Доклад заместителя министра торговли и бытовых услуг УР

Доклад
В республике работает система государственного регулирования
алкогольного рынка, активно проводится работа по профилактике пьянства и
алкоголизма, пропаганде здорового образа жизни.
Одним из рычагов регулирования алкогольного рынка является
лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. За 2013 год
Министерством выдано 645 лицензий, в бюджет Удмуртской Республики
уплачено государственной пошлины за выдачу лицензий 24 млн. рублей.
Проведено более 700 консультаций с лицензиатами и соискателями лицензий.
За январь-март 2014 года выдано 132 лицензии, уплачено государственной
пошлины за выдачу лицензий свыше 5 млн. рублей.
С целью сохранения легальности алкогольного рынка Удмуртской
Республики Министерством в 2013 году в рамках лицензионного контроля
проведены 664 документарных и выездных проверки, в том числе 18 плановых
проверок, проверено 1296 предприятий торговли и общественного питания на
соответствие лицензионным условиям и требованиям, легальности алкогольной
продукции, подлинности федеральных специальных марок, соблюдения
минимальных цен; особое внимание уделяется наличию и ассортименту
алкогольной продукции, производимой на территории Удмуртской Республики и
завозимой из-за пределов.
За январь-март проведено 135 документарных и выездных проверок в ходе
которых проверено 413 предприятий, в том числе 3 плановых проверки. По
результатам плановых проверок вынесено 1 предписание об устранении
выявленных нарушений.
За 2013 год принято более 8 тысяч деклараций об объеме розничной
продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется контроль
за их представлением. За нарушение порядка предоставления деклараций
приостановлено действие 9 лицензий, вынесено 31 предупреждение.
С 2014 года Министерством заведено административное делопроизводство
в отношении 9 юридических лиц за нарушение сроков представления деклараций.
В результате: в отношении 3 организаций вынесены постановления о наложении
штрафа на общую сумму 150 тыс. рублей; в отношении 3 организаций вынесены
постановления об административном наказании в виде предупреждения; 3
организации не получили уведомление о возбуждении дела об административном
правонарушении.
За 2013 год Министерством даны предложения по 26 проектам
федеральных законов.
В связи с отсутствием лицензирования розничной продажи пива и
спиртосодержащей продукции существуют трудности в осуществлении
государственного контроля за своевременным и достоверным представлением
деклараций об объемах их розничной продажи и соблюдению требований
законодательства.
Министерством по поручению Правительства Удмуртской Республики
подготовлен законопроект, которым предлагается:
- введение лицензирования производства и оборота пива и пивных напитков;
розничной продажи спиртосодержащей продукции;
- введение запрета розничной продажи: алкогольной и спиртосодержащей
продукции в торговых объектах, на предприятиях общественного питания,
расположенных в жилых домах; пива, спиртосодержащей продукции в ночное
время; запрещение продажи спиртосодержащей продукции в нестационарных
торговых объектах, установление минимальных цен.
Законопроект находится на обсуждении в Государственной Думе
Российской Федерации.
Учитывая сложную ситуацию на алкогольном рынке, в частности
недопущения на рынок дешевой завозной водки, с учетом предложений
Управления Роспотребнадзора по УР, МВД России по УР, заводовпроизводителей, Министерством разработан проект Межведомственного плана
по проведению единой государственной политики по предупреждению и
пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной
продукции на 2014 год (далее – План). План одобрен Межведомственной
комиссии по проведению единой государственной политики по предупреждению
и пресечению незаконного оборота этилового спирта и алкогольной продукции
(протокол от 19 марта 2014 года № 3-46).
Основные мероприятия, указанные в Плане:
- проведение проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей на соблюдение требований и ограничений в области оборота
алкогольной продукции, в том числе пива;
- выявление адресов и лиц, осуществляющих нелегальную оптовую и
розничную реализацию этилового спирта, расфасованного в потребительскую
тару, и фальсифицированной алкогольной продукции;
- проведение профилактической работы, направленной на недопущение
потребления алкогольной продукции, в том числе пива, среди детей и подростков;
- оценка и прогноз производства этилового спирта, алкогольной продукции
и пива на планируемый период;
- проведение разъяснительной работы с юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями в области оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе по декларированию;
- выявление и представление в администрации муниципальных образований
УР информации об юридических лицах и индивидуальных предпринимателях,
совершивших нарушения в области оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции с целью принятия МО УР мер в отношении
нарушителей в пределах соей компетенции;
-участие в законотворческой деятельности в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и т. д.
С 1 января 2013 года вступил в силу запрет на реализацию пива в
нестационарных торговых объектах.
В 2013 году органами местного самоуправления определены границы
прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее –прилегающие
границы).
Нормативные документы по определению прилегающих границ приняты в 4
городах и 25 районах Удмуртской Республики. По состоянию на 1 января 2014
года прилегающие территории не определены только в городе Ижевске (работа
по определению ведется).
Минимальное расстояние прилегающих границ определено в размере от 15
метров до 100 метров.
Наиболее часто применяемый способ расчета расстояний: по пешеходной
зоне от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), при наличии
обособленной территории
от входа для посетителей на обособленную
территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
Количество торговых объектов, прекративших деятельность по розничной
продаже алкогольной продукции, в связи с попаданием в зону ограничений – 49.
В 2012 году органами местного самоуправления определены
рекреационные зоны в городах и районах республики, в которых не допускается
потребление алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков.
За 2013 год выявлено 3353 случая потребления алкогольной продукции, в
том числе пива, в рекреационных зонах.
Активизирована деятельность министерства, правоохранительных органов
и общественных организаций по профилактике пьянства и алкоголизма. В рамках
реализации пяти региональных программ проведены мероприятия, направленные
на снижение и профилактику алкоголизма среди населения (организация
спартакиад, соревнований, творческих фестивалей среди подростков и молодежи,
публикации в средствах массовой информации материалов по пропаганде
здорового образа жизни).
С 1 января 2014 года ставка акциза на спиртные напитки с объемной долей
этилового спирта свыше 9 процентов увеличилась на 25 % по сравнению с 2013
годом, т.е. за бутылку водки крепостью 40% емкостью 0,5 литра уплачивается
акцизов в размере 100 рублей (с 1 января 2012 года - 50,80 рублей, с 1 января
2013 года – 80 рублей). Ставка акциза на спиртные напитки за два года
увеличилась в 2 раза.
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
(Росалкогольрегулирование) от 28 января 2014 г. № 9 "Об установлении цен, не
ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставка (за
исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью
свыше 28 процентов", вступившим в силу с 11 марта 2014 года, установлены
минимальные розничные цены на спиртные напитки крепостью свыше 28
процентов. Цена алкогольной продукции с содержанием спирта 40 процентов
(водка) емкостью 0,5 литра составляет не менее 199,00 рублей (в 2013 году –
170,00 рублей, в 2012 году – 125,00 рублей), т.е. за два года минимальная цена
увеличилась в 1,6 раза.
Продажа алкогольных напитков и пива в пересчете на абсолютный алкоголь
сократилась по отношению к 2012 году на 17 %. По этому показателю на душу
населения среди регионов округа республика переместилась с лидирующей 2
позиции (11 литров) на шестое место (9,3 литра).
Розничная продажа алкогольной продукции в 2013 году также снизилась в
следующих регионах ПФО: в республиках Марий Эл и Татарстан, Кировской,
Самарской и Саратовской областях.
За январь-февраль 2014 года продажа алкогольных напитков и пива в
пересчете на абсолютный алкоголь по отношению к аналогичному периоду 2013
года увеличилась на 5 %.
Возможные причины роста продажи алкогольной продукции в январефеврале 2014 года:
- создание потребителем запаса алкогольной продукции для собственных
нужд, в связи с повышением с 11 марта 2014 года минимальной цена на спиртные
напитки (в 2013 году минимальная цена повысилась с 5 января 2013 года);
- ежемесячный объем продажи алкогольной продукции Удмуртстатом
рассчитывается по формуле с учетом объемов продаж по крупным и средним
предприятиям. Количество отчитывающихся предприятий в 2014 году по
сравнению с аналогичным периодом 2013 года увеличилось на 18 процентов, при
этом формула и коэффициенты досчета остались на уровне 2013 года, что
возможно привело к завышению показателя объема розничной продажи
алкогольной продукции за январь-февраль 2014 года.
В настоящее время на территории Приволжского и Уральского
федеральных округов распространяется нелегальная реализация алкогольной
продукции Республики Казахстан по ценам ниже российских в 2-3 раза.
С целью недопущения поступления казахской водки на территорию
Удмуртской Республики необходимо активизировать совместную работу
администраций муниципальных образований УР с контролирующими органами.
В результате анализа данных, представляемых в Министерство заводамипроизводителями, оптовыми и розничными организациями Удмуртии не
легальный оборот алкогольной продукции в республике не превышает 7
процентов, в то время как по оценкам экспертов реализация контрафактной водки
в Российской Федерации составляет 40 процентов.
Несмотря на снижение продажи алкогольной продукции в Удмуртской
Республике за 2013 год ликероводочные заводы республики произвели 2527 тыс.
дкл алкогольной продукции, что является средним показателем за последние 10
лет, вывезли в 57 регионов России и за пределы Российской Федерации (8 стран)
900 тыс. дкл. спиртных напитков.
Производство водки в 2013 году в республике сократилось на 11,9 %, при
этом в среднем по России снизилось на 12,3 %, в том числе в Республике
Башкортостан на 14,1%, в Республике Марий Эл на 30,6 %, в Чувашской
Республике на 37,2 %, в Пермском крае на 26,2%, в Кировской области на 35,2 % ,
в Оренбургской области на 71,8 %.
В 2013 году объем реализации местных алкогольных напитков в Удмуртии
составляет 87-90 процентов от общего объема реализации, что больше среднего
показателя по Приволжскому федеральному округу.
За январь-февраль 2014 года заводы произвели 240 тыс. дкл спиртных
напитков, что меньше аналогичного периода прошлого года на 40 тыс. дкл (на 14
%), вывезли в 33 региона России и за пределы (6 стран) 97 тыс. дкл спиртных
напитков.
За 2013 года производство пива составило 2463 тыс. дкл, что на 387 тыс.
дкл больше показателя 2012 года (на 17 процентов), в том числе за пределы
Удмуртии вывезено более 500 тыс. дкл пива.
За январь-февраль 2014 года 296 тыс. дкл, что на 17 тыс. дкл больше
аналогичного периода 2013 года.
Стабильная работа заводов-производителей республики обеспечила уплату
акцизных платежей в бюджеты всех уровней около 4 млрд. рублей, в том числе в
бюджет Удмуртской Республики - 1,8 млрд. рублей.
За январь-февраль 2014 года заводы республики уплатили в бюджеты всех
уровне 703 млн. рублей акцизных платежей, в том числе в бюджет Удмуртской
Республики 313 млн. рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014
года № 236 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам, связанным с маркировкой алкогольной продукции»
продлен до 1 января 2015 года срок реализации алкогольной продукции,
произведенной на территории Удмуртской Республики и маркированной
федеральными специальными марками старого образца.
В соответствии пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №
171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №
171-ФЗ) основаниями для приостановления лицензии на розничную продажу
алкогольной продукции являются:
- невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа об
устранении нарушений условий действия лицензии;
- непредставление в установленный срок заявления о переоформлении
лицензии;
- оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с
нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона №
171-ФЗ (без документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции: товарно-транспортная накладная; справка,
прилагаемая к таможенной декларации (для импортированной алкогольной
продукции, за исключением продукции, являющейся товарами Таможенного
союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для
алкогольной продукции, произведенной на территории Удмуртской Республики,
и алкогольной продукции, являющейся товарами Таможенного союза);
- выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования
лицензии.
В соответствии пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ
лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции аннулируются решением суда по обращению
лицензирующего
органа или решение уполномоченного Правительством
Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Уполномоченным органом по аннулированию лицензии во внесудебном
порядке является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
(далее – Росалкогольрегулирование).
Основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного
органа является нарушение минимальных цен на этиловый спирт и алкогольную
продукцию; нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной
продукции установленных пунктом 2 (ограничение мест продажи; запрет на
продажу несовершеннолетним; запрет на продажу без сопроводительных
документов, без информации на русском языке, установленной пунктом 3 статьи
11, без сертификатов соответствия или декларации о соответствии, без
маркировки в соответствии со статьей 12) и абзацем первым пункта 5 (запрет
розничной продажи алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному
времени, за исключением, предприятий общественного питания, с распитием
алкогольной продукции на месте продажи) статьи 16 Федерального закона №
171-ФЗ.
Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном
порядке, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от
14 августа 2012 года № 824 «Об аннулировании лицензий на производство и
оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во
внесудебном порядке» (далее - Положение).
В целях реализации Федерального закона № 171-ФЗ в части полномочий
Росалкогольрегулирования
по
аннулированию
лицензий
в
порядке,
установленном Положением, Росалкогольрегулирование направило в органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации следующие
рекомендации:
1.
Нарушения лицензионных требований, являющиеся основанием для
аннулирования лицензий во внесудебном порядке, должны быть подтверждены
копиями вступивших в законную силу постановлений или судебных актов по
делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении
лицензиата (юридического лица).
Постановления или судебные акты о назначении административного
наказания, вынесенные в отношении должностных лиц лицензиата или граждан,
не являются документами, позволяющими Росалкогольрегулированию принять
решение об аннулировании лицензии во внесудебном порядке.
Копии
постановлений
или
судебных
актов
по
делам
об
административных правонарушениях должны быть надлежащим образом
заверены.
Копии
судебных
актов
заверяются
подписями
судьи,
председательствующего по делу, либо председателя суда, секретаря суда, а
также гербовой печатью.
Для свидетельствования верности копии постановления по делу об
административном правонарушении, вынесенному органом, уполномоченным
рассматривать дела об
административных правонарушениях, на последнем
листе копии постановления на свободном месте под текстом оформляется
реквизит «Отметка о заверении копии», включающий: указание о месте
нахождения подлинника документа, слово «Верно», наименование должности
лица, заверившего копию; личную подпись, расшифровку подписи, дату
заверения; печать.
Листы
многостраничной
копии
постановления
по
делу
об
административном правонарушении нумеруются и прошиваются. «Отметка о
заверении копии» проставляется на последнем листе многостраничной
копии. На оборотной стороне последнего прошитого листа указывается
количество листов в копии. Допускается заверять отдельно каждый лист
многостраничной копии документа.
Копии постановлений или судебных актов по делам об административных
правонарушениях
должны
содержать
отметку
о
дате
их
вступления в законную силу, сделанную соответствующим органом,
уполномоченным рассматривать дело об административных правонарушениях,
или судом.
3. Копии постановлений или судебных актов по делам об административных
правонарушениях направляются в Росалкогольрегулирование не ранее, чем через
30 рабочих дней после вступления в законную силу соответствующего
постановления или судебного акта.