Доклад заместителя руководителя Исполкома по вопросам ЖКХ

1
Доклад заместителя руководителя Исполкома по вопросам ЖКХ А.Н.Лобова
на аппаратном совещании 1 февраля 2016 года «Об обращении с отходами в г.Казани»
Основным городским перевозчиком мусора является ООО «ПЖКХ», которое в настоящее
время обслуживает порядка 85-90% всего жилищного фонда г.Казани. По итогам 2015 года
указанное предприятие вывезло и утилизировало более 3,2 млн.куб.м отходов. Эта цифра в
последние пять лет выросла на 14% (с 2011г. – 2,83 млн.куб.м до 2015г. – 3,2 млн.куб.). Чтобы
легче представить – это 21 тысяча грузовых вагонов или 420 полноценных железнодорожных
товарных составов. Ежедневно из дворов Казани вывозится 8 тыс. кубометров мусора или
примерно один товарный поезд из 57 вагонов.
В парке предприятия числится 91 единица спецтехники, в т.ч. приобретенной после 2012
года – 21. В планах предприятия на 2016 год приобретение еще около 10 единиц спецтехники.
Указанного количества в целом хватает для обслуживаемой предприятием территории, и
необходимо отметить, что в течение последних полутора лет серьезных претензий к организации в
части вывоза отходов не отмечается.
Многие, наверное, еще помнят, как раньше в новогодние праздники выглядели
контейнерные площадки во дворах и в поселках. Эта ситуация вызывала массу нареканий
горожан.
В последние несколько лет ситуация существенно изменилась. Усиленный вывоз отходов
30 и 31 декабря по всему городу и использование пластиковых евроконтейнеров на территории
многоквартирных домов позволяют избежать перенакопления мусора на точках сбора в
новогодние дни.
Для сбора мусора на территории многоквартирной застройки используется 9 тыс.
евроконтейнеров (86% из общего парка 10,5 тыс.контейнеров).
Сортировка отходов и извлечение вторсырья производится на двух мусороперегрузочных
станциях. За 2015 год направлено на переработку на предприятия 133 тыс.тонн вторсырья.
Переработкой вторсырья для повторного использования занимаются специализированные
предприятия в г.Челябинск (стекло), Гусь-Хрустальный, Йошкар-Ола (пластик и ПЭТ-бутылки),
Набережные Челны, Волжск, Алатырь (бумага и картон).
После сортировки, измельчения и брикетирования на мусороперегрузочной станции
оставшиеся отходы, так называемые «хвосты» направляются на полигон.
Единственным на сегодня полигоном г.Казани остается полигон ТБО по ул.Химическая,
33, первая и пока единственная карта складирования отходов которого находится в высокой
степени заполненности.
Комитетом ЖКХ проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения в
отношении полигона ТБО по ул.Химическая, 33 Московского района г.Казани. Условия
концессионного соглашения подразумевают строительство еще одной карты складирования
отходов. Наиболее важными объектами полигона, предусмотренными проектом реконструкции,
являются названная выше вторая карта полигона, пруд-накопитель и очистные сооружения. По
условиям конкурсной документации, строительство должно быть завершено во втором квартале
2017 года и будет находиться на постоянном моем личном контроле и контроле Комитета ЖКХ.
Реконструированный полигон сможет принимать отходы до 2030 года.
В рамках реализации инвестиционной программы ООО «ПЖКХ» в г.Казани
продолжается начатое в 2014 году строительство полигона твердых бытовых отходов
«Восточный» по ул.Мамадышский Тракт.
Сегодня полностью выполнены работы по строительству пруда-накопителя, первой карты
полигона, административно-хозяйственных построек, выполнена подъездная дорога, установлены
столбы освещения.
После ввода в эксплуатацию полигона «Восточный» будет восстановлена логистика
транспортировки отходов, подразумевающая вывоз отходов с территории районов Заречной зоны
2
– на полигон по ул.Химическая, 33, с территории Вахитовского, Приволжского и Советского
районов – на новый полигон «Восточный».
Помимо ООО «ПЖКХ» в г.Казани вывозом отходов в городе занимается несколько
десятков различных перевозчиков. Среди наиболее крупных можно отметить такие, как
«Мехуборка» и «Поволжская экологическая компания». Также на данном рынке работает целых
ряд мелких организаций, деятельность которых практически не контролируются. Это связано с
отменой в 2012 году обязательного лицензирования деятельности по транспортировке отходов. К
счастью, в федеральные законы об отходах и о лицензировании внесены соответствующие
изменения, и с 1 июля 2016 года деятельность по транспортировке отходов без лицензии вновь
будет вне закона, что позволит надзорным органам навести порядок в этом вопросе.
Хочу сказать несколько слов о незаконно действующем Самосыровском полигоне ТБО
ЗАО «Казанский экологический комплекс». Незаконно – потому что ЗАО «КЭК» осуществляет
захоронение отходов без утвержденного тарифа и на не принадлежащем ему земельном участке.
По нашим подсчетам, около трети городских отходов ежегодно захоранивается на этом полигоне.
В конце прошлого года был согласован план действий по закрытию указанного полигона, сегодня
мероприятия этого плана реализуются. В частности, Управлением градостроительных разрешений
подан судебный иск в отношении ЗАО «КЭК» с требованием обязать снести незаконно
возведенные на территории третьей карты объекты строительства. Также направлены письма в
уполномоченные республиканские и федеральные органы власти о расчете экологического
ущерба, нанесенного предприятием в ходе своей деятельности.
С 2013 года в Казани внедряется селективный сбор отходов в местах их образования.
Исполнительным комитетом Казани рассматриваются различные предложения и прорабатываются
варианты организации данной деятельности. Одним из перспективных проектов является
реализуемая компанией «Чистая среда» программа установки пунктов и контейнеров для сбора
различных видов отходов.
Проект нацелен на уменьшение объемов отходов, вывозимых на полигоны. В планах
организации – запуск в г.Казани собственного производства по переработке собранного
вторсырья.
На сегодня есть опыт реализации данного проекта в Приволжском районе г.Казани.
Проект пользуется большой популярностью у жителей, в дальнейшем планируется, что в каждом
районе будет установлено не менее 5 пунктов приема отходов.
Необходимо отметить проблемные вопросы сферы обращения с отходами в городе:
1. Самосыровская свалка на сегодняшний день закрыта, и завоз мусора на нее не
осуществляется. В 2015 году из бюджета Российской Федерации были выделены средства на
проведение работ по рекультивации Самосыровской свалки ТБО (141,5 млн.руб.), конкурс
провело федеральное государственное бюджетное учреждение «ВНИИ экология»,
подведомственное Минприроды России, победителем оказалось казанское предприятие ООО
«РусРемСтрой».
Сегодня нами прорабатываются механизмы дальнейшей реализации предусмотренных
мероприятий.
2. Вывоз отходов с территории жилых массивов.
Ежегодно в жилых массивах наблюдается рост образования отходов. Так, в 2015 году с
территории жилых массивов вывезли 1,233 млн.куб.м отходов (рост по сравнению с 2014 годом
составляет 11%). Стоимость работ по вывозу и утилизации этих отходов в прошлом году
составила 372,9 млн.рублей, из которых оплачено жителями по договорам с перевозчиком 72,3
млн.рублей.
На сегодня есть неиспользованная возможность повышения собираемости платежей с
жителей частного сектора, за фактически вывезенные объемы отходов. По действующим
Правилам обращения с отходами на территории города Казани владельцам (собственникам,
нанимателям) частных жилых домов предоставлено право осуществлять сбор отходов
самостоятельно либо по договору со специализированной организацией. Зачастую такого договора
нет (по приблизительным данным из 47 тысяч домовладений оплачивают сбор и вывоз мусора
3
около 33 тысяч, что составляет порядка 70%), а мусор в отсутствие договоров в лучшем случае
складывается на тех же площадках, в худшем - выкидывается в ближайшие овраги. Права
заставить собственников индивидуальных домов заключать договоры с конкретной организацией
у муниципалитета нет, но возможность обязать иметь такой договор необходимо предусмотреть.
3. С 1 января 2016 года полномочия по организации деятельности по сбору,
транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов переданы с
местного на региональный уровень власти. Также среди новшеств законодательства в сфере
обращения с отходами: необходимость определения республиканскими властями регионального
оператора, который в дальнейшем и будет обеспечивать всю деятельность в соответствии с
региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами. Статус
регионального оператора присваивается на 10 лет. Уполномоченным региональным органом по
Республике Татарстан выступает Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ, которое в
настоящее время при неурегулированности нормативной базы на федеральном уровне (из 30
принято лишь 5 необходимых нормативных актов) не имеет возможности в полной мере
осуществлять возложенные на него обязательства.
Тем не менее, работа в городе по сбору, вывозу и утилизации мусора продолжается в
прежнем режиме, существенных проблем с вывозом и утилизацией отходов нет.