анализ системы государственного политического планирования
advertisement
Рыдванская П.О., НИУ ВШЭ Шмерлинг Д.С., профессор НИУ ВШЭ, Финуниверситет schmerling@hse.ru Возможности многоуровневых моделей политико-стратегического планирования Политика развития какой-либо территории, будь то целое государство или отдельный регион, в том числе город, - это не только стратегическое видение текущей и целевой ситуаций, но и свидетельство наличия самого этого видения. С этой точки зрения, государственное политическое планирование это признак готовности работать над будущим, анализируя настоящее. Главный вопрос об эффективности государственного политического планирования, кроме самой политической воли реализовывать такое планирование, - это вопрос подбора соответствующей методологии: насколько хорош и удобен метод, настолько адекватны будут результаты. Это хорошо понимали специалисты по «городскому планированию» («urban planning»), которое стало видом профессиональной деятельности в XIX веке и дало основу для развития таких областей знания, как социальное, политическое, экономическое планирование. Традицией планировать использование и застройку территорий, а также определять градостроительную политику в регионе отличается ряд европейских стран. В качестве яркого примера можно привести Францию и генеральный план застройки г.Парижа («plan d’ensemble») авторства барона Османна1, одобренный и поддерживаемый Наполеоном III. Хотя Более подробно См.: Le Paris d’Haussmann, Patrice de Moncan&Claude Heurteux; ed. Du Mecene; coll. La ville retrouvee, - 2002. 384p. Atlas du Paris haussmannien. La ville en heritrage du Second Empire a nos jours. Pierre Pinon, ed. Parigramme, - 2002. 210p. 1 появление идеи «социального планирования» можно увидеть и раньше у таких представителей утопического социализма, как Ш.Фурье, А. Сен-Симон, Р.Оуэн2. В СССР также была своя школа планирования, поначалу преимущественно городского. Прекрасным примером служит известный проект по планированию территориального пользования Москвы, разработанный Сергеем Шестаковым в 20-х годах прошлого века. Этот ставший классическим проект до сих пор является примером искусного городского и политического планирования, так как учитывает (учитывал) специфику развития столицы и оптимизирует распределение транспортных, торговых и людских потоков. В свою очередь, идеей политического планирования и планирования развития воспользовался Ф.Рузвельт. Центральной задачей его «Нового курса» была разработка путей выхода США из Великой депрессии 30-х гг. Как метод познания реальности и ее прогнозирования планирование заинтересовало ученых в середине XX века (Т. Саати, Дж. Проктор, Кернс К. и др.). Стали появляться новые математические модели, описывающие проблемную среду и способные дать некий прогноз развития. С того времени под планированием часто понимают стратегическое, корпоративное, бизнес- планирование. На тот момент и в настоящее время основной вклад в развитие понятий «планирование» и «прогнозирование» пока принадлежит зарубежным коллегам. В СССР же политическое, социальное планирование развивались в строго очерченных идеологией рамках. Антагонизм политико-административной элиты к инновациям в сфере принятия решений, к автоматизации и информатизации создавал барьер для ученых и мешал совершенствованию методологического инструментария. Увеличение объемов производства как генеральная цель и использование технико-экономических показателей в лучшей мере соответствовали идеологии того времени. Вероятно, немалую роль в расстановке национальных научных приоритетов играли традиция рекрутирования и состав Алехин Э.В. Исследование социально-экономических и социально-политических процессов. Уч. Пос. – Пенза, 2008. С.121. Чупров В.И., Осипова М.А. Социология управления. Теоретические основы: Учебник для ВУЗов. – М.: Изд-во РУДН, 2011. С. 163. . 2 правящей элиты: подавляющее большинство руководителей разного уровня имели инженерное, военное или сельскохозяйственное образование3. Лишь в конце 70-х годов возникли первые попытки разработать планы социального развития (Ельмеев В.М., Керимов Д.А., Пашков А.С., Ляшенко Б.Я., Полозов В.Р.). Политическое же планирование осталось еще менее изученным и понятым. Определение ПП Разумно задаться вопросом – что сегодня можно подразумевать под собственно политическим планированием? К примеру, профессор планирования политики в аспирантуре Калифорнийского университета Г. Бенвенисте в книге «Овладение политикой планирования» рассуждает так: «Почему планирование носит политический характер? Потому что оно приводит к изменениям, присущим только такого рода вмешательству. Это предполагает, что задействованы общественные силы. Откуда берутся эти силы? …в большинстве ситуаций социальные силы опираются на политический процесс: на достижение соглашений, на достижение консенсуса и на иные формы разрешения конфликта».4 Если же говорить о более четком определении, то Бенвенисте считает, что «под политическим планированием в первом приближении можно понимать такое планирование, которое в значительной мере учитывает политические факторы, акторы, события, состояния, сценарии, собственно политики того актора, в интересах которого ведется планирование». Профессор НИУ ВШЭ Шмерлинг Д.С., специалист в области политического и социального планирования, а также теории экспертных оценок, приводит в своей статье такое определение: политическое планирование в широком смысле этого термина – это «…участие в конструировании исторического времени, 3 Более подробно см.: Крыштановская О. Анатомия российской элиты. – М.: Захаров, 2005. – 384с. Овладение политикой планирования: Создание реально выполнимых пл. и политики, которая ведет к переменам / Гай Бенвенисте; Пер. с англ. К. П. Михневич; Под общ. ред. М. Р. Калантаровой. - М. Прогресс Фирма "Универс", 1994 4 решающее задачу научного, информационного и организационного обеспечения политики»5. Можно также сказать, что планирование является мыслительным и социальным процессом, сводящим то, что считается наиболее вероятным исходом ситуации, при заданных текущих действиях, политиках и силах окружающей среды, с тем, что представляется как желательный исход, который, в свою очередь, требует новых действий и политик. Так понимает планирование Т.Саати, профессор Питтсбургского Университета, крупнейший современный специалист по стратегическому планированию6. Возможно, более полезным и «ощутимым» будет узкое толкование термина, буквально отвечающее: кто, как и зачем реализует процесс политического планирования. В таком случае мы говорим о процессе глубокого анализа проблемного поля и подбора вариантов решения задачи, или управленческих альтернатив, из которых будет выбрана одна или сконструировано комплексное решение. При этом субъектом политического планирования выступает актор, наделенный властью и имеющий непосредственное влияние на процесс принятия решений (уровень может быть любой – федеральный, региональный, муниципальный). Это не исключает – и даже наоборот – участие экспертов различных специализаций и специалистов по планированию (аналитиков) в процессе политического планирования. Направлено же пп на ….Также принципиальным отличием политического планирования от другого вида планирования (социально-экономического, например) является повышенное внимание к факторам политического характера (политические риски, характеристики конъюнктуры, грядущие политические события и др.), которые оказывают или могут оказать влияние на конкретную область человеческой деятельности. Однако не лишним будет заметить, что в идеале любое планирование должно носить черты политического: социальная, экономическая Расторгуев В.Н. Ренессанс политического планирования и типологический портрет современного политолога // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. 2007. № 4. С.16-28. Цит. по: Шмерлинг Д.С., Кожуховская Е.И., Инновации,2011, №1, Тема номера”Социология инноваций”, с.30-34 6 Саати Т., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация систем: Пер. с англ. – М.: Радио и связь, 1991. – 224 с.: ил. 5 или бизнес-задача всегда соприкасается с политическим контекстом и зависит от него. Поэтому должно стремиться включать в модель характеристики политического аспекта проблемы (к примеру, смена губернатора и строительство нового микрорайона). Практика и состояние ПП Не так давно, в начале 2000-х гг., различные инициативы государственного уровня вводились путем издания отдельных нормативно-правовых актов или политических документов (например, Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетные Послания, Указы, Постановления). Национальные проекты стали «первой ласточкой» нового подхода. Однако системный анализ практически не применялся, принимаемые меры носили срочный, иногда даже экстренный характер, отсутствовало системное целеполагание. Декларативный характер подобных политических документов и высокая рыхлость складывающейся системы политического планирования сменились во время кризиса 2007-2009гг. более конкретными и действенными инициативами, типа создания комиссий (Комиссия при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики, Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям) и Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации» и др. Хороший анализ системы государственного политического планирования и прогнозирования в России можно найти в документе «Социальная доктрина Российской Федерации (Макет-проект)»: «…набор и иерархия доктринальных и программных документов не определены. Например, в законодательстве не определено, что такое доктрина или стратегия, «основы политики» или концепции, федеральные целевые программы, государственные и президентские, ведомственные программы, национальные проекты и т.д. Содержание документов зачастую дублирует друг друга, но важнее всего, что оно зачастую настолько методологически несистемно, что документы просто невозможно исполнить. В результате, государственное управление приобретает декларативный и необязательный характер, осуществляется импульсивно, непоследовательно и в итоге – нерезультативно»7. Под системой государственного политического планирования можно в общем виде понимать … Если речь идет о государственном планировании – такое планирование всегда «политично», то есть это то же самое политическое планирование, осуществляемое на уровне государства. Для повышения эффективности системы государственного политического планирования была сделана попытка внедрить принципы системного анализа. Так был избран программно-целевой систематизирующий разрозненные подход инициативы. как Вот унифицирующий неполный и перечень принятых в этом направлении документов: Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010г. «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации. Порядок мониторинга реализации государственных программ. Перечень Государственных программ Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации» проект Федерального закона Российской Федерации «О государственном стратегическом планировании» Надо сказать, что государство активно защищает выбранный программно- целевой подход к планированию: «Мировая практика не знает других методов, позволяющих решить оптимизационные задачи и задачи управления столь сложными процессами»8. Социальная доктрина Российской Федерации: макет-проект: монография / Под общ.ред. Сулакшина С.С.; Центр проблемного ан. и гос.-упр.проект. – М.: Научный эксперт, 2010. С. 8-20. 8 Концепция федеральной целевой программы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы. С.4. 7 Однако и сегодня, говоря о состоянии системы государственного политического планирования, можно указать на следующие слабые места: Слабая реализация на практике системного подхода и системного целеполагания при осуществлении государственных политик; Размытая иерархия документов нормативно-правового характера, регулирующих государственные политики и содержащих механизмы реализации и контроля; Декларативный, необязательный характер многих государственных документов и актов (Послание, основы политики, концепция, стратегия); Неоперационализованный понятийный аппарат: "политика", "концепция", "стратегия развития" (в чем отличие, содержательный смысл, обязательность исполнения); Слабое социальное ориентирование государственно-управленческих практик. Действительно, при обращении к документам, закладывающим основы программно-целевого подхода к государственному планированию (Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» и Приказ Минэкономразвития от 22 декабря 2010 г. № 670 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации») видим следующее. С содержательной точки зрения эти два документа соответствуют заявленным приоритетам Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны. Указано, что цели при разработке программ и подпрограмм развития (отраслей, регионов, отдельных городов) должны отвечать основным целям государственной политики и быть направлены на улучшение социальной среды. Вероятно, подобные документы должны содержать в себе указания, что и каким образом следует сделать, чтобы разработать проект программы. А именно, как осуществить планирование, чтобы увязать существующие проблемы с конечным продуктом программы - мероприятиями по их решению. Например, это можно делать через оценивание управленческих альтернатив (разных подходов к решению), как предлагает метод, описываемый в данной работе. Можно пойти и другим путем, однако указанные выше документы едва ли предлагают конкретный метод, оставляя широкий выбор потенциальным авторам программ. В частности, читаем, что Методические указания (МУ) «определяют требования к разработке проектов» программ и к оценке их эффективности. В действительности, МУ содержат информацию о том, как должен выглядеть конечный продукт – проект программы или подпрограммы (что должен содержать, в каком порядке и формате). Но не содержится указаний по выполнению или расчетам. Акцент сделан на том, что следует включить (предварительно разработав) количественные индикаторы. Именно они будут свидетельствовать о ходе реализации программы и служить оценками эффективности. Качественным критериям также отведено некоторое внимание, но их рекомендуется вводить только в том случае, когда невозможно введение количественной оценки. Наряду с этим документ хорошо определяет критерии к формулировке цели программы (она должна быть специфична, конкретна, измерима, достижима и релевантна), акцентирует внимание на необходимости проведения прогноза (но при этом не рекомендуется никакого метода осуществление прогнозирования), анализа рисков, определения методики оценки эффективности программы. Также внимание обращено на возможность привлечения внешних независимых экспертов, что положительно влияет на структурирование и анализ информации при написании программы. Однако само использование термина «формирование» (программы, политики, проекта) в противовес термину «планирование» свидетельствует о следующем понимании процесса: пренебрежение сложностью поставленных задач и недооценка важности методологических рекомендаций к процессу. Действительно, при «формировании» программы достаточно руководствоваться перечнем обязательных к освещению пунктов, а остальное написать в соответствии с ними. При обращении за дополнительной информацией к Постановлению об утверждении порядка разработки и реализации программ обнаруживается, что в Главе 3 «Основание и этапы разработки государственной программы» внимание уделяется информации про перечень госпрограмм и процедуру его изменения, а о непосредственной разработке сказано, что таковая производится исполнителем и соисполнителем в соответствии с МУ. То есть, дана ссылка на анализируемый выше документ, который не предоставляет необходимого уровня методологических рекомендаций. Итак, в рассмотренных документах: не содержится методологических указаний по разработке программы/подпрограммы и набора мероприятий; не содержится методологических рекомендаций по разработке количественных и качественных критериев, по проведению анализа рисков, по оценке эффективности программы; используется термин «формирование» (программы, политики, проекта) в противовес термину «планирование». В результате, оба документа изобилуют юридической лексикой и ссылками на другие НПА, формализованный бюрократический язык осложняет понимание сути. В итоге – невысокая практическая ценность и оторванность от реальной жизни. 3 апреля 2012г. В.В.Путин заявил, выступая на расширенном заседании коллегии Министерства экономического развития Российской Федерации: «Нам нужна эффективная, надёжная система долгосрочного планирования и прогнозирования, которая не только определяла бы тенденции развития, но и отвечала на вопрос, какая последовательность шагов необходима по каждому из наших приоритетов…»9. Сайт Председателя Правительства РФ Владимира Путина, 23 апреля 2012 http://archive.premier.gov.ru/events/news/18734/print/ 9 Очевидно, Председатель Правительства говорит о развитии методологии планирования. Это даст возможность просчитывать последовательности необходимых действий и в целом действовать системно. После рассмотрения основ государственного политического планирования перейдем к центральной идее работы – необходимости осуществлять такое планирование на уровне отдельных территорий, способных стимулировать переход к новому типу экономической, социальной и культурной активности и оказать положительное влияние на развитие инновационной отрасли в стране. МЕТОДОЛОГИЯ Само составление прогнозов, планов развития, программ действий мобилизует профессиональные и творческие силы. Социальная доктрина РФ: макет-проект10. Разработка Программы и подобных стратегических документов – сложная междисциплинарная задача. Множество факторов влияния, участников процесса и возможных событий необходимо увязать между собой, чтобы получить видение текущей и целевой ситуации. В зарубежной и отечественной школе системного анализа можно найти рекомендации по разработке подобных моделей: для возможности учета всех взаимосвязей и отношений влияния хорошо подходит графовая структура, организованная по принципу иерархии (Рис.1). Социальная доктрина Российской Федерации: макет-проект: монография / [Якунин В.И. и др.]; под общ. ред. Сулакшина С.С. — М.: Научный эксперт, 2010. — 224 с. 10 Рис.1. Пример иерархичной графовой структуры. Представим, что некая управленческая проблема – это конструктор: она собрана из множества более мелких деталей, разных по форме, цвету и размеру. Если начать разбирать этот конструктор и сортировать детали по какому-либо общему признаку (по форме или цвету), то по окончании весь конструктор распадется на некоторое количество горок. Однако недостаточно просто представить проблему в качестве набора составляющих элементов: их анализ по отдельности не даст искомого решения, так как не будут учтены связи, отражающие взаимодействие и взаимовлияние этих элементов. В результате, объединение отдельных решений или оценок будет лишено учета эффекта синергии, который присутствует в жизнедеятельности любой системы. Поэтому при структурировании информации о проблеме выстраивают иерархию взаимодействующих элементов, где уровни находятся в отношениях подчиненности /преобладания (один под другим). Также можно выстраивать сеть элементов, если желательно учесть не только подчиненность (преобладание), но и влияния элементов на самих себя. В данной работе показано, как реализуется принцип построения и анализа иерархии. Рис.2. Пример организации составляющих проблемы в простую иерархию. Наверху иерархии (Рис.2) располагается цель («корень графа»), на которую влияют множество элементов, организованных в уровни (факторы, участники процесса, цели участников, события, возможные сценарии и др). В данном случае представлены лишь уровни «Критерии» и «Альтернативы». Графовая структура позволяет включить в модель все значимые элементы и оценить силу их влияния друг на друга и на стратегическую цель планирования, в отличие, например, от линейных моделей. Далее модель представляется кругу экспертов с целью выявления отношений взаимосвязи и влияния. Оценка модели производится при помощи процедуры парных сравнений и использования шкалы относительной важности. Полученные данные – основа для прогноза, который содержит описание развития ситуации при реализации наиболее вероятных сценариев будущего. Обобщенный сценарий, представляющий объединение основных тенденций, дает представление о генеральном векторе развития. Это реализация «прямого» процесса планирования. Именно обобщенный сценарий развития помогает определить, достаточно ли для достижения цели проводимых и запланированных мероприятий или следует менять тактику. Задачу поиска оптимальной тактики решает второй, «обратный» процесс планирования (для чего вновь строится иерархичная графовая модель). Точность полученного таким образом прогноза довольно высока, так как используется важнейший источник данных – экспертное знание области управления. Математический аппарат позволяет максимально приблизить экспертное знание к объектам числовой природы. Включение в модель традиционных статистических данных возможно и приветствуется, однако само по себе не может конкурировать с подобной смешанной экспертно- статистической моделью. К примеру, Орлов А.И., д. тех. н., д. эк. н., академик, Директор Института высоких статистических технологий и эконометрики, считает: «Бесспорно совершенно, что для принятия обоснованных решений необходимо опираться на опыт, знания и интуицию специалистов». ИССЛЕДОВАНИЕ Оценка социально-экономических факторов влияния на развитие г.Фрязино как наукограда. Наукоград должен подтверждать свой официальный статус 1 раз в 5 лет, подавая Программу развития. Это формирует ритм разработки пятилетних программ. Результат такой программы – перечень мероприятий к исполнению. Но как расставить приоритеты, учесть основные проблемы и отразить их в перечне мероприятий на ближайшие 5 (!) лет? При отсутствии четкого и удобного инструментария крайне сложно точно определить, какого типа мероприятия необходимо запланировать и в каком количестве в расчете на каждый год. Наконец, стоит отметить, что статус наукограда действует в течение 25 лет, после чего следует повторная процедура рассмотрения вопроса о придании статуса. Для города и предприятий, а также для населения это означает целесообразность проведения долгосрочного социально-экономического планирования, направленного на решение структурных задач и распределенного во времени. Между тем, вопрос о развитии долгосрочного планирования для специфических территорий – это вопрос формирования соответствующей культуры. Администрация города и Дирекция наукограда обозначает приоритеты и направления долгосрочного развития (используя оценки различных сценариев развития, прибегая к экспертным и массовым опросам), а население видит, куда движется город, и каждый гражданин имеет возможность «вписаться» своей судьбой в историю его развития. Работа с иерархичной графовой моделью проходила в несколько этапов: Первичные консультации с экспертами (неформализованные интервью); Структурирование собранной информации в терминах элементов (вершины графа) таким образом, чтобы вся совокупность элементов определяла суть выбранной проблемы; Организация всех элементов в виде иерархии: все элементы нижестоящего уровня имеют влияние на элементы вышестоящего уровня; Экспертные опросы (индивидуально, метод парных сравнений); Расчет основных показателей; Разработка рекомендаций. Модель В ходе исследования была построена иерархичная модель, описывающая проблемное поле для цели «Разработка стратегии комплексного социальноэкономического развития для г.Фрязино как наукограда». Иерархия представлена следующими уровнями (в скобках указано количество элементов, соответствующих данному уровню): фокус (1) проблемы (4) факторы (8) участники (9) цели участников (17) процессы (5) контрастные сценарии (7) Всего 51 элемент. Модель представлена ниже (Рис.3). Для анализа данной модели требуется построение большого числа матриц парных сравнений, причем 17 из них большой размерности – 8*8 и 9*911. Оценить элементы во всех матрицах – это трудоемкая задача для экспертов. Ввиду пилотного характера исследования модель была укрупнена: экспертам для анализа представлялась иерархия со сниженным количеством элементов и без уровней «проблемы» и «процессы». Укрупнение происходило по принципу первостепенной важности: указанные уровни носят второстепенный характер – в то время как без уровней «участники», «цели участников», «сценарии» не обойтись. Важно отметить, что иерархичная модель отнюдь не должна быть громоздкой и содержать как можно больше элементов и уровней. Напротив, укрупнение должно быть максимально допустимым. Но произвести такое укрупнение возможно только в условиях хорошего доступа к экспертам и в ходе Всего необходимо построить 45 матриц. Первая матрица составляется для уровня «проблемы» (размерность 4*4). Далее следуют 4 матрицы для уровня «факторы» (размерность 8*8), для уровня «участники» строятся 8 матриц размерностью 9*9. Для оценки целей участников должны быть построены 9 матриц; 17 матриц (по количеству целей) для уровня «процессы» и еще 6 матриц для последнего уровня сценариев. 11 нескольких этапов обсуждений. Тогда первоначально рассматриваются все включенные элементы, а затем в модели остаются действительно важные. Рис.3. Иерархичная графовая модель. Таким образом, анализируемая модель включила уровни: фокус (1) факторы (6) участники (6) цели участников (10) сценарии (5) Всего 28 элементов. Модель представлена ниже (Рис.4). Для анализа данного варианта иерархической модели эксперты работали с 17 матрицами размерностью 6*6 и 5*5 и с 4 матрицами размерностью 2*2. Эксперты В опросе приняло участие 15 экспертов: представители Администрации, предприятий НПК (линейные сотрудники; менеджеры среднего и высшего звена), представители активной части населения (ИП и др.). Проблемное поле Проблемное поле исследуемой ситуации можно описать следующим образом: Старение и нехватка научных кадров Утечка молодых, амбициозных и талантливых фрязинцев из города Упадок научно ориентированной культуры Невысокий уровень зарплаты на предприятиях НПК При получении результатов и их интерпретации мы будем обращать внимание именно на этот проблемный контекст. РЕЗУЛЬТАТЫ Полученные результаты – центральное место исследования. Среди них есть как вполне ожидаемые, так и неожиданные повороты. Следует отметить, что в качестве числового результата мы получаем относительный вес, то есть силу влияния каждого элемента модели на поставленную цель. Например, если Фактор 1 имеет относительный вес 0,31, а Фактор 4 – 0,09, это означает, что первый фактор оказывает более сильное Рис.4. Укрупненная иерархичная графовая модель. влияние на достижение цели; иными словами – важность первого фактора выше, и именно на него надо обратить пристальное внимание. Если кто-то из Участников имеет вес 0,05 или ниже, значит, эксперты оценивают данного участника как слабого игрока, который вряд ли окажет значительное влияние при достижении цели. Ниже представлены результаты по элементам трех основных уровней модели – Факторы, Участники, Сценарии. Уровень «Факторы» (6 элементов) Среди факторов, которые будут иметь влияние на социально-экономическое развитие города, есть два лидера (Рис.5): это вполне ожидаемый фактор относительным Инвестиции весом 0,28) и, (с что неожиданно, на втором месте по важности оказались не зарплаты и не передовые технологии, а Коммерциализация (с весом 0,22), что очень показательно. Действительно, сегодня на многих предприятиях страны наблюдается большой разрыв между научными разработками и коммерциализацией идей. Под последним понимается комплекс мероприятий, нацеленных на создание востребованной инновации и ее продвижение. Маркетинговые исследования различного характера важны на Рис.5. Результаты, уровень «Факторы». всех этапах производства. Ведь маркетинг – это не только и не столько реклама, сколько детальное знакомство с конкурентной и потребительской средой. Безусловно, для отечественных предприятий это прежде всего вопрос культуры и соответствующей постепенной трансформации. Итак, эксперты полагают, что усиление маркетинговой и рекламной составляющей в цепи разработка-производство-сбыт приведет к раскручиванию полезных идей и новых производств, что окажет определенное влияние на решение проблемы по привлечению квалифицированной молодежи в город. А инвестиции как источник дополнительных средств призваны стать источником новых возможностей. Таким образом, на 2 первых фактора приходится 50% влияния, то есть столько же, сколько приходится на 4 остальных фактора. Опираться на полученные цифры и использовать их в качестве ориентира можно также при распределении финансовых потоков внутри предприятия. Если фактор Технология имеет относительный вес 0,10, что вдвое меньше веса фактора Коммерциализация, это можно принять как рекомендацию при оценке будущих затрат на соответствующие статьи. Воспринимать эти цифры следует как экспертное мнение по поводу важности различных стадий и сторон производства, а не в качестве готовой математической пропорции. Для получения детальных рекомендаций по распределению финансового ресурса следует организовать отдельный этап планирования и прогнозирования. Еще раз стоит подчеркнуть, что эксперты почти одинаково оценили важность поступления дополнительных инвестиций в город и развития на основных предприятиях политик по комплексному продвижению своей продукции (кроме продукции госзаказа): маркетинг – позиционирование – реклама – сбыт. Крайне важно обратить на это внимание и не «списывать» все на отсутствие поддержки со стороны федеральной власти (политический фактор «получил» такой же вес, что и социально-демографический – 0,14). Наконец, наименее сильны оказались такие, на первый взгляд, важные факторы, как низкий уровень оплаты труда (0,12) и отставание технологий (0,10). Следовательно, можно рекомендовать проведение системы мероприятий консультативного и иного характера для усиления маркетинговой составляющей в научно-производственном комплексе города (помощь в поиске специалистов, организация соответствующей дискуссии в Совете директоров НПК и др). Уровень «Участники» (6 элементов) Говоря об участниках процесса, также можно обозначить как более ожидаемый результат, так и некоторые неожиданные детали (Рис.6): Федеральная власть воспринимается как основной игрок (0,32), что объяснимо. В то время как за ней следуют почти без разницы в относительном весе Совет директоров НПК (0,18) и Администрация города (0,16). Таким образом, наряду с Администрацией эксперты видят в участнике «Совет директоров НПК» реальную силу, которая может и должна отвечать за развитие города. Это перекликается с предыдущим разделом «Факторы»: за Рис.6. Результаты, уровень «Участники». привлечение инвестиций и развитие коммерческого подхода в большей степени и отвечают эти игроки. Если же остановиться на лидере списка «Федеральной власти» - к которой по договоренности была отнесена и региональная власть – то приписываемое ей значение оправдано реалиями. Однако следует жить и работать в тех условиях, которые есть, и выбрать, быть жертвой ситуации или активным игроком (насколько это возможно). В свою очередь, Дирекция наукограда (0,12), призванная обеспечивать базу для инновационного развития, оценивается экспертами как чуть менее сильный игрок. Вероятно, это связано с недостатком информации о деятельности Дирекции. Наконец, Научно-технический совет (0,12) и население города (0,10) замыкают список наиболее значимых участников процесса. Хотя отдельные эксперты выделяли население и его активную часть как важнейшего участника, в общей картине это мнение оказалось приглушено. В то же время о роли НТС можно сказать следующее: подобный экспертно-совещательный орган, существующий при Главе города, может оказывать существенную аналитическую поддержку отдельным отраслям, посредством проведения глубокой экспертной работы. Можно рекомендовать Совету создать площадку для обсуждения путей внедрения и развития коммерческой составляющей на предприятиях НПК. Для этого будут незаменимы некоторые репрезентативные исследования в городе и подготовка рекомендаций по поиску соответствующих специалистов. Уровень «Сценарии» (5 элементов) Рис.7. Результаты, уровень «Сценарии». Самые интересные результаты дает уровень сценарии (Рис.7): лидером стал сценарий «Точечный рост» (относительный вес 0,358, или 36% “важности”) – речь идет про зоны внутри города - технопарки, бизнес-инкубаторы, отдельные предприятия. Именно этот путь может вывести город на новый качественный уровень. Что сильно перекликается с фактором Коммерциализация, где речь шла почти о том же. По сути это точечная самостоятельная работа над созданием новых продуктов, в противовес политике ожидания дотаций. Новшества должны быть востребованы потребителем (или способны стать таковыми). Отдав вполне выраженное предпочтение сценарию «Точечный рост», эксперты посчитали инерционный сценарий «Проекция» наименее желательным (0,089). Свидетельствует ли это о том, что происходящих в городе перемен недостаточно, или о наиболее смелых ожиданиях, однозначно можно заявлять, что любой другой из рассмотренных сценариев развития более предпочтителен, чем экстраполяция сегодняшней ситуации. Что же касается проблемы обновления кадров для НПК – сценарий «Новый “завоз” молодежи» (вес 0,215), второй по приоритетности, предлагает путь повторения успешного квалифицированной и советского технически опыта. Новая образованной, волна станет молодежи, хорошей парой сценарию-победителю, и путь привлечения молодежи через целевые программы выглядит вполне осуществимым. Далее, сценарий «Локальная субкультура» (вес 0,195) нацелен, во-первых, на поднятие уровня общей и научно ориентированной культуры, начиная со школ, и во-вторых, на создание второго притока молодых специалистов, хоть и менее масштабного. Речь идет о налаживании системы рекрутирования молодых людей рабочих специальностей, помочь которым определиться в 8-9-10 классах могут сотрудники предприятий, приходя на специальные встречи. Интересно, что такой опыт, как оказалось, уже есть – но об этом почти никто не знает (1 из всех экспертов) и работает это пока точечно, не систематично. сценарий («перезагрузка» местной научно ориентированной Соответствующий и патриотичной культуры, создание творческой атмосферы) в конечном итоге набрал почти такой же вес, что и новая молодежь – ок.20%. В этом контексте опыт наукограда Московской области Пущино, проводившего в 90-е годы схожий проект по привлечению научной и технической интеллигенции к работе со школьниками, мог бы оказаться полезным. Данный сценарий мог бы стать лидером среди сценариев в деле снижения уровня социальной напряженности, что крайне актуально сегодня как в масштабе всей страны, так и отдельно взятых территорий. Об этом говорят авторы колоссального исследования «поколения-А» из института социологии РАН. Некоторая «Автономия» в распоряжении финансовыми средствами (0,143) в Администрации могла бы существенно облегчить реализацию городом проектов ведомственного жилья, льготного кредитования, выступающих в качестве альтернативы более высокой зарплате в другом городе. Остается отметить, что при реализации обобщенного сценария (т.е. такого, который содержит основные черты наиболее желаемых сценариев) и внедрении рекомендаций ожидаются такие изменения: вместе с небольшим увеличением числа функций местных органов власти можно добиться повышения уровня и, главное, качества жизни населения. Позитивным же образом это скажется и на рождаемости, и на качестве в проведении досуга – что крайне важно для поддержания позитивной «приподнятой» атмосферы в городе, который можно назвать инновационным кластером. Действительно, доля инновационной продукции может немного подрасти, так же как могут немного увеличиться дополнительно финансируемые проекты и исследования в области инноваций. Однако пока, в рамках 5 ближайших лет, сильнее ощутят перемены предприятия научно-производственного комплекса, а эффект, видимый населению, будет немного отложен во времени. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Ex parvis saepe magnarum rerum momenta pendent Исход крупных дел часто зависит от мелочей 1. Рекомендуется использовать методы аналитического прогнозирования и планирования при разработке основного программного документа города – «Программы комплексного социально-экономического развития наукограда». Формирование экспертной комиссии и проведение итерационного процесса планирования улучшит предсказательную функцию модели. 2. Рекомендуется заложить на будущий плановый период 2013-2017гг. систему мероприятий, нацеленных на развитие коммерческой составляющей на предприятиях, традиционно занимающихся фундаментальными разработками и не являющимися специалистами в области продвижения своей продукции (не относится к секретным разработкам). 3. Рекомендуется спланировать систему мероприятий по привлечению дополнительного финансирования за счет государственных и негосударственных источников (участие в проектах, тендерах, помощь участникам в подготовке документации и др). 4. Рекомендуется проведение отдельного процесса аналитического планирования и прогнозирования по выстраиванию молодежной политики в городе и на предприятиях (привлечение молодежи, удержание в городе, совместные программы с техническими вузами и др). 5. Рекомендуется проведение отдельного процесса аналитического планирования и прогнозирования по работе со школьниками. Основные цели – повышение культурного уровня, знакомство с научной составляющей и историей города, помощь в профессиональном определении, активное продвижение технических и инженерных специальностей; налаживание процесса рекрутирования рабочих технических и инженерных специальностей. Предлагается рассмотреть возможность создания нового образовательного учреждения по техническим специальностям при НПК города (если сложно это реализовать, можно рассмотреть форму кафедры, специальных курсов и т.п.). 6. Рекомендуется технического скорректировать совета аналитической работы. в основные сторону цели развития и деятельность Научно- экспертно-совещательной и
