Доклад министра труда и социальной защиты населения на заседании

Доклад министра труда и социальной защиты населения на заседании
Межведомственной рабочей группы по разработке проекта Закона
Республики Узбекистан «О социальных услугах для престарелых,
инвалидов и других категорий населения»
Во исполнение постановления Президента Республики Узбекистан
от 18 февраля 2015 года №ПП-2302 «О государственной программе «Год
внимания и заботы о старшем поколении» (пункт 2) и поручения
Премьер-министра Республики Узбекистан 07/1-90 от 27 февраля 2015
года по разработке проекта Закона «О социальных услугах для
престарелых, инвалидов и других категорий населения» Министерством
труда и социальной защиты населения с привлечением министерств и
ведомств, ведущих общественных организаций, проведен глубокий
критический
анализ
действующего
законодательства,
организационных
и
экономических
основ
предоставления
социальных услуг, имеющихся недостатков и проблем. Проведено
изучение передового зарубежного опыта двадцати зарубежных стран
по организации предоставления социальных услуг с целью
разработки предложений для включения в проект закона и внедрения
приемлемых зарубежных норм, доказавших свою эффективность, в
отечественную практику.
Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, в Узбекистане создана комплексная система
предоставления
социальных
услуг
лицам,
нуждающимся
в
дополнительной социальной защите. Ежегодно за счет государственного
бюджета социальные услуги получают более 100 тысяч человек, на это
затрачивается более 150 млрд. сум. Социальные услуги предоставляются
со стороны более 500 государственных организаций, обеспечивающих
социальную защиту населения, в системах труда и социальной защиты
населения, народного образования, здравоохранения, высшего и среднего
специального образования, министерства внутренних дел, хокимиатов.
Предоставление социальных услуг регулируется более 100 нормативноправовыми актами.
СПРАВОЧНО: Только в системе министерства труда и социальной
защиты населения государственными социальными услугами пользуются
более 95 тысяч престарелых и инвалидов ежегодно (около 30 тысяч
престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда отдыхают в
санаторно-оздоровительных учреждениях; около 17 тысяч инвалидов
проходят реабилитацию в национальном и региональных центрах
реабилитации; около 16 тысяч одиноких престарелых получают уход и
социально-бытовые услуги на дому; около 12 тысяч ежегодно получают
протезно-ортопедические изделия и технические средства реабилитации;
около 5,7 тысяч взрослых инвалидов и престарелых проживают в домах
«Мурувват» и «Саховат»; более 1,5 тысяч детей проживают в детских
домах Мурувват). Общее число учреждений, оказывающих социальные
услуги в системе министерства, составляет 245 организаций (193
Центра содействия занятости и социальной защиты населения, 26 домов
«Мурувват», 6 домов «Саховат» и 1 пансионат для ветеранов войны и
труда, 8 санаториев, 1 Национальный и 10 региональных центров
реабилитации инвалидов, 1 Республиканский реабилитационный центр по
оказанию помощи и защите жертв торговли людьми). На
финансирование социальных услуг в системе министерства в 2014 году
было затрачено более 105 млрд. сум («Саховат» и «Мурувват» для
взрослых - 44 631,3; детские дома «Мурувват» - 17 683,0; социальнобытовое обслуживание на дому - 19 876,0; санаторное оздоровление - 12
415,0 (2013); реабилитация инвалидов - 10 728,5; реабилитация жертв
торговли людьми 332,8).
В соответствии с действующим законодательством лицами,
нуждающимися в социальной защите, и имеющими право на получение
социальных услуг, являются 12 различных групп населения (одинокие
престарелые; инвалиды; лица с недостатками физического и (или)
психического развития; ВИЧ инфицированные; дети сироты и
оставшиеся без попечения родителей; дети, воспитывающиеся в
специализированных детских учреждениях; лица без определенного места
жительства; малообеспеченные семьи; лица, привлеченные к уголовной
ответственности и находящиеся в учреждениях по исполнению
наказания, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание, или
подвергавшиеся принудительным мерам медицинского характера по
решению суда; одинокие и многодетные родители, имеющие детей в
возрасте до четырнадцати лет и детей-инвалидов; жертвы торговли
людьми; пострадавшие в результате насилия и эксплуатации,
вооруженных конфликтов и стихийных бедствий). Общее число этих
граждан составляет более семисот тысяч человек.
Основными законами, регулирующими предоставление социальных
услуг, являются законы «О социальной защищенности инвалидов в
Республике Узбекистан», «О гарантиях прав ребенка», «О занятости
населения», «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних», «О противодействии торговле людьми», «Об опеке
и попечительстве», «О профилактике правонарушений».
Во-вторых, в республике активно развивается социальное
партнерство в предоставлении социальных услуг. Более 450
негосударственных некоммерческих организаций (ННО) оказывают
социальные услуги лицам, нуждающихся в дополнительной социальной
защите. Законом «О социальном партнерстве» введены механизмы
предоставления государственного социального заказа и государственных
грантов и субсидий для финансирования этих инициатив.
В-третьих, развивается система интерактивных услуг на
официальных сайтах министерств и ведомств, в том числе на «Едином
портале интерактивных государственных услуг» (https://my.gov.uz). Это
позволяет улучшить обратную связь между гражданами и ведомствами,
оказывающими услуги, оперативно реагировать на запросы населения,
связанные с социальной защитой.
В-четвертых, эти и другие позитивные социально-экономические
преобразования требуют поиска новых подходов к социальному
обслуживанию населения в целях дальнейшего совершенствования и
модернизации системы социальной защиты граждан. Действующая модель
организации предоставления социальных услуг, базирующаяся на
положениях действующих законов, не позволяет в полной мере
использовать имеющиеся ресурсы для максимального удовлетворения
потребностей всех нуждающихся категорий населения в социальных
услугах высокого качества.
Основными
направлениями
совершенствования являются:
по
для
дальнейшего
Во-первых, развитие профилактических социальных услуг и услуг
поддержке семей, направленных на предотвращение трудной
жизненной ситуации и необходимости выделения государственных
социальных пособий или помещения в интернатные/медико-социальные
учреждения. Это позволит сэкономить государственные ресурсы, сделать
помощь более адресной в максимальной степени использовать
собственные ресурсы гражданина, семьи и махалли.
СПРАВОЧНО: Из около пяти тысяч детей, воспитывающихся в
детских домах (детских домах «Мехрибонлик», домах ребенка, детских
домах «Мурувват») – сирот менее 15%, что показывает
недостаточность профилактической работы и социальных услуг по
поддержке семей с целью предотвращения передачи ребенка на попечение
государства. Если учитывать, что стоимость содержания одного
ребенка в детском доме «Мехрибонлик» составляет около 8 млн.сумов в
год, в детском доме «Мурувват» 11,6 млн.сум, а в доме ребенка 14
млн.сумов в год, то по причине отсутствия услуг по поддержке семьи и
предотвращения передачи ребенка на воспитание в государственное
учреждение, государство затрачивает огромные суммы. Более того,
многочисленными зарубежными и отечественными исследованиями
доказан тот факт, что пребывание в детском доме может
обуславливать нарушения в развитии ребенка, а наилучшей средой для
ребенка является семья.
Во-вторых, дальнейшая профессионализация сферы оказания
социальных услуг, путем внедрения стандартов предоставления услуг,
включая квалификационные требования к специалистам, напрямую
работающим с социально уязвимыми гражданами (соответствующее
образование, опыт работы).
СПРАВОЧНО:
Проведенный
анализ
национального
законодательства показал, что механизмы выявления граждан,
нуждающихся в дополнительной социальной защите, порядок
предоставления социальных услуг, критерии оценки их качества,
организация и принципы регулирования социального обслуживания не
достаточно детализированы. Не установлены общие требования и
основные
принципы
оказания
социальных
услуг.
Стандарты
предоставления услуг в большинстве случаев отсутствуют. Во многих
случаях квалификационные требования к сотрудникам, предоставляющим
услуги, отсутствуют. Услуги в большинстве случаев предоставляются со
стороны сотрудников, не имеющих соответствующего образования и
опыта работы в социальной сфере (психологии, социальной работе,
педагогике). Многие базовые понятия системы социальной защиты не
имеют законодательно закрепленного определения. Это в целом снижает
эффективность дальнейшего развития социальной защиты населения.
Несмотря на то, что подготовка социальных работников с высшим
образованием в республике началась с 2007 года, и в настоящее время ее
осуществляют три высших учебных заведения (Национальный
университет
Узбекистана,
Самаркандский
и
Ферганский
государственные университеты), должность социального работника с
высшим образованием введена лишь в нескольких организациях и
учреждениях – в домах Мехрибонлик, домах Ребенка, Детских городках,
Республиканском реабилитационном центре по оказанию помощи и
защите жертв торговли людьми. То есть, имеется всего около 40
штатных единиц профессиональных социальных работников на всю
страну.
В-третьих, внедрение социального сопровождения, повышение
эффективности взаимодействия различных министерств и ведомств по
выводу человека из трудной жизненной ситуации, его полной социальной
реабилитации и прекращения зависимости от государственной социальной
помощи.
СПРАВОЧНО: Передовой зарубежный и отечественный опыт
показывает, что вывод человека из трудной жизненной ситуации
обеспечивается путем проведения комплексной оценки жизненной
ситуации человека, выявления причин возникновения имеющихся проблем и
ресурсов по их разрешению, разработки и реализации обоснованной
индивидуальной программы помощи с привлечением государственных и
негосударственных организаций и координацией их деятельности со
стороны ответственного специалиста.
В настоящее время наблюдается разрозненное предоставление
социальных услуг одному и тому же человеку со стороны организаций,
подведомственных различным министерствам и ведомствам. Услуги в
большинстве случаев предоставляются по «заявительному принципу», то
есть человек получает только ту помощь, которая предоставляется в
той организации, в которую он обратился. Отсутствует системный
подход, и услуги предоставляются скорее для улучшения условий
жизнедеятельности человека, чем для его социальной реабилитации и
прекращения зависимости от государственной помощи. При этом
наблюдается слабая информированность людей, находящихся в сложной
ситуации, о том, куда им нужно обратиться. Они не осведомлены о
государственных гарантиях и не обращаются в государственные службы
по причине низкой правовой грамотности. Кроме того, во многих случаях
это приводит к тому, что ситуация человека/семьи ухудшается и
государству требуется выделить еще больше ресурсов на его
возвращение к нормальной жизни.
На
основе
анализа
национального
и
зарубежного
законодательства, предложений, полученных от министерств и
ведомств, изучения статистических данных, а также экспертных
оценок и предложений ведущих специалистов министерством
подготовлены концепция и первоначальный проект закона,
направленные на рассмотрение членам Межведомственной рабочей
группы за Х дней до настоящего заседания.
Первоначальный проект закона также размещен на сайте
министерства труда и социальной защиты населения с целью его
обсуждения с широкой общественностью. Планируется также проведение
семинаров и «круглых столов».
Уважаемый, уважаемые члены рабочей группы, просим вас в
недельный срок представить ваши замечания и предложения по концепции
и проекту закона, с тем, чтобы мы могли их доработать и завершить
согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами в срок
до 25 апреля, в соответствии с поручением Премьер-министра.
Просим также в недельный срок представить соответствующие
статистические данные и аналитическую информацию для подготовки
документов и сопоставительных таблиц в соответствии с Регламентом
Кабинета Министров, утвержденного Постановлением Кабинета
Министров от 14.02.2005 №62, перед внесением окончательного варианта
законопроекта и соответствующих материалов в срок до 20 мая 2015 года.
А. Абдухакимов