Социальная политика - Южный федеральный университет

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ для самостоятельной
работы магистрантов 1 года обучения
по курсу «Социальная политика»
Составители: к.э.н. доцент Ищенко-Падукова О.А.
2012-2013гг.
Самостоятельная работа является основной частью учебного процесса.
Основной формой самостоятельной работы студентов выступают изучение и
конспектирование ответов на контрольные вопросы. Факультативными
формами могут выступать подготовка творческих работ (научных
сообщений, обобщений научных публикаций, рефератов и т.п.).
По курсу, в качестве форм самостоятельной работы студентам
предлагается решение конкретных задач поисково-прикладного характера.
Решение заданий самостоятельной работы позволяет подвести итог
самостоятельных занятий студентов, проверить приобретенные ими знания,
закрепить, расширить и углубить эти знания. Цель самостоятельной работы
состоит в том, чтобы научить студентов пользоваться приобретенными
знаниями на практике, правильно и логично формулировать свои мысли.
При работе с предлагаемыми заданиями, студент должен подобрать
нормативный и теоретический материал, провести сравнительный анализ, и
сформулировать собственные выводы и предложения. Помимо литературы,
предусмотренной учебной программой, необходимо также использовать
самостоятельно подобранную. У каждого студента должна быть отдельная
тетрадь для подготовки к семинарским занятиям, где делаются необходимые
записи, выполняются практические задания, решаются задачи.
Перечень контрольных вопросов
1. Объясните причины, которые вызывают гетерогенность общества
по уровню потребления.
2. Как происходит перераспределение доходов между членами
домохозяйства?
3. В чем состоит социальная ответственность государства и
домохозяйств?
4. Дайте определение социальной политики и объясните, чем
отличается социальная политика, понимаемая в широком смысле
от социальной политики, понимаемой в узком смысле.
5. В чем состоят принципиальные различия между моделью
социальной
политики,
основанной
на
государственном
патернализме, и либеральной моделью социальной политики?
6. Расскажите о структуре терминологии, используемой в социальной
политике.
7. Дайте определение социальной стратегии, объясните, как
соотносится это понятие с понятием социальной политики.
8. Каковы ограничения социальной политики. Вспомните о
социальной ответственности домохозяйств.
9. Перечислите основные механизмы социальной политики. Как, по
Вашему мнению, они должны использоваться?
10.Почему социальная политика нуждается в регионализации?
11.Обоснуйте социальную обусловленность возникновения социальной
политики.
12.Рассмотрите исторические этапы формирования социальной политики.
13.Каковы концептуальные основы социальной политики,
каковы ее
теоретические истоки?
14.Кто из великих людей и мыслителей прошлого рассматривал в своих
работах проблемы социальной политики?
15.Как связаны феномен бедности и особенности формирования
социальной политики?
16.Назовите основные причины бедности в современном мире.
17.Назовите основные модели изучения бедности в западной социологии
XIX в.
18.Рассмотрите социал-дарвинистскую модель бедности. Назовите
социальных философов и социологов, которые участвовали в
формировании этой концепции?
19.Назовите основные принципы рассмотрения бедности в политической
экономии XIX в. Какова роль теории laissez-faire в осмыслении
проблемы бедности.
20.Дайте характеристику эгалитаристского направления в изучении
бедности.
21.Рассмотрите деятельность социологов-реформаторов и их участие в
организации и проведении эмпирических социальных исследований.
Назовите основных представителей этого направления.
22.Раскройте
содержание
понятий:
«социальное
государство»,
«социально-ориентированная экономика», «государство всеобщего
благосостояния», «гражданское общество».
23.Как связаны социально-ориентированная экономика и социальная
политика?
24.Назовите основные элементы социально-ориентированной рыночной
экономики.
25.Назовите имена ученых, идеи которых определили развитие
социальной политики во второй половине ХХ в.
26.Назовите подходы к классификации моделей социальной политики.
27.Назовите основные модели социальной политики.
28.В чем особенность и характерные черты патерналистской модели
социальной политики?
29.Дайте характеристику известным подходам к определению
патернализма и этатизма.
30.Дайте характеристику шведской модели государства всеобщего
благосостояния. Перечислите основные принципы шведской модели
государства благосостояния.
31.Расскажите о создании социального рыночного хозяйства в Германии
во второй половине ХХ в.
32.Кто из ученых-экономистов стоял у истоков социального рыночного
хозяйства? Назовите имена, основные идеи и концепции.
33.Назовите основные принципы неолиберальной модели социальной
политики.
34.В чем проявился кризис государства всеобщего благосостояния?
Каковы негативные последствия реализации концепции государства
благосостояния?
35.Охарактеризуйте основные элементы модели социальной политики
в плановой экономике. Каковы, по Вашему мнению, основные
достоинства и недостатки этой модели?
36.Что следует понимать под социальной ценой экономических
реформ? Какие Вы могли бы предложить способы сопоставления
экономической и социальной (гуманитарной) компонентами этой
цены?
37.Проанализируйте основные изменения, которые происходят в
социальной политике при переходе от плановой экономики к
рыночной.
38.Как можно оценить уровень адаптации населения страны к новым
социально-экономическим условиям?
39.Опишите основные проблемы конкретных предметных полей
социальной политики в экономически развитых странах в
современных условиях (демография, трудовые отношения и
занятость населения, образование, культура, здравоохранение,
пенсионное обеспечение, социальная защита населения и др.).
40.Назовите основные принципы государственной политики
занятости в современных рыночных экономиках.
41.Как Вы думаете, можно ли обойтись без социальной экспертизы?
Подтвердите
варианты
своего
ответа
сравнительными
преимуществами этих вариантов.
42.Определите, какой финансовый выигрыш будет получен
государством при повышении пенсионного возраста.
43.Предложите показатели, которые могли бы быть использованы для
оценки эффективности административно-управленческих затрат на
проведение государственной политики занятости.
44.От логических построений до реальных управленческих решений –
«дистанция громадного размера». Как Вы думаете, имеет ли смысл
вводить дифференцированную (в зависимости от покупательной
способности денежных доходов населения) ставки подоходного
налогообложения? Мотивируйте свой ответ.
45.Можно ли результаты социальной экспертизы непосредственно
использовать для принятия управленческих решений? В каких
случаях? А, может быть, таких случаев нет?
46.Что следует понимать под решениями с нулевой социальной
полезностью?
47.Дайте определение понятия социальной защиты и назовите объекты
социальной защиты.
48.Как связаны социальные риски и социальная защита? Дайте
определение социального риска.
49.Обоснуйте тезис, что бедность и нуждаемость – социальные болезни
современного общества.
50.Перечислите виды бедности и поясните, что понимается под
абсолютной,
относительной
и
субъективной
бедностью
(нуждаемостью).
51.Что такое прожиточный минимум? Как определяется прожиточный
минимум? Что такое потребительская корзина?
52.Расскажите о методах и методики расчета бедности индивида и
домохозяйств. Какие, по Вашему мнению, причины могут сделать
домохозяйство бедным (нуждающимся)?
53.Назовите основные направления социальной защиты населения.
54.Какие программы социальной поддержки населения Вы знаете? Могли
бы Вы предложить собственные критерии классификации таких
программ?
55.Что Вы знаете о зарубежном опыте социальной защиты населения?
56.Расскажите об истории рынка труда и трудовых отношений в России.
57.Расскажите об особенностях и основных тенденциях рынка труда в
переходный период.
58.Перечислите основные элементы рынков труда.
59.Какие территории относят к кризисным по состоянию рынков труда?
60.Охарактеризуйте основные направления государственной политики
занятости.
61.Как формируется бюджет социальной политики?
62.Назовите источники формирования бюджета социальной политики.
63.Расскажите о социальных расходах государственного бюджета.
64.Какова роль региональных бюджетов в финансировании социальной
политики и отдельных ее сфер?
65.Каким образом можно улучшить распределение средств социального
бюджета? (Перечислите и раскройте содержание основных
направлений).
66.Расскажите о страховых принципах финансового обеспечения
социальной политики.
67.Что такое государственные внебюджетные фонды, и как
осуществляется формирование их доходов?
68.Как определяются обязательные и необязательные расходы
государственных внебюджетных фондов?
69.Опишите
основные
нормативы,
которые
используются
в
формировании бюджета социальной политики.
70.Каким образом можно рационализировать административноуправленческие расходы на проведение социальной политики, исходя
из ее конечных результатов?
КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТЫ
Тестирование проводится с тем, чтобы проверить усвоение студентами
материала курса, рекомендуемой преподавателем литературы, их умение
успешно концептуализировать материал, предложенный их вниманию, а
также, применять полученные знания на практике.
Примерные тестовые задания
1. Человеческий и социальный капитал имеют невещественный характер?
Да
Нет
2. Основоположником современного дискурса социального капитала является
Джеймс Коулман.
Да
Нет
3. Концепцию социального капитала как необходимого условия развития
современной демократии разработал Роберт Патнэм.
Да
Нет
4. К общественным экономическим ресурсам относятся ресурсы, созданные и
используемые крупными сообществами.
Да
Нет
5. Влияние социального капитала на экономическое развитие связано с
выявлением качественных характеристик социально-экономического
порядка?
Да
Нет
6. В отличие от человеческого капитала социальный капитал создается и
накапливается внутри социальных групп и организаций?
Да
Нет
7. Социальный капитал не является источником экономического роста?
Да
Нет
8. В отличие от социального капитала человеческий капитал воплощен в
социальных связях?
Да
Нет
9. Социальный капитал как метаиститут- это специфические ограничения и
предпочтения формального и неформального характера, обеспечивающие
взаимодействие хозяйственных агентов?
Да
Нет
10.Основным методологическим принципом формирования социального
капитала является принцип "доверие-обязательство без санкций"?
Да
Нет
11.Количество социального
результаты деятельности?
капитала
предопределяет
экономические
Да
12.Экономические результаты деятельности
количество социального капитала?
агентов
Нет
предопределяют
Да
Нет
13.Важнейшей функцией социального капитала является создание условий
метасреды, на базе которой возможно формирование
эффективной
институциональной структуры?
Да
Нет
14 Наличие высокой доли информированного и образованного населения
повышает политическую активность.
Да
Нет
14.Чем выше активность средств массовой информации, тем ниже
избирательная ответственность населения на выборах.
Да
Нет
15.Нужно ли в государстве большое количество свободной прессы?
Да
Нет
16.Верно ли утверждение о том, что демократии, существующие в течение
продолжительного периода времени оказывают большее влияние на
общество, нежели кратковременные?
Да
Нет
17.В постоянных демократиях согласно статистическим данным расходуется
больше средств на здравоохранение?
Да
Нет
18.В литературе до настоящего времени основное внимание уделялось
политическим условиям увеличения продолжительности жизни, нежели
образовательным и экономическим предпосылкам развития демократии.
Да
Нет
Дополнительные материалы
Все дополнительные бюджетные и иные вложения в социальную сферу
оказывают двоякое позитивное влияние на макроэкономику. Во-первых, они
позволяют поддерживать и развивать количественные и качественные параметры трудовых ресурсов (человеческого капитала) и, во-вторых, — стимулировать агрегатный спрос. С обеих точек зрения такие вложения способствуют восстановлению и росту российской экономики. Их можно
рассматривать как одно из наиболее эффективных и гуманных вложений
государственных и общественных средств.
Выделяют прямые и косвенные методы осуществления социальной
политики. Прямые методы предполагают непосредственное активное
вмешательство органов государственной власти в те или иные сферы
жизнедеятельности
регионального
сообщества,
например
путем
целенаправленного финансирования отдельных отраслей или предприятий
регионального хозяйства или создания центров роста и т.п. К числу прямых
методов относят также разработку различных социальных программ,
которые регулируют экономическое, социальное, научно-техническое
развитие путем выработки определенной стратегии решения первоочередных
проблем. Косвенные методы проведения социальной политики направлены
на создание благоприятных условий в области социально-экономического
развития с помощью финансовых или политико-правовых рычагов.
Целью государственной политики в социальной сфере является
повышение
благосостояния
и
удовлетворение
потребностей
жизнедеятельности всего населения, достижение максимально возможного
при данных условиях уровня и качества жизни населения страны, создание
приблизительно одинаковых жизненных возможностей для всех граждан. В
каждом регионе данный вид политики имеет свои особенности. Например, в
некоторых из них она призвана препятствовать нежелательной миграции
населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь
целостность и единство страны.
Государственная политика в социальной сфере оказывает большое
влияние на региональное развитие. Однако специалисты отмечают, что
социальная доминанта социального развития должна быть устойчиво
сбалансированной с природными, экономическими и другими ресурсами
региона.
Сбалансированность проявляется в особой для каждого региона
пропорции между составляющими его потенциала, обеспечивающей
устойчивость и социальную ориентацию регионального развития. В
современных условиях наиболее уязвимыми являются экологическая,
природно-ресурсная, а во многих регионах и социальная составляющая
потенциала регионального развития. Вместе с тем социальное развитие не
предполагает искусственного поддержания уже имеющихся пропорций,
наоборот, часто это развитие возможно лишь при их корректировке.
Формирование государственной политики на уровне региона – новое
явление в России, поскольку до начала рыночных реформ политика в
социальной сфере формировалась исключительно на общенациональном
уровне, а регион не представлял собой самостоятельный субъект
государственной политики в социальной сфере.
Исследование понятия и сущности региональной социальной политики
предполагает анализ следующих ее аспектов:
а) предназначение и задача политики как механизма реализации
специфической социальной функции государства;
б) структура, статус и компетенция субъектов этой политики;
в) правовой статус объектов рассматриваемой политики;
г) правовая база ее осуществления;
д) направления политики;
е) механизмы реализации;
ж) критерии эффективности;
В настоящее время не вызывает сомнения тот факт, что социальная
политика государства, в том числе и региональная, формируется и
реализуется в процессе деятельности субъекта не только в лице
государственных структур, но и органов местного самоуправления,
общественных организаций, а также производственных и других
коллективов, т.е. социальное государство заинтересовано привлекать в
качестве субъекта социальной политики всех заинтересованных структур и
лиц. Она направлена на достижение социальных целей и результатов,
связанных с улучшением материального и социального благосостояния,
повышение качества жизни населения и достижение общественнополитической стабильности, предотвращение возможного возникновения
очагов социальной напряженности. Социальная политика реализуется путем
организации взаимоотношений различных элементов социальной структуры
общества, приводящей к сохранению или изменению социального положения
населения в целом или составляющих его классов, слоев, общностей.
Несмотря на чрезвычайную актуальность вопроса институционализации
социальной политики, происходит она крайне слабо. Причина данного
положения, по мнению автора, кроется в отсутствии единой
общегосударственной концепции развития государственной социальной
политики, а также в отсутствии инструментария разработки и реализации
социальной политики с учетом специфики каждого региона. Среди них,
например, такой специфический инструмент, как концепция социального
развития различных типов регионов, региональные программы и поэтапные
планы их реализации также не разработаны для подавляющего большинства
регионов.
Для реализации этих задач мы должны применить весь имеющийся опыт
и научные знания, полученные в результате исследования проблем
государственной политики в целом и политики в социальной сфере,
В настоящее время
отсутствует общегосударственная концепция
развития политики в социальной сфере.
На практике реализация социальной политики федерального центра и
политики, сформированной в регионе, представляет собой прямое или
косвенное вмешательство государственных органов в функционирование
различных экономических и социальных подсистем региона. Поэтому, уже
на стадии разработки, государственная концепция региональной политики в
социальной сфере должна представлять собой двухсторонний процесс
взаимодействия федеральных и региональных структур. Социальная
политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии
местного самоуправления с учетом сформированной концепции
региональной социальной политики. Региональная социальная политика в
большей степени направлена на выработку стратегии социального развития
на макроуровне, а социальная политика в регионе - на практическую
реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в регионе. Тем не
менее, региональные органы власти и даже органы местного самоуправления
не только реализуют социальную политику в пределах своих
территориальных образований, но и формируют стратегию и тактику
проведения социальных реформ на своей территории в пределах
установленных полномочий и возможностей использования собственных и
привлеченных средств. Кроме того, региональные органы власти и органы
местного самоуправления участвуют в процессе формирования социальной
политики федеральным Центром.
Региональная политика государства в социальной сфере в конкретном
регионе должны организовывать взаимодействие на основе выработанного
механизма реализации и согласования этих двух ветвей. Механизм
реализации такого взаимодействия включает:
1. Участие регионов в разработке и реализации региональной
социальной политики (региональные органы власти и органы местного
самоуправления участвуют в разработке и обсуждении проектов
федеральных программ, предлагают включить в них строительство объектов
социальной сферы, финансирование и развитие инфраструктуры своего
региона и оплату труда работников социальной сферы).
2. Разработку регионами собственной концепции осуществления
социальной политики на своей территории (разработку социальных
технологий, моделей социального развития и механизмов реализации
социальной политики в регионе воспроизводства населения, укрепления
института семьи, сохранения здоровья и увеличения продолжительности
жизни людей, общего и профессионального образования, организации
здорового образа жизни и других условий жизнедеятельности населения).
Таким образом, региональная политика в социальной сфере может
формироваться и реализовываться в регионах России лишь на базе
согласованной социальной политики Российского государства и субъекта
Федерации. Конкретные направления данной политики в регионе
(приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят
от социально-экономического состояния и специфики территории.
Глоссарий
Бедность - состояние, при котором основные потребности индивида или
семьи превышают имеющиеся средства для их удовлетворения.
Муниципальная система социальных служб - муниципальные
предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в
ведении органов местного самоуправления.
Образование - в экономическом смысле - отрасль экономики, объединяющая
учреждения и предприятия, занятые обучением, воспитанием, передачей
знаний, выпуском учебной литературы, подготовкой учительских кадров.
Общественные блага - блага, к которым имеют доступ все индивиды. К
общественным благам относятся: оборона, бесплатное образование,
общедоступное посещение парков, музеев и т.п.
Принцип солидарности - принцип распределения социальной помощи
только в зависимости от нуждаемости, без учета размеров уплачиваемых
гражданами налогов и страховых взносов.
Принцип субсидиарности - принцип распределения социальной помощи в
зависимости от нуждаемости, но с учетом того, что размеры страховых
взносов и выплат определяются страхователями и страховщиками
самостоятельно и что устанавливаются границы доходов, с которых
страхователи обязаны платить взносы.
Сектор экономики - крупная часть экономики, обладающая сходными
общими характеристиками, что позволяет отделить ее других частей
экономики в теоретических или практических целях.
Система социальной безопасности - в широком смысле - все виды
социальных расходов, направляемые малообеспеченным слоям населения.
Система социальной безопасности - в узком смысле - система денежных
пособий, выплачиваемых в целях борьбы с бедностью.
Социальная гарантия - совокупность социально-экономических и правовых
гарантий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его
важнейших социально-экономических прав и свобод.
Социальная защита - в широком смысле - деятельность государства по
воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по
реализации совокупности законодательно закрепленных экономических,
правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества
соблюдение важнейших социальных прав. Социальная защита - в узком
смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий
экономического, правового и организационного характера для поддержки
наиболее уязвимых слоев населения.
Социальная политика - система мер, направленных на осуществление
социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения,
обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы,
предотвращения социальных конфликтов. Различают: социальную политику
в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых
отношений; а также культурную, жилищную, семейную, пенсионную,
женскую и молодежную социальную политику.
Социальная политика организации - часть политики управления
персоналом, включающая в себя все цели и мероприятия, связанные с
добровольными социальными услугами фирмы.
Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций,
непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень
жизни людей, их благосостояние и потребление.
Социальная помощь - поддержка в денежной и/или натуральной форме,
предоставляемая с учетом законодательно установленных гарантий по
социальному обеспечению.
Социальная служба - комплекс организаций и учреждений по социальной
помощи и социальному обслуживанию.
Социально-культурная сфера - совокупность отраслей нематериального
производства и услуг.
Социальный маркетинг - маркетинг, заключающейся в разработке,
реализации и контроле социальных программ, направленных на повышение
уровня восприятия определенных слоев общественности неких социальных
идей, движений или практических действий. Обычно социальный маркетинг
используется государственными и общественными организациями.
Социально слабые группы населения - граждане, которые по своим
объективным возможностям не могут самообеспечиваться без мер
социальной помощи.
Социальное обеспечение - государственная программа полного или
частичного содержания нетрудоспособных.
Социальное страхование - система отношений по распределению и
перераспределению национального дохода, заключающихся в формировании
специальных страховых фондов для содержания лиц, не участвующих в
общественном труде. Фонды социального страхования формируются из
государственных
дотаций
и
страховых
взносов,
уплачиваемых
работодателями и работающими гражданами.