Все приоритеты по обеспечению ... конкурентоспособных и динамично развивающихся государств ... Новые формы в предоставлении социальных услуг населению.
реклама
Новые формы в предоставлении социальных услуг населению. Все приоритеты по обеспечению продвижения Казахстана в число наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира, связаны с человеческим развитием. Условия человеческого развития, возможности каждого человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объёме, необходимом для поддержания достойной жизни, в значительной мере связаны с системой социальной защиты населения. Правительство Республики Казахстан всегда относило развитие социальной сферы к числу наиболее приоритетных направлений государственной политики и целенаправленно работало над реформированием социальной сферы. Созданная в Казахстане модель социальной защиты, адекватная в своей основе рыночному хозяйству, обеспечивает реализацию социальных гарантий в сфере трудовых отношений, стимулирование продуктивной занятости, социальное обеспечение и страхование, социальную поддержку малообеспеченным слоям населения, предоставление необходимых социальных услуг населению. Основанная на выплатах пенсий за счет налоговых и иных отчислений работающих граждан солидарная пенсионная система пока остается основной составляющей социального обеспечения, однако в этой сфере осуществлены радикальные изменения. В 1998 году Казахстан первым из стран СНГ осуществил внедрение накопительной пенсионной системы, основанной на принципах личного сбережения без солидарности между участниками. Принцип солидарности в перспективе будет заменен системой накопительного страхования. Фактически это являлось реализацией призыва ООН о снижении уязвимости пожилых людей путем "комбинации результатов их собственных усилий в течение жизни и предоставления внешних источников поддержки". Особенностью реформы стало то, что накопительная система была введена не в качестве дополнительного, а в качестве основного элемента нового пенсионного обеспечения. С января 2005 года в стране действует система обязательного социального страхования, которая обеспечивает дополнительную защиту работающих граждан при наступлении социальных рисков, в зависимости от размеров и продолжительности отчислений. Предусмотрено обеспечение социальных выплат на случай утраты трудоспособности, по случаю потери кормильца, по потере работы, по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. В июне 2005 года внедрена система базовых пенсий по достижению пенсионного возраста. Таким образом, на сегодняшний день в Казахстане создана трёхуровневая система социального обеспечения. . Первый уровень (базовый) - гарантированные Конституцией Республики социальные выплаты, т.е. выплаты всем гражданам на одинаковом уровне без учёта персонального вклада гражданина в развитие общества (базовая пенсионная выплата, государственные пособия, единовременные выплаты по рождению/уходу за ребенком); второй уровень – солидарные пенсии в зависимости от стажа работы и размеров оплаты труда, социальные выплаты за счёт обязательных пенсионных 1 взносов и социальных страховых отчислений, т.е. дополнительное социальное обеспечение граждан учитывающее их персональный вклад в развитие общества ; третий уровень - социальные выплаты за счёт добровольных и/или профессиональных накопительных взносов. Присоединяясь к ряду высокоразвитых стран, провозгласивших инновационное развитие, Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев в Послании народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» призвал приложить все усилия для дальнейшего повышения качества и стандартов жизни. Реализация поставленной цели предполагает дальнейшее углубление социальных преобразований, создание инновационной инфраструктуры системы социального обеспечения и оказания услуг. При этом, очевидно, что повышение эффективности и качества предоставления социальных услуг возможно только при использовании информационных и инновационных технологий, так как их внедрение обеспечивает автоматизацию труда, снижение трудоёмкости, ускорение процессов обслуживания. Следует отметить, что в Казахстане имеющийся арсенал информационнокоммуникационных технологий является вполне достаточным для эффективного развития национальной системы социальной защиты населения. Концептуальная идея применяемых информационно-коммуникационных технологий системы социального обеспечения Казахстана базируется на принципе персонифицированного (индивидуального) учета. Особенностью используемой технологии является не просто автоматизация применяемых процедур обработки информации, но и новое содержание. В этом контексте можно сказать, что на основе инновационных технологий осуществляется реинжиниринг действующих и создание новых процессов социальной защиты населения. Персонифицированный учет взносов и выплат, индивидуальное управление взносами, получение гражданами от систем пенсионного обеспечения индивидуальных данных об инвестировании (расходовании) этих средств определяют демократизм и транспарентность системы социального обеспечения. Обеспечивается выполнение взаимодействия в системе социальной защиты населения: по каждому лицу ведётся учет всех составляющих взносов, накоплений, выплат и услуг; каждому лицу предоставлено право выбора в ходе управления накапливаемыми средствами и в других случаях, когда возможны варианты в использовании поступивших средств; гражданин имеет доступ к информации о средствах, которые предназначены для его социального обеспечения; обеспечивается соответствие информационных и финансовых потоков, определяющих права гражданина на определенный вид социального обеспечения. Поскольку в информационных базах данных систем социальной защиты концентрируются индивидуальные данные о гражданах (сбор данной информации регламентирован законодательством Казахстана), особо следует отметить важность вопросов информационной безопасности. Формирование и работа баз данных осуществляется с выполнением всех организационных и технических мер, предотвращающих несанкционированный доступ к этим информационным базам и искажение информации. В то же время, обеспечена возможность гражданам 2 получать доступ к данным, которые характеризуют их права и обязанности в системе социальной защиты. В контексте применения информационно-коммуникационных технологий в системах социальной защиты Казахстана можно выделить решение следующих основных актуальных проблем социальной защиты населения: обеспечение своевременности и полноты уплаты работодателями взносов, обеспечивающих доходную часть бюджета системы социального обеспечения путем повышения качества администрирования этого процесса, которое в свою очередь достигается благодаря постоянному информационному взаимодействию с органами, осуществляющими администрирование, фиксации и обеспечению доступности информации о соблюдении работодателями законодательства в части уплаты взносов (налогов), развития организационной и правовой основы администрирования на основе анализа собираемой по данному вопросу информации; интеграция подсистем (организаций) социальной защиты населения, таких как пенсионное обеспечение, социальное страхование, медицинское страхование, страхование ответственности работодателя от несчастных случаев на производстве и т.п. в единую систему, использующую унифицированные процедуры взаимодействия с населением, страхователями, финансовой системой и органами власти и управления; использование стандартов открытых информационных систем для реализации указанного взаимодействия; обеспечение информационных услуг населению в круглосуточном режиме по правовым и организационным вопросам деятельности органов социальной защиты населения; предоставление гражданам доступа к информации индивидуального учета их прав по всем направлениям социального обеспечения и социальной защиты с соблюдением необходимой конфиденциальности и информационной безопасности. Инновационные технологии позволяют экономично решать задачи по предоставлению услуг социальной защиты все большему числу граждан, повышению качества этих услуг и возможности их администрирования. Примером подобного рода в Казахстане, является деятельность Государственного центра по выплате пенсий (ГЦВП). В настоящее время здесь внедрена принципиально новая технология организации персонифицированного учёта и осуществления базовых и страховых выплат, с использованием электронной обработки данных, создана централизованная база данных получателей и вкладчиков, база данных инвалидов, внедрена система электронного назначения системы социального страхования, сформирован электронный архив получателей пенсий и пособий. Централизованная база данных (ЦБД) представляет собой автоматизированную программно-техническую систему, обеспечивающую электронную персонифицированную обработку данных. Система обеспечивает персонифицированный учёт обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды, обязательных социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования, структурно-логический учёт и аккумулирование информации о лицах, осуществляющих обязательные отчисления и получателях пенсий и пособий. Автоматизирована выплата всех видов социальных выплат, их индексации и перерасчёты. ЦБД интегрирована в банковско-платежную систему Казахстана и ведомственную электронную on-line систему документооборота, назначения и выплаты. 3 Организационно система представляет собой единую информационнокоммуникационную среду, объединяющую все филиалы и территориальные подразделения. В этой среде эффективно решаются такие задачи, как обмен информацией (файлами данных, письмами и т.д.) между центральным аппаратом и региональными подразделениями, доступ к центральным информационным ресурсам (базам данных, электронным архивам документов), организация внутреннего документооборота. При этом она максимально универсальна, то есть допускает интеграцию уже существующих и будущих приложений с минимально возможными затратами и ограничениями. Кроме того, к данной системе подключены 196 Управлений координации и занятости социальных программ, 16 территориальных Департаментов Комитета по контролю, 62 отдела МСЭ, 16 территориальных департаментов Комитета миграции. Система обеспечивает полную автоматизацию всего цикла финансовоинформационных потоков при обращении граждан за назначением и получением социальных выплат: персонифицированный учёт отчислений - подтверждение участия в системе - формирование электронного макета дела (трансформация с бумажного носителя в электронный вид)- исчисление размера пенсии/пособия назначение социальной выплаты – расчёт потребности в средствах на выплату осуществление выплаты путём зачисления на лицевые и карточные счета. Основу информационной системы ГЦВП составляет ЦБД, к которой, посредством высокоскоростных каналов связи, подключены все территориальные подразделения. Технологически работа системы характеризуется постоянной актуализацией информации участниками системы, обменом данными между рабочей станцией конечного пользователя и центральным банком данных по высокоскоростным каналам в режиме реального времени. Внедрение новой технологии позволило значительно расширить функциональные возможности обслуживания получателей пенсии и социальных пособий: - существенно ускорены и упрощены процессы документооборота при назначении и выплате социальных выплат, оптимизировано администрирование системы в целом; - исключены двойные выплаты; - осуществляется зачисление денежных средств на лицевые и карточные счета получателей пенсий и пособий по выбору получателей в банки второго уровня; - обеспечена выплата пенсий и пособий через любое банковское учреждение страны по выбору получателя, в день поступления средств из бюджета. К примеру, если в 1998 году получатели могли получать пенсии только в Народном Банке Казахстана, то в настоящее время они могут выбрать любой банк второго уровня по своему усмотрению и их деньги будут перечислены как на лицевой, так и на карточный счет международных или локальных систем, обслуживаемых или эмитированных банками. Сейчас более миллиона выплат пенсий и пособий осуществляется на пластиковые платежные карты. Подобным образом в солидарной и накопительной пенсионной системе и системе обязательного социального страхования осуществляется выплата пенсии и 42 видов пособий. Успешно работает система электронного назначения и электронный архив получателей социальных выплат, благодаря чему теперь осуществляется постоянный мониторинг состояния и движения пенсионных дел и пенсионных выплат, сокращены сроки назначения. Это дает возможность проводить контроль эффективности использования бюджетных средств на выплату пенсий и пособий и усиливает 4 потенциал обработки и применения первичной информации. Каждый получатель в любом подразделении ГЦВП имеет возможность увидеть своё пенсионное дело в электронном виде, а также получить информацию, связанную с выплатами. Внедрение электронного макета и архива получателей социальных выплат является одним из шагов на пути создания электронного Правительства в части улучшения качества и доступности социальных услуг, оказываемых населению. Внедрен и успешно функционирует информационно-справочный КонтактЦентр, через который, позвонив на бесплатный номер 1411, граждане могут получить ответы на интересующие их вопросы социального обеспечении, занятости и трудового законодательства . Помимо этого, обслуживание в Контакт-Центре производится посредством мобильной связи, с помощью SMS сообщений, через электронную почту, с использование Интернета, через WEB и WAP порталы. В настоящее время одним из основных направлений деятельности ГЦВП является работа по повышению качества предоставляемых государственных услуг, посредством оптимизации процесса назначения, основанного на принципе сокращения требуемых от заявителя документов, путем получения необходимых сведений из ведомственных информационных систем Повсеместное внедрение информационных технологий в современную действительность и уровень развития информационных систем государственных органов позволил изменить механизмы и способы предоставления государственных услуг населению. В частности при оказании услуг потребителям, обратившимся непосредственно в территориальные подразделения ГЦВП, специалисты запрашивают сведения в информационных системах государственных органов вместо истребования бумажных копий документов. Потребитель избавлен от сбора различных видов справок и дополнительного хождения по инстанциям для их получения, что также снижает уровень коррупции и повышает доверие граждан к деятельности государственных органов. К примеру, раньше для назначения базовой пенсионной выплаты от пенсионеров требовалось предоставление пакета документов и бумажных копий, подтверждающих личность, место регистрации, банковских реквизитов счета и т.п. Сейчас же, для назначения этого вида выплат необходимо лишь предоставить удостоверение личности.Остальные сведения специалист получает из информационных систем государственных органов.. Несмотря на внедрение новых форм обслуживания населения и принятие стандартов оказания государственных услуг, строго регламентирующих процесс приема документов, назначения выплат, времени очередности и т.п., Министерством принимаются меры по постоянному улучшению процедур обслуживания населения. К примеру, сейчас реализуется внедрение принципиально новой технологии назначения социальных выплат через портал «электронного Правительства», обеспечивающей упрощение административных процедур в свете Послания Президента. Действующий процесс назначения социальных выплат обуславливает непосредственное обращение заявителя в отделения Государственного центра по выплате пенсий (ГЦВП) и предоставление требуемых документов. Зачастую, это достаточно обременительно для пожилых людей, инвалидов, беременных женщин и, в особенности, для заявителей из сельских регионов страны. Внедрение новой технологии обслуживания позволит гражданам получать социальные выплаты, как говорится «не выходя из дома», необходим лишь доступ к интернету и электронно-цифровая подпись (ЭЦП). Процедура очень проста и эффективна. 5 При обращении на портал и выборе требуемой услуги, автоматически выполняются запросы в информационные системы государственных органов, сведения которых необходимы для назначения пособия. Данные о документах, удостоверяющих личность заявителя и месте жительства формируются из Государственной базы данных физических лиц Министерства Юстиции, о фактах рождения детей заявителя– из информационной системы ЗАГС, о банковских реквизитах заявителя (наименование банка, номер, счета, ИИК, РНН и БИК банка) – из информационной системы банков второго уровня. После получения всех требуемых данных, электронное заявление просматривается заявителем, подписывается своей ЭЦП и отправляется им в информационную систему Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. После того, как пособие назначено, осуществляется выплата на счет заявителя в банках второго уровня. Что также немаловажно, заявитель имеет возможность самостоятельно контролировать ход рассмотрения его обращения, путем получения и просмотра статуса обработки своего заявления. Данный механизм, помимо очевидных удобств для заявителя (отсутствие очередей, снижение уровня коррупции ввиду отсутствия непосредственного контакта с исполнителем, возможность обращения в удобное время и т.п.) обеспечит значительное сокращение сроков назначения социальных выплат, полную автоматизацию процесса, оптимизацию контроля расходования бюджетных средств. При внедрении новых форм обслуживания населения, особое внимание нами уделяется её доступности для всех слоев населения и категорий граждан. Проблема доступности особо актуальна для отдаленных сельских регионов страны, где низкий уровень интернет-коммуникаций и информационно-коммуникационной компетентности, препятствуют качественному обслуживанию населения. Кроме того, существует категория населения (граждане преклонного возраста, инвалиды, люди с ограниченными возможностями и т.д.), которой, в силу сложившихся обстоятельств, помимо обеспечения доступа к средствам оказания информационных услуг, необходимо оказание квалифицированной консультационной и исполнительской помощи в данном процессе. В этих случаях, а также когда заявитель не имеет ЭЦП, предусмотрено граждан обращение в отделение ГЦВП, которое, используя ЭЦП юридического лица, осуществляет сбор необходимых сведений за гражданина, с последующим назначением через портал «электронного Правительства». При этом важно учитывать и потенциал роста возможностей оказания услуг, предоставляемых с помощью информационных технологий в сфере социальной защиты. Такие возможности характеризуются доступностью информационнокоммуникационных технологий для населения страны с учетом таких основных факторов, как: инфраструктура, качество, финансовая доступность. Качественные изменения в экономической, социально-политической и духовной сферах общественной жизни, обусловленные интенсивным развитием и использованием современных информационно-коммуникационных технологий, обозначили движение к новой фазе развития – к информатизации общества. Дальнейшее развитие в стране инновационных технологий сферы социальной защиты населения, направлено на повышение устойчивости общественного развития, конкурентоспособности страны, благосостояния и качества жизни граждан. Казахстан, как полноправный член международного сообщества продолжает утверждать себя демократическим, правовым и социальным государством, высшими 6 ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. В этой связи, при развитии систем социальной защиты и осуществлении в них информационнокоммуникационных технологий, которые направлены на повышение экономичности, качества и расширение состава услуг, предоставляемых населению, Казахстан в полной мере учитывает подход, основанный на правах человека, когда ключевым элементом является благополучие отдельных лиц и каждого человека. 7
