КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН - Hay

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.
Понятие конституционного права зарубежных стран.
Конституционное право закрепляет устройство общества и гос-ва, место личности в гос-ве. Для него характерно
установление основ и принципов такого устройства. Название конституционное право используется не везде, например, в
немецкоязычных странах – государственное право, в Германии конституционное право более узкое понятие (в
государственное право входят помимо конституционного еще административное и судебное право).
Предмет конституционного права.
Регулирует общественные отношения, связанные с публичной властью, поэтому его иногда называют политическим
правом. Конституционное право регулирует 2 блока отношений:
1) по поводу принадлежности и организации, осуществления публичной власти
2) по поводу взаимоотношений этой власти с человеком, гражданином, личностью.
Субъекты конституционного права:
1. гос-во
2. государственные (составные) части гос-ва (субъекты федерации, Италия - области).
3. гос органы и их структурные единицы (Парламент – комиссия, комитет).
4. должностные лица
5. органы МСУ
6. граждане, иностранные граждане, лица без гражданства (понятие ФЛ не используется).
7. общественные объединения (включая партии, профсоюзы), церковь.
Методы конституционно-правового регулирования:
1) императивный (положение Итальянской Конституции о том, что Правительство должно получить доверие 2х
палат).
2) Диспозитивный (свобода выбора субъектов), например, в Бельгии при отсутствии потомства король может
назначить своего приемника с согласия Парламента).
Иная классификация:
1. метод обязывания = императивный (Шведская Конституция: король должен советоваться с премьер-министром
при выезде заграницу).
2. метод запрещения (Немецкая Конституция: никто не может быть лишен гражданства).
3. метод дозволения = диспозитивный (Конституция Люксембурга: Великий герцог может жаловать дворянские
титулы, не связывая их с привилегиями).
4. метод провозглашения (не все нормы декларативные; Швейцарская Конституция: достоинство человека подлежит
охране и уважению).
Источники КПЗС
- это способы выражения, закрепления правил поведения, которые приобретают обязательный характер.
1. НПА
2. судебный прецедент
3. правовой обычай
4. нормативный договор
5. религиозные нормы
6. правовая доктрина
7. общепризнанные правовые принципы
Нормативно-правовые акты: Конституция, закон:
1) формальный акт Парламента (английская традиция)
2) акт Парламента по его компетенции (во Французской Конституции есть перечень вопросов, которые регулируются
Парламентом)
3) фактически толкование священного писания (нормы из Шариата, исламские страны)
Классификация законов по европейским стандартам:
I.
по юридической силе:
- конституционный закон (который изменяет, дополняет Конституцию, принимается примерно так же как и
Конституция)
- органические законы (наш конституционный закон) принятие которых предписано Конституцией, они ее
детализируют
- обычные законы (принимаются по предмету конституционного права), закон о гражданстве, политических партиях,
избирательный закон; применяется в обычной Парламентской процедуре
- чрезвычайный (специальный) закон, который в соответствии с Конституцией может ее нарушать (Малайзия, ШриЛанка)
II.
по территории действия:
- общенациональные (общегосударственные)
1
- региональные
- местные (в Италии, Испании принимаются)
III.
по характеру норм:
- обычные
- законы-принципы (рамки)
- программные законы
- кодексы (избирательные кодексы – Франция, Аргентина)
Акты других органов и должностных лиц, которые содержат конституционно-правовые нормы:
1. акты глав гос-ва
2. акты делегированного законодат-ва (Прав-во получает право от Парламента принимать акты равные по силе
закону, которые потом будут утверждены Парламентом в определенные сроки).
3. акты органов конституционного контроля (источником яв-ся, когда содержатся нормы права)
4. регламенты палат Парламента
5. решение органов МСУ
Судебный прецедент.
В России как источник права не рассматривается.
- правоприменительный акт судебного органа. Они могут приниматься по конституционным вопросам (н-р,
компетенции между гос органами). Решение по конкретному делу, признаваемого образцом для судов этого или
нижестоящего уровня.
Прецедент состоит из 2х частей:
1) ratio decidendi (правовые принципы на основе которых принято решение). Именно эта часть яв-ся основанием для
других судов
2) obiter dictum (попутно сказанное судом)
Конституционный обычай.
Особое распространение в Соединенном Королевстве. Правила эти нигде не записаны.
- это правила, которые длительно применяются при молчаливом согласии гос-ва.
Неписанные поправки к неписанной конституции (так называется правовой обычай в Англии).
Обычай – премьер-министр – лидер выигравшей партии.
Конституционный обычай не подлежит судебной защите.
Нормативный договор.
Международные договоры, которые касаются прав человека. Нидерланды: законы Нидерландов не применяются, если они
противоречат международным нормам.
Внутригосударственные договоры: договоры о перераспределении компетенции между субъектами и центрами.
Религиозные каноны.
В теократических государствах может быть источниками. Нормы в священном писании.
Греция: господствующая религия согласно Конституции – религия восточно-православной церкви. Кувейт:
господствующей религией является ислам.
Шариат – главный источник ислама:
1) Коран – божественные откровения Аллаха, которые были переданы и записаны Мухаммедом.
2) Сунна – собрание преданий других людей о поступках, высказываниях и молчании Мухаммеда.
3) Иджма – толкование божественных источников (дается религиозными авторитетами - муфтии).
4) Кияс – аналитические обобщения правоприменительной практики, которые делают ученые-юристы.
Правовая доктрина.
Используется в странах общего права. Решения английских судов, которые цитируют труды ученых-юристов.
Общеправовые принципы.
- это базовые принципы правовой системы. Они используются в правотворческой и правоприменительной
деятельности.
Конституция как основной источник КПЗС.
Constitution – установление, устройство.
- юр документ, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных соц слоев, групп общества и
выражающий или закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и гос организации
соответствующей страны (в России).
Различают:
- фактические Конституции (система сложившихся общественных отношений в обществе и гос-ве).
2
- юридические Конституции (система правовых норм, которые регулируют общественные отношения в этой сфере (по
предмету конституционного права)). Проблема фиктивности юр конституции (фикция).
Юридические свойства Конституции:
1. учредительный характер (учреждение новых органов, строя).
2. свойство верховенства Конституции. Часто сталкивается с юр силой. Верховенство Конституции – это
акт суверена (монарх, народ) и выше ничего не стоит. Высшая юр сила: никакие другие нормативные
акты не могут ей противоречить.
3. Конституция является юридической базой законодательства. Она определяет основные принципы для всех
др отраслей, устанавливает сферы законодательства.
4. прямое действие Конституции. В основной массе стран Конституции не требуют для своего применения
дополнительных актов (специальных законов).
5. стабильность. Конституция имеет сложный порядок принятия.
Способы принятия и изменения Конституции.
1) Октроирование (от лат - дарование). Конституции принятые монархом (Иордания, Саудовская Аравия, Оман)
2) Парламентский способ
3) Принятие Учредительным или Конституционным Собранием (исторически первый способ)
4) Референдум
Виды Конституций:
I.
по способу изменения:
- гибкие (изменяются как обычные законы)
- жесткие (усложненный порядок изменения, отличные от обычного порядка законодательства)
- смешанные (Индия: отдельные части квалифицированное большинство Парламента принимает, другие – как
обычные законы).
Среднемировой возраст Конституции 27 лет. Самые старые (более 100 лет): США, Норвегия.
II.
По форме:
- писаные (единый правовой акт или совокупность правовых актов, длч которых характерен особый порядок
применения. Все жесткие Конституции писаные. Швеция – 5 актов, Израиль – 12)
- неписаные (все гибкие). Соединенное Королевство.
III.
По периоду действия:
- временные
- с неограниченным сроком действия (например, в ЮАР в1994 году была принята Конституции на 2 года).
В ФРГ нет Конституции, а есть Основной закон. Он действует до принятия Конституции, которая должна быть
принята после объединения, но оно уже произошло, а Конституция не принята и продолжает действовать Основной
закон.
Содержание и объем Конституции.
Самые короткие и лаконичные: Ливия (2000 слов), США (9000 слов).
Самая длинная: Индия (около 500 статей).
Первые Конституции не содержат положений о правах человека (США 1787 год, первые 10 поправок содержат
положения о правах человека).
Главы по финансовым вопросам (новое веяние) – Швейцарская Конституция 2000 года. Она содержит целый ряд
положений об игорном бизнесе.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ.
Общественный строй – совокупность общественных связей, общественных отношений. Это система общественных
отношений, определяющих устои общества, государства, экономические, политические, духовные начала социальной
организации.
3 части общественного строя:
1. основные начала политической системы
2. принципы экономической системы
3. принципы регулирования общественных отношений в социальной, культурной, духовной сфере
Политическая система характеризуется принципами:
1) принцип республиканизма и принцип монархизма
2) принцип народовластии и принцип божественного предопределения власти
3) принцип разделения властей и принцип неделимости государственной власти
4) принцип верховенства Конституции права и принцип верховенства идеи, воли правителя
5) принцип политического плюрализма и принцип монизма
6) принцип признания прав человека как естественных и неотъемлемых и принцип патернализма –
государство берёт на себя «заботу» о человеке во всех сферах
3
7) принцип самостоятельности органов МСУ и принцип подчинённости МСУ общегосударственным
интересам
Концентрированным выражением политической системы является конституционная формула государства:
- форма правления
- форма государственного устройства
- политический режим
Форма правления
В Конституции Марокко – демократическая социальная монархия
В Конституции Непала – индуистская конституционно-демократическая монархия
Оман – абсолютная монархия
Дуалистическая монархия (монарх и глава государства, и глава исполнительной власти) – Марокко, Иордания
Республики:
- парламентские
- президентские
- смешанные
Признаки президентской республики:
1) всеобщие выборы президента
2) президент является главой исполнительной власти
Он формирует исполнительную власть без участия парламента.
3) президент назначает министров
4) правительство не несёт ответственность перед парламентом
5) президент обладает полномочиями влиять на деятельность парламента (право вета и законодательной
инициативы)
Признаки парламентской республики:
1. президент избирается парламентом
2. президент только глава государства и не глава исполнительной власти
3. парламент формирует правительство
4. правительство несёт ответственность перед парламентом
Форма государства (политико-территориальное устройство)
А) унитарные государства: автономии (национально-культурная – Швеция; корпоративная – лингвистические области в
государствах; национально-территориальная автономия). Национально-территориальная автономия:
1) политическая (законодательная) – области Италии, Испании
2) административная: нет права принятия законов (автономные области в Китае)
Б) федеративные государства. Федерации бывают симметричными (равноправные субъекты, например, США) и
ассиметричными (Индия)
Политический (государственный) режим – это система приёмов, методов и способов осуществления государственной
власти. Виды:
- демократические
- тоталитарные
- авторитарные
и т.д.
В политическую систему входят также негосударственные организации, прежде всего это политические партии – это
общественные объединения, созданные для участия в политической жизни общества с целью завоевания власти и участия
в политической жизни.
Виды:
- консервативные партии
- либеральные партии – за освобождение от вмешательства государства, прежде всего, в экономическую сферу
(Соединённое Королевство; партия «Центр Швеции»)
- религиозные партии – за то, чтобы государственная политика строилась на основе религиозных догматов (христианскодемократический союз ФРГ, Мусульманская Лига в Пакистане)
- социал-демократические партии (реформистские) – за социализм, социальную справедливость, но при сохранении
частной собственности
- радикалистские партии – за коренное переустройство общества
В отношении партий в Конституции может быть закреплена:
1) многопартийность:
а) реальная
б) с доминирующей партией (Япония)
4
в) двухпартийная: при множестве партий существуют 2 доминирующие партии, поочерёдно сменяющие друг друга на
выборах (Англия, США)
2) однопартийная (Куба, КНДР, Габон, Заир и т.д.)
3) беспартийность
Конституционно-правовое регулирование:
1. требования к созданию партии: свободная форма создания, регистрация, требования к обязательной
регистрации
2. условия прекращения или ограничения деятельности партии
3. функции (участие в выборах и формирование общественного мнения), права и обязанности
4. финансирование: вопросы отчётности; выделение из бюджета денег
II. Основы экономической системы:
В экономической системе конституции различных стран закрепляют основы собственности.
Собственность:
1. публичная: провозглашается как неделимая и изъятая из гр. оборота.
Субъекты:
а) государство
б) субъекты федерации
в) МСУ
г) на Кубе – общественные организации.
2. частная: делима и находится в гражданском обороте. Субъекты любые физ. и юр. лица.
Французская декларация прав и свобод провозглашает, что право собственности священно и неприкосновенно. Этого
права никто не может быть лишен, кроме как в случае установленной законом общественной необходимости, при условии
предварительного и справедливого возмещения.
А) Устанавливаются определённые соц. функции собственности:
Согласно немецкой конституции, «собственность обязывает, а её использование должно одновременно служить
общественному благу».
Также выделяют такие аспекты собственности, как собственность на природные ресурсы и на недра. Изначально
ресурсы и недра находятся в собственности у государства, которое в праве передавать их частным лицам.
Б) Положение Конституционной собственности в отношении труда:
Конституции в отношении труда устанавливают различные гарантии стимулы труда:
Италия – демократическая республика основанная на труде.
Испанская Конституция 1978г. закрепляет, что публичные власти должны проводить политику для достижения полной
занятости, профессиональной подготовки, обязаны следить за безопасностью труда и обеспечивать отдых трудящимся.
Конституция КНДР: государство, устанавливая трудовую дисциплину, добивается того, чтобы рабочее время
использовалось полностью, а граждане трудились с 16 лет.
В) Конституции устанавливают принципы экономической деятельности:
Испанская Конституция: государство законом может планировать общую экономическую деятельность.
Различные страны предусматривают планирование, прогнозирование и программирование.
Китайская Конституция: с помощью сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночной
экономики государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.
Также помимо планирования устанавливается принцип честной конкуренции и недопущения частных монополий. Эти
положения впервые появились в США в 1890г. в законе Шермана.
Принцип использования национальных богатств в общих интересах вне зависимости от форм собственности:
Испанская Конституция: все богатства страны в различных формах подчиняются общему интересу.
Принцип поощрения сбережений: Итальянская Конституция – поощрение и охрана сбережений.
Принцип поощрение иностранных инвестиций – Конституция Бразилии.
III. Финансовая система страны:
Конституции устанавливают основы бюджетных соглашений. Если бюджет не установлен, то действует бюджет прошлого
года.
Устанавливаются основы налоговых отношений – со времён первых буржуазных революций.
Основы статуса контрольных органов: следят за законностью и обоснованностью расходов.
Основы статуса Центральных Банков: в России ЦБ отвечает за поддержание стабильного курса рубля. Первый ЦБ
появился в Швеции в 1668г.; 2ой в Англии в 1694г.
IV. Вопросы социально-культурного и духовного характера:
Отдельные конституции устанавливают принцип соц. справедливости (н-р, Греция, Египет).
Отношения между трудящимися и предпринимателями: н-р, в Испании гарантия коллективных переговоров.
5
Вопросы, связанные с забастовками и локаутами (массовое увольнение). Как правило, забастовки разрешаются, а
локауты запрещаются.
Поощрение и охрана брака и семьи:
В Японии брак основывается на взаимном согласии, осуществляется на взаимном сотрудничестве, и всё это основывается
на равноправии супругов.
Греция: брак, материнство, детство, находятся под государственной защитой.
Китай: гос-во распространяет планирование на рождаемость, чтобы привести рост населения в соответствии с планами
экономического и соц. развития. Супруги обязаны осуществлять планирование рождаемости.
V. Экология, здравоохранение, соц. обеспечение:
Конституция Греции: охрана окружающей среды - обязанность гос-ва.
Государственная защита потребителей:
Испанская конституция: гарантируется защита потребителей и пользователей.
VI. Образование и воспитание:
Кубинская Конституция: патриотическое, коммунистическое воспитание молодёжи.
Испанская Конституция: религиозное и моральное воспитание в соответствии с убеждениями родителей.
VII. Наука и культура:
Куба: свобода художественного творчества, но оно не противоречить кубинской революции.
VIII. Религия:
Конституциями устанавливается свобода совести, равенство вероисповедания; устанавливается отделение или не
отделение церкви от государства.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
Все Конституции используют 3 основные (максимум 4) концепции статуса личности. Все они касаются вопроса: чей
интерес – государства или личности, первичен?
1я концепция позитивистская:
Права и свободы зависят от власти гос-ва, и гос-во дарует эти права личности.
2я концепция естественного права:
Естественное право впервые появилось в Голландии (Гуго Гроций). Суть этой концепции: права и свободы личности даны
от природы/Бога. Люди заключают общественный договор и гос-во от него производно.
3я концепция общественной солидарности:
Права и свободы личности - это результат солидарных интересов гос-ва и личности.
4я концепция марксистская (социалистическая):
Права и свободы определяются классовой принадлежностью.
«Свобода» чуть шире, чем «право».
Юр. свойства прав и свобод, закрепленных в Конституции:
i.их субъективный хар-р. Основные права и свободы принадлежат личности и передаваться не могут.
ii.публичность этих прав и свобод. Гос-во – это 2ая сторона этих отношений.
iii.объём основных прав и свобод одинаков для всех.
iv.длящийся характер этих прав и свобод.
Гарантии прав и свобод:
v.социально-экономические
vi.политические
vii.юридические
Юридические гарантии:
1. признание акта неконституционным, если он нарушает основные права
2. признание несоответствия нормативного акта вышестоящим нормативным актам, закону страны
3. различные контрольные органы (например, Уполномоченный по правам человека)
4. международно-правовые гарантии (например, возможность обращения граждан в Европейский Суд)
ГАРАНТИИ:
- судебные
- внесудебные
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА
Глава гос-ва - это должностное лицо или гос. орган, занимающий формально высшее место в иерархии гос. институтов,
осуществляющих верховное представительство внутри страны и за рубежом.
6
Формально по Конституции глава гос-ва может относится к исполнительной власти (например, США, Греция),
Великобритания и Индия относят главу к 2м ветвям: законодательной и исполнительной.
Юридические формы главы государства:
1. Единоличные
2. Коллегиальные
Единоличные формы:
a.
Президент.
Выборный:
- народом (Франция);
- парламентом (Греция);
- коллегией выборщиков (США).
b.
Монарх:
viii.наследственные (Япония; Великобритания; Испания).
ix.выборные (Малайзия)
x.назначенные правящей семьёй (Саудовская Аравия)
3.
Генерал- губернаторы, как представители английского монарха в странах, которые входят в Британское
содружество (Канада; Австралии) – бывшие страны-колонии.
4.
Регент - временно исполняющий обязанности монарха.
Коллегиальные формы:
a.
высший коллегиальный орган, избранный парламентом (н-р, Государственный Совет на Кубе, Федеральный
Совет в Швейцарии).
b.
регентский совет
c.
коллективный монарх – институт соправителей. Андорра - 2 соправителя: 1ый по должности епископ Урхельский;
2ой президент Франции.
Компетенция главы гос-ва
Сферы полномочий:
xi.сфера законодательной власти:
а) назначение выборов в парламент
б) открытие и закрытие сессии парламента
в) назначение членов парламента (например, английский монарх – пожизненно членов палаты лордов; итальянский
президент назначает 5 сенаторов)
г) роспуск парламента
д) обращение главы государства к парламенту.
е) санкционирование законов: у некоторых глав государств есть право вето (вето бывает отлагательное и абсолютное,
карманное вето – в Америке).
ж) опубликование законов
з) полномочие по вынесению вопросов на референдум
и) нормотворчество
xii.сфера исполнительной власти:
а) глава гос-ва может непосредственно руководить исполнительной властью
б) президент может председательствовать на заседаниях правительства
в) президент формирует ОИВ
г) смещает представителей исполнительной власти
xiii.сфера судебной власти:
а) может назначать судей
б) осуществлять помилование и амнистию
в) Ватикан: Римский папа в праве по конституции передать дело в др. инстанцию
- сфера международных отношений:
а) заключение; ратификация; денонсация (отказ от договора)
б) назначение послов
xiv.сфера обороны и безопасности:
а) статус верховного главнокомандующего. В Греции глава вооруженных сил президент, а командует правительство
б) глава гос-ва председательствует в Советах Безопасности и Обороны
в) может объявлять мобилизацию
г) введение чрезвычайного и военного положения
7
д) объявление войны и заключение мира
е) назначает на различные военные должности и присваивает воинские звания
ж) принятие немедленных мер по безопасности.
По французской конституции ст.16 – «диктаторская статья»: французский президент в случае угрозы суверенитету
республики вправе принять любые необходимые меры
Осуществление полномочий главы гос-ва:
Детализация полномочий осуществляется законодательством, а для реализации этих полномочий при главе государства
создаются специальные Советы, Аппараты. Во Франции есть Гражданский и Военный дом.
Полномочия могут осуществляться в 2х порядках:
- дискреционный – не требует никакого разрешения от др. субъектов
- порядок осуществления полномочий с согласия других органов
Существует институт контрассигнации – акты главы государства без подписи соответствующего министра не имеют юр.
силы (распространён в парламентских формах правления).
Порядок замещения должности главы государства:
Он зависит от формы правления.
РЕСПУБЛИКА: президент может быть избран народом (президентская и смешанная республики). Народ может избирать
президента напрямую или косвенно – через Коллегию Выборщиков. Президента также может избрать парламент.
В Египте президент избирается парламентом на безальтернативной основе и утверждается референдумом.
В Ботсване: проводятся парламентские выборы, и кандидат на место в парламенте указывает кандидатуру президента.
Потом подсчитываются голоса за кандидатуру президента тех кандидатов, которые прошли на выборах в парламент, т.е.
одновременное проведение и парламентских, и президентских выборов.
Требования к кандидатам в президенты:
1) min возраст. Классический возраст 35 лет, в Италии – 50 лет
2) повторность. Некоторые страны запрещают повторно избираться, в других странах нет никаких ограничений
(Франция, Италия), в США запрещается избрание президента на 3-й срок; в некоторых странах нельзя избираться
на 2 срока подряд
3) гражданство. Как правило, требуется национальное гражданство. Некоторые конституции требуют наличия
гражданства от рождения.
4) наличие избирательных прав
5) стаж проживания на территории страны (в США – 14 лет, в Казахстане – 15 лет)
*по конституции Ирана кандидат в президенты должен обладать убеждённой верой
*в Сингапуре надо иметь незапятнанную репутацию и опыт финансовой деятельности
*президент Турции должен иметь высшее образование
*президент Нигерии должен иметь среднее образование
*президент Филиппин должен уметь читать и писать
6) требование несовместимости должности главы государства и любой другой должностью или деятельностью
Заполнение вакансий поста президента:
1. вице-президент: избирается вместе с президентом, его полномочия по срокам равны срокам полномочий
президента
например в США: вице-президент
председатель нижней палаты (палаты представителей)
временный председатель Сената
министр иностранных дел (государственный секретарь)
2. глава правительства или глава парламента (например, ФРГ)
Проводятся новые досрочные выборы.
Замещение должности главы государства, если это монарх:
I. Он получает пост главы государство по наследию.
Системы престолонаследия по строгости в отношении женщин:
- салическая (Япония, Бельгия) – исключает женщин
- австрийская: приоритет любых мужских линий при наследовании; женщина наследует только, если никого нет по
мужской линии
- кастильская (Великобритания, Испания, Нидерланды): предпочтение при равной степени родства отдаёт мужчинам –
младший брат отстраняет старшую сестру, но если у монарха есть брат и дочь, то наследует дочь
- шведская. В 1979г закон «О престолонаследии» был изменён – установлено абсолютное равенство между мужчиной и
женщиной. Наследуют по старшинству.
8
II. выборные монархии
Ватикан: римский папа избирается
Малайзия: это федерация; на общем собрании выбирают монарха на 5 лет
Саудовская Аравия: избрание монарха собранием членов семьи, имеющих титул принца (примерно 500 человек)
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА
Правительство – это формально высший орган исполнительной власти.
По форме организации может быть:
- коллегиальным;
- органом, состоящим из советников при дворе государства (например, США)
Порядок формирования правительства:
1) непарламентский: правительство формируется, например, единолично главой государства (например, США)
2) парламентский (парламентские монархии и парламентские республики):
Способы:
а) правительство назначается с предварительного согласия парламента (например, Италия – требуется согласие обеих
палат парламента);
б) предполагается, что правительство имеет доверие парламента и прекращает свою деятельность при выражении
парламентом недоверия
*Глава государства, например в ФРГ, Великобритании, сам назначает правительство.
*Премьер-министр может также формировать правительство.
Компетенция правительства:
- руководство исполнительной властью
- составление проекта бюджета и отчёт о его исполнении
- составление различных социально-экономических программ
- наделяется полномочиями по делегированному законодательству (право законодательствовать по решению парламента) –
для оперативного руководства страной
Во Франции 90% законов принимается правительством.
- координация деятельности министерств
- назначает должностных лиц в сфере исполнительной власти
В Иране – назначение глав регионов.
Состав правительства:
1) глава государства (президентская республика)
2) председатель правительства (смешанная или парламентская республика, монархия)
3) заместитель председателя правительства
В ФРГ вице-канцлер (министр иностранных дел).
4) члены правительства (министры)
Великобритания: гос. министр это вице-премьер. Младшие министры, министры, государственный министр. Министр
одновременно должен быть и в министерстве, и в парламенте.
Япония: гос. министр это заместитель министра
Кабинет Министров (в России это Президиум правительства) – более узкий состав правительства.
5) заместители министров
Председатель правительства (если это не глава государства):
Назначается:
- главой государства
- парламентом по представлению главы государства
В европейских странах существует понятие «премьерминистривизм» - фактической главой государство является
премьер-министр (например, Великобритания): он является и главой государства, и главой правящей партии (полный
состав правительства) и т.д.
Ответственность правительства:
Это важный вопрос при определении формы правления.
Ответственность правительства, прежде всего, политическая ответственность перед парламентом и перед
государством.
Вопрос недоверия (50+1 положительный голос) может быть поставлен правительством перед парламентом или парламент
может выразить недоверие (50+1 отрицательный голос).
Институт запроса: парламент запрашивает правительство по интересующим его сферам.
9
Интерпелляция – правительство запрашивается парламентом и даёт ответ, по результатам ответа проводится голосование
о доверии или недоверии (например, в Иране).
Коллегиальная ответственность правительства.
Персональная ответственность 1ого члена правительства.
В парламентских формах выражение недоверия влечёт автоматическую отставку правительства или соответствующего
члена правительства.
Принцип солидарности: все министры солидарны вне зависимости от того, какую позицию они занимали при принятии
решения, они все несут ответственность (даже если не было на заседании). Например, в Великобритании, также в
Великобритании запрещается разглашать сведения о заседаниях правительства.
Германия: у 2х министров есть право вето на решения министров (министр финансов и министр юстиции).
НАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
Понятие и социально-политическая сущность выборов. Виды выборов
Выборы – это способ формирования соответствующих органов государственной власти и органов МСУ, а также занятия
определённых государственных должностей, обеспечивающий представительный характер выбираемых органов.
Социально-политическая сущность состоит в:
a. через посредство выборов народ выбирает своих представителей и наделяет их мандатами на
осуществление определённых функций
b. выборы – барометр политической жизни
c. выборы представляют собой средство отбора политических руководителей
d. выборы выступают одной из высших форм непосредственного выражения власти народа. Исключение:
косвенные выборы.
Виды выборов:
1. какой орган избирается:
- парламентские
- президентские
- выборы глав правительств, исполнительной власти
- выборы представительных органов
2. кем избираются органы/должностные лица:
- другим органом
- населением
- муниципальным образованием
- избирателями
3. как избираются:
- прямые
- косвенные: (например, через Коллегию выборщиков в США)
а) обычные
б) многостепенные (нижестоящий орган избирает вышестоящий)
4. по количеству участвующих в выборах лиц:
- всеобщие (все избиратели определённой территории)
- частичные («дополнительные»). В случае, когда депутат досрочно выбывает из представительного органа
5. по территориальному масштабу:
1) национальные (общегосударственные)
2) региональные (в территориальных единицах среднего уровня)
3) местные (или локальные, или муниципальные, или административные)
6. по числу голосований:
1. выборы в один тур
2. выборы в два и более туров (или повторные выборы, или повторное голосование)
7. в зависимости от соблюдения установленного срока проведения:
- очередные (чётко установленные сроки проведения)
- внеочередные (ранее установленного срока)
Новые выборы – если выборы не состоялись или были признаны недействительными
Принципы избирательного права
Избирательное право:
1) в объективном смысле – это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения,
связанные с выборами. Иногда избирательное право рассматривают как один из крупнейших институтов
конституционного права, как подотрасль конституционного права
2) в субъективном смысле, 2 правомочия:
10
- активное избирательное право – право избирать
- пассивное избирательное право – право быть избранным
Субъективное избирательное право базируется на определённых принципах.
Принципы избирательного права – это исходные начала, выражающие сущность выборов, содержание
избирательной правосубъектности и обеспечивающих избирательный процесс.
Принципы:
1. всеобщность выборов: активное избирательное право признаётся за всеми взрослыми психически здоровыми
гражданами. Круг лиц, за которыми признаётся избирательное право, ограничивается определёнными цензами:
- возрастной (в среднем активное избирательное право от 18 до 21 года; пассивное – от 21 до 25 лет).
Президент Италии – 50 лет.
- ценз дееспособности
- ценз гражданства
- ценз осёдлости
Например, Франция – 6 месяцев, Новая Зеландия – 3 месяца.
- имущественный ценз
Например, кандидат в сенаторы (верхняя палата парламента) Канады должен обладать имуществом на праве
собственности не менее 4000$
- образовательный
Его подвид – ценз грамотности (умение читать и писать). Например, Бразилия.
- религиозный ценз
Например, кандидат в парламент Ирана должен активно исповедовать ислам.
- моральные цензы
Например, Исландия – ведение хорошего образа жизни и обладание добрым нравом
Мексика – наркоманы не могут голосовать.
- ценз несовместимости (в отношении пассивного избирательного права): если кандидат, например, в
представительный орган занимает другую должность, он не может быть кандидатом. Например, французский
Избирательный Кодекс.
- ценз не избираемости (в отношении пассивного избирательного права). Существуют специальные ограничения.
Избирательных прав обычно лишаются лица, осуждённые к лишению свободы.
2. принцип равенства: у каждого избирателя должна быть равная с др. избирателями возможность влиять на итог
голосования
3. принцип непосредственных (прямых) выборов
4. принцип тайного голосования: полная свобода волеизъявления избирателя, отсутствие давления
5. принцип свободы участия в выборах
Абсентеизм – неучастие в выборах. 2 вида:
- аполитический: неучастие в силу объективной невозможности (болезнь и т.д.) или субъективного фактора
(нежелание)
- политический: неучастие по политическим соображениям (не нравятся кандидаты, их политические программы и
т.п.)
Существует обязанность участия в выборах – обязательный вотум (например, Италия, Греция, Австралия, Аргентина,
Бельгия, Турция). Применяются санкции за неисполнение обязанности.
Италия: моральный характер санкций; эта обязанность закрепляется как долг.
Австралия: штраф.
Греция, Турция: вплоть до лишения свободы.
Бельгия:
- если уклонения 1 раз, то выговор/небольшой штраф
- если через 6 лет снова уклонение, то штраф в большем размере
- если от 6 до 10 лет, то фамилия вносится в позорный список и вывешивается по месту жительства
Аргентина: штраф и в течение 3х лет лишение права занимать определённые должности.
Избирательный процесс. Стадии избирательного процесса
Избирательный процесс – это урегулированная законом и др. социальными нормами деятельность индивидов,
органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в органы публичной власти.
Стадии (этапы) избирательного процесса:
I.
Назначение выборов. Может отсутствовать, если дата выборов установлена
законодательством. Например, США – первый вторник после первого понедельника в ноябре
чётного года.
II.
Формирование избирательных округов
III.
Создание избирательных участков (секций)
IV.
Регистрация избирателей; 2 вида:
- обязательная – обязанность уполномоченных органов и должностных лиц сформировать списки
избирателей
11
- добровольная – избиратель приходит и просит его зарегистрировать
V.
Выдвижение кандидатов:
А) самовыдвижение
Б) выдвижение политическими партиями
В) выдвижение общественными организациями
и т.д.
VI.
Предвыборная агитация: проводится с целью определённого воздействия на избирателей
VII.
Голосование
VIII.
Подсчёт голосов и установление итогов голосования
IX.
(факультативная стадия). Если в 1-ом туре выборы не состоялись, то проводятся новые
выборы
X.
Окончательное определение и опубликование результатов выборов
Избирательная система
Избирательная система:
1) в широком смысле слова – это система общественных отношений, возникающих в связи или по поводу выборов
2) в узком смысле слова – это способ распределения голосов избирателей или др. управомоченных лиц между
кандидатами, предопределяющий результаты выборов
3 вида избирательных систем:
1. мажоритарная: предполагается, что каждому кандидату необходимо большинство голосов избирателей (от
зарегистрированных избирателей, от числа поданных голосов, от числа поданных действительных голосов) для избрания:
а) мажоритарная система абсолютного большинства – 50%+1 голос
б) мажоритарная система относительного большинства – если у кандидата голосов больше, чем у других. Например,
палата общин в Великобритании.
в) квалифицированная мажоритарная система: большинство голосов избирателей, установленное законом и в любом
случае большее абсолютного. Например, в палату Чилийского парламента.
Достоинства мажоритарной системы:
- простота подсчёта
- открытость
и т.п.
Недостатки:
- очень часто несправедлива: может победить партия, которая пользуется меньшей поддержкой
- многие голоса избирателей пропадают
2. пропорциональная. Более справедливая: каждая политическая партия получает в парламенте число мест,
пропорциональное числу поданных за неё голосов избирателей.
Голоса избирателей очень редко пропадают.
Недостатки: государство с парламентарной или смешанной формой правления испытывает трудности в формировании
правительства; сложности в работе парламента
3. смешанная. Сочетает черты 1. и 2.. Например, Япония – выборы в парламент.
Методы подсчёта голосов избирателей (??)
1) Методы избирательной квоты:
x
- метод Хэра:
y
x
- метод Друпа: (
)+1
y+1
x
- метод Гогенбах-Бишофа:
y+1
2) Метод делителя
Судебная власть
2 специализации:
1. внутренняя специализация – один и тот же суд рассматривает все споры (граж, угол, админ, конст), внутри этого суда
существуют специализации – коллегии, палаты, специализирующиеся в разных сферах – Китай, Венгрия
2. Внешняя специализация – существуют различные виды судов, кот-е рассматривают споры. – UK, Франция, ФРГ – 5
систем существуют: общей юрисдикции, админ.суды, финан, трудовые, социал. суды.
Судебная система:
12
1.
2.
3.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Гос.суды – от 2 звеньев (унитарные гос-ва, хотя во Франции – 4 звена), чаще 3-4 звена. В федерации – центр. гос.
суды – Германия, и децентр. суды – н-р, США – более 90 фед. судов +13 апелляционных судов и в каждом штате
собственная суд. система.
Негос-ные суды – рассматривают малозначительные угол. и гражд.дела. решения негос. Судов исполняются
только в том случае, если стороны согласны с решением, в противном случае можно подать в гос.суд
- Общественные суды (медиаторы – Франция, народные суды – индия, третейские)
- Религиозные суды:
1) собственно-церковные суды – практически в каждой стране существуют – решают внутри
церковные (конфессионные) споры по каноническому праву
2) рассматривают более широкий круг вопросов (светские вопросы – брачно-семейные,
наследственные) по каноническому праву – Израиль, Польша
- Судебные органы, разрешающие споры на основе обычного права – адата – Казахстан, Киргизия
Общественно-гос-ные суды – шариатские суды, там, где ислам господствующая религия – Алжир, Египет,
Иордания, Марокко, Сирия. Юрисдикция – дла личного статуса. В некоторых странах их юрисдикция
неограниченна. В монархиях Аравийского полуострова (н-р, ОАЭ) – юрисдикция универсальна.
Основные принципы организации судов (обычно устанавливаются в К.):
принцип независимости судов
принцип несменяемости судей
осуществление правосудия только судом (законным и надлежащим)
запрет на создание чрезвычайных судов
принцип публичности (гласности, открытости)
мотивированность судебных решений и действий
коллегиальность
Н-р, в UK – возможность обжалования суд.решений (англичане обосновывают данный принцип из библейских
источников – перед тем как Бог выгнал из рая, он выслушал Адама и Еву)
Конституционное правосудие
Конституционный контроль:
1. Американская модель – возникла исторически первой в 1803 году. Согласно этой теории суды общей юридикции
осуществляют конституционный контроль. Развита в системе англо-саксонского права
2. Австрийская – 1920 г. – Чехия, Австрия – создатель их конституций – Ганс Кельзен. – конституционный контроль
осуществляется специализированным органом, как правило, конституционным судом.
Органы конст.контроля:
Американская модель – в высшем органе судебной власти немного судей, н-р, в верховном суде США – 9 человек,
пожизненно.
Австрийская – Турция, Австрия, Чехия, Польша:
- конституционные суды
- квази –судебные органы (отсутствуют некоторые принципы, кот-е характерны для судебного процесса, а
именно состязательности, гласности.
Конституционный совет – Франция, Марокко, Казахстан.
В отличие от судов общей юрисдикции эти судьи назначаются на определенные сроки (12 – 15 лет) как правило без
переизбрания. Во Франции – периодическая ратация – 3 года.
Компетенция:
1) Полномочия, связанные с обеспечением верховенства К. в правовой системе:
4. Контроль за конституционностью НПА. К. США не наделяет такими полномочиями Верховный Суд, у суда такое
полномочие появилось только в 1803 году
Нормоконтроль:
1. – предварительный – НПА рассматривают на соответствие К. до того, как они вступают в силу – Украина,
Франция
- последующий контроль – на соответствие К. могут рассматривать НПА, только после вступления в силу
2. – абстрактный – контроль без рассмотрения какого-либо конкретного дела
- конкретный – когда есть конкретный спор. Существует только в американской модели и осуществляется
судами общей юрисдикции
5. Толкование К.
Во Франции Конст.совет на 20 % своим толкованием расширил К.
2) полномочия, связанные с обеспечением, соблюдением принципа разделения властей
Рассматриваются:
- споры по горизонтали
- споры по вертикали – США, Мексика, Канада – федерации; Италия, Испания – унитарные гос-ва
3) полномочия, связанные с защитой конституционных прав и свобод. В Швейцарии – изб.право женщины получили
только в 1970 году, принудительно в некоторых субъектах только в 1991 году
13
6. Издание судебных предписаний по принудительному осуществлению прав. Н-р, Хабеас Корпус.
- Мандамус – mandamus – приказ, предписывающий что-либо сделать
- запретительные приказы
7. Рассмотрение конституционных жалоб – Австрия, Чехия, ФРГ.
Решение по конст.жалобам имеет общий хар-р, а не индивидуальный и распространено на всех, кого вообще могут
затрагивать. В некоторых странах – процедура «ампаро» - Испания. Решения по «ампаро» распространяется только на тех
лиц, кто подает эту жалобу.
8. Рассмотрение и контроль за выборами и рефендумами – индия, Португалия и т.д.
4) полномочия, связанные с защитой К. от ее нарушений:
9. Защита К. от нарушений долж.лиц – Италия – К.суд отрешает президента, а не парламент. К.суд может давать
заключение об импичменте – Армения, Румыния
10. От нарушений полит.партиями. ФРГ – полит.партия может быть признана неконституционной, если она посягает
на конст.строй, н-р, коммунистическая партия, социал-имперская были запрещены
5) консультативные полномочия – органы конст.контроля консультируют главу гос-ва, как правило, в амер.модели –
Индия, Канада. Ст.16 К. Франции – при применении чрезвычайного положения Президент должен проконсультироваться с
Конст.советом
ПАРЛАМЕНТ
Понятие и виды парламента
Законодательные полномочия, как правило, осуществляются особым органом – парламентом.
Парламент – это орган государственной власти, осуществляющий главным образом законодательные полномочия,
выражаемые в форме подготовки, создания и принятия решений государственного значения, имеющих статус закона, а
также реализующий иные полномочия, отнесённые к его компетенции.
Виды парламента:
I. По количеству палат:
1. однопалатные, например, Верховная Рада на Украине
2. двухпалатные, виды:
- двухпалатный парламент в унитарных государствах (например, Франция: нижняя палата – Национальное Собрание,
верхняя – Сенат)
- двухпалатный парламент федеративных государств (например, США: Конгресс состоит из Сената и Палаты
Представителей)
3. **В.Е. Чиркин** трёхуровневая система парламента. Великобритания: палата общин, палата лордов (пэров),
монарх.
II. По способу формирования:
- посредством выборов
Палата Общин – Великобритания
Палата Представителей – США
3 избирательных модели выборов:
1) избрание по одномандатным округам (мажоритарная). Применяется 2мя способами:
А) мажоритарная система относительного большинства (например, Франция 1й тур выборов)
Б) мажоритарная система абсолютного большинства
2) пропорциональное избрание (например, Германия)
3) смешанная система
- назначение. Например, Палата Лордов Великобритании
- по наследственному принципу. Например, 2/3 Палаты Лордов
По срокам исполнения полномочий:
срочные (как правило, 2,4,5 лет)
бессрочные (например, Палата Лордов)
В зависимости от ротируемости состава:
1) с ротируемым составом, например, Сенат США (1 раз в 2 года меняется 1/3)
2) с неротируемым составом
V. В зависимости от вида мандата:
- свободный мандат. Депутат независим перед избирателями и свободен в принятии решений. Отсутствие
процедуры контроля и отзыва депутатов.
III.
1.
2.
IV.
14
- императивный мандат. Депутат обязан отчитываться пред избирателями, которые могут отозвать дупутата.
VI. По способу работы:
- сессионные. Сессия 1 раз в год.
- несессионные
VII. В зависимости от функций, объёма полномочий:
1. узкие парламенты: только лишь принятие законов, законодательная деятельность.
2. широкие парламенты: законодательная деятельность и др. функции (амнистия, суд и т.д.)
VIII. В зависимости от степени принадлежности к партии:
1) гибкие. Депутат может перейти из одной фракции в другую.
2) жёсткие
IX. В зависимости от формы правления:
- в президентских республиках
- в парламентских республиках
- в смешанных республиках
- в монархиях
X. В зависимости от формы монархии:
- в дуалистической
- в абсолютной
- в конституционной
Структура парламента
Структура в отношении одной палаты:
- председатель парламента
- заместители председателя
- комиссии/комитеты (или бюро во Франции)
Председатель парламента (спикер), варианты:
1. спикер это глава победившей на выборах партии. Например, ФРГ.
2. старейший из присутствующих депутатов. Например, Великобритания.
Вице-спикеры (заместители) – как правило, это представители оппозиционных партий.
Комитет – это рабочий орган, занимающийся отраслевым регулированием.
Например, Комитет по Обороне.
Комиссия – создаётся для анализа, разбора, вынесения решений.
Виды комиссий/комитетов:
I.
- временные
- постоянные
Франция: A,B,C,D – временные комиссии; постоянные имеют наименование.
II.
А) специализированные – работают в одной области. Комиссия по делам несовершеннолетних граждан.
Б) неспециализированные
Оппозиционные организационно-структурные элементы:
«Теневой Кабинет» в Великобритании – оппозиция создаёт в парламенте аналог правительства, который:
1) предлагает альтернативные пути решения
2) вопросы
3) дебаты
4) резолюция порицания (если парламент не согласен с политикой правительства)
Законодательный процесс
Стадии законодательного процесса:
1. законодательная инициатива
2. обсуждение или голосование в законодательном органе
3. подписание главой государства
Законодательной инициативой могут обладать:
А) парламент в целом
15
Б) либо верхняя, либо нижняя палата
В) отдельные депутаты
Г) в Федерациях представители субъекта
Территориальное устройство гос-ва.
В России федеративное устройство.
В Конституциях содержится:
- совокупность норм по поводу определения территории и границ.
Н-р: Венгерская К.: границы зафиксированы международным правом. Румыния: границы фиксируются
ограничением закона. В Болгарской К.: не зафиксирована территория; Китай: записано, что Тайвань явл. частью
территории.
Латиноамериканские гос-ва: подробно описывают свою территорию. В Конституции Кубы записано, что к ее
территории относится о. Куба, другие острова, территориальное море и воздушный шлейф.
Развивающиеся страны (страны бывшие колонии)- Филиппины: национальная территория- архипелаг, недра, воды,
воздушный столб и др.
Положения о федерализме, унитаризме и автономии.
Унитаризм.
Обычно все прямо прописано Румыния, Казахстан.
Но некоторые Конституции напрямую не говорят об унитаризме и единстве. Н-р, Франция: «республика неделима»;
Таиланд: королевство неделимо».
Унитарные гос-ва делятся на адм.- территориальные единицы. Исключение: Наура.
На ряду с простыми унитарными гос-ва существуют сложные унитарные гос-ва (имеет в своем составе автономии). Н-р,
Корсика во Франции.
Есть гос-ва вся территория, которых образуется из автономий. Н-р, Италия, Испания, ЮАР, Папуа Новая Гвинея.
Они похожи на федерации, но такие гос-ва называют региональными.
Федерализм.
После 2й Мировой войны число федераций увеличилось втрое. В 1993 Бельгия, в 1994г. Эфиопия и Судан стали
федерациями. Сейчас в мире больше 20 федераций, это примерно более1/3 населения Земли. В Европе их 7 (Австрия,
Германия, Россия, Швейцария, Югославия, Сербия и Черногория); мусульмано- хорвайская федерация; Бельгия. В Азии:
Индия, Малайзия, Пакистан, ОАЭ. В Америке: Канада, Мексика, США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Сент.Кристофер и Невис. В Океании: Австралия, Папуа Новая Гвинея (не признается в этом), федеративные штаты
Микронезия. В Африке: Судан, Нигерия, Эфиопия, Танзания, Коморские острова.
Конституции напрямую называют страну федерацией в России, в других называют себя союзами (Индия, Мексика,
США), в 2х странах исторически сложилось название ( Швеция, Канада) , хотя таковыми не являются. В других вообще
нет терминов характеризующих федеративную природу (В Европе Бельгия, в Африке Танзания).
Принципы построения федерализма:
национальный
территориальный (Н-р, Германия)
Национальный используется там, где все или некоторые субъекты федерации имеют нац. особенности, т.е. образованы по
нац. признаку ( Россия, Бельгия, Эфиопия).
Структура федерации:
1. Состоит только из субъектов (Швейцария, Австрия, Занзибар). Больше всего субъектов в России-88, меньше
всего в Танзании-2.
С однородными субъектами называют симметричными.
2. Субъекты + федеральные округа и фед. территории. Эти территории не входят в состав в качестве субъектов
федерации ( США, Индия, Австралия)
3. Ассоциированные члены федерации (Пуэрто-Рико в США+ респ. Палого и Мараканские острова).
Несимметричная федерация: Индия. В ней 3 категории штатов.
Субъекты могут иметь свои Конституции и гражданства (в США у штатов есть гражданство). В Индии, Нигерии,
Пакистане субъекты не имеют ни конституции, ни гражданства.
Субъекты имеют собственную систему управления. Главы субъектов, как правило избираются. Исключение: Индия
(назначение), Малайзия- наследственный монарх, Танзания- материковая часть по юрисдикции фед. органов.
16
По Конституции обычно границы субъектов изменяются с их согласия. В Индии мнение субъекта запрашивается, в ФРГ
для изменения границ земель там проводят референдум.
Суверенитет субъектов.
Некоторые (Швейцария, Мексика) в отношении субъектов используют термин «суверен».
Господствующее мнение- у субъектов нет суверенитета. Субъекты могут участвовать в межд. отношениях, но не по полит.
вопросам. Право выхода (сецесия) из состава федерации у субъектов отсутствует. Согласно международному праву
односторонняя сецесия запрещается, но она возможна с помощью референдума.
Единственная Конституция устанавл. право сецесии это конституция Эфиопии (там право на сецесию имеют нац. группы).
Компетенция федерации:
3 варианта:
1. Конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, не перечисляя перечень принципов
относящихся к компетенции субъектов (Аргентина, Мексика, Венесуэла)
2. Устанавливается исключительная компетенция Федерации и исключительная компетенция субъектов федерации
(США, Канада, Швейцария)
3. На ряду с 2я исключительными компетенциями выделяется совместная компетенция субъектов и федерации.
Вопрос об «остальной компетенции». Индия : что остается то к компетенции федерации. Индия и Пакистан все равно
предусм. возможность собств. вмешательства гос-ва даже в искл. компетенцию субъектов.
Участие субъектов федерации в делах федерации.
- могут участвовать в верхней палате парламента. Исключение: Танзания.
- представительство при фед. органах исполнительной власти. В Канаде и в Австрии проводится совещание глав
исполнительной власти субъектов и федерации
- участие в заключении межд. договоров, кторые касаются субъектов.
ФРАНЦУСКАЯ РЕСПУБЛИКА.
Конституционно-правовой статус Президента.
Конституция Франции (КФ) начинается с Президента. Он гарант национальной независимости, глава гос-ва и своим
арбитражем обеспечивает нормальное функционирование публичных властей.
Конституция была написана под одного человека – генерала Де Голля.
У Президента есть 2 вспомогательных аппарата:
- гражданский дом
- военный дом (реализация полномочия, связанного с обороной и безопасностью).
Компетенция Президента:
Вся компетенция делится на 2 части:
- полномочия Президента, которые он осуществляет в дискреционном порядке (т.е. свободно)
- полномочия, которые при их реализация требуют контрассигнации премьер-министра или др министров.
1) сфера законодательной власти:
- сессии Парламента открываются и закрываются декретом Президента. Для того, чтобы собрать
французский Парламент на внеочередную сессию требуется также решение Президента.
- право вето – отлагательное вето (выборочное). Президент может отменить как весь закон, так м отдельное
положение.
В течении 15 дней после принятия закона Президент вправе подписать закон или отклонить, направив его весь или его
часть на повторное рассмотрение в Конституционный Совет.
- у Президента Франция нет законодательной инициативы, но он может передать на референдум
законопроекты, т.е. принять закон помимо Парламента.
- право создавать Парламент в форме Конгресса для принятия поправок Конституции.
- Президент вправе направлять послания палатам Парламента. Они не подлежат обсуждению. Его послания
читают председатели палат от его имени, так как Президент не имеет права появляться в здании Парламента.
- право роспуска Национального Собрания Франции. Согласно ФК ему не требуется ни каких особых поводов
для роспуска, но перед этим он должен проконсультироваться с премьер-министром и председателями палат
Парламента (их соглашение не требуется, он просто проводит консультации с ними).
2)
В сфере исполнительной власти.
17
Полномочия в сфере исполнительной власти зависят от партийного состава Парламента. Президент должен сформировать
Правительство, которое имеет большинство в Парламенте. Если партийная принадлежность Президента совпадает с
большинством в Парламенте, то он является истинным главой исполнительной власти. Если Президент вынужден
назначить премьер-министра, который является его политическим оппонентом по партийной принадлежности, то
эти периоды правления называются «периоды сосуществования (сожительства)».
- Президент председательствует на заседаниях Совета Министров и определяет повестку дня.
- Президент по ФК назначает на должность и освобождает от нее премьер-министра
- назначает на военные и гражданские должности. Может делегировать это полномочие. - Подписывает акты Совета
Министров.
Ордонанс – акты Правительства, имеющие силу закона.
3) В сфере судебной власти.
- Президент обладает правом помилования
- председательствует в Высшем Совете Магистратуры (у нас это Высшая квалификационная комиссия судей).
4) Международная сфера:
- аккредитирует и принимает дипломатических представителей
- назначает послов в другие гос-ва.
5) Сфера обороны и безопасности:
- Президент – главнокомандующий вооруженными силами Франции
- председательствует в Высших Советах Обороны и согласно декрету Правительства с 1964 года вводит в действие
стратегические ядерные силы.
- имеет право вводить чрезвычайное положение (неограниченна сфера и территория введения ЧП).
Избрание Президента,
В 1962 году порядок избрания был изменен. Изначально по Конституции 1952 года был иной порядок: избрание было не
всенародным, а проводилось Коллегией выборщиков. Изменения произошли после того, как Алжир стал независимым
государством, а многие негативно это восприняли.
В 1962 году было совершено покушение на Де Голля.
В 2000 году срок избрания стал 5 лет.
Президент избирается всенародно на 5 лет с правом неограниченного переизбрания. Требования к кандидату в
президенты такие же как и к кандидату в депутаты Национального Собрания – 23 года.
Случай замещения Президента:
- если не может исполнять свои обязанности, но препятствия обратимы, то его замещает председатель Сената
(верхняя палата Парламента). Если председатель не может замещать Президента, то его замещает все Правительство
коллективно.
- если препятствия необратимы, то назначаются досрочные выборы не позднее 30 дней после отставки или смерти
Президента.
Ответственность Президента:
Он не несет ответственности за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, кроме гос измены (но
этого понятия нигде не зафиксировано).
Судит Президента Высокий Суд Правосудия, он состоит из 12 членов Национального Собрания и 12 членов Сената.
Выдвигают обвинение 2 палаты открытым голосованием (абсолютное большинство).
Парламент Франции.
Он состоит из 2х частей – Национальное Собрание и Сенат.
У Национального Собрания и у Сената по КФ предметы ведения и полномочия практически одинаковы.
Полномочия - то, что можно делать в данной сфере,
Предметы ведения – это сфера.
Предметы ведения + полномочия = компетенция.
Особенностью компетенции Парламента Франции является то, что Парламент имеет абсолютно ограниченную
компетенцию. В КФ есть ст.34, которая перечисляет вопросы по которым могут быть приняты законы. По всем остальным
вопросам принимаются акты Правительства.
Национальное Собрание (нижняя палата).
18
Срок полномочий – 5 лет. Нет ограничений на роспуск, в связи с этим попытки Национального Собрания свергнуть
Правительство могут иметь риск досрочно прекратить свои полномочия.
577 человек – число членов не постоянно.
Требования – 23 года. Избираются депутаты по мажоритарной системе в 2 тура (как и Президент).
Сенат (верхняя палата).
Выборы в Сенат проходят по более сложной системе. Требования – 35 лет. Избираются депутаты на 9 лет, каждые 3 года
Сенат обновляется на 1/3.
321 член в Сенате.
Выборы: в главных городах-департаментах собираются коллегии выборщиков, которые состоят из лиц выборных от этого
департамента.
Структура палат: в каждой есть председатель (внутренние вопросы, вопросы безопасности), ему подчинена
жандармерия. Он сам может определять количество полицейских для обеспечения безопасности.
Законодательный процесс:
1. органические законы чье принятие предписано в ФК
2. конституционные, которые изменяют ФК
3. обычные:
- законодательная инициатива может быть внесена в любую из палат (кроме финансового законодательства, эти вопросы
только в Национальное Собрание).
- законодательной инициативой обладают члены Парламента и премьер-министр.
Правительство может потребовать собрания Парететной Комиссии Парламента, если ……….
Правительство.
Президент назначает премьер-министра, по представлению премьер-министра он назначает других министров, без
контроля со стороны Парламента.
Но он вынужден назначить премьер-министром того, кто поддержан большинством в Парламенте.
- Совет министров
- Совет кабинетов (председательствует премьер-министр).
Совет Министров принимает декреты и ордонансы. Премьер-министр руководит деятельностью Правительства и
отвечает за национальную оборону.
Имеет право участвовать на заседании Парламента, обладает законодательной инициативой.
Конституционный Совет.
Формирование - 9 членов:
3х из них назначает Президент, 3х – председатель Национального Собрания, 3х – председатель Сената.
Избираются на 9 лет без права переизбрания, каждые 3 года происходит ротация на 1/3.
По КФ пожизненно членами Конституционного Собрания становятся бывшие Президенты Франции.
Председатель Конституционного Собрания:
- назначается Президентом.
Полномочия Конституционного Собрания:
1. Конституционное Собрание осуществляет предварительный конституционный контроль за соответствием
законов ФК, он осуществляет обязательный предварителтный конституционный контроль за
органическими законами и регламентами палат. Необязательный контроль осуществляет за обычными
законами и международными обязательствами. Фактический конституционный контроль осуществляет по
запросу.
2.
Конституционное Собрание рассматривает споры о компетенции. Споря по отнесению вопроса к
компетенции в сфере законодательной власти.
3. осуществляет контроль за выборами Президента, депутатов и сенаторов.
4. контроль за правильностью проведения референдумов. Конституционное Собрание объявляет результаты
референдума.
5. консультативные полномочия. Прежде всего Президента по применению ст.16 КФ.
ГЕРМАНИЯ.
Конституция Германии (КГ) была принята в 1949 году не гражданами, а Парламентским Советом (65 человек).
Называется не КГ, а Основной закон.
19
У ГДР была Конституция на тот момент, а у ФРГ нет. ФРГ состоит из 16 земель. Федерация с элементами
ассиметричности.
3 земли: Гамбург, Берлин, Бремен. Какие 3 земли, какая у них особенность?
Особенности распределения компетенции между центром и землями:
Германия называется кооперативной (сотрудничество) федерацией.
В отличие от РФ в Германии компетенция распределяется как в исполнительной, так и в законодательной сфере.???
В законодательной сфере:
Федеральное право имеет приоритет над правом земель. Исключительная компетенция Федерации закреплена в
Конституции:
- вопросы, связанные с суверенитетом, внешней политикой, гражданством.
- вопросы экономического характера.
Выделяют конкурирующее законодательство, по вопросам которого законодательствуют земли пока их не урегулирует
Федерация.
Федерация имеет право вмешиваться в сферу конкурирующего законодательства при определенных условиях:
- создание равноценных условий проживания для германских граждан
- в экономическое и правовое пространство.
Федерация может принимать рамочные законы (в них закреплены общие принципы). Все, что не входит в компетенцию
Федерации и конкурирующее законодательство – это компетенция земель.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ ИТАЛИИ
Глава государства – президент
Президент – глава государства, представляет национальное единство.
Полномочия в сфере законодательной власти:
- направляет палатам парламента послания
- назначает выборы палаты и определяет день их заседания, определяет день 1ого заседания
- назначает 5 сенаторов
- даёт разрешение правительству на внесение законопроекта в парламент
- опубликовывает законы в течение 1 месяца после их принятия
- имеет право отлагательного вето
- право издания декретов, имеющих силу закона
- право распускать палаты парламенты
- назначение народного референдума
Полномочия в сфере исполнительной власти:
- назначение и освобождение от должности председателя правительства
- назначение и освобождение от должности министров по рекомендации председателя правительства
Полномочия в судебной сфере:
- право помилования
- назначение 5 судей Конституционного суда (т.е. 1/3 состава)
- председательствование в Высшем Совете Магистратуры
Полномочия в международной сфере:
- аккредитация и принятия дипломатических представителей др. государства
- ратификация международных договоров с разрешением парламента
Полномочия в сфере обороны и безопасности:
- итальянский президент – главнокомандующий Вооружёнными силами
- председательствование в Верховном Совете Обороны
- объявление состояния обороны (у нас это военное положение)
- жалование военных знаков отличия
Все акты президенты президента подлежат контрассигнации ответственного министра.
Декреты, имеющие силу закона, контрассигнируются председателем правительства.
Не подлежит контрассигнации только акт о роспуске парламента.
Избрание президента
Минимальный возраст президента – 50 лет.
Избирается на 7 лет.
20
Итальянский президент не ограничен сроками переизбрания.
Избирается на совместном заседании палат парламента, там также присутствуют по 3 делегата от каждой области Италии.
Исключение: некоторые области меньше, чем 3 делегата. 945 членов Парламента + 58 делегатов.
Кандидату надо набрать 2/3 голосов.
Голосование тайное.
Как правило выборы проходят в несколько туров, после 3его тура для избрания достаточно набрать абсолютное
большинство голосов. Число туров не ограничено.
Рекордное число туров – 23.
Премьер-министр оказывает решающее влияние на избрание президента.
В случае вакансии поста 2 варианта замещения должности президента:
1) если препятствия обратимы, то президентом становится председатель Сената
2) если препятствия необратимы, в течение 15 дней назначаются выборы председателем нижней палаты депутатов
Ответственность президента:
Согласно Конституции, за государственную измену и за посягательство на Конституцию президент Италии может
быть предан суду на совместном заседании парламента абсолютным большинством голосов. Судят его 15 судей КС + 16
граждан – временных членов КС, избираемых по жребию.
Парламент
Состоит из Палаты Депутатов и Сената.
Срок полномочий – 5 лет.
Особенность парламента: у палат нет различий в компетенции, они абсолютно равноправны.
Компетенция парламента:
1. законодательные полномочия. Они ограничены только сферой компетенции областей Италии
2. вопрос амнистии, амнистия: общая, частная
3. принятие бюджета и контроль за его исполнением
4. контроль за деятельностью правительства:
- вправе проводить расследование по любому вопросу, представляющему публичный интерес. Для этого создаётся
специальная комиссия по расследованию
- интерпелляция – запросы правительству, по ответам которого ставится вопрос о доверии правительству
- письменные и устные вопросы
- вынесение резолюции недоверия правительству, после которой правительство уходит в отставку
5.
кадровые полномочия. Например, назначение 1/3, т.е. 5 судей КС
Формирование Парламента:
Палата депутатов (нижняя палата):
630 депутатов.
Требования:
- 25 лет
- обладание избирательным правом
¼ часть палаты Депутатов формируется по пропорциональной избирательной системе, ¾ - мажоритарная избирательная
система
Сенат:
315 сенаторов.
Возраст – 40 лет.
Каждая область имеет не менее 7 сенаторов, а некоторые области меньше.
Сенаторы избираются по той же схеме, что и депутаты, и в одно и то же время. Т.е. одна и та же коалиция побеждает и в
Сенате, и в Палате Депутатов.
Также существуют и невыборные члены (пожизненно): бывшие президенты Италии; президент в каждом сроке своих
полномочий может назначить не более 5 граждан, прославивших Родину в различных областях.
Законодательный процесс
Законодательная инициатива:
- правительство
- члены палат Парламента
- по Конституции – ещё могут наделяться другие субъекты
21
Народная законодательная инициатива: 50000 итальянцев могут представить в парламент законопроект.
Законопроект может вноситься в любую из палат. Бюджет вносится поочерёдно каждый год то в Сенат, то в Палату
Депутатов.
Рассмотрение и одобрение законопроектов может быть возложено на Комиссии Палат Парламента; 75 % законов
принимаются комиссиями.
Чтобы стать законом, законопроект должен быть принят в одинаковой редакции 2мя палатами Парламента.
«Процедура челнока» - закон ходит из одной палаты в другую до достижения согласия.
Принятый закон публикуется президентом в течение 1 месяца, либо президент накладывает на него отлагательное вето.
Правительство
Президент назначает председателя правительства после консультации с лидерами парламентских групп.
По представлению председателя правительства президент назначает министров.
Члены правительства до вступления в должность приводятся к присяге, после этого правительство в течение 10 дней
должно получить одобрение 2х палат Парламента, если этого не происходит, то осуществляется новая процедура
формирования правительства.
Компетенция правительства:
Любые исполнительные полномочия, не отнесённые к компетенции других органов.
Парламент может делегировать законодательные полномочия правительству.
Правительство фактически осуществляет все полномочия президента.
На случай чрезвычайной необходимости и срочности правительство под свою ответственность может принять временные
положения, имеющие силу закона, в этот же день положения передаются в парламент, если в течение 60 дней парламент
не утвердит их в качестве законов, эти положения теряют силу.
Политико-территориальное устройство
Унитарное государство региональное государство.
Территория Италии состоит из автономных областей – 20, 5 из них имеют ещё более широкий статус.
У областей есть свои уставы.
17 сфер для принятия законов отводится областям.
США
Основы конституционного строя
На данный момент в США действует Конституция 1789г, за всю историю к ней было принято 27 поправок.
2 способа изменения и внесения поправок в Конституцию:
1) 2/3 голосов Конгресса + ратификация ¾ штатов
2) по инициативе 2/3 законодательных собраний штатов созывается Конституционный Конвент. Далее происходит
ратификация ¾ Конвентов штатами
4 основных принципа Конституции США:
1. принцип разделения властей. Существуют 3 функции: интерпретирующая, законодательная и исполнительная. По их
имени и создаются 3 ветви власти. Служба в одной ветви власти исключает службу в другой ветви власти
2. принцип «сдержек и противовесов»: каждой ветви власти даются полномочия по контрою за другой + определённые
полномочия из другой ветви власти
3. республиканская форма правления
4. либерализм
Изначально было 13 штатов, затем были приобретены:
- 1803г во Франции – Луизиана
- 1819г в Испании – Флорида
- 1845г Мексика – Техас
- 1867г Россия – Аляска
Сейчас в федерации 50 штатов + федеральный округ Колумбия + ассоциированные или зависимые государства
Выборы Президента, Конгресса проходят по выборным законам штатов.
Конституционно-правовой статус штатов
- у каждого штата есть собственная Конституция, которую он самостоятельно принимает
- каждый штат имеет собственное гражданство
22
- каждый штат имеет собственное законодательство
- каждый штат имеет собственную систему государственных органов. В каждом штате есть легислатура, т.е.
законодательное собрание, только в Небраске оно однопалатно. Существует губернатор, он считается в штате как
президент в стране: главнокомандующий армией штата, имеет право отлагательного вето, право помилования на
территории штата. Существует ряд должностей исполнительной власти: казначей, генеральный прокурор, министр
Юстиции и др. Большинство их избираются народом и могут быть отозваны. Также в некоторых штатах есть лейтенантгубернатор (то же самое, что вице-президент)
- наличие собственной судебной системы
Разграничение компетенции между штатами и центром
Американская Конституция не даёт перечней компетенции федерации и штатов. Но считается, что компетенция федерации
выражена в компетенции конгресса США. У штатов – остаточная компетенция. Это положение было подтверждено 10й
поправкой к Конституции.
Президент
Требования:
- возрастной ценз 35лет
- гражданство по рождению
- 14 лет постоянного проживания на территории США
Выборы президента:
Избирается на 4 года. Более 2х сроков нельзя быть президентом, причём не только подряд.
Выборы происходят косвенно с помощью Коллегии Выборщиков: 538 человек. Каждый штат имеет право избрать столько
выборщиков, сколько представителей он имеет в Конгрессе, каждый штат имеет 2 представителя в Сенате + 3 выборщика
от федерального округа. 6 штатов имеют 1ого представителя в палате представителей (например, Аляска).
Каждый високосный год в 1ый вторник после 1ого понедельника ноября происходят выборы. В этот же день по правилам
штатов избираются выборщики.
В декабре выборщики собираются в столицах своих штатов и голосуют. Все голоса штатов подаются только за одного
кандидата, причём если голоса разделяются, то они отдаются тому кандидату, за которого было дано большее число
голосов.
Кандидату в президенты надо набрать 270 и более голосов выборщиков. Если никто не набирает 270 голосов, палата
представителей избирается из числа кандидатов в президенты президента, а Сенат – вице-президента (председателя Сенат).
Такое было 2 раза в истории.
20 января следующего високосного года президент вступает в должность – инногурация, его приводит к присяге
председатель Верховного Суда. Вступление в должность президента обходится примерно в 50 млн $.
Полномочия президента:
1. в сфере исполнительной власти:
- глава исполнительной власти
- назначение должностных лиц (всех, кто относится к исполнительной власти)
2. в сфере законодательной власти:
- имеет право созыва чрезвычайных сессий Конгресса
- обладает правом обращения к Конгрессу с посланиями
- готовит и вносит проект бюджета
- право отлагательного вето, оно применялось около 3000раз, только в 4х % случаев оно преодолевалось Конгрессом
- «карманное вето» - у президента есть 10 дней для подписания закона; если до конца сессии Конгресса остаётся
менее 10 дней, то президенту некуда вернуть законопроект на доработку и он «кладёт его в карман», в последующем,
если Конгресс заинтересован в этом законопроекте, он должен его заново принять
3. в сфере судебной власти:
- назначение федеральных судей, в том числе судей Верховного Суда
- право помилования
- отсрочка исполнения приговора
4. в международной сфере:
- подписание международных договоров
- назначение послов
5. в сфере обороны и безопасности:
- главнокомандующий Вооружёнными силами
- имеет право самостоятельно использовать Вооружённые силы для отражения агрессии
23
Для использования Вооружённых сил за пределами США президент в течение 48 часов должен получить разрешение
Конгресса. Если Конгресс отказывает в согласии, у президента есть 60 часов для вывода войск.
ВАТИКАН
Согласно Основному закону главная цель государства – гарантировать независимость, свободу Папе Римскому.
Ватикан - это абсолютная теократическая монархия.
Государство имеет аппарат принуждения в лице армии; предусмотрена полиция – корпус охраны; целая система
управления.
У государства есть собственное гражданство, население Ватикана составляет примерно 900 человек, из которых где-то
600 граждане Ватикана.
Гражданство носит функциональный характер, т.е. предоставляется тем, кто:
- проживает на территории Ватикана
- работает на территории Ватикана
Граждан Ватикана составляют гвардия, полиция, Папа Римский, кардиналы и священнослужители, сотрудники музеев.
Гражданство предоставляется ближайшим родственниками и супругам граждан.
Дети сохраняют гражданство до 25 лет, а дочери могут утрачивать его досрочно в случае брака.
Площадь Собора святого Петра с прилегающими территориями составляет территорию Ватикана.
В Ватикане есть университет – 4000 студентов. Папская Академия Наук, Папская Академия социальных наук.
Ватикан издаёт марки, у него есть квота на чеканку монет; собственный герб, гимн, флаг, имеет собственную
радиостанцию, железнодорожную дорогу и вокзал.
У Ватикана дипломатические отношения более, чем со 170ю странами, в том числе с РФ.
Ватикан является членом различных международных организаций. Это единственная страна, которая не является членом
ООН.
Ватикан – полноправный член МАГАТЭ; член лиги арабских государств.
Источники дохода в Ватикане:
1. Банк Ватикана – «Институт религиозных дел»
2. Пожертвования Папе Римскому – обол или грош Святого Петра
США лидирует по пожертвованиям Святого Петра.
3. Предпринимательская деятельность: туризм, марки и т.п.
В Италии вклады в банках Ватикана составляют около15 млрд $.
Ватикан владеет акциями химических, нефтеперерабатывающих концернов и т.д.
Конституция Ватикана
Ватикан (???) создан в 1929г в результате латтеранских соглашений между Италией и Ватиканом.
В апреле 1506 года заложен первый камень в Соборе Святого Петра.
Конституцию Ватикана составляют несколько документов:
1) основной закон (новая редакция 2001года)
2) политический договор между Италией и Ватиканом 1929г
3) 5 конституционных актов, утверждённых в 1929г Папой:
- закон «Об источниках права»
- закон «Об административном устройстве Ватикана»
- закон «О гражданстве»
- закон «Об общественной безопасности»
- закон «Об экономической, торговой и профсоюзной организации»
Источниками права в Ватикане являются:
1. кодекс канонического права
2. законы, одобренные Папой или в установленном порядке компетентными властями
3. по вопросам, не урегулированным каноническим правом и п. 2., применяются итальянские законы, кодексы
24
Однако их применение не может противоречить каноническому праву и условиям договора Италии и Ватикана.
Конституционно-правовой статус Папы Римского
Папам нельзя рожать. ( :D )
Полный титул Папа Римский:
- епископ Рима
- наместник Иисуса Христа
- преемник князя Апостолов
- верховный понтифик
- патриарх Запада
- примас Италии
- архиепископ и митрополит Римской провинции
- владыка (sovraro) государства-города Ватикана
- раб рабов Божьих
Выборы Папы Римского:
Этот вопрос не обозначен в Конституции, он регулируется каноническим правом (каноническая церковь избирает).
Папа Римский избирается конклавом ( с латинского «под ключом») большинством в 2/3 голосов + 1 голос, избирается
пожизненно. На 18й день кардиналы собираются на конклав.
В Коллеги Кардиналов не участвуют кардиналы, достигшие 80 лет.
Согласно Конституции, Папа Римский обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти.
В случаи вакансии папского престола власть в государстве принадлежит Коллегии Кардиналов, кардиналы в Коллегию
назначаются пожизненно Папой.
Комиссия Кардиналов
Осуществляет законодательную власть.
Состав:
- кардинал-председатель
назначаются Папой на 5 лет
- другие кардиналы
Также Комиссия утверждает бюджет.
Председатель Комиссии – высшее должностное лицо, глава исполнительной власти.
Судебные органы
Высшие суды:
- Высший Апелляционный Суд
- Верховный Суд Сигнатуры
- Священный Суд Римской Роты
В Ватикане большое влияние имеет Римская Курия – церковный орган; одно из её подразделений называется
Государственный Секретариат. Без согласия Государственного Секретариата не может быть принято ни одно важное
решение.
ИНДИЯ
Крупнейшая британская колония.
В 1950г Учредительное Собрание принимает юридическую Конституцию (самая большая Конституция в мире).
Конституция писаная, т.е. представляет собой единый документ, где около 500 статей + 13 приложений.
Конституция провозглашает Индию парламентской республикой. В ней устанавливается особая федеративная форма
устройства государства, учитывающая национально-языковые особенности народов Индии.
В Индии 18 основных языков, всего в Индии 1652 языка.
Согласно индийской Конституции, официальным языком является хинди. Но пока Парламент Индии законом не установит
иное, все заседания судов и все публичные билли публикуются на английском языке.
Президент
Статус Президента:
- по Конституции он глава государства
25
- является частью Парламента
- во внешнеполитической деятельности осуществляет представительство за рубежом
Избирается Президент на 5 лет особой Избирательной Комиссией, состоящей из членов палат Парламента и из депутатов
легислатуры (законодательного собрания) штатов, союзных территорий.
Число представителей от штатов и союзных территорий должно равняться числу представителей от Парламента.
Требования, предъявляемые к кандидату в президенты:
- возраст 35 лет
- не должен занимать иные должности на уровне Федерации или штатов
- может переизбираться многократно
Компетенция президента:
1. В сфере исполнительной власти – формально:
- глава исполнительной власти
- назначение правительства
- главнокомандующий Вооружёнными Силами
- назначает губернаторов штатов и других высших государственных служащих
- имеет право вводить чрезвычайное положение
- может вводить президентское правление в штатах
При осуществлении своих полномочий Президент должен следовать совету премьер-министра, т.е. практически все
основные полномочия Президента осуществляются премьер-министром.
В отдельных случаях Президент может отказаться от совета, если он противоречит Конституции, или попросить
Правительство пересмотреть данный совет.
В сфере законодательной власти:
Президент – составная часть Парламента
Роспуск и созыв согласительных сессий Парламента
Досрочный роспуск Народной палаты (нижней) Парламента
Некоторые законы могут вноситься в федеральный Парламент или в парламенты штатов только с согласия
Президента
5) Отлагательное выборочное вето
6) Подписание и опубликование законов
7) Указы Президента могут иметь силу закона, если в течение 6 недель их не утвердит Парламент, то они теряют эту
силу
2.
1)
2)
3)
4)
3.
1.
2.
3.
В сфере судебной власти:
назначение председателей и членов Верховного суда и всех высших судов штатов
право помилования
вправе приостановить исполнение приговора
Контрассигнации НЕТ.
Ответственность Президента:
Может быть подвергнут процедуре импичмента за нарушение Конституции.
Импичмент: 2/3 любой из палат выносится обвинение, 2/3 другой палаты отрешают от должности.
Вице-президент
Избирается на 5 лет только членами Парламента. Требования примерно те же, что и к Президенту.
Компетенция:
- председатель верхней палаты
- замещает Президента в периоды его отсутствия
Парламент
Состоит из 3х частей:
- глава государства
- верхняя палата
- нижняя палата
Нижняя палата
530 представителей от штатов, от союзных территорий – 20.
Президентом могут быть назначены до 2х представителей от англо-индийской общины.
В Индии резервируются места за отсталыми слоями населения: кастам – 38, племенам – 78.
Срок полномочий палаты – 5лет.
Функционирует палата как нижняя палата в Великобритании. Избирается по мажоритарной системе относительного
большинства.
Должностные лица в нижней палате:
26
Спикер – председатель
Лидер палаты – представитель правительства
Кнуты – это партийные организации, занимающиеся партийной дисциплиной
В состав Парламента входят партийные фракции, кворум 1/10 (для того, чтобы заседания палат были правомочными).
Совет Штатов
Косвенные выборы.
250 человек, из которых 238 избираются легислатурами штатов и союзных территорий на 6 лет. Каждые 2 года 1/3 палаты
обновляется.
12 членов назначаются Президентом из числа лиц, имеющих особые государственные заслуги в области науки, искусства и
т.п.
Палата не может быть распущена; кворум – 1/10.
Особое полномочие – имеет право отлагательного вето, т.е. может задержать законопроект, принятый нижней палатой,
на срок до 6 месяцев.
Законодательный процесс
Закон принимается в 3х чтениях в любой из палат. Если какая-то палата вносит изменения в проект, принятый другой
палатой, то требуется его новое, повторное принятие другой палатой.
Если разногласия палат не преодолены, то Президент созывает совместное заседание и происходит совместное
голосование по законопроекту.
Правительство
Возглавляет Правительство премьер-министр.
Согласно конституционному обычаю, Президент обязан назначить премьер-министром лидера партии, победившей на
парламентских выборах.
Фактически в Индии существует режим «премьер-министривизма».
Премьер-министр, согласно Конституции, должен быть депутатом любой из палат Парламента. Если он не им не
является, то в течение полугода должен быть избран в Парламент. Согласно Конституции, премьер-министр находится в
должности «пока это угодно Президенту».
Ответственность Правительства:
Правительство ответственно перед Народной палатой; в случае, если нижняя палата выражает недоверие правительству,
оно может быть распущено Президентом. Но правительство, а именно премьер-министр, может посоветовать распустить
палату.
Судебная система
Судебная система в Индии единая.
Высший судебный орган – Верховный Суд.
Судьи находятся в должности до 65 лет, могут быть отстранены за недостойное поведение.
Полномочия Верховного Суда Индии шире, чем у любого другого в мире – это высшая апелляционная инстанция по
уголовным и гражданским делам, по 1ой инстанции – споры между федерацией и её субъектами и споры между штатами.
Верховный Суд осуществляет конституционный контроль: может давать толкования конституционным положениям,
обязательные для всех судов. Может объявить неконституционным любой закон.
Политико-территориальное устройство
В составе Индийской Федерации 25 штатов и 7 союзных территорий.
Распределение компетенции:
Конституция устанавливает «союзный перечень» - круг вопросов, относящихся к ведению законодательствования
федерации – это около 100 пунктов + все вопросы, не попавшие в 2 оставшихся перечня, т.е. остаточная компетенция.
Перечень совпадающего законодательства: примерно 48 пунктов, вопросы, относящиеся к ведению и штатов, и
федерации в целом.
Перечень исключительной компетенции штатов: 62 вопроса (тюрьмы, культура, безработица, образование и т.д.)
ШТАТЫ
Органы власти:
- губернатор (назначается Президентом)
- правительство
- Высший Суд
- премьер-министр – главное лицо штатов
Чрезвычайное положение: больше 12 лет Индия была в чрезвычайном положении.
27