Заочное отделение Специальность 030912 Право и организация Социального обеспечения

Заочное отделение
Специальность 030912 Право и организация
Социального обеспечения
(номер) (название)
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № 1
по дисциплине
Административное право
(название)
студента группы 32701
зачетная книжка № 13-7-036
ФИО студента Богданова Оксана Юрьевна
Адрес
Ул.Чудновского д.6 кр2 кв.254
E-mail:
[email protected] телефон:
2014г.
89313642556
Содержание:
1. Административно-правовой статус иностранных граждан.
2.Административно-правовой статус лиц без гражданства.
3.Заключение
4.Задача.
5.Список используемой литературы.
1.
Субъект административного права – это органы и лица, которые в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации
могут быть участниками регулируемых административным правом
управленческих отношений.
Индивидуальные:
Коллективные:
1)Граждане
1)Государственные организации
2)Иностранные граждане
2)Негосударственные организации
3)Лица без гражданства
4)Должностные лица
Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия
гражданства (подданства) иностранного государства.
Правовая основа административно-правового статуса иностранных
граждан на территории РФ.
 Конституция РФ (ст. 27, 62 и 63);
 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
 Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда
из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию»
Классификация иностранных граждан:
по сроку пребывания на территории РФ.
 постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
 временно пребывающие на территории Российской Федерации.
 следующие через территорию Российской Федерации транзитом.
по степени подчиненности юрисдикции РФ.
 обладающие дипломатическим иммунитетом;
 не обладающие дипломатическим иммунитетом;
 военнослужащие иностранных воинских частей;
 члены официальных государственных, межпарламентских,
межправительственных делегаций;
 служащие в международных организациях;
 работающие по контрактам с российскими учреждениями,
предприятиями;
 свидетели и иные лица;
по целям нахождения на территории РФ.
 работники дипломатических и консульских учреждений,
международных организаций;
 корреспонденты и журналисты, аккредитованные в РФ;
 преподаватели в учебных заведениях;
 лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся
эмигранты;
 лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию: Документ, являющийся
основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в
случаях, предусмотренных федеральным законом или международным
договором Российской Федерации.
Разрешение на временное проживание: Подтверждение права
иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до
получения вида на жительство.
Вид на жительство: Документ, выданный иностранному гражданину в
подтверждение их права на постоянное проживание в Российской
Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации
и въезд в Российскую Федерацию.
Особенности сроков временного проживания на территории РФ
иностранных граждан.
 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской
Федерации определяется сроком действия выданной ему визы;
 срок временного проживания иностранного гражданина на территории
Российской Федерации может составлять три года. При подаче
заявления за шесть месяцев до окончания срока действия разрешения
на временное проживание и при условии проживания не менее одного
года на территории Российской Федерации иностранному гражданину
может быть выдан вид на жительство. Срок действия вида на
жительство — пять лет. Указанный срок по заявлению иностранного
гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений
таких сроков не ограничено.
Права иностранных граждан.
 на свободу и личную неприкосновенность;
 на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту своей чести и доброго имени;
 на неприкосновенность жилища;
 на образование;
 на свободу совести и вероисповедания;
 иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им свободно;
 на охрану здоровья.
Иностранные граждане на территории РФ не вправе:
 избирать и быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления;
 участвовать в референдумах;
 принимать участие в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей;
 занимать определенные должности и замещать должности
государственных служащих;
 участвовать в отправлении правосудия.
Обязанности иностранных граждан на территории РФ:
 сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам;
 платить налоги, в случае если они занимаются трудовой деятельностью
на территории Российской Федерации;
 соблюдать законы, традиции и обычаи народов России;
 соблюдать установленные для них правила проживания, прописки и
передвижения на территории Российской Федерации.
Административная ответственность, применяемая к иностранным
гражданам на территории РФ.
Административное выдворение: Состоит в принудительном и
контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через
Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской
Федерации либо в контролируемом самостоятельном их выезде из
Российской Федерации.
Депортация: Понимается как принудительная высылка указанных граждан и
лиц в случае утраты или прекращения законных оснований для их
дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 1 и 31
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации»).
2.
Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что все люди рождаются
свободными и равными в своем достоинстве и правах. Каждый человек должен
обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в этой Декларации,
без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола,
языка, религии, политических или иных убеждений, национального или
социального происхождения, имущественного, сословного или иного
положения. В Декларации также провозглашается, что каждый человек, где бы
он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Все люди
равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту
закона. Каждый человек имеет право на равную защиту от какой бы то ни было
дискриминации, ущемляющей права и свободы человека, изложенные в
Декларации. По мере развития глобального общества, совершенствования
средств сообщения и развития мирных и дружественных отношений между
странами все большее число лиц проживают в странах, гражданами которых
они не являются. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды)
составляют категорию иностранцев, входящую в состав населения Российской
Федерации. Термин «иностранец» поддерживается далеко не всеми
российскими учеными. Законодательство Российской Федерации
(постановления Правительства Российской Федерации, связанные с
регулированием правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства,
и т.п.) избегает применения термина «иностранец» вследствие его
неопределенности и неоднозначности. В отдельных случаях отделение
иностранных граждан от апатридов при рассмотрении их статуса обоснованно.
В то же время во многих случаях отечественное законодательство и
международные обязательства России не устанавливают различий в статусе
иностранных граждан и лиц без гражданства, что позволяет, с некоторыми
оговорками употреблять термин «иностранец». Различие между иностранцами
и лицами без гражданства в основном состоит в том, что иностранцы имеют
юридическую связь с отечественным государством и это государство несет
определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае
возникновения необходимости прийти к нему на помощь. Что же касается лиц
без гражданства, то единственным защитником их прав и свобод является
государство места их пребывания. На это обстоятельство указывает Н.В.
Витрук, который пишет: Правовой статус гражданина и лица без гражданства
всегда один: он определяется тем государством, гражданином которого данное
лицо является или на территории которого лицо без гражданства проживает.
Правовой статус иностранца по существу имеет двойной характер: это правовой
статус гражданина конкретного государства и правовой статус
собственно иностранца.
Заключение.
Различие между иностранцами и лицами без гражданства в основном состоит в
том, что иностранцы имеют юридическую связь с отечественным государством
и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина и
обязано в случае возникновения необходимости прийти к нему на помощь. Что
же касается лиц без гражданства, то единственным защитником их прав и
свобод является государство места их пребывания. На это обстоятельство
указывает Н.В. Витрук, который пишет: Правовой статус гражданина и лица без
гражданства всегда один: он определяется тем государством, гражданином
которого данное лицо является или на территории которого лицо без
гражданства проживает. Правовой статус иностранца по существу имеет
двойной характер: это правовой статус гражданина конкретного государства и
правовой статус собственно иностранца. Иностранные граждане и лица без
гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, пользуются
правами на занятия физической культурой и спортом, за исключением права
выступать в составе сборных команд Российской Федерации на международных
спортивных соревнованиях. Может быть выдано иностранному гражданину
разрешение на временное или на постоянное проживание в пределах квоты,
утвержденной Правительством Российской Федерации.Иностранные граждане
пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом
ограничений, предусмотренных федеральным законом.Иностранные граждане
могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на
работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские
формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии
с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Задача.
Пенсионерка И, проживающая в коммунальной квартире длительное
время терроризировала соседей, которые стали считать, что И. страдает
серьезным психическим расстройством. На просьбу соседей и участкового
врача С. пройти психиатрическое освидетельствование И. ответила
категорическим отказом. Соседи совместно с врачом С. направили
мотивированное письменное заявление в психиатрическую больницу с
просьбой освидетельствовать И. На основании этого заявления врачпсихиатр Н. принял решение о принудительном освидетельствовании И. в
психиатрическом стационаре, куда она была доставлена сотрудниками
милиции. Сын И., проживающий в другом городе, узнав через месяц об этом
факте, подал жалобу главному врачу психиатрической больницы, где работал
врач-психиатр Н., о неправомерности действий последнего.
Дайте юридический анализ действий всех участников данного события.
Решение.
В соответствие с законам Статья 25. Порядок подачи заявления и
принятия решения о психиатрическом освидетельствовании лица без его
согласия или без согласия его законного представителя должны
присутствовать следующие основания
(1) Решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия
или без согласия его законного представителя, за исключением случаев,
предусмотренных частью пятой статьи 23 настоящего Закона, принимается
врачом-психиатром по заявлению, содержащему сведения о наличии
оснований для такого освидетельствования, перечисленных в части
четвертой статьи 23 настоящего Закона.
(2) Заявление может быть подано родственниками лица, подлежащего
психиатрическому освидетельствованию, врачом любой медицинской
специальности, должностными лицами и иными гражданами.
(3) В неотложных случаях, когда по полученным сведениям лицо
представляет непосредственную опасность для себя или окружающих,
заявление может быть устным. Решение о психиатрическом
освидетельствовании принимается врачом-психиатром немедленно и
оформляется записью в медицинской документации.
(4) При отсутствии непосредственной опасности лица для себя или
окружающих заявление о психиатрическом освидетельствовании должно
быть письменным, содержать подробные сведения, обосновывающие
необходимость такого освидетельствования и указание на отказ лица либо
его законного представителя от обращения к врачу-психиатру. Врачпсихиатр вправе запросить дополнительные сведения, необходимые для
принятия решения. Установив, что в заявлении отсутствуют данные,
свидетельствующие о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктам
"б" и "в" части четвертой статьи 23настоящего Закона, врач-психиатр в
письменном виде, мотивированно отказывает в психиатрическом
освидетельствовании.
(5) Установив обоснованность заявления о психиатрическом
освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного
представителя, врач-психиатр направляет в суд по месту жительства лица
свое письменное мотивированное заключение о необходимости такого
освидетельствования, а также заявление об освидетельствовании и другие
имеющиеся материалы.Судья решает вопрос о даче санкции в трехдневный
срок с момента получения всех материалов. Действия судьи могут быть
обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации. 1. Комментируемая статья определяет порядок подачи заявления
и принятия решения о психиатрическом освидетельствовании лица без его
согласия или без согласия его законного представителя. Заявление о
необходимости психиатрического освидетельствования в недобровольном
порядке должно подаваться врачу-психиатру любого учреждения,
оказывающего амбулаторную или скорую психиатрическую помощь. При
этом такое заявление может быть подано любым лицом: родственниками
лица, подлежащего психиатрическому освидетельствованию, врачом любой
медицинской специальности, должностными лицами и иными гражданами.
2. Заявление о необходимости принудительного освидетельствования
может быть подано врачу-психиатру как в письменной, так и в устной форме.
Заявление может быть устным только в неотложных случаях, когда по
полученным сведениям лицо представляет непосредственную опасность для
себя или окружающих. Как правило, такие заявления поступают по телефону
и их содержание обязательно должно быть зафиксировано в медицинской
документации с указанием фамилии, имени, отчества заявителя, его
отношение к лицу, которое подлежит освидетельствованию в
принудительном порядке, - является ли он членом семьи, иным
родственником, соседом, представителем каких либо органов власти и т.п.
Если непосредственная опасность лица для себя или окружающих
отсутствует, то заявление о психиатрическом освидетельствовании подается
врачу-психиатру в письменной форме с указанием подробных сведений,
обосновывающих необходимость освидетельствования. В нем также должно
быть указание на отказ лица либо его законного представителя от обращения
к врачу-психиатру. Такое заявление подается в произвольной форме.
Таким образом, письменное заявление о принудительном
освидетельствовании должно содержать следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество врача-психиатра;
- наименование психиатрического учреждения, в которое подается
заявление;
- фамилия, имя, отчество, адрес лица, подающего заявление;
- сведения, обосновывающие необходимость освидетельствования лица без
его согласия или без согласия его законного представителя, т.е. совершение
обследуемым действия, дающего основания предполагать наличие у него
тяжелого психического расстройства, которое обусловливает:
1) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или
2) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять
основные жизненные потребности, или
3) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического
состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи;
- указание на отказ лица либо его законного представителя от обращения к
врачу-психиатру и в связи с этим невозможность проведения
освидетельствования в добровольном порядке;
- подпись лица, подающего заявление.
3. На основании письменного или устного заявления врач-психиатр
принимает решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его
согласия или без согласия его законного представителя. При этом
комментируемая статья предоставляет право врачу-психиатру запросить
дополнительные сведения, необходимые для принятия решения, которые
касаются наличия или отсутствия оснований для освидетельствования в
недобровольном порядке. Такие сведения могут быть получены от заявителя,
если он, например, имеет возможность предоставить медицинские
документы, подтверждающие наличие у лица психического расстройства, из
иных медицинских учреждений, от родственников или соседей лица,
подлежащего госпитализации.
4. Следует иметь в виду относительность и изменчивость критериев,
содержащихся в п. п. "а", "б" и "в" ч. 4 ст. 23. При прогрессировании
заболевания или незначительном изменении состояния оно может
приобрести новые качества, соответствующие другому пункту, что потребует
изменения первоначально избранной тактики. Например, у лица, у которого
по полученной информации можно предположить депрессивное состояние,
вместо имевшего место снижения аппетита наблюдается полный отказ от
пищи либо на фоне идей собственной малоценности и пессимистического
отношения к будущему появляются суицидальные высказывания или
попытки самоубийства. В таком случае его состояние нужно оценивать уже
применительно не к п. п. "б" или "в", а к п. "а" ч. 4 ст. 23 со всеми
вытекающими отсюда последствиями, включая и неотложный характер
освидетельствования. Таким образом, врач, получивший заявление об
освидетельствовании, в процессе сбора дополнительной информации и
получения санкции судьи (в случае если освидетельствование предполагается
осуществить по п. "б" или "в") берет на себя определенную ответственность
за непринятие мер неотложной психиатрической помощи. При принятии
решения о проведении недобровольного психиатрического
освидетельствования или об отказе от него необходимы возможная полнота
информации о наличии или об отсутствии клинико-социальных оснований
для этого, оперативность в проведении дополнительных мероприятий и
обращении в суд, правильность клинической квалификации предполагаемого
психического расстройства, объективный реалистический учет возможных
последствий отказа в неотложном психиатрическом освидетельствовании.
При возникновении сомнений в необходимости освидетельствования в
соответствии с п. п. "б" или "в" ч. 4 ст. 23 можно, если позволяют
обстоятельства, прибегнуть к консультации более квалифицированных
специалистов, вплоть до главного специалиста территориального органа
здравоохранения, или к комиссионному решению, если психиатр работает в
специализированном учреждении, имеющем такую комиссию.
5. Решение об отказе в психиатрическом освидетельствовании лица без
его согласия или без согласия его законного представителя принимается
врачом-психиатром в том случае, когда поданное заявление, а также
полученная информация (если она собиралась) не содержат данных о
наличии обстоятельств, предусмотренных п. п. "б" и "в" ч. 4 ст. 23. Хотя
оценка достоверности сведений, сообщенных заявителем, не относится
прямо к компетенции психиатра (его прерогативой является грамотная
клиническая квалификация полученных сведений), явные противоречия этих
сведений установленной реальности тоже могут быть основанием для отказа.
В большинстве же случаев отказ основывается на том, что полученная
информация, если и дает основание для сомнений в психическом здоровье
лица, не является достаточной для того, чтобы освидетельствование
проводилось без учета желания самого лица или его законного представителя
(обычно родителей в отношении несовершеннолетнего).
В соответствии с ч. 4 отрицательный ответ заявителю оформляется в
письменном виде и должен быть мотивирован, т.е. содержать основания для
отказа в освидетельствовании. При написании такого отказа необходимо
иметь в виду, что согласно ст. 9 настоящего Закона (см.
комментарий) сведения о состоянии психического здоровья являются
врачебной тайной и не подлежат разглашению. Поэтому в ответе на
заявление должно быть не больше данных о психическом состоянии лица,
фактах его обращения к психиатрам и лечения у них, чем содержалось в
самом заявлении. В ответе необходимо также избегать ссылок на другие
использованные психиатром источники информации, поскольку это может
привести к конфликтам между родственниками лица, его соседями,
сослуживцами, считающими необходимым недобровольное психиатрическое
освидетельствование, и теми, кто против такого освидетельствования. Вместе
с тем необходимо привести конкретные основания для отказа. С учетом
сделанных замечаний в ответе необходимо сослаться на предусмотренные
данным Законом основания для недобровольного психиатрического
освидетельствования (можно в виде цитаты из ч. 4 ст. 23). Далее следует
показать, что приведенные в заявлении особенности поведения лица не
подпадают под действие п. "а" ч. 4 ст. 23, поскольку, например, лицо не
проявляет агрессивности в отношении окружающих и не высказывает
намерений самоубийства; не подпадают под действие п. "б", поскольку оно
ежедневно ходит на работу, самостоятельно расходует свои средства,
удовлетворительно питается и одевается; не соответствуют и п. "в",
поскольку по содержанию заявления, например, можно допустить у него
наличие отклонений в виде повышенной раздражительности, неуживчивости,
склонности к конфликтам, которые не требуют обязательного лечения без
согласия лица и не приведут к существенному вреду его здоровья, если оно
будет оставлено без психиатрической помощи. Конкретные основания в
ответе на заявление, разумеется, могут быть иными. Наряду с этим можно
указать, что конкретные сообщенные в заявлении сведения при проведенной
проверке не подтвердились.
6. Если же врач-психиатр придет к выводу о наличии оснований для
освидетельствования лица без его согласия или без согласия его законного
представителя, то он составляет мотивированное заключение о
необходимости такого освидетельствования, которое вместе с заявлением об
освидетельствовании и другими имеющимися материалами направляет в суд.
Заявление врача-психиатра о принудительном психиатрическом
освидетельствовании гражданина подается в суд по месту жительства
гражданина. В течение трех дней со дня подачи заявления судья единолично
рассматривает заявление о принудительном психиатрическом
освидетельствовании гражданина и принимает решение о принудительном
психиатрическом освидетельствовании гражданина или об отказе в
принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина.
Действия судьи могут быть обжалованы в суд в течение десяти дней с
момента вынесения решения.
Для принудительной госпитализации, права не нарушены, все в соответствии
с законом.
Список используемой литературы:
1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании12
дек. 1993 г. (с изм. и доп. на 30 дек. 2006 г.) // – справ.-правовая система
«КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2010]. - Электрон. текст. дан. –
Послед обновление 01.03.2011
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №
51-ФЗ (ред. от 27.12.2009г.) ФЗ // – справ.-правовая система
«КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2010]. - Электрон. текст. дан. –
Послед обновление 01.03.2011
3. Федеральный Закон Российской Федерации: «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996. №
114 – ФЗ // – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М.,
2010]. - Электрон. текст. дан. – Послед обновление 01.03.2011
4. Федеральный Закон Российской Федерации: «Об основах социального
обслуживания населения Российской Федерации» от 10.12.1995. № 195 – ФЗ //
// – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2010]. Электрон. текст. дан. – Послед обновление 01.03.2011
5. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12. 2001 г. № 195 – ФЗ
// – справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2010]. Электрон. текст. дан. – Послед обновление 01.03.2011
6. Федеральный закон Российской Федерации: «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002. №115-ФЗ // –
справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2010]. Электрон. текст. дан. – Послед обновление 01.03.2011
7. Федеральный закон Российской Федерации: «О гражданстве Российской
Федерации» от 31.05.2002. № 62 – ФЗ // – справ.-правовая система
«КонсультантПлюс». ВерсияПроф. – [М., 2010]. - Электрон. текст. дан. –
Послед обновление 01.03.2011
Для комментария к задаче использованы материалы:
1) Коментари к закону РФОТ 2 июля 1992г. N 3185- 1. "О психиатрической
помощи гарантиях прав граждан. При её оказании"А.А. Рождествина 2006
2) "ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ПСИХИАТРИИ. КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ "О
ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И ГАРАНТИЯХ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ
ЕЕ ОКАЗАНИИ", ГК РФ И УК РФ (В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ ЛИЦ С
ПСИХИЧЕСКИМИ РАССТРОЙСТВАМИ)" ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И
ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
НАУЧНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ПСИХИАТРИИ ИМ.
В.П. СЕРБСКОГО
2002 Под общей редакцией академика РАМН, доктора медицинских
наук, профессора Т.Б. Дмитриевой. Издание второе, исправленное и
дополненное