Протокол-№-1-заседания-Экспетрого-Совета-в-2014

ПРОТОКОЛ № 1
заседания Экспертного совета по вопросам прав и свобод человека при
Уполномоченном по правам человека
в Оренбургской области
04 марта 2014 года
Председательствующий –
Оренбургской области Чадов А.М.
г.Оренбург
Уполномоченный
по
правам
человека
в
Присутствовали члены Экспертного совета:
1. Адаманис Анна Юрьевна – ответственный секретарь Экспертного совета,
помощник Уполномоченного;
2. Абдульманова Татьяна Николаевна – генеральный директор ООО
«Телерадиокомпания «ТК-Регион»;
3. Виноградова Эльвина Михайловна – научный руководитель Центра социальнополитических исследований «Индикатор»;
4. Яцкевич Александр Анатольевич – помощник руководителя УФМС России по
Оренбургской области;
5. Ковалевский Владимир Петрович – ректор ОГУ;
6. Колесников Борис Леонидович – главный врач ГБУЗ ООКБ№2;
7. Кукишева Татьяна Петровна – начальник информационно-аналитического
отдела аппарата УПЧ;
8. Миронова Светлана Евгеньевна – начальник отдела по организации приема и
рассмотрению жалоб и обращений граждан аппарата УПЧ;
9. Михалин Алексей Владимирович – главный редактор областной социальной
газеты «Главное»;
10.Мутонина Лидия Петровна – представитель Комитета солдатских матерей;
11. Пинигин Виктор Иванович – председатель областного совета ветеранов войны,
труда, вооруженных сил, правоохранительных органов;
12. Церемпилов Павел Леонидович - директор Оренбургского областного
драматического театра им. М.Горького;
13. Шешукова Галина Викторовна – руководитель социологического центра
«Общественное мнение»;
14. Шлафер Михаил Исаакович – главный врач ГБУ ООКПБ№1.
Вопросы повестки дня:
1)
Основные положения ежегодного доклада Уполномоченного и его
популяризация в обществе и органах государственной власти.
2)
Информация о структуре обращений в общественных приемных
Уполномоченного. Выездные формы контроля.
3)
Информация о соблюдении прав лиц, находящихся в психиатрических
больницах области.
Открытие заседания Экспертного совета, вступительное слово, объявление
повестки дня и порядка работы.
Выступил: Чадов А.М.
В рамках заседания Экспертного Совета А.М. Чадов вручил благодарственные
письма за организацию эффективного сотрудничества в вопросах защиты прав
граждан начальнику отдела реабилитации инвалидов Министерства социального
развития области Марине Сябренко и начальнику Управления по социальной
политике администрации города Светлане Золотухиной.
1. Основные положения ежегодного доклада Уполномоченного и его
популяризация в обществе и органах государственной власти.
Докладчик: начальник информационно-аналитического отдела аппарата УПЧ –
Т.П. Кукишева.
Ежегодный
доклад
«О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА В
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО
ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ» подготовлен в
соответствии со ст. 12 Закона Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам
человека в Оренбургской области». В докладе приводятся ситуации, являющиеся
наиболее распространенными и свидетельствующие о типичных нарушениях прав.
Целью доклада является информирование органов государственной власти и
местного самоуправления, должностных лиц, общественных организаций и
населения региона о результатах деятельности Уполномоченного по правам человека,
а также оценка основных тенденций в сфере соблюдения конституционных прав и
свобод человека и гражданина на территории Оренбургской области.
Доклад содержит предложения и рекомендации в адрес органов власти всех
уровней и должностных лиц по возможным и необходимым мерам реагирования с
целью устранения причин нарушений.
При подготовке доклада использована информация из областных министерств
и ведомств, а также сведения, полученные в ходе проведения личного приема
Уполномоченного, выездов в районы области, посещения организаций, учреждений,
а также из 13-ти общественных приемных УПЧ и средств массовой информации.
Статистика.
В 2013 году к Уполномоченному поступило 1 262 обращение, в 2012 году их
было на 259 больше. Из поступивших обращений 673 (679) письменных. 668 (645)
обращений принято общественными приемными. На личном приеме
Уполномоченный принял 158 (193) граждан, а специалисты аппарата – 431 (649).
По видам органов власти обращения распределились следующим образом:
- 52 (46)% обращений связаны с жалобами на федеральные органы,
- 19 (21)% жаловались на органы местного самоуправления,
- 4 (4)% - на органы государственной власти Оренбургской области.
Остальные граждане жаловались на юридических и физических лиц 17 (14%),
либо нуждались в юридической консультации 8 (15%).
Результаты работы по рассмотрению обращений.
По 55 (53,2)% обращений заявителям, не исчерпавшим правовых средств
защиты, оказана юридическая помощь о формах, методах и возможных вариантах
действий по реализации своего права.
29 (32,4)% жалоб направлены Уполномоченным для разрешения в различные
инстанции по подведомственности, из них 80% – с контролем и изложением правовой
позиции Уполномоченного.
Добиться восстановления нарушенного права заявителя удалось по 14 (12,7)%
жалоб.
По 5 жалобам в отношении нарушивших права граждан должностных лиц,
применялась такая крайняя мера реагирования Уполномоченного как направление
Заключений. Все заключения вынесены в адрес муниципальных чиновников.
Основные разделы Доклада:
- Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к
Уполномоченному по правам человека;
- Право человека в сфере миграционных отношений;
- Земельные правоотношения;
- Право на труд и вознаграждение за труд;
- Право на социальное обеспечение (пенсионное обеспечение; право на меры
социальной поддержки; социальное обслуживание; проблемы инвалидов, доступная
среда);
- Право на жилище. Жилищно-коммунальное обслуживание (вопросы
капитального ремонта многоквартирных домов, модернизации коммунальной
инфраструктуры и переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
предоставление жилищно-коммунальных услуг: качество и цены);
- Право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
- Право на благоприятную окружающую среду;
- Государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Квалифицированная юридическая помощь (право на судебную защиту в гражданском
и административном процессе; исполнение решений судов по гражданским делам;
реализация права на защиту в уголовном судопроизводстве);
- Прав человека в местах лишения свободы (условия содержания в ИВС УМВД;
соблюдение прав в учреждениях уголовно-исполнительной системы);
- Правовое просвещение;
- Взаимодействие со средствами массовой информации;
- Заключение. Рекомендации Уполномоченного.
Выделены наиболее проблемные моменты.
В работе миграционной службы озабоченность вызвала практика изъятия у
граждан выданных им много лет назад паспортов граждан РФ и отмены решений о
приобретении гражданства. Актуальной осталась проблема лиц без гражданства в
Российской Федерации, не имеющих реальной возможности ни легализовать свое
пребывание в нашей стране, ни покинуть ее пределы.
Основной проблемой для граждан явилось незнание порядка оформления прав
на недвижимое имущество, в частности, на землю. Остался актуальным вопрос о
предоставлении многодетным семьям земельных участков. Большинство
муниципалитетов из-за отсутствия финансовых возможностей не могут обеспечить
участки объектами и сетями инженерной инфраструктуры.
Необходимо принимать решительные меры для легализации трудовых
отношений, разработать эффективные формы и методы взаимодействия органов
власти, надзорных органов и налоговой службы с целью выявления фактов выплаты
заработной платы «в конвертах». Пугают цифры о фактическом долге перед
работниками, который достигает более ста миллионов рублей. По-прежнему остается
до конца неразрешенным вопрос начисления районного коэффициента в размере 15%
для работников бюджетных учреждений. Во многих административных территориях
области коэффициент включается в сумму минимального размера оплаты труда.
Пробел в законодательстве вызывает затруднения в правоприменительной практике.
Несмотря на то, что Правительством области принят ряд постановлений,
предусматривающих повышение с 1 января 2013 года средней заработной платы
работникам, в том числе, здравоохранения, а поступившие в регион средства из
ФОМС достаточны для того, чтобы закрыть нужды здравоохранения, заработная
плата медицинских работников не доведена до уровня субъектов уральского региона.
При создании государственной структуры социальной поддержки населения
области, подчиненной министерству социального развития, может возникнуть
проблема увеличения нагрузки на одного социального работника по обслуживанию
пожилых граждан. Здесь важно не допустить ухудшения в качестве работы.
Проведенная проверка Бузулукского дома-интерната для престарелых и
инвалидов и Геронтологического центра «Долголетие», предназначенных для
постоянного проживания престарелых граждан и инвалидов I – II группы, выявила
нарушения прав содержащихся, а также в организации деятельности учреждений.
Создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества
остается нерешенной важнейшей социальной задачей. Несмотря на проводимую
работу в Оренбургской области, имеется множество проблем обеспечения
доступности для инвалидов среды жизнедеятельности, которые необходимо решать
комплексно.
Большинство из них решаются, но медленно. Существенный результат пока не
достигнут. Это, в первую очередь, проблемы образования и трудоустройства
инвалидов, выделение инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, жилья,
медицинская помощь. Причины все те же: недостаток финансирования. Целевая
Программа мероприятий есть, а денег на ее реализацию мало.
Потребность граждан в улучшении жилищных условий остается высокой.
Сохранилась проблема своевременности освоения муниципалитетами средств,
выделяемых на обеспечение сирот жильем. Поступали к Уполномоченному
обоснованные обращения об отказе в постановке на жилищный учет. Вторая по
значимости проблема после необеспеченности жильем – это состояние тех жилых
помещений, в которых живут оренбуржцы.
Несмотря на наметившиеся позитивные тенденции в динамике основных
показателей здоровья населения Оренбургской области, уровень удовлетворенности
населения качеством и доступностью медицинской помощи указывает на то, что
система нуждается в дальнейшем совершенствовании. Проблем в сфере
здравоохранения остается еще очень много.
Уделялось большое внимание проблеме защиты прав граждан, находящихся в
психиатрических стационарах. Несмотря на наметившуюся после проверок в 2012
году положительную тенденцию к повышению размера финансирования
психиатрической службы области и проведенные мероприятия по устранению
нарушений, сегодняшние условия нахождения больных в психиатрических
стационарах все же являются недопустимыми. Ситуацию необходимо продолжать
менять.
Особое нарекание вызывает взимание платы за медицинские услуги, которое
становится возможным из-за недостаточной информированности населения об
условиях и порядке оказания медицинской помощи.
Есть твердое убеждение, что одной из основных задач областного
Министерства здравоохранения является укомплектованность кадрами бригад
скорой медицинской помощи, но для этого, прежде всего, нужно создавать условия,
в первую очередь – платить достойную зарплату, обеспечить необходимым
оборудованием и медикаментами.
Обращает на себя внимание в целом кадровое состояние учреждений
здравоохранения области, а именно - штатная неукомплектованность медицинским
персоналом практически каждого учреждения.
Эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в Оренбургской области
остается напряженной. Для ее улучшения требуется создание специализированного
стационарного учреждения социального обслуживания.
Уполномоченный в своем докладе обращается к депутатам Законодательного
Собрания, Министерству здравоохранения, Министерству социальной защиты,
Министерству финансов области с предложением принять необходимые меры для
создания в области дома-интерната для лиц, больных хроническими формами
туберкулеза и потерявших социальные связи, в том числе – инвалидов, престарелых,
не достигших пенсионного возраста граждан, с отдельным психо-туберкулезным
отделением.
Одной из форм дополнения гарантий прав граждан в гражданском процессе
стало участие в деле Уполномоченного, который давал заключения по социально
значимым вопросам. В первую очередь это дела, в которых гражданин обжаловал
решения органов государственной власти регионального уровня и органов местного
самоуправления.
Анализ обращений о неисполнении решений судов по гражданским делам
показал, что без дополнительного контроля, без напоминаний со стороны
вышестоящего органа в отдельных случаях исполнительное производство не
продвигается. Необходим комплекс мер, направленных на укрепление
исполнительской дисциплины в подразделениях судебных приставов.
Вопросы соблюдения прав граждан в уголовном судопроизводстве остались
наиболее острыми, поскольку они непосредственно связаны с человеческими
судьбами. Наиболее часто они связаны с вынесением незаконных и безосновательных
постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или наоборот, в поспешном
принятии решения о возбуждении уголовного дела, задержании, аресте, незаконном
прекращении или приостановлении производства по уголовным делам.
Многие доводы граждан, в особенности о волоките, формализме, нежелании
должностных лиц правоохранительных органов защитить нарушенное право,
оказались обоснованными.
В местах лишения свободы отмечена стабильная обстановка, массовых
нарушений прав граждан не установлено, за исключением того, что помещения
некоторых ИВС УМВД не только не могут быть признаны соответствующими
требованиям законодательства, но и порой просто представляют угрозу здоровью
содержащихся в них подозреваемых и обвиняемых.
По отдельным обращениям тщательно разбирались, как правило, совместно с
органами прокуратуры. При выявлении нарушений принимались меры реагирования.
Нарушенные права восстанавливались.
Практически каждый раздел содержит предложения или рекомендации,
которые будут способствовать соблюдению прав и свобод граждан в той или иной
сфере.
Заслушав и обсудив вопрос «Основные положения ежегодного доклада
Уполномоченного и его популяризация в обществе и органах государственной
власти», Экспертный совет решил направить членам Экспертного совета
подготовленные разделы ежегодного доклада Уполномоченного для ознакомления и
оценки. Предложения и замечания в письменном виде представить в аппарат
Уполномоченного до 14.03.2014.
Решение принято единогласно.
2. Информация о структуре обращений в общественных приемных
Уполномоченного. Выездные формы контроля.
Докладчик: начальник отдела по приему и рассмотрению жалоб и обращений
граждан аппарата УПЧ – С.Е.Миронова.
С целью повышения доступности населения к Уполномоченному по правам
человека, на территории области предусмотрено создание Общественных приемных.
Работа Общественных приемных является важной составляющей в диалоге
населения с представителями органов власти всех уровней, помогающей качественно
и зачастую оперативно решать проблемы и вопросы, возникающие у жителей области
непосредственно на месте.
Общественные приемные аппарата УПЧ функционируют в Оренбуржье с
начала 2012 года. В настоящее время их одиннадцать. Число обращений граждан
свидетельствует о доверии людей – за 2012 год в общественные приемные поступила
645 обращений, в 2013 - 651обращение.
Наибольшее количество обращений во всех территориях области связаны с
вопросами соблюдения жилищных прав граждан и составляют почти четверть от
общего количества поступающих вопросов (22%). Наиболее часто жителей волнуют
проблемы ремонта и обслуживания жилищного фонда, рост тарифов, правильность
начислений за услуги ЖКХ, предоставление жилья нуждающимся.
Почти 11% обратившихся жалуются на доследственную проверку.
Вопросы здравоохранения и социальной помощи в районах также занимают не
последнее место в статистике тематики обращений.
В связи с дефицитом юридических центров, готовых оказывать бесплатную
юридическую помощь, Общественные приемные Уполномоченного по правам
человека пользуются спросом и авторитетом. Более 100 человек обращались за
получением консультации по тем или иным вопросам.
Анализ статистики обращений позволяет сделать вывод, что в отличие от
областного центра в муниципальных образованиях жителей больше волнуют
вопросы, относящиеся к деятельности органов местного самоуправления.
Деятельность общественных приемных строится на основе принципов
независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности,
открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества
с органами государственной власти Оренбургской области, органами местного
самоуправления, их должностными лицами, ответственными за обеспечение прав,
свобод и законных интересов граждан, организациями всех форм собственности.
Для наиболее полного освещения существующих проблем в сфере соблюдения
прав граждан Оренбургской области необходимо иметь информацию о механизме
реализации прав в каждом муниципальном образовании области. В связи с этим,
руководителями Общественных приемных ежегодно к докладу Уполномоченного
представляется информация о ситуации с обеспечением прав, свобод и законных
интересов граждан в муниципальном образовании, на территории которого
осуществлялась деятельность за календарный год. Информация может быть
представлена в виде аналитической записки. Основу составляют обращения граждан,
результаты проверок, публикации СМИ, содержащие факты нарушений прав
граждан.
В рамках проведения мероприятий, посвященных 20-летию Конституции
Российской
Федерации,
Руководителями
общественных
приемных
Уполномоченного проведено правовое просвещение населения муниципальных
образований о значении прав человека в современном мире и в России (выступления
в СМИ: «Бугурусланская правда», «Сорочинский вестник», «Гвардеец труда»,
«Металлург» и др.; выступления перед студентами юридического факультета
филиала НОУВПО Московского института права в г.Орске). Оборудование
стендов-выставок, посвященных Конституции РФ, в городах области.
Заслушав и обсудив указанный вопрос, Экспертный совет решил принять
информацию к сведению.
Решение принято единогласно.
3. Информация о соблюдении прав лиц, находящихся в психиатрических
больницах области.
Докладчик: консультант отдела по приему и рассмотрению жалоб и обращений
граждан аппарата УПЧ – Е.В.Мединский.
Уполномоченным по правам человека в Оренбургской области постоянно
уделяется большое внимание проблеме защиты прав граждан, находящихся в
психиатрических стационарах. В ходе проведенных в 2012 году проверок
психиатрических больниц установлено несоответствие санитарно-гигиеническим
нормам условий содержания помещений, они требовали капитального ремонта.
Материально-техническая база устарела, потому что финансировалась по
остаточному принципу.
На Законодательном Собрании в апреле 2013 года Уполномоченным
представлен Специальный доклад о соблюдении прав граждан, находящихся в
психиатрических больницах Оренбургской области с рекомендациями по
модернизации психиатрической помощи. Следует отметить наметившееся
повышение размера финансирования: если в 2012 году на психиатрическую службу
области выделялось 569 920 тыс.руб, то в 2013 уже 671 943 тыс.руб. Рост
финансирования составил почти 18%.
На примерах конкретных больниц видно, как серьезно за последние годы
меняется ситуация:
ГБУЗ «ООКПБ №1»
ГБУЗ «ООКПБ №2»
- 2012 год - 149 892 тыс.руб.
- 2012 год - 241 539 тыс.руб.
- 2013 год - 206 220 тыс.руб.
- 2013 год - 291 064 тыс.руб.
- 2014 год - 278 473 тыс.руб.
- 2014 год - 290 839 тыс.руб.
ГБУЗ «ООКПБ №3»
- 2012 год - 151 379 тыс.руб.
- 2013 год - 212 715 тыс.руб.
- 2014 год - 269 610 тыс.руб.
С контрольной проверкой 19 февраля 2014 года Уполномоченный совместно с
депутатами Законодательного Собрания Хромушиной О.Н. и Колесниковым Б.Л.
осуществил выезд в ГБУЗ «ООКПБ №1» и ГБУЗ «ООКПБ №2». Проведенная
оптимизация коечного фонда позволила увеличить площадь на одного больного.
Отрадно, что в больницах проведены и продолжаются капитальные и косметические
ремонты, лечебные помещения приводятся в соответствие с санитарными нормами.
Новая мебель и мягкий инвентарь, медицинское оборудование и видеонаблюдение –
укрепили материально-техническое состояние медучреждений.
В качестве недостатков проверяющими отмечен некачественный капитальный
ремонт, недавно проведенный в 6-м лечебном корпусе больницы №2: стены в
многочисленных трещинах.
До настоящего времени остались невыполненными рекомендации
Уполномоченного к Министерству здравоохранения о разработке областной целевой
программы, включающей комплекс неотложных (организационных, материальнотехнических, правовых) мер, направленных на приведение положения с оказанием
психиатрической помощи и гарантий прав граждан при её оказании в соответствие с
Федеральным законом «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её
оказании». Правительством Оренбургской области не изысканы финансовые
средства на завершение строительства амбулаторно-диагностического корпуса с
психоневрологическим диспансером в ГБУЗ «ООКПБ №1» и включение
строительства корпуса в «Титульный список объектов капитального строительства
Оренбургской области». Отмечается, что «замороженная» в течение 12 лет стройка
ведет к разрушению конструкции здания и создает предпосылки к невозможности его
дальнейшей эксплуатации.
Несомненно, психически больные люди – наиболее незащищенные граждане,
они редко жалуются. Отношение к ним является зеркалом, отражающим отношения
между людьми в обществе. Сегодняшние условия нахождения больных в
психиатрических стационарах являются недопустимыми. Ситуацию необходимо
продолжать кардинально менять.
Заслушав и обсудив указанный вопрос, Экспертный совет решил принять
информацию к сведению, ход реализации положений спецдоклада отразить в докладе
Уполномоченного за 2013 год.
Решение принято единогласно.