Доклад по итогам деятельности Управления - Rsn-sk

Об итогах деятельности Управления Россельхознадзора по
Ставропольскому краю в 2014 году
Исполнение контрольно-надзорных функций
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Ставропольскому краю осуществляет свои полномочия в двух
воздушных пунктах пропуска через Государственную границу Российской
Федерации, в пунктах полного таможенного оформления, на 11
железнодорожных станциях, на ДПС, в 26 районах края. Структура
управления ветеринарии Ставропольского края была согласована в ноябре
2011 года, одной из первых в РФ. При ее изменении повторно была
согласована в августе 2012 года.
В 2014 году из запланированных 1143 проверок проведено 1077, в связи
с прекращением деятельности хозяйствующих субъектов – 66 проверок не
состоялись.
Во исполнение Плана проверок деятельности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации по исполнению переданных
полномочий Российской Федерации в области ветеринарии на 2014 год
проведены 2 проверки Управления ветеринарии Ставропольского края,
нарушений не выявлено.
Проведено 306 внеплановых проверок, в том числе:
в области государственного ветеринарного надзора– 161;
в области карантинного фитосанитарного надзора, безопасности зерна и
продуктов его переработки, семенного контроля – 53;
в области государственного земельного надзора – 92.
Принято участие в 29 прокурорских проверках в качестве специалистов
по вопросам соблюдения земельного законодательства.
По требованию прокуратуры должностными лицами, осуществляющими
фитосанитарный надзор в области карантина растений и семенного контроля,
проведено 96 проверок мест торговли посадочным и посевным материалом.
В области безопасности и качества зерна проведено 17 проверок готовности
предприятий к закладке зерна федерального интервенционного фонда, 1
совместно с органами Прокуратуры по хранению зерна по обращению
граждан, по обращению Росфиннадзора- 5 проверок количественнокачественной сохранности зерна интервенционного фонда. В целом
проведено 1011 контрольно-надзорных мероприятий, нагрузка на 1
инспектора составила 37,44мероприятий в год.
Проведено 100 административных расследований;
По лицензионному контролю было проведено 74 проверки, из них 29
плановых и 45 внеплановых выездных проверок.Оформлено 20 лицензий,
переоформлено 27, в одном случае отказано в оформлении лицензии.
По 5 заявлениям лицензиатов принято решение о прекращении действия
лицензий.
С целью установления возможности исполнения ветеринарных
требований проведено обследование 44 предприятий на соответствие
ветеринарно-санитарным требованиям.
В области карантина растений проведено1011 контрольно-надзорных
мероприятий, нагрузка на 1-го инспектора составила 3,4 проверки в месяц.
Обследовано земель на общей площади 1млн. 360тыс.га (22%, от земель с/х
назначения), включая многолетние плодовые насаждения, посевы
сельскохозяйственных культур, посевы овощных культур, предназначенных
на семенные цели, пастбища и 1млн.118 тыс.куб.м складских помещений.
В области семенного контроля проконтролировано документов на 993
партии семян объемом около 55 тыс. тонн, 2616 п.е. и 689 пакетов.
Проверено 957 документов на партии семян, произведенных в Российской
Федерации: сертификатов соответствия сортовой принадлежности 105 шт.,
сертификатов соответствия – 454 шт., протоколов испытаний – 398 шт.,и
поступивших по экспорту 59 шт.сертификатов, переоформленных на
основании сертификатов – стран экспортеров.
В области земельного надзора проведено 934 контрольно-надзорных
мероприятий, общая площадь проконтролированных земель составила
626тыс.230га, что составляет 10% от имеющихся земель сельхозназначения.
Нагрузка на одного инспектора в месяц составила 3,8 проверок. За период
исполнения полномочий по государственному земельному надзору, начиная
с 2008 года, проверками охвачено 5,7 млн. га, что составляет 93%.
Исполнение государственного задания по проведению мониторинга
В ходе контрольно-надзорных мероприятий были отобраны и
направлены для исследований образцы:
- в области государственного ветеринарного надзора
– 3706 проб для определения остатков запрещенных и вредных веществ
в организме животных, продукции животного происхождения и кормах для
животных, а также пробы пищевой продукции и сырья животного
происхождения.При исследованиях выявлены несоответствия продукции
критериям безопасности в 1006 случаях, в т.ч.: в молоке -97; в молочных
продуктах -2; в рыбе-8; в говядине-3; в свинине-16; в меде -1; в кормах-819; в
мясе птицы -4.
Информация о положительных результатах исследований продукции
размещается на официальном сайте Управления и доводится до сведения
Управления ветеринарии Ставропольского края для принятия мер.
Информация о мерах, принятых в связи с выявлением продукции, не
соответствующей критериям безопасности, вносится Управлением
Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Управлением ветеринарии
Ставропольского края в систему раннего оповещения «СИРАНО»;
В рамках мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов в
крае было выявлено 173 случая несоответствия подконтрольных товаров
ветеринарно-санитарным требованиям. Информация направлялась в
управление ветеринарии для принятия мер воздействия и размещалась на
сайте Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю
На
ставропольских производителей продукции несоответствующей требованиям
безопасности управлением ветеринарии Ставропольского края наложено 31
административное наказание.
Управление
ветеринарии
проводит
большую
работу
по
предотвращению распространения заразных, в том числе особо опасных
болезней. В целях обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного
благополучия в Ставропольском крае управлением ветеринарии разработана
программа «Профилактика, лечение и предупреждение болезней животных
на территории Ставропольского края» на 2013-2015 годы.
Целью
Программы является комплексное решение проблем профилактики, лечения
и предупреждения болезней животных на территории края, в том числе и
бруцеллеза. Ограничительные мероприятия по бруцеллезу устанавливаются
Приказами начальника управления ветеринарии.Приказы начальника
управления ветеринарии Ставропольского края о наложении ограничений
издаются в день поступления представлений о наложении ограничений от
начальников структурных подразделений управления ветеринарии.
Сотрудниками Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю при
проверках структурных подразделений управления ветеринарии выявлялись
нарушения требований ветеринарного законодательства. По выявленным
правонарушениям возбуждались дела об административных нарушениях.
Составлялось от 5 до 20 протоколов на должностных лиц при каждой
проверке начиная с 2008 года. С каждым годом количество выявляемых
нарушений уменьшается. При проверке ГБУ СК «Андроповская СББЖ» в
2014 году установлено нарушение сроков проведения исследований
поголовья неблагополучного пункта по бруцеллезу.
При проведении плановой проверки исполнения переданных
полномочий за второй квартал 2014 года установлено, что инспекторами
управления ветеринарии за нарушения при проведении оздоровительных
мероприятий в отношении владельцев возбуждено 37 делпо части 8.1 статьи
19.5 КоАП РФ , 11 дел по части 2 статьи 10.6 КоАП РФ. Сумма штрафов
составила 211500 рублей. Возбуждено 2 дела по п.1 ст. 28.1. КоАП РФ.
Сумма наложенных штрафов -9000 рублей.
При проверках управления ветеринарии по исполнению переданных
полномочий
сотрудникам
Управления
Россельхознадзора
по
Ставропольскому краю предоставляются все необходимые документы,
подтверждающие проведение оздоровительных мероприятий.
Указанные факты отсутствия нарушений, как при проверках переданных
полномочий, так и при проверках станций по борьбе с болезнями животных,
явились следствием позитивной работы управления ветеринарии
Ставропольского края, принятия корректирующих мер по выявленным в
предыдущие годы нарушениям (количество нарушений по отдельным СББЖ
выявлялось до двух десятков и более).
Отобрано 105866 проб в рамках эпизоотического мониторинга и плана
по отбору проб биоматериалов по диагностике болезней животных.При
исследованиях диагностированы 1641 инфекционных и паразитарных
заболеваний, из них: бруцеллез -233; паратуберкулез-1; бешенство-17;
вирусная диарея-181; сальмонеллез-115; паразитарные заболевания- 1093;
цитробактериоз пчел-1.
Выявлено 547 животных, положительно реагирующих на лептоспироз
и 872 животных, положительно реагирующих на лейкоз.В947 случаях в крови
животных выявлены специфические антитела к цирковирусу свиней, в 641
случае – к инфекционномуринотрахеиту, в 2 случаях – к болезни Ауески.
Проведено 4626 исследований на напряженность иммунитета к ящуру,
проведена
типизация
2852
клещей.
Управлением
ветеринарии
Ставропольского края к владельцам больных животных принято 13 мер
административного воздействия
Отобрано 138 проб лекарственных средств для ветеринарного
применения, из них: фармакологических лекарственных средств 107 проб;
иммунологических лекарственных средств 31 проба.
Направлено для исследований:
- в ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» 2561 проб;
- в ФГБУ «Всероссийский государственный центр качества и
стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» 800 проб;
-в
ФГБУ
«Центральная
научно-методическая
ветеринарная
лаборатория» 28проб мяса баранины.
Отбор проб поднадзорной продукции на территории края при
проведении мониторинга пищевой продукции осуществляется с учетом
возможных рисков. Это позволило повысить выявляемость до 12%.
В области карантина растений
- 9744 образца отобраны и предоставлены в Пятигорский филиал
ФГБУ «ВНИИКР» (в количестве 3115 образцов), в ФГБУ "Ставропольская
межобластная ветеринарная лаборатория" (5940 образцов) и в
Ставропольский филиал «Центр оценки качества зерна» (689 образцов),
которые послужили материалом для проведения 11629 исследований. Для
своевременного выявления вредителей растений, имеющих статус
карантинных объектов, использовали2080феромонных ловушек, клеевые
вкладыши которых были также направлены для исследований в
вышеуказанные лаборатории.По результатам проведенных экспертиз
выявлено 1847 случаев выявления карантинных объектов как в ранее
установленных карантинных фитосанитарных зонах(владельцам и
пользователям данных участков сделаны предписания о необходимости
осуществления мер по локализации и ликвидации карантинных объектов
(обработка плодовых деревьев, агротехническая и химическая прополка
посевов и т.д.), (на 1 инспектора 68 случаев в год) так и подтвердили
выявление новых очагов по 7 карантинным объектам в крае наобщей
площади 37963га, (в том числе: амброзия полыннолистная - 4 822,28 га,
амброзия многолетняя – 158 га, паслен колючий - 1 395,4 га, повилика
полевая - 337,51 га, восточная плодожорка -2254,4 га, бактериальный ожог
плодовых деревьев – 27 686,5 га, шарка (оспа) слив – 1309 га).По всем вновь
выявленным очагам, с учетом буферных зон, установлены карантинные
фитосанитарные зоны и карантинные фитосанитарные режимы. На 1
инспектора 2 КФЗ на площади 1406 га.
Всего на 01.01.2015 года на территории Ставропольского края
зарегистрировано 2203 КФЗ на площади 538716,6 га. На 1 инспектора 82
КФЗ на площади 19952,5 га. В которых осуществляется контроль за
проведением мероприятий по локализации и ликвидации карантинных
объектов.
В области безопасности и качества зерна
-в ФГБУ «Центр оценки качества зерна» направлено 262 образца,
проведено 5720 исследований, выявлено 18 партий зерна и продуктов его
переработки, несоответствующих требованиям нормативных документов по
показателям безопасности и качества, из которых 1 партия крупы возвращена
поставщику, 1 партия крупы уничтожена, партии зерна после подработки
направлены на кормовые цели.
После получения в декабре поручения по контролю мест хранения зерна
в декабре 2014 года в течение 10 дней из 62 предприятий проведено 12
проверок (19,4%), выявлены нарушения правил хранения зерна, возбуждено
6 дел об административных правонарушениях(выявлены нарушения правил
хранения зерна: просыпи зерна и отсутствие термоштанг, а также
зараженность зерна в партии пшеницы 7350 тонн). На период проведения
проверок отгрузка подкарантинной продукции с проверяемых предприятий
приостанавливалась, до получения результатов исследований образцов
отобранных от хранящегося зерна. На предприятии с выявленной
зараженностью зерна отгрузка остановлена до проведения обеззараживания.
В декабре при поступлении заявок на отгрузку зерна на экспорт в 2-х
случаях отказано в выдаче фитосанитарных документов:
- партия пшеницы – 2686 тонн, в связи с выявлением возбудителя
карликовой головни пшеницы, в связи с несоответствием данной партии
фитосанитарным требованиям страны-импортера;
- партия рапса – 200 тонн в связи с выявленным нарушением при
оформлении декларации.
В области государственного семенного контроля
- 340 проб от 170 партий ввезенных в Российскую Федерацию семян
сельскохозяйственных культур объемом 566 тонн, которые были переданы
для анализа в ФГБУ "Ставропольская межобластная ветеринарная
лаборатория". По результатам исследований все пробы соответствовали
ГОСТу.
В области государственного земельного надзора
- отобрано и направлено в ФГБУ «Ставропольская МВЛ» 1207
почвенных образцов, что составляет 55 образцов на 1 инспектора. (697 на
определение химико-токсикологических показателей, 510 на агрохимические
показатели, определяющие плодородие почв). По результатам исследований
почвенных образцов на агрохимические и химико-токсикологические
показатели, обнаружены остаточные количества пестицидов в 19 образцах ив
двух образцах обнаружен бенз(а)перен, данные образцы отобраны с 2-х
земельных участков, возбуждено 2 дела об административном
правонарушении, выданы 2 предписания о рекультивации.
Осуществление функций по контролю за перемещаемой
подконтрольной продукцией
В соответствии с полномочиями Управления Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществлен контроль за
перемещаемой подконтрольной продукцией:
- в области государственного ветеринарного надзора
проконтролировано 5068 партий поднадзорных грузов, в том числе:
- при импорте – 720 партии. Грузы поступали из 10 стран: Австралии,
США, Марокко, Германии, Нидерландов, Испании, Греции, Бельгии,
Мавритании, Польши;
- при экспорте – 717 партий. Грузы отправлялись в 18 стран: Абхазию,
Бенин, Болгарию, Вьетнам, Грузию, Экваториальную Гвинею, Гонконг,
Германию, Латвию, Либерию, Турцию, Финляндию, Индию, Китай, Польшу,
Р. Гана, Коморские острова, Монголию;
-при перевозках между странами СНГ и Таможенного союза
досмотрено 667 партий. Торговые контакты осуществлялись с 8
государствами;
-при внутрироссийских перевозках досмотрено 2964 партии.
Товарооборот осуществлялся с более, чем 30 регионами страны.
В пунктах пропуска через Государственную границу РФ при
проведении досмотра ручной клади и багажа пассажиров не допущено к
ввозу и уничтожено сжиганием 166 кг молочных продуктов, 8 кг мясной
продукции из Армении.
В зоне ответственности Управления Россельхознадзора по
Ставропольскому краю проведен ветеринарный контроль в отношении
127148 суточных цыплят и утят (Нидерланды, Франция); 2722 - лошадей,
племенных хрячков, крупного рогатого скота (Нидерланды, США, Польша,
Азербайджан, Казахстан, Монголия); 35 млн. шт. инкубационных яиц (США,
Нидерланды, Бельгия);21 цирковых животных (Грузия), 394 домашних
животных (Турция, Абхазия, Германия, Азербайджан, Грузия, Израиль, ОАЭ,
Испания, Финляндия, Латвия, Греция, Армения, Р. Беларусь, Таджикистан,
Казахстан, Украина); 355 домашних голубей.
За отчетный период отобрано 143 пробы импортной продукции,
превышения допустимых уровней не установлено.
В 2014 году сотрудниками Управления Россельхознадзора по
Ставропольскому краю осуществлен контроль за проведением ветеринарносанитарной обработки одной тысячи вагонов по 1-ой категории, 4 вагонов по
2-ой категории и 307 контейнеров.
В области карантина растений
осуществлен досмотр 4млн. 153тыс. 816 т, 49 тыс. куб. м, более 2 млн.
583тыс. штук подкарантинной продукции, на одного инспектора 153845
тонн, 95667 штук и 1814,8 м куб. подкарантинной продукции соответственно,
в том числе:
- при импорте – 53916,2 т и 1103430 шт.подкарантинной
продукции(семена кукурузы, подсолнечника, лук-севок, шрот соевый, крупа
гречневая, отходы хлопкового волокна, кормовые концентраты, пшеница
фуражная, шкуры, поддоны деревянные);
- при экспорте – 1167259,79 т и 133278 шт. подкарантинной продукции
(кукуруза, мука, шерсть, зерно пшеницы, крупы, семена зерновых культур,
жмых
подсолнечный,горох,
соя,
лен,
поддоны,
ящики
деревянные,пакетированные семена овощных культур, саженцы);
- при межрегиональных перевозках 2932640,56 т, 1346315 шт и 4985,78
куб. м подконтрольных грузов, в т.ч. ввоз в Ставропольский край –
58295,8595т, 784480 шт., 49600,78 куб м (свежие фрукты и овощи, солод,
шрот соевый и подсолнечный; семена: зерновых и овощных культур,гороха,
овса, кукурузы, шрот соевый, овощи и фрукты, семена вики яровой, семена
люцерны срезы цветов, горшечные растения,саженцы роз, винограда,
плодово-ягодных культур, хвойные, тара деревянная, пиломатериалы) и
вывоз2874344,7071т, 561835шт. и 25 куб.м (картофель семенной, семена:
кукурузы, подсолнечника, ячменя и овощных культур; горох, лён, крупы,
кукуруза продовольственная и фуражная, подсолнечник, пшеница, ячмень,
срезы цветов, горшечные растения, тара деревянная, пиломатериал).
При проведении досмотров выявлено 5258 случаев заражения
подкарантинной продукции карантинными объектами. Семена амброзии
полыннолистной обнаружены в 46526,88 т подкарантинной продукции при
отгрузке на экспорт, наличие данного объекта не является ограничением для
страны импортера и в 196548,57 т подкарантинной продукции при вывозе в
другие регионы Российской Федерации, которая отправлена в адрес
предприятий имеющих технологию переработки, лишающую семена сорных
растений жизнеспособности. Семена горчака ползучего (розового)
обнаружены в 1370 т пшеницы при вывозе в другие регионы Российской
Федерации подкарантинная продукция также направлена на переработку. на
1 инспектора 195 случаев, выявлены карантинные объекты в 244446 тоннах,
на 1 инспектора 9053,6 тонн, подкарантинной продукции.Зараженные партии
направлены на переработку на предприятия имеющие технологии,
лишающие карантинные объекты жизнеспособности.
По результатам досмотра заявленной к отгрузке подкарантинной
продукции на основании полученных заключений о соответствии
подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям оформлено и
выдано:
- 47492 карантинных сертификатов;
- 21780 фитосанитарных сертификатов;
В 48 случаях отказано в выдаче карантинных фитосанитарных
документов
ввиду
несоответствия
подкарантинной
продукции
фитосанитарным требованиям.
В пунктах пропуска через Государственную границу Российской
Федерации досмотрено: 862 авиарейса, (на 1 инспектора – 287,3), 92 тыс.
мест багажа (на 1 инспектора – 30667шт.). В 244 случаях изъято 361 кг и 233
штуки запрещенной к ввозу подкарантинной продукции поступившей из
Греции, Армении, Узбекистана, Азербайджана и Таджикистана. Вся
продукция уничтожена в присутствии владельцев (на 1 инспектора 81,3
случай, 77,7 штук и 9,5 кг, соответственно).
При первичном досмотре шрота соевого поступившего из Литвы
происхождением Аргентина выявлены семена череды волосистой
(нежизнеспособные), шрот направлен в адрес предприятия имеющего
технологию
переработки,
лишающую
карантинные
объекты
жизнеспособности.
Результаты контрольно-надзорных мероприятий
В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 318 нарушений,
выдано 189 предписаний об устранении выявленных нарушений. Возбуждено
506 административных дел, по результатам рассмотрения которых вынесены
постановления о наложении административных наказаний в виде штрафов на
общую сумму 2 млн.090 тыс. руб. Взыскано 2млн 334тыс. руб, в т.ч. 443 тыс.
240 руб. оплаты штрафов по постановлениямвынесенным в 2013 году. По
постановлениям 2014 года взыскано 90,5% наложенных штрафов.
В области карантина растений возбуждено 149 дел об
административных правонарушениях. На 1 инспектора – 5,5 протоколов в
год.
По результатам рассмотрения:
-наложено 503 тыс. руб.( на 1 инспектора – 18629,6 рублей),
-взыскано 485 тыс. руб. (на 1инспектора – 17963 рублей),
в том числе 31 тыс.руб. по постановлениям 2013 года. Взыскано по
постановлениям 2014 года 90,3% штрафов.
По результатам внеплановых проверок по контролю за исполнением
предписаний вовлечено в сельскохозяйственный оборот 1704,56 га.
Ущерб, нанесенный почвам как объекту охраны окружающей среды,
составил 48 млн. 400 тыс. руб., возмещен в добровольном порядке путем
проведения рекультивации нарушенных земель. Фактов неисполнения
предписаний не выявлено, в связи с чем отсутствуют основания для
обращения в суд по вопросу взыскания ущерба в денежном эквиваленте.
На сайте Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю
размещено 425 информационных сообщений, 5 видеоматериалов,в средствах
массовой информации издано 14 статей, распространено 3270 листовок.
О результатах рассмотрения обращений граждан, поступивших в
Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю
За 2014 год в Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю
поступило 81 обращение граждан, которые рассмотрены в установленном
законом порядке, даны ответы на поставленные вопросы.
По результатам рассмотрений обращений граждан, проведено 5
внеплановых проверок по согласованию с прокуратурой края, 21
документарная проверка, 27 административных расследований, возбуждено
16 дел об административных правонарушениях, и по результатам их
рассмотрения
виновные
лица
привлечены
к
административной
ответственности.
Антикоррупционная деятельность Управления
Антикоррупционная работа в Управлении проводится в соответствии с
утвержденным Планомпротиводействия коррупции на 2014-2015 годы.
При оказании государственных услуг активно используются
автоматизированные
системы
Россельхознадзора
для
выдачи
разрешительной ветеринарной и фитосанитарной документации в
Управлении в электронном виде.
Через информационный сайт Управления обеспечивается обратная связь
для обращений и сообщений о коррупционных правонарушениях путем
функционирования «горячей линии» и «телефона доверия».
Установлена персональная ответственность начальников и заместителей
начальников структурных подразделений за совершение коррупционных
правонарушений их подчиненными.
В прошедшем году повысили квалификацию по программе
противодействия коррупции 53 государственных служащих Управления.
В целях правового просвещения отделом государственной службы и
кадров проведены5 семинаров и лекций по вопросам противодействия
коррупции, разработаны 3 памятки по антикоррупционному поведению и
урегулированию конфликта интересов на гражданской службе.
В 2014 году
проведено 6 заседаний Комиссиипо соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов, четыре заседания
Антикоррупционной комиссии.
Отделом государственной службы и кадров проведены 16 проверок
достоверности и полноты сведений о доходах и соблюдения
государственными служащими Управления требований о предотвращении и
урегулировании конфликта интересов, по результатам которых
7
государственных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.