Обзор законодательства Алтайского края по вопросам оказания

Обзор законодательства Алтайского края по вопросам оказания инвалидам
помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне со
всеми
Реализация прав инвалидов требует повышенного внимания со стороны
государства. Социальная защита инвалидов является долгом общества и
государства.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация
- социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской
Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается
система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и
иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, решение проблем инвалидности является одним из
приоритетных направлений социальной политики государства.
Статьёй 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому
гарантируется социальное обеспечение по инвалидности и в иных случаях,
установленных законом.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение отнесены к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения России и субъектов Российской Федерации
издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут
противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции России).
По вопросам оказания инвалидам помощи в преодолении барьеров,
мешающих получению ими услуг наравне со всеми на территории Российской
Федерации действуют следующие Федеральные законы:
от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации»;
от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации» и другие.
Так, пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий),
организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают
инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собакпроводников) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги
населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими
услуг наравне с другими лицами.
Согласно частям 2 и 3 названного Федерального закона порядок обеспечения
условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и
транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при
этом
необходимой
помощи
устанавливается
федеральными
органами
исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому регулированию в
установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими
услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется
инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по
вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной,
инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации.
В целях дальнейшего развития названных норм Федерального закона «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приняты ведомственных
нормативных правовых актов, в том числе приказы:
Минздрава России от 12 ноября 2015 года № 802н «Об утверждении Порядка
обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры
государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и
предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом
необходимой помощи»;
Минюста России от 19 августа 2015 года № 202 «Об утверждении Порядка
обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные
здания, строения, сооружения и помещения) Минюста России, территориальных
органов Минюста России, федеральных бюджетных учреждений Минюста России,
федеральных служб, подведомственных Минюсту России, территориальных органов
и учреждений федеральных служб, подведомственных Минюсту России, и
предоставляемых услуг в сфере юстиции, а также оказания инвалидам при этом
необходимой помощи» и другие.
В целях создания правовых, экономических и институциональных условий,
способствующих интеграции инвалидов в общество и повышения уровня их жизни
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года
№ 297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная
среда» на 2011 - 2020 годы. Задачами названной государственной программы
Российской Федерации являются: обеспечение равного доступа инвалидов к
приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности
инвалидов; обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и
абилитационным
услугам,
включая
обеспечение
равного
доступа
к
профессиональному развитию и трудоустройству и другие.
В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 30 июля 2015 года № 527н «Об утверждении Порядка
обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг
в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при
этом необходимой помощи» приказом Главтрудсоцзащиты от 28 декабря 2015 года
№ 535 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов
объектов и предоставляемых услуг в сфере социальной защиты, труда и занятости
населения, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности
для инвалидов помещений, зданий и иных сооружений, используемых для
предоставления услуг в сфере труда, занятости, социальной защиты и социального
обслуживания населения, оказываемых Главным управлением Алтайского края по
труду и социальной защите (далее – «Главтрудсоцзащита»), управлениями
социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам
(далее – «территориальные органы»), краевыми государственными казенными
учреждениями центрами занятости населения (далее – «центры занятости»),
краевыми
государственными
бюджетными
учреждениями
социального
обслуживания (далее – «организации социального обслуживания»), краевым
автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг Алтайского края» (далее - КАУ «МФЦ
Алтайского края»).
Руководителями Главтрудсоцзащиты, территориальных органов, центров
занятости, организаций социального обслуживания, КАУ «МФЦ Алтайского края»
обеспечивается создание для инвалидов следующих условий доступности услуг в
соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными
нормативными правовыми актами:
а) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для
них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об
оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими
других необходимых для получения услуги действий;
б) предоставление инвалидам по слуху (при необходимости) услуги с
использованием русского жестового языка с обеспечением допуска на объект
сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика;
в) наличие (при необходимости) копий документов, объявлений, инструкций о
порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде),
выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также
аудиоконтура в регистратуре;
г) оказание работниками Главтрудсоцзащиты, территориальных органов,
центров занятости, организаций социального обслуживания, КАУ «МФЦ
Алтайского края» иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров,
мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Необходимо отметить, что органами государственной власти Алтайского края
ведется работа по включению в Административные регламенты по предоставлению
государственных услуг норм по вопросам оказания инвалидам помощи в
преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне со всеми.
Так, Приказом Главного управления образования и молодежной политики
Алтайского края от 14 октября 2015 года № 1726 в Административный регламент
предоставления государственной услуги «Предоставление информации о
реализации образовательных программ среднего профессионального образования, а
также дополнительных профессиональных программ», утвержденный приказом
Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 14
октября 2014 года № 5336, введен пункт 2.15, в соответствии с которым в здании, в
котором предоставляется государственная услуга, создаются условия для
передвижения инвалидов. Инвалидам в целях обеспечения доступности
государственной услуги оказывается помощь в преодолении различных барьеров,
мешающих в получении ими государственной услуги наравне с другими лицами.
Помещения оборудуются расширенными проходами, позволяющими обеспечить
беспрепятственный доступ инвалидов. Лицам с инвалидностью и лицам с
ограниченными физическими возможностями при необходимости оказывается
помощь по передвижению в помещениях. На стоянке предусматриваются места для
парковки специальных транспортных средств инвалидов. За пользование
парковочным местом плата не взимается.
Аналогичные нормы содержатся в других приказах Главного управления
образования и молодежной политики Алтайского края.
Также, приказом Главтрудсоцзащиты от 27 января 2016 года № 28 в
Административный
регламент
предоставления
государственной
услуги
«Направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала в
Алтайском крае на улучшение жилищных условий», утвержденный приказом
Главалтайсоцзащиты от 15 июня 2012 года № 371, введен пункт 2.15.6, согласно
которому управлениями обеспечивается создание инвалидам следующих условий
доступности государственной услуги и объектов, в которых она предоставляется
(далее – «объекты»):
а) возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него,
содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование
инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта;
б) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед
входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски, при необходимости
- с помощью работников объекта;
в) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в
целях доступа к месту предоставления государственной услуги, в том числе с
помощью работников объекта, ассистивных и вспомогательных технологий, а также
сменного кресла-коляски;
г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и
самостоятельного передвижения, по территории объекта;
д) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для
них форме информации о правилах предоставления государственной услуги, в том
числе об оформлении необходимых для ее получения документов, о совершении
других необходимых действий, а также иной помощи в преодолении барьеров,
мешающих получению инвалидами государственной услуги наравне с другими
лицами;
е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для
обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом
ограничений их жизнедеятельности, в том числе при необходимости дублирование
необходимой для получения государственной услуги звуковой и зрительной
информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации
знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном
фоне;
ж) предоставление инвалидам по слуху при необходимости услуги с
использованием русского жестового языка с обеспечением допуска на объект
сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика;
з) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляется государственная
услуга, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее
специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденном приказом
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015
года № 386н «Об утверждении формы документа, подтверждающего специальное
обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи».
Аналогичные нормы содержатся в других приказах Главалтайсоцзащиты.
На основании приказа Главного управления природных ресурсов и экологии
Алтайского края от 11 января 2016 года № 1 пункт 2.16.1. Административного
регламента управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Алтайского края по предоставлению государственной услуги по утверждению
проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для
питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях,
утвержденного приказом управления природных ресурсов и охраны окружающей
среды Алтайского края от 27 июля 2012 года № 75, изложен в новой редакции,
согласно которой прием получателей государственной услуги осуществляется в
здании Главного управления, с беспрепятственным доступом для инвалидов,
включая инвалидов, использующих кресла-коляски. Инвалидам в целях обеспечения
доступности государственной услуги оказывается помощь в преодолении различных
барьеров, мешающих им в получении государственной услуги наравне с другими
лицами. Помещения должны соответствовать действующим санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам.
Таким образом, данные правоотношения динамично и последовательно
развиваются. В Алтайском крае продолжается совершенствование нормативноправовой базы по вопросам оказания инвалидам помощи в преодолении барьеров,
мешающих получению ими услуг наравне со всеми.
Законодательство Алтайского края в названной сфере является одним из
наиболее актуальных и требующих постоянного внимания органов государственной
власти края. Органы государственной власти Алтайского края, следуя динамике
федерального законодательства, своевременно вносят соответствующие изменения в
нормативные правовые акты края в рассматриваемой сфере общественных
отношений.
Главный специалист-эксперт
О.П. Гостевская