Файл 2 (docx, 34.6592 кб)

Пояснительная записка к проекту приказа ФСТ России «Об утверждении
методических указаний по определению базового уровня операционных,
подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций,
необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса
эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением
метода сравнения аналогов»
В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации
от 24.10.2013 № 953 «О внесении изменений в Основы ценообразования в области
регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и принятии тарифных
решений», ФСТ России подготовлен проект приказа «Об утверждении
методических указаний по определению базового уровня операционных,
подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых
для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности
операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения
аналогов» (далее – проект Методических указаний).
Проект Методических указаний разработан с учетом международного опыта
применения скорректированного и модифицированного методов наименьших
квадратов (далее – ММНК) предполагает использование эконометрической
модели для сравнения эффективности операционных расходов территориальных
сетевых организаций.
Методические указания предназначены для использования федеральным
органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (далее федеральный регулирующий орган) и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее
- региональные регулирующие органы), для расчета долгосрочных параметров
регулирования с применением метода сравнения аналогов, а также
территориальными сетевыми организациями в целях определения собственной
эффективности.
Базовый
уровень операционных, подконтрольных расходов для
территориальных сетевых организаций, в отношении которых применяется
долгосрочный метод регулирования и необходимая валовая выручка от оказания
услуг по передаче электрической энергии (без учета расходов на покупку потерь)
которых на очередной год долгосрочного периода регулирования и (или) по
итогам года, предшествующего году долгосрочного периода регулирования,
составляет не менее 500 миллионов рублей, определяется в 40% доле от уровня
операционных, подконтрольных расходов, рассчитанных в соответствии с
методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода
доходности инвестированного капитала или с методическими указаниями по
расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых
с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки,
в зависимости от применяемого в отношении территориальной сетевой
организации метода регулирования, и 60% доле от величины базового уровня
операционных, подконтрольных расходов для территориальных сетевых
организаций, рассчитываемых в соответствии с настоящими методическими
указаниями.
В отношении территориальных сетевых организаций не удовлетворяющим
вышеуказанный критерий проект Методических указаний применяется только в
части расчета индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов.
Понятия, используемые в проекте Методических указаниях, соответствуют
определениям, данным в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике» и Основах ценообразования в области регулируемых цен
(тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.
Проектом Методических указаний определен порядок
сравнительного анализа территориальных сетевых организаций.
проведения
В ходе разработки проекта Методических указаний была определена
оптимальная функциональная форма модели в целях проведения сравнительного
анализа, которая имеет следующий вид:
ln(𝑂𝑃𝐸𝑋𝑖𝑡 ) = 𝑓(𝑋𝑖𝑡 , 𝑌𝑖𝑡 , 𝑊𝑖𝑡 ) + 𝜀𝑖𝑡
где X – набор переменных, характеризующие натуральные показатели
электрораспределительной сети, Y – набор переменных климатических условий,
W – набор переменных уровня цен в регионе, εi - остаток, характеризующий
объём необъясняемых моделью затрат.
Для построения функции затрат территориальных сетевых организаций
были выбраны следующие типы эконометрических моделей:
1) ММНК на данных отдельных лет;
2) ММНК на данных за несколько лет (панельные данные).
По результатам анализа основных показателей территориальных сетевых
организаций, связанных с процессами эксплуатации линий электропередач,
оборудования, АСУ, релейной защиты и автоматики, административноуправленческими
процессами,
климатических
особенностей
регионов
присутствия
территориальных
сетевых
организаций,
региональных
экономических показателей субъектов Российской Федерации, а также на основе
предварительного анализа свойств альтернативных спецификаций была построена
функциональная формула для моделей затрат территориальных сетевых
организаций, которая легла в основу проекта Методических указаний.
Результаты оценивания методом наименьших квадратов (далее – МНК)
чувствительны к наличию в выборке нетипичных территориальных сетевых
организаций, результаты деятельности которой выходят за пределы
доверительного интервала (далее – нетипичная компания).
Для определения компании в качестве нетипичной компании используется
расстояние Кука, определяемое по следующей формуле:
Cooksdi =
̂
̂ −i
∑n
j (ln(OPEX)j − ln(OPEX)j )
k∙MSE
, где
̂ j - предсказанные значения затрат по полной выборке по базовой
ln(OPEX)
функции по методу наименьших квадратов (МНК) для компании j,
̂j−i - предсказанные значения затрат по базовой функции по МНК по
Y
выборке с исключенной компанией i, проверяемой на то, что она является
нетипичной компанией,
k – число объясняющих переменных,
MSE – среднеквадратичная ошибка.
Таким образом, в случае если выполняется условие Cooksdi > 4/𝑛, где n число наблюдений, то i-е наблюдение является выбросом – нетипичной
компанией.
В условиях действующего законодательства в области государственного
регулирования тарифов применение сравнительного анализа удовлетворяет
условиям формирования долгосрочных параметров регулирования деятельности
территориальных сетевых организаций.
Для сохранения принципов формирования и последующего утверждения
тарифов на уровне регионов, в методических указаниях предусмотрен алгоритм,
согласно которому по итогам проведенного ФСТ России сравнительного анализа
утверждаются коэффициенты бета, для применения на уровне субъектов
Российской Федерации при расчете базового уровня операционных,
подконтрольных расходов для территориальных сетевых организаций и
утверждения на его основе индекса эффективности операционных,
подконтрольных расходов. В отношении нетипичных компаний базовый уровень
операционных,
подконтрольных
расходов
утверждается
органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов исходя из бета коэффициентов,
утверждаемых ФСТ России в отношении каждой нетипичной компании.
В результате, компании равномерно доводят
подконтрольные расходы до эффективного уровня.
свои
операционные,
Разработанная модель расчета операционных, подконтрольных расходов и
индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов является
устойчивой и хорошо описывающей затраты компаний.
Принимая во внимание, что в качестве лучших компаний присутствовали
территориальные сетевые организации с необъясненной эффективностью, а также
сетевые компаний, в отношении которых применяются различные методы
долгосрочного регулирования (метод доходности инвестированного капитала и
метод долгосрочной индексация необходимой валовой выручки), в виде
ориентира используется не лучшая компания в выборке, а группа лучших
компаний. В условиях Российской Федерации величина такого смещения была
принята на уровне 25% наилучших практик.
Таким образом, проект Методических указаний направлен на повышение
операционной эффективности территориальных сетевых организаций и будет
способствовать стабильному развитию
электроэнергетической отрасли
Российской Федерации.