Страна живет, когда работают заводы

Проект
РЕЗОЛЮЦИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ОБЩЕРОССИЙСКОГО НАРОДНОГО ФРОНТА
«СТРАНА ЖИВЕТ, КОГДА РАБОТАЮТ ЗАВОДЫ»
8 июня 2015 г.
г. Москва, ВДНХ, павильон 75
В работе Всероссийской промышленной конференции «Страна живет, когда работают
заводы», которая прошла 8 июня 2015 года в Москве на ВДНХ, приняли участие более 700
представителей всех заинтересованных в развитии промышленности сторон: министры и
ключевые сотрудники федеральных органов исполнительной власти, губернаторы, депутаты
Госдумы ФС РФ, собственники производств, директора промышленных предприятий,
инженеры, высококвалифицированные рабочие, профсоюзные лидеры. Вместе с ОНФ
организаторами и ведущими рабочих секций конференции выступили деловые объединения
«Деловая Россия», «Опора России», Российский союз промышленников и
предпринимателей, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, а также
Федерация независимых профсоюзов России.
Участники конференции приняли Промышленный меморандум, поставили задачу
разработать основные направления промышленной политики в стране и в ближайшее время
предложить обществу реальную, конкурентоспособную с другими странами, рыночную
«Стратегию Новой Индустриализации России».
В рамках конференции были проведены следующие тематические дискуссии:
 Сессия «Новая индустриализация: профессиональные кадры решают все», модератор
Александр Шохин - член Центрального штаба ОНФ, президент Российского союза
промышленников и предпринимателей;
 секция 1 «Новая индустриализация: благоприятная среда - налоги, тарифы,
институты», модератор Сергей Катырин - член Центрального штаба ОНФ, президент
Торгово-Промышленной палаты Российской Федерации;




секция 2 «Большие возможности малых производств», модератор Александр Калинин
- президент Общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;
секция
3
«Капиталозамещение:
внутренние
источники
финансирования
экономического роста», модератор Алексей Репик - президент Общероссийской
общественной организации «Деловая Россия»;
секция 4 «Агропромышленный комплекс: потенциал роста», модератор Андрей
Даниленко - председатель Правления Национального союза производителей молока;
Пленарное заседание «Страна живет, когда работают заводы», модератор Борис Титов
- Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей, сопредседатель «Деловой России».
По итогам обсуждения участники Конференции отмечают:
Промышленность – основа экономики и национального суверенитета страны, это
миллионы рабочих мест и сотни предприятий, создающих высокопроизводительные рабочие
места и выплачивающих налоги.
Сегодня в мире обостряется конкуренция за высокотехнологичные инвестиции. Ставку
на новую индустриализацию делают практически все страны, которые в будущем хотят
играть значимую роль на мировых рынках – как на Западе, так и на Востоке.
В России в 1990-е годы фактически произошла деиндустриализация. Многие
предприятия остановились, новые инвестиции шли точечно и, в основном, не благодаря, а
вопреки. Все эти годы экономика росла главным образом за счет нефтяного экспорта, мы
почти разучились производить добавленную стоимость и живем за счет перераспределения
экспортируемой природной ренты. От цен на сырьё зависит почти 85% российской
экономики.
Однако, ситуация меняется. В результате научно-технического прогресса происходят
системные изменения в мировой энергетике. Из-за увеличения запасов и снижения
потребления нефти цены на нее уже снизились, и, по мнению большинства экспертов, в
долгосрочной перспективе падение рынка будет только усиливаться.
Стране нужна современная и диверсифицированная промышленность. Необходимо
обеспечить условия и стимулы для развития производства, активно привлекать
промышленные инвестиции, развивать малое и среднее предпринимательство в
производственной сфере, создавать высокотехнологичные экспортно-ориентированные
предприятия, производящие конкурентоспособную на внутреннем и внешних рынках
продукцию.
Острая конкуренция за международные технологические инвестиции заставляет страны
вести активную промышленную политику, соревноваться в создании наиболее
привлекательных условий для инвесторов и эффективных институтов развития.
Промышленный рост, как основной показатель стратегии новой индустриализации,
должен стать главным императивом и в нашей экономической политике. Сегодня мы не
можем обойтись «косметическими» мерами. Страна должна думать о развитии, для этого
нужно принципиально менять логику государственного экономического мышления:
правительству нужно сформулировать цель, на выполнение которой должны быть
направлены все государственные экономические ресурсы – инструменты стратегического
2
планирования, бюджетная и налоговая системы, денежно-кредитная политика,
промышленная политика, госзаказ, система поддержки предпринимательства, защита
собственности и инвестиций.
Эта стратегическая задача касается огромного количества людей, не только директоров
и владельцев-предпринимателей, но также инженеров, конструкторов и рабочих, да и всех
российских граждан. Поэтому на её решение должны быть направлены не только
государственные ресурсы, но и социальные механизмы, в частности, популяризирующие
инженерно-техническое образование, повышающие престиж рабочих профессий и ценности
предпринимательской деятельности.
Главными направлениями политики технологического роста должны стать:
1.
Выработка Стратегии промышленной политики
Ключевым условием достижения поставленной задачи является создание собственной
единой стратегии промышленной политики с измеримыми показателями эффективности и
прозрачными механизмами контроля ее исполнения, являющейся частью единой
национальной стратегии социально-экономического развития России на период до 2030 года.
Указанная стратегия должна определять долгосрочные приоритеты промышленной
политики и научно-технического развития в виде конкретных хозяйственных задач, решение
которых позволит обеспечить конкурентоспособность страны на длительную перспективу с
эффективной опорой на ресурсы, отличные от ТЭК.
В краткосрочной перспективе эта стратегия с учетом существующих технологических
заделов должна, во-первых, обеспечить замещение критически важных технологий и
промышленной продукции при отсутствии гарантированной возможности их приобретения
из нескольких альтернативных источников. Во-вторых, заложить базу для создания в России
массового слоя производственных компаний, способных быть конкурентными не только
внутри страны, но и на международных рынках.
2.
Эффективная денежно-промышленная политика
Повышение ключевой ставки ЦБ и, как следствие, кредитных ставок банков привело к
резкому уменьшению доступности финансовых средств для бизнеса, прежде всего
промышленного, к снижению уровня инвестиций и ухудшению условий для долгосрочных
проектов. Мы считаем, что в условиях западных санкций Правительство Российской
Федерации и Банк России должны проводить эффективную и скоординированную политику
капиталозамещения, направленную на: создание новых механизмов для финансирования
реального сектора экономики и повышение эффективности имеющихся, увеличение объемов
рефинансирования банков под задачи кредитования инвестиционных проектов, ипотечного
кредитования и других инструментов доведения ликвидности до предприятий, а также поиск
и использование новых источников длинных и доступных финансов.
Необходимо приступить к реализации механизма денежно-промышленной политики,
то есть денежной политики, направленной на стимулирование промышленного роста через
финансирование проектов в реальном секторе.
3.
Благоприятная деловая среда - стимулирующие налоги
3
Формирование благоприятной деловой среды остается важнейшим условием
промышленных инвестиций, создания новых предприятий и промышленного роста. Опыт
успешных стран показывает, что только комплексная реальная поддержка со стороны
государства приводит к созданию мощной индустриальной экономики.
Государство должно сформировать комфортные условия, как для создания новых
предприятий, так и для их дальнейшего роста: от микропредприятия – к малому бизнесу, от
малого – к среднему, от среднего – к созданию национального чемпиона, который может
выходить на мировые рынки и на равных конкурировать с международными игроками.
Важнейшими составляющими благоприятной среды для бизнеса являются: стимулирующая
налоговая система, конкурентные тарифы, отвечающая задачам развития бизнеса финансовая
система и эффективные институты развития.
Необходимо разработать целую систему мер и преференций в налоговой сфере,
стимулирующих промышленный рост. При этом размер таких стимулов должен быть, по
крайней мере, не меньше чем в странах-конкурентах. Также крайне важно осуществлять
мониторинг исполнения решения Президента России о недопущении роста общей
фискальной нагрузки на предприятия.
4.
Институты и современные технологии
Одним из условий успеха является общественная оценка эффективности работы
институтов развития, общественный мониторинг делового климата на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях.
Опережающее развитие промышленности должно быть поддержано не только
эффективной и синхронизированной работой существующих институтов развития, но и
созданием принципиально новых институтов, например, по поиску, привлечению и
адаптации самых передовых мировых технологий, стимулированию развития инжиниринга в
сфере высоких технологий.
5.
Развитие малого и среднего промышленного предпринимательства
Небольшие производственные компании приобретают всё большую значимость для
национального промышленного роста. Малые предприятия обладают большей гибкостью,
быстрее реагируют на новые технологические возможности, быстрее адаптируются к
изменениям конъюнктуры, легче встраиваются в производственные цепочки. Сегодня
необходимо в дополнение к мерам, существующим для поддержки крупных проектов,
разработать специальные механизмы государственной финансовой и нефинансовой
поддержки промышленных ростков – субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, одним из приоритетов должно стать развитие системы кооперации малых и
средних промышленных компаний с крупными предприятиями.
Также важно осуществлять независимый мониторинг качества фактического
исполнения решений, принятых на заседании Госсовета по вопросам развития малого и
среднего предпринимательства.
6.
Профессиональные кадры
Высокотехнологичные предприятия
нуждаются
в
высокопрофессиональных
мобильных кадрах. Развитие национального профессионального кадрового потенциала,
формирование национальной системы компетенций и квалификаций становятся важнейшей
составной частью новой индустриализации.
4
Необходимы активная и быстрая модернизация системы профессионального
образования, формирование системных связей образования с промышленностью, быстрая
перенастройка и адаптация учебных программ к современным запросам бизнеса и
перспективам развития промышленности, повышение престижа рабочих профессий,
повышение трудовой мобильности населения.
Участники конференции предлагают:
В сфере подготовки кадров
1. Обеспечить формирование механизма независимой оценки квалификации и внести в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты
федеральных законов «Об оценке профессиональной квалификации и внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации» и «О внесении изменений в часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации».
2. Проработать вопрос о введении стимулирования работодателей, осуществляющих
инвестиции в систему профессионального образования и обучения, а также ведущих
обучение в корпоративных образовательных организациях в рамках государственного
(муниципального) заказа.
3. Провести анализ принятых в период с 2011 по 2015 гг. документов, направленных на
развитие профессионального образования и обучения, устранив в них дублирование,
разночтения по срокам реализации мероприятий и показателям их эффективности; провести
работу по перераспределению ресурсов соответствующих госпрограмм с учетом изменений в
приоритетах государственной политики, направленной на опережающее восстановление и
развитие системы подготовки рабочих кадров. Рассмотреть вопрос о создании
самостоятельной госпрограммы по вопросам развития системы профессиональных
квалификаций и подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего
звена на базе уже принятых госпрограмм.
4. Обеспечить подготовку и проведение мероприятий, необходимых для обеспечения
вступления в силу положений Федерального закона от 2 мая 2015 года № 122-ФЗ «О
внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в том числе:
разъяснить порядок обязательного применения работодателями профессиональных
стандартов;
провести серию публичных мероприятий в целях информационного сопровождения
вступления в силу указанного федерального закона;
при планировании бюджетных расходов на предстоящий период предусмотреть
мероприятия по актуализации утвержденных профессиональных стандартов не реже, чем
один раз в пять лет.
5. Завершить в 2015 году работу по формированию сети учебно-методических
объединений среднего профессионального образования и создать в первом полугодии 2016
года федеральный реестр основных образовательных программ среднего профессионального
образования.
7. Ускорить актуализацию федеральных государственных образовательных стандартов
профессионального образования в связи с разработкой и утверждением профессиональных
стандартов в соответствующих видах профессиональной деятельности.
5
8. Подготовить предложения по развитию системы профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации для начального управляющего персонала
промышленных компаний (мастера, начальники цехов и т.д.).
В сфере создания благоприятной деловой среды
1. В области реализации промышленной политики и программ импортозамещения
продукции:
поручить Общероссийскому общественному движению «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА
РОССИЮ» организацию на базе Центра мониторинга НТР общественного контроля над
реализацией отраслевых планов содействия импортозамещению;
на базе действующей системы центров субконтрактации (на сегодняшний день в
регионах функционируют 28 центров субконтрактации) создать специализированную
организационную и информационную инфраструктуру, обеспечивающую размещение
субконтрактов (субподрядов) в сфере промышленного производства в формате единой
закупочной системы;
выработать и реализовать комплекс мер, стимулирующий крупный бизнес привлекать
малый и средний на условиях субконтрактации, в том числе в сфере обороннопромышленного комплекса;
рассмотреть возможность адаптации нормативных правовых документов,
регулирующих военную приемку продукции и допуск к работе со сведениями, содержащими
государственную тайну, к особенностям, связанным с участием в выполнении
гособоронзаказа малых и средних инновационных и производственных предприятий;
активизировать работу по реализации утвержденной Правительством РФ Концепции
развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации,
включая разработку федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной
деятельности в Российской Федерации», как важной составляющей решения современных
задач импортозамещения;
отметить
необходимость
повышения
компетентности
государственных
и
муниципальных служащих в части использования инструментов ГЧП. Рекомендовать
субъектам РФ провести соответствующие образовательные программы.
2. В области поддержки и стимулирования промышленных субъектов малого и
среднего предпринимательства:
проработать механизм распространения «налоговых каникул» на организации МСП;
сократить и упростить отчетность для малого бизнеса;
снизить страховые взносы, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2009 г.
№ 212-ФЗ;
принять национальную стратегию развития малого и среднего бизнеса на федеральном
и региональном уровнях;
обеспечить поддержку регионального кредитования малого и среднего бизнеса путем
докапитализации (через механизм облигаций федерального займа) ключевых банков в
регионах Российской Федерации - сбалансированно распределить по системе денежные
ресурсы через федеральные и региональные банки, не дожидаясь осени 2015 года (окончания
«первой очереди» выделения государственной помощи федеральным банкам), что позволит
стимулировать изменения в структуре промышленности, смещая акценты в область
инновационных и высокотехнологичных производств.
6
3. В области налоговой политики:
активнее внедрять в практику и рекомендовать Минфину России включить в проект
Основных направлений налоговой политики до 2019 года меры по налоговому
стимулированию создания в России импортозамещающих производств;
поддержать пакет законопроектов Минпромторга России в части мер, направленных на
налоговое стимулирование вновь создаваемых промышленных предприятий, а именно:
признать целесообразным предоставление ряда налоговых преференций для вновь
создаваемых промышленных потребителей за счет применения повышающих
коэффициентов к норме амортизации, освобождения от налога на имущество основных
средств отечественного производства, единовременного учета ряда видов капитальных
затрат и т.п.;
продолжить работу по оптимизации и систематизации обязательных неналоговых
платежей, не учитываемых при подсчете общей фискальной нагрузки на бизнес, оценке
эффективности таких платежей для экономики страны и их влияния на
предпринимательскую активность;
ввести прямую инвестиционную налоговую льготу по налогу на прибыль организаций;
рассмотреть вопрос об освобождении от налога на имущество новых производственных
мощностей на срок до 3 лет после сдачи их в эксплуатацию, либо предоставить понижающие
коэффициенты (от 0,2 до 0,8) по налогу на имущество для вновь созданных объектов
недвижимости, в которых расположены производственные мощности на первые 5 лет с
момента введения в эксплуатацию. Не взимать земельный налог с площадей, на которых
размещены производственные мощности, в первый год освоения, и ввести пониженную
ставку налога в последующие два года;
предоставить право использовать ускоренный коэффициент амортизации не более 3-х в
отношении
собственных
амортизируемых
основных
средств,
созданных
(реконструированных, модернизированных, прошедших техническое перевооружение ранее
созданных налогоплательщиком основных средств) с использованием результатов научной и
(или) научно-исследовательской и (или) научно-технической деятельности, проводимой
непосредственно налогоплательщиком, либо с привлечением учреждений образования,
научных и научно-исследовательских организаций на основании хозяйственных договоров;
рассмотреть возможность установления специальных коэффициентов ускоренной
амортизации для энергоэффективного, инновационного оборудования или предусмотреть в
отдельных случаях возможность единовременного отнесения на расходы всей стоимости в
момент ввода указанного оборудования в эксплуатацию;
распространить на интернет-компании действие льготных тарифов страховых взносов,
предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ для организаций,
осуществляющих деятельность в области информационных технологий;
установить критерии, позволяющие определить компании, которые могут быть
признаны осуществляющими деятельность в сфере развития российской части сети
«Интернет» и которым могут быть предоставлены соответствующие льготы;
продлить до 2022 года действие льготных тарифов страховых взносов, установленных
до 2017 года, для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных
технологий, и для интернет-компаний.
7
4. В области тарифной политики:
на законодательном уровне зафиксировать определения, разделить области ведения,
полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами власти во
всех отраслях ТЭК, включая электроэнергетику;
осуществить переход к установлению тарифов естественных монополий не от затрат, а
от соотношения спроса/предложения на внутреннем рынке;
обеспечить конкуренцию производителей электроэнергии на оптовом и розничных
рынках электроэнергии, с реальным правом потребителей выбирать себе наиболее выгодных
поставщиков со справедливой ценой на транспортные услуги электросетевых компаний или
строить для себя собственную генерацию.
5. В области закупок:
подготовить и принять единые требования к надежным поставщикам в сфере закупок и
иные практические механизмы, способствующие встраиванию субъектов малого и среднего
предпринимательства в производственно-сбытовые цепочки крупных компаний;
осуществить мероприятия организационной поддержки размещения государственными
корпорациями и предприятиями с государственным участием заказов производственного
назначения на предприятиях малого и среднего бизнеса.
В сфере развития малых промышленных предприятий
1. Утвердить особенности участия субъектов малого предпринимательства в
государственном оборонном заказе, включая особенности сдачи-приемки продукции (услуг).
2. Разработать упрощенную процедуру для субъектов МСП, выполняющих заказы
ОПК, по получению лицензии.
3. В целях создания условий для импортозамещения разработать предложения по
законодательному закреплению преференций для отечественных производителей при
государственных и муниципальных закупках, закупках компаний с государственным
участием.
4. Для развития малых и средних предприятий подготовить предложения по внедрению
программ, связанных с прямым финансированием предприятий малого и среднего
производственного предпринимательства, в дополнение к существующим программам по
субсидированию процентных ставок в банковских организациях для приоритетных отраслей
промышленности, таких как ОПК, переработка химии и нефтехимии, биотехнологии и
альтернативная энергетика.
5. Разработать программу финансирования инвестиционных проектов субъектов малого
и среднего предпринимательства, предусматривающих объем инвестиций в размере от 50 до
100 млн руб.
6. Разработать предложения по созданию законодательной возможности использования
факторинговых схем в сфере закупок.
В сфере капиталозамещения, привлечения внутренних источников финансирования
1. Предусмотреть расширение инструмента проектного финансирования Банка России с
целью обеспечения ликвидности для инвестиционных проектов среднего и крупного бизнеса
несырьевых секторов экономики, в том числе, на нужды модернизации и импортозамещения.
8
2. Обеспечить принятие подзаконных актов для развития инструмента секьюритизации,
регламентирующих работу высоконадежных секьюритизированных кредитов, которые ЦБ
РФ сможет принимать в качестве обеспечения для рефинансирования коммерческих банков.
Увеличить объемы финансирования МСП-банка на рынке секьюритизированных активов.
3. Разработать комплекс мер по инвестиционному привлечению сбережений населения,
стимулированию внутреннего инвестора:
расширить объем привлечения инвестиций населения путем открытия индивидуальных
инвестиционных счетов, для чего увеличить лимит на зачисляемую в течение одного года
сумму с 400 тысяч до 1 миллиона рублей;
предоставить налоговые льготы с возможностью выбора - получить налоговый вычет
по итогам года на сумму инвестированных средств или по истечении трех лет освободить от
налогообложения полученный доход при положительном финансовом результате;
создать гарантийный фонд (по аналогии с системой страхования банковских вкладов),
который будет возмещать потери граждан в случае банкротства брокера;
уменьшить срок владения ценными бумагами для получения налогового вычета с 3 лет
до 1 года, так как с учетом оферт в России большая часть долгового рынка имеет срок менее
3 лет, и воспользоваться данной льготой на долговом рынке инвесторы не могут, даже если
приобретут бумагу при размещении;
активизировать программы повышения финансовой грамотности населения с акцентом
на раскрытие возможностей и преимуществ диверсификации размещения сбережений,
принципов обеспечения надежности и защищенности инвестиций с привлечением Минфина
России, Банка России, объединений предпринимателей, известных экспертов.
4. Разработать механизмы реализации государственных закупок на долгосрочную
перспективу. Долгосрочный государственный заказ может распространяться на
высокотехнологичную сферу, а также на продукцию приоритетных отраслей. Разработать
механизм 50-процентного авансирования за товары, а также получения государственных
гарантий в коммерческих банках на реализацию инвестиционных проектов для нужд
долгосрочного плана госзакупок.
5. Дополнить цели Банка России, изложенные в пункте 3 Федерального закона от 10
июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», целью
«обеспечение на внутреннем рынке конкурентоспособной по сравнению с другими странами
доступности кредитных ресурсов для субъектов предпринимательской деятельности,
осуществляющих промышленную деятельность».
6. Банку России рассмотреть возможность расширения рефинансирования ипотечных
кредитов через АИЖК или РЖС. Жилое помещение, являющееся предметом залога,
обязательно должно относиться к сегменту доступного жилья при комплексном освоении
территорий. Соответственно, стоимость квадратного метра не должна быть выше цены,
установленной Минрегионом России, более чем на 15%.
В сфере развития агропромышленного комплекса
1. Считать приоритетными следующие направления развития благоприятного делового
климата в сфере АПК:
систему поддержания доходности;
современные механизмы страхования рисков (ценовые и количественные риски);
облегчение доступа к долгосрочному и краткосрочному финансированию.
9
2. Сформировать сбалансированную конкурентную структуру отрасли через развитие
как крупных агрохолдингов, так и малых форм хозяйствования:
развитие кооперации в сельском хозяйстве;
стимулирование вертикальной интеграции агрохолдингов.
3. Разработать механизмы прозрачного и эффективного использования ресурсов
отрасли:
систему
контроля
целевого
и
рационального
использования
земель
сельскохозяйственного назначения;
систему определения приоритетов, форм господдержки, а также контроля ее
эффективности;
усиление роли отраслевых союзов в принятии стратегических решений для развития
отрасли АПК.
Сегодня мы, участники Промышленной конференции, обращаемся к Правительству:
«Ждать больше нельзя!». Необходимо срочно разработать основные направления
промышленной политики в стране и в ближайшее время предложить обществу реальную,
конкурентоспособную
с
другими
странами,
рыночную
«Стратегию
Новой
Индустриализации России».
Считаем необходимым обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой:
1. Поручить Правительству Российской Федерации проработать сформулированные по
результатам конференции предложения.
2. С целью отработки представленных предложений, создать межведомственную
рабочую группу при государственном органе «Уполномоченный при Президенте Российской
Федерации по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат».
3. Создать на базе ОНФ промышленный комитет, основной целью которого будет
мониторинг работы институтов развития, реализации государственных программ,
направленных на обеспечение промышленного развития Российской Федерации, а также
координация работы по реализации принятых решений и подготовка проекта «Стратегии
промышленной политики», как части Национальной стратегии социально-экономического
развития России на период до 2030 года.
10