Целевой концептуальный анализ сферы молодёжной политики РФ
реклама
ВВЕДЕНИЕ Данное приложение к докладу является структурированным визуальным представлением системы целей и мероприятий молодежной политики, сформированной на основе выявленных проблем молодежной сферы и перечня предложений экспертов. Такое визуальное представление системы целей и мероприятий – новация в сфере исследования и выработки молодежной политики. Представленная система целей и мероприятий разбита на четыре стратегических направления: – Формирование патриотизма, системы ценностей; – Включение молодежи в социально-экономические процессы – социализация молодежи; – Включение молодежи в трудовые, политические и инновационные процессы развития государства; – Повышение управляемости процессами молодежной политики. Каждому из направлений придана иерархическая структура – декомпозиция целей по значимым критериям на подцели. При этом на каждом уровне иерархии обеспечена полнота, целостность и взаимная непротиворечивость целей (за счет метода логического построения и системности). Это позволяет исключить дублирование как целей, так и мероприятий. Иерархическая структура целей выстроена по следующим принципам: – соблюдена соразмерность сложности целей на одном уровне иерархии; – соблюдена однородность декомпозиции целей, каждое определение целей осуществлялось только по одному основанию; – соблюдено правило Миллера, в декомпозиции включено от трех до восьми целей, что соответствует психологическим возможностям человека по анализу целого и соотнесения с целым его частей; – глубина декомпозиции целей на подцели определяется требованием найти мероприятия по достижению каждой подцели; – гарантировано, что реализация совокупности мероприятий нижнего уровня позволит достичь выше поставленной цели. ПРИМЕНЕНИЕ ИЕРАРХИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕЙ И МЕРОПРИЯТИЙ Построенная иерархическая система целей и мероприятий молодежной политики позволяет: – сформировать полную и сбалансированную Стратегию реализации молодежной политики до 2020 года; – сформировать логически полный и непротиворечивый Перечень поручений Президента Российской Федерации (проект) по результатам проведения Государственного совета Российской Федерации; – разработать систему сбалансированных показателей для контроля реализации молодежной политики; – разработать и реализовать комплексное изменение нормативных правовых актов, касающихся молодежи; – оценивать результативность и эффективность достижения целей молодежной политики; – соотносить различные отраслевые стратегии с молодежной стратегией; – определять приоритетность достигаемых целей и реализуемых мероприятий; – сформировать План деятельности по реализации молодежной политики; – сформировать новое научное направление в сфере молодежной политики. ИСТОЧНИКИ ЦЕЛЕЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ Цели из нормативных правовых документов Наиболее очевидными являются цели из нормативных правовых документов. Данный принцип формирования целей не требует от субъекта анализа фактического состояния отрасли. Субъекту со стороны ставятся готовые цели, и требуется только их достижение. Практика показывает, что цели, сверху», «спущенные обычно сформированы очень абстрактно и не удовлетворяют критерию измеримости. Таким образом, нормативных правовых документов оказывается недостаточно для разработки полноценной системы целей с мероприятиями по их достижению и показателями для оценки степени достижения. Цели, направленные на решение проблем Другим источником формирования целей для некоторой сферы деятельности являются существующие в данной сфере проблемы. Принцип формирования целей как решения соответствующих проблем является одним из самых распространенных. При разработке среднесрочных или долгосрочных целевых программ, стратегий развития производится оценка текущего состояния отрасли, которая фактически направлена на выявление существующих проблем и обоснования актуальности поставленных целей. Цель считается актуальной, если позволяет решить существующие в отрасли проблемы. Принцип формулирования целей, направленных на решение проблем, обладает тем преимуществом, что позволяет сравнительно легко строить иерархическую систему целей (Рис. 1). Проблема 1 Подпроблема 1.1 Подпроблема 1.2 Подпроблема 1.2.1 Подпроблема 1.2.2 Подпроблема 1.2.3 Цель 1 Подцель 1.1 Подцель 1.2 Подцель 1.2.1 Подцель 1.2.2 Подцель 1.2.3 Рис. 1. Принцип построения дерева целей на основании дерева проблем Цели, направленные на приближение к идеалу Следующим подходом к разработке целей является принцип формирования целей от идеала. Подход состоит в определение некоторого идеального объекта или идеального состояния системы, в направлении достижения которого будет развиваться объект или система. Определение идеала осуществляется следующим образом. Любая система может быть описана набором признаков. Каждому признаку можно сопоставить набор значений, которые он может принимать. Если для каждого признака зафиксировать предельное значение, то мы получим описание идеала системы. При этом, естественно, что предельное значение может быть в принципе недостижимо в силу законов природы. Идеал, таким образом, также принципиально недостижим. Однако, он задает направление, в котором должна развиваться система. Если теперь точно зафиксировать отклонение существующих или желаемых значений признаков от предельных, идеальных значений, то можно определить требования к существующей системе и степень ее близости к идеалу. Если формирование целей системы и развитие системы идет так, что она становится ближе к идеалу, значит, это развитие прогрессивно и идет в нужном направлении. Цели, направленные на парирование угроз или использование возможностей Любое управление, в том числе государственное, осуществляется исходя из существующих в сфере обстоятельств и вероятных угроз. Под обстоятельством понимаются как внешние, так и внутренние факторы, условия, события, отношения, поведение населения, предприятий и пр. – все то, что фактически произошло (или фактически происходит, если процесс растянут во времени) и оказывает влияние на возможности субъекта. В отличие от обстоятельств, события – это прогнозируемые изменения в будущем или предполагаемые в прошлом, а не известные как фактически свершившиеся. События связаны с обстоятельствами причинно-следственными отношениями. Часть потенциальных событий может представлять собой угрозы (или оцениваться субъектом как угрозы). Угрозы, в случае их реализации, могут лишить субъекта части возможностей и, тем самым, привести его в новое состояние, в котором разрушены некоторые механизмы обеспечения интересов, и интересы не удовлетворяются. Другая часть обстоятельств может оказаться дополнительными возможностями субъекта (или оцениваться им как возможности). Некоторые из обстоятельств могут оставаться неизвестными. Цели формулируются как парирование угроз или использование возможностей. Цели отрасли и цели системы управления Можно сказать, что сфера молодежной политики состоит из двух подсистем: Процессы, происходящие в молодежной среде (в т.ч. процессы молодежной политики); Система управления процессами молодежной политики (рис. 2). Соответственно и система целей разбивается на две подсистемы: отраслевые цели и цели системы управления процессами молодежной политики. Процессы молодежной среды (в т.ч. процессы реализации молодежной политики) Отраслевые цели Система управления процессами молодежной политики Цели системы управления Сфера молодежной политики Система целей в сфере молодежной политики Рис. 2. Цели отрасли и цели системы управления Источники выявления проблем молодежной политики Проблема в данном анализе понимается так, как она определена в системном анализе: проблема – это разница между желаемым состоянием системы и действительным. Для выявления проблем молодежной политики использовались следующие источники и подходы. Во-первых, проблемы формулировались экспертным сообществом. Вовторых, важным источником проблем являлся системный анализ молодежной сферы, особенно в части управленческих проблем. В-третьих, ряд проблем был выявлен по результатам проведения сравнительного анализа статистики молодежной сферы разных стран. Кроме того, было сделано процессное описание «жизненного цикла» молодежи, которое также позволило сформулировать несколько важных проблем в сфере молодежной политики. На верхнем уровне «жизненного цикла» рассматривалось пять процессов: процесс обретения ценностей; процесс обучения; процесс становления семьи; процесс профессионального становления; восстановительный процесс. У каждого процесса рассматривались целевые выходы и потери. Наличие существенных потерь в каждом из процессов определило первую группу проблем: высокий уровень безвозвратных потерь имеющегося человеческого капитала. Из процессной диаграммы видно, что для устранения проблемы необходимо решить такие задачи, как сокращение потерь, связанных с алкоголизмом и наркоманией, высокой смертностью и другими причинами; высокий уровень обратимых потерь имеющегося человеческого капитала, связанных с эмиграцией, асоциальным поведением. Задачами данного направления являются повышение конкурентоспособности страны в глазах молодежи, повышение гражданственности, патриотизма, правосознания среди молодежи, повышение устойчивости молодежи к внешним воздействиям. Дополнительным решением может стать привлечение молодежного человеческого капитала из сопредельных государств. Наличие существенного уменьшения целевого выхода относительно входа процесса определило вторую группу проблем: низкая эффективность капитала. Особой использования целевой группой имеющегося государственной человеческого молодежной политики должна стать талантливая молодежь, для которой необходимо создать систему преференций и эффективно работающие «социальные лифты», приводимые в действие личными способностями молодого человека; низкое качество замещаемого человеческого капитала. Задачи по решению данной проблемы лежат в плоскости отдельных отраслей – образования, здравоохранения и т.д., но их общая суть заключается в повышении доступности, охвата и качества отраслевых услуг для молодежи, при этом должна произойти отраслевая переориентация с ответственности за оказание услуг на ответственность за достижение результата. Примечание: На диаграмме «Потери молодежного капитала в процессах становления (социализации) молодежи» процентные значения целевых выходов процессов указаны условно, поскольку действующая система статистики не способна дать сколько-нибудь точные данные такого плана.