в центре внимания – системы оповещения и информирования

В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ –
СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ
Последние годы и месяцы были отмечены немалым числом стихийных бедствий и других крупномасштабных чрезвычайных ситуаций как в разных концах
мира, так и в России, и сегодня вряд ли кого-то надо убеждать в важности создания в нашей стране надежной системы информирования и оповещения населения о возникновении ЧС. Внимание этому вопросу уделяется на самом высоком
уровне.
Поэтому совершенно оправданным является то, что одной из основных
тем прошедшей в Москве во второй раз ежегодной конференции Ргоfеssional &
Сritical Соmmunications стала интеграция систем связи для действий в чрезвычайных ситуациях.
Тему развил директор Департамента государственных программ ФГУП
РСВО Дмитрий Борисов, который выступил с докладом об инициативах по обеспечению единой нормативно-технической политики для комплексной системы
информирования и оповещения населения (КСИОН) о ЧС в РФ. Данная система
подразумевает охват всей территории страны. Ее создание требует выпуска ряда
НПА, в разработке которых активное участие принимают специалисты предприятия.
РСВО предлагает четко разделить устройства информирования и оповещения на основные и дополнительные. Эфирные радио и ТВ, Интернет, мобильная
связь не гарантируют доставку информации о ЧС абоненту. Как показали трагические события в городе Крымске, оповещение в ночное время, например, бегущей строкой по телевидению не является эффективным. Можно отправить всем
абонентам экстренное СМС-сообщение, но при загрузке сотовых сетей на 60 %
они начинают работать нестабильно, а когда их загрузка достигает 90 %, значительная часть СМС вообще не дойдет в срок.
Основные устройства оповещения, подчеркнул Д. Борисов, это те, которые гарантированно обеспечивают адресное оповещение и информирование населения. К
ним относятся устройства, находящиеся под постоянным контролем: сирены,
уличные громкоговорители, подъездные динамики оповещения и т. п. Все
устройства гарантированного адресного оповещения должны, по мнению специалистов РСВО, являться терминалами специализированной сети, строительство и
эксплуатация которой должны находиться в ведении единого оператора оповещения.
Оповещение с использованием мультисервисных систем и сетей, а также
электронных СМИ осуществляется в качестве дополнения к оповещению через
системы гарантированного доведения сигналов. Для этого сеть специализированного оператора должна иметь точки присоединения к сети связи общего пользования.
Если организационную политику по вопросу оповещения определяет МЧС
России, то для обеспечения единой нормативно-технической политики, по мнению специалистов РСВО, необходимо формирование федерального центра нормативно-технической компетенции. Задачей центра должны стать разработка
нормативной правовой базы для создания специальной сети связи для целей вещания и оповещения населения о ЧС на территории РФ, принципов и механизмов
координации и контроля деятельности региональных операторов вещания и оповещения. Центр также должен осуществлять контроль состояния инфраструктуры
оповещения. Для этого необходимо создать федеральную платформу информирования и оповещения населения с ситуационным центром, которая позволит уполномоченному федеральному органу осуществлять мониторинг и контроль готовности специальных сетей и средств оповещения к передаче соответствующей информации и сигналов, в том числе контроль выполнения регламентных и ремонтных мероприятий.
Д. Борисов особо обратил внимание на такую функцию центра, как контроль своевременности и санкционированности использования технологических
ресурсов специальных сетей связи для целей вещания и оповещения. Он отметил,
что, к сожалению, опыт показывает: что сегодня при проектировании и создании
региональных сетей оповещения зачастую не придается большого значения информационной безопасности.
Операторы вещания и оповещения берут на себя организацию среды передачи сигналов. Они, исходя из установленных правил и норм, обеспечивают построение рассматриваемых сетей, подключение к ним основных оконечных
устройств информирования и оповещения.
Предлагаемый РСВО подход дает органам местного самоуправления готовый инструмент для решения задач по оповещению населения.
Претворение в жизнь инициатив РСВО потребует внесения корректив в федеральную законодательную базу - законы № 126-ФЗ «О связи» и № 68-ФЗ «О
защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»,
совместный приказ МЧС, Мининформсвязи и Минкультуры РФ от 25.07.06 г. «Об
утверждении Положения о системах оповещения населения о ЧС». Кроме того,
Минкомсвязи РФ совместно с Россвязью необходимо разработать следующие отраслевые нормативные правовые акты:
- Правила построения специальных сетей связи для целей вещания и оповещения населения;
- Правила присоединения и взаимодействия специальных сетей связи для
целей вещания и оповещения к сети связи общего пользования;
- Порядок пропуска трафика из специальных сетей связи для целей вещания
и оповещения в сеть связи общего пользования;
- Правила оказания услуг вещания и передачи сигналов оповещения о ЧС до
населения.
Вопросы информирования и оповещения были в центре внимания специальной сессии конференции «Интеграция систем связи для действий в ЧС». Открыл ее доклад, с которым выступил также Д. Борисов. Он рассказал о конкретных технических решениях предприятия для создания систем оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС.
У РСВО сегодня есть решения для информирования и оповещения как для
крупных и средних городов, так и малых населенных пунктов, до которых доходит инфраструктура универсальной услуги связи.
Для городов предприятие предлагает решение, обеспечивающее гарантированное адресное оповещение. Д. Борисов подчеркнул, что сеть проводного вещания является одновременно и техническим средством массового оповещения и
информирования населения в зданиях и сооружениях. Обязательность наличия
инфраструктуры проводного вещания и оповещения определена в нормативных
правовых актах по строительству зданий и сооружений Минрегиона РФ.
Модернизированная сеть проводного вещания является наиболее подходящей платформой для развертывания специальной сети оповещения в городах, так
как она работает даже при пропадании местного электроснабжения. Она обеспечивает не только оповещение внутри зданий, но и позволяет построить систему
уличной звукофикации. РСВО ведет сегодня активную работу по модернизации
сетей проводного вещания в обеих столицах, и это позволяет администрациям мегаполисов использовать для построения комплексной системы экстренного оповещения населения, не прибегая к аренде каких-либо дополнительных ресурсов. В
связи с тем, что не все жители городов следят за сохранностью радиоточек в квартирах, РСВО активно продвигает решение по оповещению в многоквартирных
домах на базе этажных динамиков. Система этажного оповещения (СЭО) — это
энергонезависимый комплекс технических средств, обеспечивающий доставку
информации и сигналов оповещения о ЧС до каждого этажа здания.
Мониторинг показал, что если в больших городах страны инфраструктура проводного вещания сохранена, то в малых населенных пунктах она утрачена. Поэтому для таких населенных пунктов специалистами РСВО разработана система
уличного радиовещания и оповещения населения — комплекс технических
средств оповещения «Универсальный радиотрансляционный узел» (КТСО-РТС
УРТУ шифр «СУРОН»), которая предназначена для приема и передачи сигналов
о ЧС, обеспечивая гарантированное адресное оповещение жителей «глубинки». В 2012 г. КТСО-РТС УРТУ шифр «СУРОН» прошел госиспытания, по результатам которых он рекомендован МЧС России для создания местных, локальных и объектовых
систем оповещения.
Решение
РСВО
позволяет по любым
каналам
(эфирное
радио, линии таксофона, спутниковая
связь и др.) через 1Рсреду подключиться
к службе связи и
оповещения ГО региона. К оконечным
устройствам
узел
подключается
по
проводным линиям. Важным преимуществом данного технического решения является возможность задействования инфраструктуры универсальной услуги связи
в населенных пунктах со слаборазвитой телекоммуникационной инфраструктурой.
В этом случае «красный» таксофон дополняется терминалом оповещения «КП15», который представляет собой устройство в вандалозащищенном и устойчивом
к изменениям температур корпусе. В его состав входит усилитель, блок питания,
блок коммутации и контроля, телекоммуникационная подсистема. Усилитель подает сигнал на динамики. Коммутационное устройство при поступлении сигнала
оповещения отключает таксофон и коммутирует сигнал на громкоговорители и
(или) сирены. Оно может передавать стандартные сигналы оповещения. Также
имеется возможность передачи информации на конкретные громкоговорители с
мобильного телефона главы администрации муниципального образования (используя код доступа).
Испытания работоспособности рассматриваемого решения были успешно
произведены с участием представителей МЧС России и Россвязи на базе таксофонной сети универсальной услуги связи Тверского филиала ОАО «Ростелеком».
Чтобы удешевить подобные решения, необходимо, чтобы их производство было
массовым. Для этого целесообразно было бы расширить функциональность универсальной услуги связи.
Мониторинг и
контроль установленного оборудования
КТСО-РТС УРТУ
шифр «СУРОН» по
всей стране позволяет
осуществлять Центр
управления сетью
ФГУП РСВО. Данная
функциональность
может быть использована в целях организации ситуационного
центра Федерального
агентства связи.
Масштабное
наводнение на Дальнем Востоке летомосенью 2013 г. показало большую необходимость в еще одном решении РСВО — мобильном комплексе оповещения
(МКО). МКО представляет собой автомобиль высокой проходимости на базе
УАЗ-3909, оснащенный комплексом средств, позволяющим принимать, обрабатывать и транслировать сигналы оповещения об угрозах возникновения или возникновении ЧС. Сигналы могут транслироваться в радиусе 300-500 м как из установленной на его борту студии, так и из центральной диспетчерской, с которой он
соединен радиосвязью.
Силами РСВО в 2013 г. были выполнены региональные проекты, в том числе совместно с Ростелекомом в Московской, Нижегородской и Самарской областях, а также республиках Карачаево-Черкесской, Татарстане, Тыве, Удмуртии,
Саха (Якутии).
Анатолий Овсянников, менеджер по рекламе
ФГБУ «Объеденная редакция МЧС России»