Полномочия СПЭ в рамках Конвенции, Регламента письменной

UPU
ВСЕМИРНЫЙ
ПОЧТОВЫЙ
СОЮЗ
CA C 1 GPRU 2013.2-Doc 2b.Annexe 2
АС К 1 ПГРС 2013.2-Док 2b.Приложение 2
Полномочия СПЭ в рамках Конвенции, Регламента письменной корреспонденции и Регламента
почтовых посылок
Конвенция
Замечания
Статья 29
Оконечные расходы. Общие положения
5 Оплата оконечных расходов будет осуществляться в зависимости
от показателей качества службы в стране назначения. Вследствие
этого Совет почтовой эксплуатации будет уполномочен разрешать
выплату вознаграждения к оплате, указанной в статьях 30 и 31,
чтобы стимулировать участие в системе контроля и поощрить
назначенных
операторов,
соблюдающих
свои
контрольные
показатели в области качества. В случае недостаточного уровня
качества Совет почтовой эксплуатации может также налагать
штрафы, однако компенсация, выплачиваемая назначенным
операторам, не может быть ниже минимальной оплаты, указанной в
статьях 30 и 31.
Полномочия,
данные
в
Конвенции Совету почтовой
эксплуатации Конгрессом, не
санкционированы в рамках
Общего регламента
8 Для заказных отправлений предусматривается доплата в размере
0,617 СПЗ за отправление на 2014 г., 0,634 СПЗ за отправление на
2015 г., 0,652 СПЗ за отправление на 2016 г. и 0,670 СПЗ за
отправление на 2017 г. Для отправлений с объявленной ценностью
предусматривается доплата в размере 1,234 СПЗ за отправление на
2014 г., 1,269 СПЗ за отправление на 2015 г., 1,305 СПЗ за
отправление на 2016 г. и 1,342 СПЗ на 2017 г. Совет почтовой
эксплуатации имеет право увеличивать вознаграждение за эти и
прочие дополнительные услуги в случае, если предоставляемые
услуги содержат дополнительные характеристики, которые должны
быть оговорены в Регламенте письменной корреспонденции.
Полномочия,
данные
в
Конвенции Совету почтовой
эксплуатации Конгрессом, не
санкционированы в рамках
Общего регламента
13 Положения, применяемые между назначенными операторами
стран конечной системы, распространяются на любого назначенного
оператора переходной системы, заявляющего о своем желании
присоединиться к конечной системе. Совет почтовой эксплуатации
может определить в Регламенте письменной корреспонденции
переходные меры. Положения конечной системы могут полностью
распространяться на новых назначенных операторов конечной
системы, заявляющих о своем желании в полном объеме применять
все эти положения без переходных мер.
Статья 30
Оконечные расходы. Положения, применяемые к почтовым потокам
между назначенными операторами стран конечной системы
6 Совет почтовой эксплуатации определяет условия, которые
применяются для расчета тарифов, а также необходимые
эксплуатационные, статистические и учетные процедуры для обмена
депешами с разделением по формату.
Еп
Полномочия,
данные
в
Конвенции Совету почтовой
эксплуатации Конгрессом, не
санкционированы в рамках
Общего регламента
2
Конвенция
Замечания
Статья 32
Фонд улучшения качества службы
7 Региональные проекты должны, в частности, содействовать
реализации программ ВПС по повышению качества услуг и
внедрению систем учета затрат в развивающихся странах. Не
позднее 2014 г. Совет почтовой эксплуатации утвердит
соответствующие процедуры по финансированию этих проектов.
Правление
ФУКС
в
настоящее
время
составляет эти процедуры
Статья 34
Основные тарифы и положения, относящиеся к расходам на
авиаперевозку
1 Основной тариф, который должен применяться при расчетах
между назначенными операторами за авиаперевозку, утверждается
Советом
почтовой
эксплуатации.
Он
рассчитывается
Международным бюро согласно формуле, приведенной в
Регламенте письменной корреспонденции. Вместе с тем тарифы на
авиаперевозку посылок с использованием услуги возврата товаров
рассчитываются в соответствии с положениями, определяемыми в
Регламенте почтовых посылок.
Полномочия,
данные
в
Конвенции Совету почтовой
эксплуатации Конгрессом, не
санкционированы в рамках
Общего регламента
5 Каждый
назначенный
оператор
страны
назначения,
обеспечивающий воздушную перевозку международной почты
внутри своей страны, имеет право на возмещение дополнительных
расходов,
связанных
с
этой
перевозкой,
если
только
средневзвешенное расстояние пройденных участков превышает 300
км. Совет почтовой эксплуатации может заменить средневзвешенное
расстояние другим приемлемым критерием. Если отсутствует
договоренность о бесплатной перевозке, расходы должны быть
едиными для всех приоритетных и авиадепеш, поступающих из-за
границы, независимо от того, досылается ли эта почта воздушным
путем или нет.
Полномочия,
данные
в
Конвенции Совету почтовой
эксплуатации Конгрессом, не
санкционированы в рамках
Общего регламента
Статья 36
Право Совета почтовой эксплуатации устанавливать сумму расходов
и доли тарифа
1.
Совет почтовой эксплуатации уполномочен устанавливать
нижеследующие расходы и доли тарифа, которые должны
оплачиваться назначенными операторами в соответствии с
условиями, изложенными в Регламентах:
1.1
транзитные расходы за обработку и перевозку депеш с
письменной корреспонденцией по крайней мере одной
промежуточной страной;
1.2
основной тариф и расходы на авиаперевозку, применяемые
к авиапочте;
1.3
входящие сухопутные доли тарифа за обработку входящих
посылок;
1.4
транзитные сухопутные доли тарифа за обработку и
перевозку посылок промежуточной страной;
1.5
морские доли тарифа за морскую перевозку посылок;
1.6
исходящие сухопутные доли тарифа за предоставление
услуги возврата товаров, направляемых посылочной
почтой.
2.
При возможном пересмотре с использованием методики,
гарантирующей
выплату
справедливого
вознаграждения
назначенным операторам, обеспечивающим услуги, должны
применяться надежные и показательные финансово-экономические
Полномочия,
данные
в
Конвенции Совету почтовой
эксплуатации Конгрессом, не
санкционированы в рамках
Общего регламента
Такой пересмотр заявлен в
резолюции
СПЭ,
однако
действующий в настоящее
время сборник резолюций уже
устарел
(последняя
публикация
в
1989
г.).
Требуется
официальный
механизм
постоянного
уведомления.
3
Конвенция
Замечания
данные. Решение о внесении возможных изменений вступает в силу
с даты, установленной Советом почтовой эксплуатации.
Регламент письменной корреспонденции
РК 105
Тарифы оплаты
2 Совету почтовой эксплуатации разрешается пересматривать и
изменять ориентировочные тарифы, указанные в § 1, в интервале
между двумя Конгрессами. Пересмотренные тарифы будут основаны
на медианной величине тарифов, установленных членами Союза
для международных отправлений, поданных в их странах.
Поскольку СПЭ утверждает
нормативные
положения,
непонятно,
почему
СПЭ
уполномочивает
себя
изменять ориентировочные
тарифы.
РК 125
Условия приема отправлений. Условия заделки. Упаковка
2
На отправлениях письменной корреспонденции может
проставляться идентификационный код ID-tag (идентификатор
радиочастотной метки) ВПС, определенный в техническом стандарте
S18 ВПС, чтобы облегчить обработку почты в странах подачи и
назначения, а также способствовать обмену информацией об
обработке между заинтересованными назначенными операторами.
За
проставление
идентификационного
кода
согласно
спецификациям, утвержденным Советом почтовой эксплуатации, и
требованиям
технических
стандартов
S18
и
S19
ВПС
ответственность
несет
назначенный
оператор.
Чтобы
идентификационный код можно было легко считать, назначенные
операторы: (…)
РК 145
Услуга международной коммерческой корреспонденции с ответом –
ответ на местном уровне
3 Способы функционирования этой службы устанавливаются на
двусторонней основе между заинтересованными назначенными
операторами согласно директивам, определяемым Советом
почтовой эксплуатации.
Определяемым где? Когда?
Фактически, МБ не знает ни
об одной такой директиве.
РК 147 и РП 136
Услуга сгруппированных отправлений «Консигнация»
3
Конкретные условия этой услуги в двустороннем порядке
определяются назначенными операторами стран подачи и
назначения на основе положений, определенных Советом почтовой
эксплуатации.
РК 189 и РП 174
Использование штриховых кодов
1.
Назначенные операторы имеют право использовать в
международной почтовой службе штриховые коды, создаваемые
компьютером, а также единую систему идентификации для
слежения, поиска или других нужд опознавания. Спецификации
определяются Советом почтовой эксплуатации.
2.
Назначенные операторы, которые выбирают вариант
использования штриховых кодов в международной почтовой службе,
должны соблюдать технические спецификации, установленные
Советом почтовой эксплуатации. Обозначение учреждений обмена в
Определенных где? Когда?
Фактически, МБ не знает ни
об одной такой директиве
4
штриховых кодах должно соответствовать правилам, установленным
в статье РК 173.3.
РК 219
Оценка рабочих показателей. Отчетность и подтверждение
3 Рассмотрение запросов
3.1 Назначенные
операторы
могут
подвергать
сомнению
результаты, предоставляя Международному бюро доказательства.
СПЭ принимает решения, основываясь на оценке, сделанной
Международным бюро
См. ст. 29.8 Конвенции
Решение
касается
дополнительной
оплаты.
Полномочие
принимать
решения
делегировано
Конгрессом.
РК 221
Условия, применяемые в отношении сообщения базовых тарифов
для расчета тарифов оконечных расходов
5 Если отправления, к которым применяются сообщенные тарифы,
не удовлетворяют требованиям, изложенным в статье 30.5
Конвенции и в вышеприведенных параграфах 1-3, то на основании
отчета Международного бюро Совет почтовой эксплуатации
принимает решение о том, какой базовый тариф будет
использоваться для расчета оконечных расходов. Применяются
следующие правила.
6 Любая страна-член или назначенный оператор, применяющие
статью 30 Конвенции, могут оспаривать использование тарифа
другой страной-членом или ее назначенным оператором для расчета
тарифов оконечных расходов в рамках ВПС. Запрос о проверке
должен подаваться в Международное бюро минимум за шесть
недель до даты начала следующей сессии Совета почтовой
эксплуатации, и как минимум за две недели до даты начала СПЭ
доводиться до сведения членов СПЭ и страны-члена или
назначенного
оператора,
тариф
которого
оспаривается,
одновременно с результатами технической оценки.
7 Международное бюро сообщает Совету почтовой эксплуатации о
любых случаях, когда заявленные базовые тарифы оспаривались
или не соответствуют статье 30 Конвенции или данной статье
8 Совет почтовой эксплуатации принимает решение в отношении
случаев, изложенных в параграфах 6 и 7, на своем следующем после
уведомления собрании на основании технической оценки
Международного бюро, соответствуют ли заявленные базовые
тарифы статье 30 Конвенции и данной статье.
РК 222
Возмещение оконечных расходов между назначенными операторами
стран конечной системы в зависимости от качества службы
9 Совет почтовой эксплуатации установит ежегодные стандарты и
показатели качества услуг в соответствии с положениями статьи РК
223.
Статья РК 223
Принципы определения стандартов и контрольных показателей
качества услуг для выплаты оконечных расходов в зависимости от
качества услуг
4.1 Контрольный показатель устанавливается по самому высокому
уровню внутреннего показателя, установленного регулятором, или
самому последнему годовому показателю соответствующего
Полномочие
принимать
решения не делегировано
Конгрессом, а делегировано
Советом
почтовой
эксплуатации самому себе.
Следует разработать более
прозрачный процесс.
5
назначенного оператора, измеряемому в рамках утвержденной ВПС
системы оценки, и округляется в меньшую сторону до ближайшего
целого процента с учетом минимальных и максимальных
контрольных показателей, определяемых Советом почтовой
эксплуатации.
4.2 При отсутствии результатов ежегодных показателей качества, о
которых говорится в п. 4.1, применяется внутренний контрольный
показатель, установленный регулятором, с учетом максимальных и
минимальных контрольных показателей, определяемых Советом
почтовой эксплуатации.
4.3 При отсутствии внутренних контрольных показателей,
установленных регулятором и ежегодных показателей, о которых
говорится в п. 4.1, первоначальный контрольный показатель
устанавливается на уровне минимального контрольного показателя,
определяемого Советом почтовой эксплуатации.
Определяемых когда? Каким
образом? Где опубликована
эта информация?
Можно ли ее пересмотреть?
Когда? Каким образом?
РК 229
Проведение статистики для обмена почтой между назначенными
операторами стран конечной системы
1 Для обмена между назначенными операторами стран конечной
системы должен проводиться статистический подсчет. Однако во
избежание расходов на проведение выборки в случае с малыми
обменами среднее количество отправлений на килограмм между
назначенными операторами стран конечной системы будет
применимо для почтовых потоков ниже определенного порога, если
один из двух назначенных операторов (или оба) не будут настаивать
на проведении выборки с целью выяснения точного количества
отправлений на килограмм в одном или обоих направлениях. Совет
почтовой эксплуатации установит применимый порог и среднее
количество отправлений на килограмм.
2 СПЭ также устанавливает пороговые величины и среднее
количество отправлений на кг, которые будут применяться в случае
использования депеш с разделением на два формата (Р/G и Е) и в
случае депеш с разделением на три формата (Р, G и Е).
Определено когда? Каким
образом? Где опубликована
эта информация?
Можно ли это пересмотреть?
Когда? Каким образом?
РК 230 – Статистический подсчет для обмена депешами с
разделением по формату в переходной системе
Регламент почтовых посылок
РП 136 – См. РК 147
РП 174 – См. РК 189
РП 195
Сухопутные доли тарифа за входящие посылки
4.1.1 К основному тарифу начисляются нижеследующие надбавки,
если назначенный оператор сообщает данные о слежении за
прохождением посылок и без перерыва передает обязательные
данные о событиях слежения всем операторам-партнерам в
соответствии со статьей РП 168.1.1, показателями, установленными
в статье РП 169, и минимальными эксплуатационными
требованиями, определенными Советом почтовой эксплуатации для
получения права на надбавку.
Полномочие
принимать
решения не делегировано
Конгрессом, а делегировано
Советом
почтовой
эксплуатации самому себе.
Следует разработать более
прозрачный процесс.