Информация о форме справки о доходах, расходах, об

Информация
о форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемой лицами, претендующими
на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными
служащими, а также лицами, замещающими муниципальные
должности.
1. Лица, которые должны подавать сведения о доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера.
К лицам, обязанным представлять сведения о доходах, в силу норм
пунктов 1.2, 3.1, 4 части 1 статьи 8, части 4 статьи 12.1
Федерального
закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в числе
остальных, относятся:
1. граждане,
муниципальной
претендующие
службы,
включенных
на
замещение
в
перечни1,
должностей
установленные
Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня
должностей федеральной государственной службы, при замещении которых
федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей» рекомендовано органам государственной
власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления
определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской
Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане
и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов
Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
На региональном уровне принято Постановление Губернатора Самарской области
от 22.04.2013 № 102 «Об утверждении Перечня должностей государственной
гражданской службы Самарской области, при назначении на которые граждане и при
замещении которых государственные гражданские служащие Самарской области
обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
Соответствующие акты должны быть приняты и в муниципальных
образования в Самарской области. Например, в г.о. Самара принято Постановление
Администрации городского округа Самара от 01.02.2013 N 34 «О мерах по реализации
положений Федерального закона «О противодействии коррупции» вместе с Перечнем
должностей, обязанных представлять сведения о доходах и расходах.
1
2
нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица,
замещающие эти должности (муниципальные служащие);
2. граждане,
претендующие
на
замещение
должностей
руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лица,
замещающие эти должности;
3. лица, замещающие муниципальные должности2.
К лицам, обязанным представлять сведения о расходах,
в силу
подпунктов «г», «ж» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от
03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», в
числе остальных, относятся:
1) лица,
замещающие
должности
муниципальной
службы,
осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность
представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом,
замещающим муниципальную должность, является депутат (независимо от условий
осуществления депутатской деятельности, т.е. и на профессиональной постоянной
основе и без отрыва от основной деятельности), член выборного органа местного
самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член
избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной
основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.
Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования,
заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования,
аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть
отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации
В соответствии с Законом Самарской области от 30.12.2005 № 254-ГД «О Реестре
должностей муниципальной службы в Самарской области», должности председателя,
заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального
образования могут быть отнесены к муниципальным должностям нормативным
правовым актом представительного органа муниципального образования.
В случае отнесения указанных должностей к муниципальным должностям, на лиц,
замещающих эти должности, возлагается обязанность по представлению сведений о
доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
2
3
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей3;
2) лица, замещающие муниципальные должности4.
Обязанности по представлению сведений о расходах в отношении
граждан,
претендующих
на
замещение должностей
руководителей
государственных (муниципальных) учреждений, и лиц, замещающих эти
должности, действующим законодательством не установлено.
Сведения о расходах представляются по каждой сделке (лица,
замещающего соответствующую должность, его супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей) по приобретению земельного участка, другого
объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций
(долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций),
совершенной
указанными
лицами
в
течение
календарного
года,
предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких
сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга)
за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об
источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.
2. Форма представления сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера
Указом
Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460
утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера (далее - Указ Президента РФ №
460.
Речь идет о муниципальных служащих, включенных в Перечни должностей, при
назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие
Самарской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах
имущественного
характера
своих
супруги
(супруга)
и
несовершеннолетних детей. (см. сноску 1).
4
Аналогично сноске 2.
3
4
Пунктом 2 обозначенного Указа Президента Российской Федерации
установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и
замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет
за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера
своих
супруги
(супруга)
и
несовершеннолетних
детей,
представляют такие сведения по форме справки, утвержденной Указом
Президента РФ № 460.
Таким образом, Указом Президента РФ № 460 установлена общая
(базовая) форма для представления сведений о доходах, расходах для
всех лиц, в отношении которых федеральным законодательством
установлена обязанность по их представлению.
Согласно
идеологии,
формировавшейся
при
принятии
антикоррупционных Указов Президента Российской Федерации (№№ 558
и 559 от 18 мая 2009 года) в развитие Федерального закона «О
противодействии
коррупции», общие
(базовые)
антикоррупционные
параметры, в том числе и в отношении формы отчетности о доходах
соответствующих лиц, рекомендовались органам государственной власти
субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в
качестве руководства при формировании ими собственной нормативноправовой базы антикорупционной направленности.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от
2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» прямо предусматривается, что граждане, претендующие на
замещение
должностей
муниципальной
службы,
муниципальные
служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять
сведения о доходах, в порядке, сроки и по форме, которые установлены
для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
5
имущественного характера государственными гражданскими служащими
субъектов Российской Федерации.
Форма представления сведений о доходах, расходах, утвержденная
Постановлением Губернатора Самарской области от 29.08.2014 № 225 «Об
утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и внесении изменений в
некоторые акты Губернатора Самарской области», унифицирована как для
лиц, замещающих государственные должности Самарской области (и
граждан, претендующих на их замещение, соответственно), так и для
государственных гражданских служащих Самарской области (и граждан,
претендующих на их замещение, соответственно) и в целом воспроизводит
форму справки, установленную Указом Президента РФ № 460.
Таким образом, муниципальные служащие и лица, замещающие
муниципальные
должности,
а
также
граждане,
претендующие
на
замещение указанных должностей, в отсутствие соответствующей
правовой
регламентации по данному вопросу могут представлять
сведения как по форме, утвержденной Указом Президента РФ № 460, так и
по форме, утвержденной Постановлением Губернатора Самарской области
от 29.08.2014 № 225. Вместе с тем прерогативой соответствующего
муниципального
образования
в
лице
его
представительного
и
исполнительного органов является нормативное определение того, какой
из форм будет руководствоваться конкретный муниципалитет при подаче
сведений о доходах, расходах вышеперечисленными лицами.
3. Срок представления сведений о доходах, расходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера.
Учитывая приведенную выше норму части 1 статьи 15 Федерального
закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской
Федерации»,
в
соответствии
с
которой
граждане,
претендующие на замещение должностей муниципальной службы,
6
муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны
представлять сведения о доходах, в порядке, сроки и по форме, которые
установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах
имущественного
характера
государственными
гражданскими служащими субъектов Российской Федерации, указанная
категория лиц должна подавать обозначенные сведения до 30 апреля
текущего года.
Указанный срок закреплен и в части 1 статьи 7 Закона Самарской
области «О муниципальной службе в Самарской области». Сведения о
расходах представляются в эти же сроки.
Срок представления сведений о доходах, расходах для
замещающих
муниципальные
должности,
законодательством
лиц,
не
определен. Представляется, что в отношении данной категории лиц,
необходимо применять аналогию. То есть представлять сведения до 1
апреля,
как
это
установлено
в
отношении
лиц,
замещающих
государственные должности.
Срок
представления
претендующих
на
сведений
замещение
о
доходах,
должностей
для
граждан,
руководителей
государственных (муниципальных) учреждений, и лиц, замещающие эти
должности, законодательством так же не определен. Представляется, что в
отношении данной категории лиц, необходимо применять аналогию, то
есть представлять сведения до 1 апреля.
7
Лица,
Лица,
Форма
срок
представляющие представляющие представления представления
сведения
сведения
о доходах
о расходах
Граждане,
Форма,
претендующие
утвержденная
до 30 апреля
на
замещение
Указом
должностей
да
да
Президента
муниципальной
РФ № 460
службы,
муниципальные
служащие
Лица,
Форма,
замещающие
утвержденная
да
да
до 1 апреля
муниципальные
Указом
должности
Президента
РФ № 460
Граждане,
претендующие
Форма,
на
замещение
утвержденная
должностей
да
нет
Указом
до 1 апреля
руководителей
Президента
государственных
РФ № 460
(муниципальных)
учреждений,
и
лица,
замещающие эти
должности