Транспортные проблемы Санкт-Петербурга, решаемые на

сайт: labgrad.ru
телефон: (812)7025638
Лаборатория градопланирования
ТРАНСПОРТНЫЕ ПРОБЛЕМЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, РЕШАЕМЫЕ
НА УРОВНЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
М.Л. Петрович, Л.Ю. Истомина, М.А.Жеблиенок
ООО «Лаборатория градопланирования»
Ключевые слова: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ТРАНСПОРТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ,
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
Объектом рассмотрения в настоящей статье является транспортный комплекс
Петербурга, включающего в себя взаимодействующие территориальные транспортные
системы Санкт-Петербурга, Ленинградской области и транспортной системы Российской
Федерации.
Под территориальной транспортной системой авторы подразумевают совокупность
объектов
и
субъектов
функционирующих
в
транспортной
инфраструктуры,
территориально
ограниченном
транспортных
средств,
социально-экономическом
пространстве, имеющем территориальные органы управления. (см. рис.1)
Рисунок 1. Определение территориальной транспортной системы
Объекты указанных систем расположены на территории Санкт-Петербурга,
Ленинградскойобласти, а также в прилегающей к побережьюФинского залива акватории.
(см. рис.2)
М.Л. Петрович, Л.Ю. Истомина, М.А. Жеблиенок Транспортные проблемы Санкт-Петербурга, решаемые на уровне
территориального планирования
1
сайт: labgrad.ru
телефон: (812)7025638
Лаборатория градопланирования
Рисунок 2. Транспортный комплекс Петербурга
На сегодняшний день перед Петербургской агломерацией в области развития
транспортного комплекса стоят важные задачи, которые связаны с преодолением ряда
проблем, носящих внешний, видимый характер, и проблем глубинных.
В сложившихся социально-экономических условиях транспортные проблемы
оказывают существенное влияние на развитие города в целом. Поэтому представляется
важным выявить и структурировать проблемы сдерживающие развитие СанктПетербурга.
Внешние,
видимые
проблемы
–
проблемы,
лежащие
«на
поверхности» городской жизни:

снижение надежности передвижения по внутригородской и внешней
улично-дорожной сети из-за транспортных заторов, недостаточного
количества альтернативных путей следования, недостаточного
уровня организации движения,

перегрузка метрополитена,

снижение качества транспортно-коммуникационного пространства как пространства
жизнедеятельности населения города,

снижение рыночной стоимости объектов недвижимости с плохими транспортными
коммуникациями,

перегрузка пространства автомобильным транспортом,

стесненность пространства из-за переуплотнения застройки, потеря идентичности
М.Л. Петрович, Л.Ю. Истомина, М.А. Жеблиенок Транспортные проблемы Санкт-Петербурга, решаемые на уровне
территориального планирования
2
сайт: labgrad.ru
телефон: (812)7025638
Лаборатория градопланирования
пространства.

явно недостаточный уровень обслуживания гостей города, туристов.

проблема безопасного движения пешеходов и велосипедистов.
Проблемы глубинные, которые лежат в основе внешне видимых
проблем,
имеют
общие
черты,
присущие
любому
быстро
трансформирующемуся городскому сообществу:

городская инфраструктура отстает от стремительно меняющихся
потребностей населения и бизнеса,

городское сообщество и институты управления с запозданием
реагируют на изменения.
В качестве особенностей для Санкт-Петербурга отметим:

сложный, затянувшийся на 20 лет, переход к новой социально-экономической модели
жизнедеятельности населения и города в целом, переход от государственного
планирования к государственному регулированию,

многократное снижение доли государственного заказа в Санкт-Петербурге,

разрушение высокотехнологичных производств,

снижение товарообмена со странами Прибалтики,

разделение Санкт-Петербурга и Ленинградской области на региональном уровне,

вовлечение в жизнь города нового поколения активных горожан, жизненные установки
которых в части формирования среды жизнедеятельности существенно отличаются от
тех, под которые создавался Петербург в предыдущие десятилетия,

серьезное изменение позиции национального института градопланирования - органы
градостроительства потеряли инициативу, и стали, по сути, подчиненными системе
землепользования и интересам инвесторов.
Это повлекло и потерю инициативы города в транспортном планировании. Новые
площадки застройки (см. рисунок 3) не оснащаются проектами транспортного
обеспечения.
Транспортная
инфраструктура
оказалась
за
пределами
внимания
разработчиков проектов планировки.
Разрыв между градостроительным и транспортным планированием является
одной из главных причин нарастания транспортных проблем.
М.Л. Петрович, Л.Ю. Истомина, М.А. Жеблиенок Транспортные проблемы Санкт-Петербурга, решаемые на уровне
территориального планирования
3
сайт: labgrad.ru
телефон: (812)7025638
Лаборатория градопланирования
Рисунок 3. Планы освоения новых и реновации застроенных территорий Санкт-Петербурга и
приграничных территорийЛенинградской области
При этом транспортный комплекс Санкт-Петербурга вступает в новую стадию
развития, которую можно охарактеризовать как «социализация индивидуального
транспорта и индивидуализация общественного транспорта». Всё большее значение
приобретают элементы самоорганизующихся систем - интеллектуальные транспортные
системы, элементы «умного города».Предъявляются новые требования к эффективности,
сбалансированности и экологичности транспортных систем. При этом происходит
существенное сокращение государственных инвестиций в развитие транспортного
комплекса Петербурга, остро встаёт вопрос о частном финансировании. Не решена
проблема увязки градостроительного и транспортного планирования. Следовательно,
требуется, до начала работы над Генеральным планом, разработка документа
планированияразвития
транспортногокомплекса
Санкт-Петербурга
(возможно,
раздела Стратегии Генплана), учитывающего особенности новой стадии развития
города и направленного на решение обозначенных выше проблем.
Цели, задачи и принципы разработки документа планирования развития
транспортного комплекса Санкт-Петербурга (раздела Стратегии Генплана)
Цельразработки документа (раздела Стратегии Генплана): обеспечение базы для
сбалансированного
синергетического
развития
транспортного
комплекса
Санкт-
М.Л. Петрович, Л.Ю. Истомина, М.А. Жеблиенок Транспортные проблемы Санкт-Петербурга, решаемые на уровне
территориального планирования
4
сайт: labgrad.ru
телефон: (812)7025638
Лаборатория градопланирования
Петербурга,
как
важнейшего
фактора
устойчивого
социально-экономического
и
пространственного развития агломерации.
До начала работы над Генпланом (в рамках разработки Стратегии Генплана)
необходимо решить следующие задачи:

произвестинабор исследований транспортного комплекса Санкт-Петербурга, дать
оценку
современного
состояния
и
выявить
проблемы
функционирования,
обусловленные недостатками в егоразвитии;

произвести анализ планов развития транспортного комплекса в документах
территориального, градостроительного и стратегического планирования федерального
и регионального уровней;

определить задачи развития транспортного комплекса и его элементов на основе
Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга, Ленинградской
области, СЗФО;

выполнить анализ основных проектных решений по развитию транспортного
комплекса Санкт-Петербурга и их соответствие поставленным задачам;

сформировать сценарии развития транспортного комплекса, обеспечивающие
решение проблем и выполнение поставленных задач;

выработать предложения по планированию развития транспортного комплекса с
оценкой стоимости предлагаемых мероприятий;
При разработке документа планирования развития транспортного комплекса Санкт-
Петербурга (раздела Стратегии Генплана) следует руководствоваться следующими
принципами:

повышения безопасности и надежности передвижений в сочетании с повышением
свободы выбора целей, путей и способов передвижений;

рассмотрение
транспортного
комплекса
на
пяти
уровнях:
глобальном,
макрорегиональном, агломерационном, городском, районном;

рассмотрение территориальной транспортной системы Санкт-Петербурга безотрывно
от территориальной транспортной системы Ленинградской области;

сбалансированное использование территориальных ресурсов;

восстановление пространственно-генетического подхода к планированию развития
города
–
транспортныйкомплекс
пространственного
каркаса
рассматривается
жизнедеятельности
как
элемент
территории
социального
(оценка
развития
транспортного комплекса согласноуровню развития агломерации в целом).
М.Л. Петрович, Л.Ю. Истомина, М.А. Жеблиенок Транспортные проблемы Санкт-Петербурга, решаемые на уровне
территориального планирования
5
сайт: labgrad.ru
телефон: (812)7025638
Лаборатория градопланирования
От задач развития Санкт-Петербурга к синергетическому развитию
транспорта и пространственной организации города
Задача А. Стабильность функционирования и готовность к изменению ситуации.
А.1.
Оперативное
градорегулирование
и
управление
транспортной
системой.
А.2. Создание пространственных и транспортных резервов.
Задача Б. Поиск нового места в мировой системе разделения труда и новых технологий,
конкуренция за активное население.
Б.1. Переход к новым стратегиям организации пространства и транспортной системы
Б.2. Привлечение дополнительных источников финансирования
Б.3. Подготовка ресурсов для реализации новых стратегий
Задача В. Переход к сетевым управленческим системам, новым информационным
технологиям, коллективному конструированию будущего.
В.1. Развитие технологий «умного города»
В.2. Развитие местного уровня пространственного планирования и городской системы
организации движения
В.3. Вовлечение горожан в конструирование будущего
Для реализации указанных задач, приоритетами развития транспортной системы и
пространственной организации, должны стать:
 Разработка и внедрение Концепции создания комплексной системы управления
пространственным развитием Санкт-Петербурга, разработка Схемы комплексного
территориального планирования Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
 Приведение в соответствие уровня пространственной организации и уровня развития
транспортной системы современным требованиям городского сообщества, создание
фундамента
долгосрочного
устойчивого
развития
Санкт-Петербурга
как
узла
глобальной транспортно-коммуникационной сети. Перенос акцента на развитие
внешнего пассажирского транспорта, скоростных связей на осях Москва – Петербург –
Хельсинки, Петербург – Псков, Петербург – Великий Новгород, Петербург –
Петрозаводск. Формирование регионального хаба наземного транспорта на основе
аэропорта Пулково, дальнейшее развитие водных видов транспорта, круизных линий;
 Восстановление компетенции города как научного и образовательного центра в сфере
градостроительного и транспортного планирования. Создание кластера научного,
образовательного, практического применения новых методов градостроительного и
транспортного планирования. Разработка новых моделей развития города. Включение
профессионального сообщества градопланировщиков в управление будущим СанктМ.Л. Петрович, Л.Ю. Истомина, М.А. Жеблиенок Транспортные проблемы Санкт-Петербурга, решаемые на уровне
территориального планирования
6
сайт: labgrad.ru
телефон: (812)7025638
Лаборатория градопланирования
Петербурга. Разработка Генерального плана нового поколения на основе социоэкологического подхода;
 Переосмысление
функций
и
обустройства
общественных
пространств
Санкт-
Петербурга на основе тенденций увеличения потребности в качестве и разнообразии
общественных пространств, повышения потребности в личном общении людей на фоне
развития средств телекоммуникаций, создание новых общественных пространств,
способствующих гармоничному развитию всего городского сообщества, привлечению
креативного
класса
населения.
Включение
в
Генеральный
план,
Правила
землепользования и застройки, проекты планировки темы развития общественных
пространств;
 «Перезапуск» полицентрической системы общественных и деловых центров СанктПетербурга
и
пространственного
Петербургской
развития
по
агломерации.
зонам
Дифференциация
города.
Развитие
стратегии
центрального
коммуникационного ядра города с бережным включением в него исторически
сложившихся районов, создание пояса развития общественных и деловых функций на
базе бывшего «серого пояса», поиск новых идей для развития жилой среды пояса
микрорайонов, недопущение образованию нового «серого пояса» вдоль КАД, создание
эко-районов в пригородах Санкт-Петербурга;
 Включение в Генеральный план темы преобразования «водного фронта» СанктПетербурга, переосмысление темы использования территорий функциями порта;
 Обеспечение всей территории города, каждого земельного участка, каждого объекта
городской среды удобным и надежным доступом к улично-дорожной сети, вовлечение
владельцев объектов в поддержание высокого уровня благоустройства прилегающих
территорий улиц и дорог. Включение в городскую информационную систему сведений
о местоположении, регламентах использования объектов улично-дорожной сети,
существующих и планируемых. Восстановление дежурного плана горизонтальных
планировок улиц. Расширение законодательной базы Санкт-Петербурга
для
обеспечения фиксации и эффективного развития улично-дорожной сети;
 Резервирование территорий для размещения новых объектов улично-дорожной сети и
транспортной инфраструктуры на основе Генерального плана, комплексных проектов
пространственного развития планировочно-целостных
частей
Санкт-Петербурга,
отраслевых схем развития транспорта в увязке с развитием пространственной и
транспортной инфраструктуры Ленинградской области, на основе комплексной
системы пространственного и транспортного планирования.
М.Л. Петрович, Л.Ю. Истомина, М.А. Жеблиенок Транспортные проблемы Санкт-Петербурга, решаемые на уровне
территориального планирования
7
сайт: labgrad.ru
телефон: (812)7025638
Лаборатория градопланирования
 Повышение безопасности движения пешеходов и транспорта, снижение числа
дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями по причине
неудовлетворительных планировочных решений и неэффективной организации
движения до нулевого уровня. Разработка и реализация программы мероприятий по
повышению безопасности движения;
 Разработка и внедрение эффективной Системы управления городским движением,
включая транспортное планирование.
 Восстановление и расширение сети пешеходных путей сообщения на всей территории
города,
формирование
туристических
пешеходных
маршрутов,
повышение
комфортности и безопасности движения пешеходов на территориях микрорайонов, в
историческом центре города, развитие велосипедных путей сообщения по всей
территории города и на связях с Ленинградской областью. Разработка и реализация
отраслевых схем развития пешеходного и велосипедного движения;
 Развитие системы пассажирского транспорта на основе использования всех видов
общественного, индивидуального и ведомственного транспорта, на базе каркаса,
образованного
существующей
и
планируемой
сетью
метрополитена
и
железнодорожными путями сообщения, дополненных сетями маршрутного наземного
транспорта – трамвая, троллейбуса, автобуса, связанных с сетями внешних видов
транспорта и между собой транспортно-пересадочными узлами. Реализация в полном
объеме схемы развития метрополитена к 2030 году, включение в работу городской
транспортной системы пригородного железнодорожного транспорта с развитием сети
согласно схеме развития, разработка и реализация проектов строительства скоростного
трамвая;
 Повышение эффективности использования существующей улично-дорожной сети
города за счет развития системы организации движения транспорта и пешеходов на
основе перспективных информационных технологий, локальных мероприятий по
повышению пропускной способности участков и узлов улично-дорожной сети,
упорядочения
парковки
автотранспорта, строительства
дублирующих
участков
магистральной сети, развития дополнительной сети в барьерных поясах города, на
въездах в город,
 Концентрация ресурсов на развитии многофункциональных широтных транспортнокоммуникационных
коридоров
–
«Обводный
канал» и
«Южная
дуга»,
для
формирования зон развития исторического центра города и южных пригородов;
 Переход к рациональному использованию городского пространства индивидуальным
транспортом на основе упорядочения и развития парковочного пространства, развития
М.Л. Петрович, Л.Ю. Истомина, М.А. Жеблиенок Транспортные проблемы Санкт-Петербурга, решаемые на уровне
территориального планирования
8
сайт: labgrad.ru
телефон: (812)7025638
Лаборатория градопланирования
интермодальных перевозок с использованием перехватывающих стоянок, систем
коллективного пользования, разработка и внедрение Концепции развития парковочного
пространства города в увязке с развитием общественных и коммуникативных
пространств.
 Преобразование грузообрабатывающего транспортного комплекса Санкт-Петербурга в
высокоэффективную систему на основе транспортной логистики, рационального
использования
городских
территорий,
использования
водных,
воздушных,
железнодорожных путей сообщения
В Техническое задание на разработку Стратегии Генплана предлагается
включить следующие пункты:

выявить масштаб и структуру маятниковых миграций в Петербургской агломерации
путём социиологического исследования (исследование должно быть основано на
интервьюировании как минимум 15 000 респондентов, распределенных по территории
города и пригородной зоны согласно принципам квотной выборки в соответствии с
пространственным распределением населения и его половозрастной структуры);

на основе результатов социиологического исследования определить основные
параметры подвижности населения Петербургской агломерации и выполнить расчёт
их прогнозируемых значений на срок разработки Гененрального плана;

сформировать сценарии развития транспортного комплекса Санкт-Петербурга с целью
последующего выбора оптимального сценария на этапе Генерального плана.
М.Л. Петрович, Л.Ю. Истомина, М.А. Жеблиенок Транспортные проблемы Санкт-Петербурга, решаемые на уровне
территориального планирования
9