Нормативно-правовое обеспечение доступности к виртуальным

Нормативно-правовое обеспечение доступности к виртуальным социальным средам
людей с ограниченными возможностями по зрению
Гончарова Инна Владимировна
кандидат пед. наук, доцент
ФГБОУ ВПО Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
г. Москва
Прончев Геннадий Борисович,
кандидат физ.-мат. наук, доцент
ФГБОУ ВПО Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
г. Москва
Кричевер Евгения Иосифовна
ГБОУ г. Москвы "Школа с углубленным изучением
математики № 1384 имени А.А.Леманского"
г. Москва
В начале XXI века в мире явно обнажились проблемы, связанные с построением
справедливой цивилизационной системы. Международное право должно включать в себя
единые положения о взаимодействии реализации гражданских прав и свобод,
ответственности каждого человека. Особенно остро это касается людей с ограниченными
возможностями здоровья.
Существующая ограниченность социальных возможностей инвалидов требует поиска
новых путей социальной адаптации инвалидов в жизнь гражданского общества, которое по
умолчанию представляет собой «общество здоровых». На наш взгляд, эта проблема не
утратит своей актуальности и в том случае, если инвалиды в обществе будут составлять
большинство или даже если все оно будет состоять только из инвалидов [1].
В Конвенции ООН о правах инвалидов говорится: «инвалидность – это
эволюционирующее понятие и инвалидность является результатом взаимодействия, которое
происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми
барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества
наравне с другими». Таким образом, инвалидность перестает рассматриваться как изъян
отдельно взятого человека, а трансформируется в серьезную проблему общества [2].
В Российской Федерации основным правовым нормативом о защите прав инвалидов
является Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
[3]. Закон регламентирует государственные принципы защиты инвалидов в социальной
сфере и является регулятором обеспечения инвалидам равных прав во всех областях
жизнедеятельности: политической, экономической и других, в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и принципами и нормами международного права. Согласно данному
федеральному закону, «инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким
расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или
дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость
его социальной защиты» [3].
Ратификация Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов в 2012 году
является признанием огромной важности вхождения лиц с ограниченными возможностями в
гражданское общество в качестве полноправных членов, а также пересмотру понятия
«инвалидность» как результата совместной деятельности человека с ограниченными
возможностями и общества в целом [2].
Большое число инвалидов по зрению, а по оценке ВОЗ оно достигает до 285
миллионов, включая 39 миллионов слепых людей в мире [4], а также оценка причин,
приводящих к инвалидности и наличие иных факторов, требует особого внимания к этой
категории людей.
Здоровый человек через каналы зрения получает до 80% информации. Для людей с
полной или частичной потерей зрения инвалидность означает невозможность воспринимать
информацию через визуальный канал. В Федеральном законе «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» в статье 14 говорится о мерах обеспечения
беспрепятственного доступа инвалидов по зрению к информации: издание художественной,
научной, учебно-методической, справочно-информационной литературы рельефно-точечным
шрифтом Брайля; приобретение указанной литературы для образовательных учреждений и
библиотек [3].
Большие возможности для преодоления информационного барьера и социальной
интеграции и адаптации людей с ограниченными возможностями по зрению предоставляют
принципиально новые тифлотехнические компьютерные средства коммуникации:
клавиатура на основе шрифта Брайля, программы экранного доступа, синтезаторы речи,
тифлопринтер и т.д. [5]. Обучиться работе на компьютере можно как самостоятельно, так и в
различных учебных центрах страны, правда, на сегодняшний день их число невелико.
Наиболее успешные из них, например, Институт реабилитации «Реакомп» Всероссийского
общества слепых [6], Центр реабилитации инвалидов по зрению «Камерата» [7].
Появление новых мультимедийных технологий взаимодействия людей с
ограниченными возможностями по зрению и компьютера, а также растущее число
пользователей этой категории граждан повлекли за собой изменение в нормативно-правовой
базе нашей страны.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах
инвалидов» [8] статья 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления» [9] была дополнена частью 6: «Порядок обеспечения условий
доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления в сети «Интернет» устанавливается уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».
Закон вступил в силу 1 января 2016 года.
В Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» (24 ноября 1995 г.) были внесены поправки о
недопустимости дискриминации по признаку инвалидности (Статья 3.1) и по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов к информации (Статья 14) [3].
В письме Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 марта
2015 г. № 07-675 дается указание [10] на то, что «образовательные организации должны
обеспечить наличие альтернативной версии официального сайта образовательной
организации в сети «Интернет» для слабовидящих».
Версии для слабовидящих, расположенные на страницах сайтов, предписывает
законодательно закрепленное право доступа к информации инвалидов по зрению.
Требования к версии для слабовидящих прописаны в соответствующем ГОСТ Р 52872-2012
«Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» [11]. Основные
положения ГОСТа направлены на воспринимаемость, понятность, надежность,
управляемость Интернет-ресурсов, посещаемых людьми с ограниченными возможностями
по зрению.
В нашей стране наиболее популярные сервисы поиска информации уже отвечают
разработанным стандартам предоставления информации в Интернете для слабовидящих
людей.
Главная страница поисковой системы «Яндекс» в мае 2015 года стала доступна
незрячим и слабовидящим пользователям Интернета, использующим программы экранного
доступа JAWS, NVDA и VoiceOver. Основной задачей портала является выделение особо
важной информации, так как программа экранного доступа читает все подряд. Незрячие
пользователи также могут воспользоваться Почтой и Яндекс.Браузером для ОС Windows.
Это событие было приурочено ко Дню всеобщей осведомленности о доступности (Global
Accessibility Awareness Day), посвященному популяризации в IT-отрасли идей accessibility,
то есть доступности интерфейсов для людей с ограниченными возможностями [12].
В конце мая 2014 года поисковая система Google запустила новый бесплатный
«Синтезатор речи Google» [13], озвучивающий текст на экране устройства, что позволяет
пользоваться функцией «Чтение вслух» в «Google Play Книгах», слушать произношение слов
в «Google Переводчике», пользоваться «TalkBack» и другими специальными возможностями
(все действия при этом озвучиваются). Поддерживаемые языки: английский
(Великобритания, Индия, США), индонезийский, испанский (Испания, США), итальянский,
кантонский, корейский, мандаринский, немецкий, нидерландский, польский, португальский
(Бразилия), русский, тайский, турецкий, французский, хинди и японский.
Однако не все официальные сайты социально значимых организаций в настоящее
время поддерживают версии для слабовидящих. Согласно социологическому исследованию,
проведенному компанией «Финпотребсоюз» и Национальным агентством финансовых
исследований (НАФИ) в конце августа – начале сентября 2015 года, «ни один из сайтов 60
крупнейших банков РФ не имеет функции «версия для слабовидящих», которая могла бы
снять большую часть адаптивных и психологических проблем для людей с пониженным
уровнем зрения. Крупным считается шрифт, в два раза превышающий основной шрифт,
использующийся на сайте, средним – аналогичный использующемуся на сайте (или немного
больше). Средний шрифт используют 27 банков из 60, а 13 оставшихся – мелкий (меньше,
чем основной шрифт текста на сайте). Сайты с высокой контрастностью шрифта, которая
помогает слабовидящим читать информацию, есть у 29 банков из 60-ти» [14].
В заключение можно констатировать, что ратификация Конвенции «О правах
инвалидов в Российской Федерации» позволила, во-первых, пересмотреть понятие
инвалидности как проблемы общества, во-вторых, привело к законодательному закреплению
соответствующих положений в нормативной базе РФ. Последовавшее развитие
информационных тифлотехнологий в ряде случаев дает возможность инвалидам по зрению
быть полноправными участниками виртуальных социальных сред. Тем не менее, не все
социально-значимые организации в настоящее время в нашей стране обеспечивают доступ
людям с ограниченными возможностями по зрению к информации на своих Интернетресурсах.
Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ (проект 15-03-00435-а) и РФФИ
(проект 13-01-00392-а).
Список литературы:
1.
2.
3.
Муравьев В.И., Прончев Г.Б. Кризис русскоязычных Интернет-сообществ инвалидов с
синдромом ДЦП (на примере сервиса livejournal.com) / в кн.: Психологическая помощь
социально незащищенным лицам с использованием дистанционных технологий
(интернет-консультирование
и
дистанционное
обучение):
Материалы
III
Международной научно-практической конференции, Москва, 27 – 28 февраля 2013 г. /
под ред. Б.Б. Айсмонтаса, В.Ю. Меновщикова. М.: МГППУ, 2013. С. 22 – 28.
Конвенция ООН о правах инвалидов / Принята резолюцией 61/106 Генеральной
Ассамблеи
от
13
декабря
2006
года.
Интернет-ресурс
URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml (дата обращения:
17.01.2016).
Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015)
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» / Информационноправовой портал ГАРАНТ.РУ. Интернет-ресурс URL: http://base.garant.ru/10164504
(дата обращения: 17.01.2016).
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Нарушения зрения и слепота / Информационный бюллетень Всемирной организации
здравоохранения
№
282,
август
2014
г.
Интернет-ресурс
URL:
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs282/ru (дата обращения: 17.01.2016).
Гончарова И.В., Прончев Г.Б. Виртуальные социальные среды для людей с нарушением
зрения // Политика и общество. 2015. № 5. С. 586 – 590. DOI: 10.7256/18128696.2015.5.15324
«Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала общероссийской
общественной организации инвалидов – Всероссийского ордена Трудового красного
знамени
общества
слепых
«РЕАКОМП»
/
Интернет-ресурс
URL:
http://www.rehacomp.ru (дата обращения: 17.01.2016).
Учреждение Нижегородский областной центр социально-трудовой и психологической
реабилитации инвалидов по зрению «Камерата» / Интернет ресурс URL:
http://www.kamerata.org (дата обращения: 17.01.2016).
Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»
/
Информационно-правовой
портал
ГАРАНТ.РУ.
Интернет-ресурс
URL:
http://www.garant.ru/hotlaw/federal/586929 (дата обращения: 17.01.2016).
Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления» (с изменениями и дополнениями) / Информационноправовой
портал
ГАРАНТ.РУ.
Интернет-ресурс
URL:
http://base.garant.ru/194874/#ixzz3wgaEeIRs (дата обращения: 17.01.2016).
Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 марта 2015
г. № 07-675 / Федеральная Служба по надзору в сфере образования Рособрнадзор.
Интернет
ресурс
URL:
http://www.obrnadzor.gov.ru/common/upload/doc_list/07675_pismo.pdf (дата обращения: 17.01.2016).
ГОСТ Р 52872-2012. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по
зрению / Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Интернет
ресурс
URL:
http://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC=1&page=0&month=-1&year=-1&search=&RegNum=1&DocOnPageCount=15&id=176157
(дата обращения: 17.01.2016).
Новый Яндекс.Браузер 14.12 стал доступнее и безопаснее / Яндекс: клуб браузера.
Интернет ресурс URL: http://clubs.ya.ru/yandexbrowser/replies.xml?item_no=5105 (дата
обращения: 17.01.2016).
Синтезатор
речи
Google
/
Google
Play.
Интернет
ресурс
URL:
https://play.google.com/store/apps/details?id=com.google.android.tts&hl=ru
(дата
обращения: 17.01.2016).
Банки не слишком дружественно настроены по отношению к людям с ограниченными
физическими возможностями: Результаты совместного исследования Финпотребсоюза
и НАФИ / Общероссийская общественная организация потребителей «Союз защиты
прав потребителей финансовых услуг» (ФинПотребСоюз). Интернет ресурс URL:
http://finpotrebsouz.ru/novosti/?ELEMENT_ID=3696&&SECTION_ID (дата обращения:
17.01.2016).