Сборник докладов регионального семинара Уральского МРЦ РБ

Сборник
докладов регионального семинара Уральского МРЦ РБ в
г. Ханты-Мансийск 20-22 мая 2014 года по теме: «Внедрение
новых нормативных и методических документов
Роспотребнадзора и ограничения природного облучения
населения»
г. Ханты-Мансийск, 2014 г.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА
ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
С.Э. Трубицын
Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай
Радиационная обстановка в Республике Алтай остается напряженной из-за высокого
уровня природного облучения радоном, который является основным источником дозовой
нагрузки населения. Средняя доза облучения на жителя от природных источников составляет
9,6 мЗв/год (78,967%) рис. № 1, что в 2,9 раз выше приемлемого риска в РФ, средняя по РФ
составляет 3,3 мЗв/год.
Доза облучения населения Республики Алтай за счет природных ИИИ обусловлена
следующими факторами радиационной обстановки:
 внешнее терригенное облучение жителей в жилых домах и общественных зданиях,
а также на открытой местности на территории населенных пунктов;
 внешнее облучение, обусловленное космическим излучением;
 внутреннее облучение за счет содержания радона (222Rn) и торона (220Rn) и их
короткоживущих дочерних продуктов в воздухе помещений жилых домов
общественных зданий;
 внутреннее облучение за счет потребления продуктов питания и питьевой воды;
 внутреннее облучение за счет содержания долгоживущих природных
радионуклидов в приземном слое атмосферного воздуха.
С целью систематизации данных и детальной оценки состоянии радиационной
обстановки на территории Республики Алтай осуществляется на базе аккредитованной
радиологической лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай»,
организован радиологический мониторинг за объектами окружающей среды.
В рамках мониторинга определяется удельная активность радионуклидов в воде
открытых водоемов. Исследование удельной активности радионуклидов в питьевой воде
источников централизованного, децентрализованного водоснабжения проводится по всем
районам республики. Превышения гигиенического норматива по суммарной альфа-; бетаактивности, содержанию радона в питьевой воде не обнаружено.
Учитывая широкое использование населением Республики Алтай в своем рационе
лесных ягод, грибов, ореха, лекарственных трав, значительное внимание уделяется
исследованию как продуктов местного производства (мясо, молочные продукты, хлеб, овощи,
мед), так и дикорастущих ягод, растительности. Превышения содержания техногенных
радионуклидов ни в одной из проб не отмечалось.
С целью снижения облучения населения от природных источников атомного
излучения (радона), с февраля 2003 года проводятся инженерно-экологические изыскания
земельных участков, отводимых по строительство на плотность потока радона (ППР) и
мощность эффективной дозы (МЭД). За одиннадцать лет выполнено более 12750
исследований на ППР и 32276 замеров МЭД.
2
3,0294
1,9241
4,4676
5,0389
0,0861
0,0501
15,4501
78,967
Доза полчаемая персоналом в рентгенкабинетах
Доза за счет глобальных выпадений
Доза основного облучения радоном
Доза от внешнего гамма-излучения
Доза от космического излучения
Доза от пищевых продуктов
Доза от питьевой воды
Доза от рентгенодиагностических процедур
Рис. 1. Структура коллективной дозы облучения,
получаемой населением за год
Средневзвешенная годовая суммарная доза ионизирующего облучения от всех видов
излучения, за 2012 год, составила более 10,0 мЗв на человека, при этом 78,9% дозы
приходится на радон. Расчетная онкологическая смертность от суммарной дозы в 21716,6
должна составить 140 случая в год, смертельно-опухолевидные заболевания – 108,
генетические заболевания (новообразования) – 32 (онкологическая смертность в Республике
Алтай, по данным Минздрава Республики Алтай, составляет 274 случая в год).
В результате производственной деятельности естественные радионуклиды вместе с
разнообразными видами минерального сырья извлекаются из земли и поступают в
окружающую среду. Учитывая данное обстоятельство, организован мониторинг за
содержанием естественных радионуклидов в строительном сырье, материалах. Все
строительные материалы по республике, исследованные на суммарную эффективную
активность по содержанию в них естественных радионуклидов (ЕРН), относятся к I классу по
единой радиационной норме.
Основной путь поступления радона в воздух производственных и жилых помещений –
это эманирование почвенных грунтов под зданиями. Поэтому, к радоноопасным территориям
республики относятся населенные пункты, расположенные на гранитных массивах и в зоне
геологических разломов.
Создана информационная база результатов радиологических исследований, начиная с
2003 года, насчитывающая 3800 результатов замеров эквивалентной равновесной объёмной
активности (ЭРОА) радона в зданиях.
В структуре исследований, по объектам, на которых проводились замеры ЭРОА,
основную массу составляют помещения жилых зданий – 48%, промышленные объекты –
13,4%, административные здания – 10,7%, предприятия торговли – 5,7%, учреждения
образования – 4,1%, прочие – 18%.
С целью определения радиационной нагрузки на население от влияния радона и его
продуктов распада выполнен расчет среднего уровня ЭРОА радона за период с 2003 по 2013
гг. по территориальным единицам республики (в разрезе районов и населенных пунктов), рис.
2, 3.
3
Рис. 2. Средний уровень ЭРОА по районам Республики Алтай
Рис. 3. Распределение ЭРОА радона на территории г. Горно-Алтайска
Зарегистрированы группы населения с эффективной дозой за счет природных
источников выше 5 мЗв/год. Средневзвешенная объемная концентрация ЭРОА радона по
Республике Алтай в 2013 году составила 292 Бк/м3, что соответствует дозе облучения 8,3
мЗв/год. В среднем по республике предельный уровень ЭРОА радона в зданиях превышен от
2-х до десятков раз.
Средние индивидуальные годовые эффективные дозы облучения населения за счет
природных источников ионизирующего излучения за 2013 г., по итогам сдачи
статистического отчета ДОЗ-4 представлены в таблице 1.
4
Таблица 1
Средние индивидуальные годовые эффективные дозы облучения населения Республики
Алтай за счет природных источников ионизирующего излучения
К-40
0,17
Средняя индивидуальная годовая эффективная доза, мЗв/год
Внешнее
Космическая
Продукты
Питьевая Атмосферный
терригенное
Радон
Полная
компонента
питания
вода
воздух
облучение
0,40
0,85
6,17
0,12
0,01
0,006
7,72
Как видно из таблицы, основной вклад в суммарную дозу облучения людей вносит
компонента внутреннего облучения населения за счет ингаляции радона (222Rn) и торона
(220Rn) и их короткоживущих дочерних продуктов.
В разрезе районов доза облучения, получаемая только за счет радона, выглядит
следующим образом:
- Турачакский район
16,1 мЗв/год
- Чойский район
12,5 мЗв/год
- Майминский район
9,2 мЗв/год
- Шебалинский район
8,3 мЗв/год
- Усть-Канский район
9,7 мЗв/год
- Усть- Коксинский район
5,8 мЗв/год
- Чемальский район
5,8 мЗв/год
- Онгудайский район
5,1 мЗв/год
Дозовая нагрузка на население, проживающее в Турочакском районе, по сравнению с
данными 2012 годом (11,1 мЗв/год), пересмотрена в сторону увеличения за счёт сейсмической
активности наблюдаемой в Республике Алтай.
Безопасная суммарная средняя индивидуальная эффективная эквивалентная годовая
доза для населения, учитывающая внешние и внутренние источники облучения (естественные
природные, техногенные, медицинские и прочие) составляет 5мЗв/год (приблизительно 0.5
Р/г). По полученным результатам среднего уровня ЭРОА и эффективной дозы облучения
определены территории риска по уровню облучения за счет радона, к которым относятся
Турочакский, Чойский, Майминский, Чемальский, Шебалинский, Усть-Канский, УстьКоксинский, Онгудайский, где превышение безопасной суммарной средней индивидуальной
эффективной эквивалентной годовой дозы составляет от 1,5 до 4 раз. Средняя концентрация
ЭРОА на большинстве территорий превышена в 2 и более раз.
В условиях хронического воздействия повышенного уровня радиации за счет
природных источников излучения (радона) проживает 86% населения республики.
На основании исследований ученых Санкт-Петербургского НИИ радиационной
гигиены им. Профессора П.В. Рамзаева сделан вывод: уровни облучения больших групп
населения радоноопасных территорий Республики Алтай за счет природных радионуклидов
существенно превосходят как дозовые пределы для профессионалов, непосредственно
работающих в промышленности с техногенными источниками ионизирующего излучения,
так и допустимые уровни облучения населения, проживающего в зонах радиационных
аварий. Таким образом, указанные районы следует рассматривать как районы с чрезвычайной
радиационной обстановкой.
Рассчитанное, таким образом, превышение частоты встречаемости рака легкого при
хроническом облучении дочерними продуктами распада населения радоноопасных
территорий республики в среднем составило 53,2 на 100 тысяч населения.
В ходе проведенных исследований доказана вероятность влияния хронического
облучения радона-222 на состояние здоровья населения Республики Алтай.
5
По уровню индивидуальной эффективной дозы облучения населения за счет радона и
результатам расчетов среднего уровня эквивалентной равновесной объемной активности
(ЭРОА) к радоноопасным отнесены территории Майминского, Турочакского, Чойского,
Шебалинского, Чемальского, Усть-Канского, Онгудайского, Усть-Коксинского районов.
Канцерогенная опасность радона доказана сильной статистически значимой
корреляционной зависимостью между уровнем ЭРОА в воздухе жилых и производственных
помещений и заболеваемостью злокачественными новообразованиями всего (r=+0,51),
злокачественными новообразованиями органов дыхания (r=+0,68).
На основании расчета возможного риска онкологических заболеваний легких
превышение частоты встречаемости злокачественных новообразований органов дыхания от
хронического облучения дочерними продуктами распада на радоноопасных территориях
республики составляет 53,2 на 100 тысяч населения.
Полученные результаты необходимо учитывать при планировании экологических
мероприятий по противорадоновой защите населения Республики Алтай при проектировании
и строительстве жилых, общественных и производственных зданий.
На основании вышесказанного рассмотрим основные пути решения проблемы
снижения уровней облучения населения Республики Алтай за счет природных источников
излучения:
1. Создание условий, при которых в республике практически будет исключено
появление объектов капитального строительства, в которых содержание радона в воздухе
помещений будет превышать установленный норматив. Поэтому исследование плотности
патока радона из почвы необходимо проводить на стадии отвода земельных участков в
обязательном порядке, что предусмотрено Федеральным законом от 09.07.1996 г. № 3-ФЗ «О
радиационной безопасности населения». Обследование учреждений дошкольного и
школьного образования, жилых и общественных зданий на содержание в них радона с целью
выявления объектов с большими его концентрациями;
2. Доводить до органов местного самоуправления факты превышения концентрации
радона в учреждениях дошкольного и школьного образования с целью выполнения в них
строительных работ по защите здания от загрязнения радоном;
3. Постоянное информирование населения через СМИ о радиационной обстановке на
территории Республики Алтай;
4. Увеличение количества исследований пищевых продуктов и дикорастущих
растений перерабатываемых на территории Республики Алтай;
5. Обеспечение радиологического мониторинга состояния атмосферного воздуха.
РАДИАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ИСТОЧНИКОВ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО
ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
О.Н. Дубинин, Ю.В. Дорофеева
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области»
Письмом Роспотребнадзора от 07.11.2011 г. № 01/14060-1-32 «О радиационной
безопасности питьевой воды» было указано на недостаточное количество обследованных
источников централизованного питьевого водоснабжения в Тюменской области (6 - 7%) при
удельном весе охвата лабораторным контролем в ряде субъектов РФ 100%.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к
качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и
СанПиН 2.1.4.2580-10 «Изменения № 2 к СанПиН 2.1.4.1074-01» производственный контроль
6
питьевой воды должен быть обеспечен организацией, осуществляющей их эксплуатацию, с
периодичностью не реже 1 раза в год по показателям удельной суммарной альфа- и бетаактивности, для подземных источников – ещё и по содержанию радона-222.
Обеспечение безопасности населения путем осуществления производственного
контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, возлагается на
ИП и юридических лиц (ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), и за невыполнение требований
указанные лица несут ответственность согласно ст. 55 настоящего Федерального закона.
Всего на территории области по данным формы № 18 государственной статистической
отчетности за 2011 г. зарегистрировано 570 источников питьевого централизованного
водоснабжения (в том числе 92 – поверхностные и 478 – подземные источники).
В целях обеспечения 100% охвата источников централизованного питьевого
водоснабжения населения ежегодным производственным радиационным контролем (далее –
ПРК) были проведены следующие мероприятия:
- по приказу главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области»
от 09.02.2012 г. № 11-од «Об усилении производственного радиационного контроля воды
источников питьевого водоснабжения» до руководителей предприятий, организаций, ИП,
оказывающих услуги по водоснабжению населения, доведена информация о необходимости
проведения ПРК воды (составлено и отправлено информационных писем: 22 - главам
муниципальных образований; около 100 – хозяйствующим субъектам);
- обеспечена оснащённость испытательных лабораторных центров (ИЛЦ) ФБУЗ «Центр
гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» и его филиалов в г. Ишиме и в г. Тобольске
средствами измерения по радиационному контролю воды (таблица 1);
Таблица 1
Оснащённость средствами измерения для радиационного контроля воды
Количество средств измерений (СИ)
Наименование СИ
ФБУЗ «ЦГ и Э
в Тюменской
области»
Радиометр УМФ-2000
3
Альфа-радиометр
«Прогресс-Ар»
Гамма-спектрометр
«Прогресс»
Филиал ФБУЗ
«ЦГ и Э
в Тюменской
области»
в г. Ишиме
Филиал ФБУЗ
«ЦГ и Э
в Тюменской
области»
в г. Тобольске
Всего
1
4
1
2
3
1
2
3
- в область аккредитации ИЛЦ филиалов Центра в 2012 г. внесены исследования воды по
радиологическим показателям;
- ежеквартально отправляются информационные письма главным врачам филиалов Центра с
анализом охвата питьевой воды производственным радиационным контролем;
- с целью воздействия на организации, не обеспечивающие ПРК воды, наше учреждение
периодически (после подведения итогов полугодий) обращалось в Управление
Роспотребнадзора по Тюменской области, которое в 2013 г. выходило с информацией о ПРК
воды на заместителя губернатора Тюменской области. В 2014 г. наш Центр обратился в
прокуратуру Тюменской области.
Основной причиной недостаточного охвата ПРК воды, по сведениям от хозяйствующих
субъектов, является отсутствие денежных средств, предусмотренных на эти цели в годовых
сметах расходов.
7
Радиологические исследования источников питьевого водоснабжения
Год
Количество
исследованных проб
% охвата
радиационным
контролем
2011
155
27,2
2012
348
61,1
2013
514
90,2
В результате проведённых мероприятий в 2011 г. в целом по субъекту достигнут охват
ПРК воды 14%, в 2012 г. - 57% , в 2013 г. - 90,2%.
Охват радиационным контролем источников питьевого водоснабжения
100
90.2
90
80
70
61.1
60
50
40
30
27.2
20
10
7.4
0
2010
2011
2012
2013
ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
8
В.Е.Чуев
Управление Роспотребнадзора по Омской области
В Управлении Роспотребнадзора по Омской области в составе отдела санитарного
надзора вопросами обеспечения радиационной безопасности занимаются 2 специалиста:
заместитель начальника отдела и главный специалист-эксперт. Специалисты, занимающиеся
вопросами обеспечения радиационной безопасности имеют соответственно высшую и первую
квалификационные категории по специальности «Радиационная гигиена». Сертификат
специалиста по специальности имеет 1 специалист. За период 2008-2013 гг. прошли обучение
по государственной службе оба специалиста. В 2014 г. на повышение квалификации по
специальности «Радиационная гигиена» направлен главный специалист-эксперт.
Деятельность подразделения осуществлялась в соответствии с ВЦП «Гигиена и
здоровье» и «Лицензирование для здоровья», по следующим приоритетным направлениям:
- проведение надзора за обеспечением радиационной безопасности при эксплуатации и
хранении источников ионизирующего излучения;
- проведение проверок лицензионных требований при проведении мероприятий по контролю
и при обращениях в связи с оформлением и переоформлением лицензий;
- контроль за радиационно-гигиенической паспортизацией организаций и территории Омской
области;
- обеспечение контроля доз облучения в соответствии с Единой государственной системой
контроля и учета доз облучения граждан;
- учет лиц, подвергшихся радиационному воздействию (ЛПРВ);
- участие в реализации региональных программ по замене рентгенодиагностического
оборудования в ЛПО г. Омска и районов области (консультирование о возможности
размещения аппаратуры, предъявляемым требованиям по размещению аппаратуры, выдача
санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с ИИИ
требованиям санитарных правил).
Региональным индикативным показателем по разделу радиационная безопасность
является «Стабилизация на уровне среднероссийского показателя средней дозы за 1
процедуру (мЗв)». Средняя индивидуальная доза за 1 процедуру в Омской области составила
0,23 мЗв, при среднероссийском показателе 0,35 мЗв, что свидетельствует о выполнении
индикативных показателей. На протяжении ряда лет данный показатель ниже
среднероссийского, что свидетельствует о достаточности проводимых мероприятий:
- надзор за техническим состоянием рентгенодиагностической аппаратуры;
- надзор за фактическим определением дозовых нагрузок инструментальными методами с
привлечением аккредитованных организаций;
- контроль за планомерной заменой рентгеновской аппаратуры и др.
С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
специалистами проведена определенная организационная работа.
Принято участие в совещаниях в Главном Управлении по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям Омской области по вопросам:
- обеспечения радиационной безопасности населения с учетом оперативной радиационной
обстановки на территории сопредельного государства (Республика Казахстан);
- проведения радиационно-гигиенической паспортизации организаций и территории Омской
области;
- проведения контроля и учета радиоактивных веществ на территории Омской области.
Проведенные по инициативе Управления Роспотребнадзора по Омской области
мероприятия по исполнению Федерального Закона «О радиационной безопасности
населения» от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации
от 28.01.1997 г. № 93 «О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов
организаций и территорий» реализовались соответствующим управленческим решением
9
органов исполнительной власти региона - Указом Губернатора Омской области «О внесении
изменений в отдельные указы Губернатора Омской области» от 23.05.2012 г. № 48, которым
на Главное Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской
области возложены полномочия в сфере использования атомной энергии, обеспечение
радиационной безопасности населения Омской области, в том числе по ведению
радиационно-гигиенического паспорта территории (на основе соглашения с Управлением
Роспотребнадзора по Омской области).
На основании совместного приказа Роспотребнадзора и ФСБ России от 06.12.2012 г. №
1149/623 разработан План взаимодействия Пограничного управления ФСБ России по Омской
области и Управления Роспотребнадзора по Омской области при выявлении источников
ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации.
В текущем году подготовлены и направлены в Федеральную службу 6 отчетных форм
по разделу обеспечение радиационной безопасности за 2013 г. Подготовлены заключения к
РГП 302 организаций и территории Омской области. Проведена проверка достоверности 547
статистических форм в рамках ЕСКИД, обеспечено функционирование региональных баз
данных по ЕСКИД и ЛПРВ. Обеспечена проверка информационного фонда по показателям
радиационной безопасности в рамках социально-гигиенического мониторинга по г. Омску и
32-м районам области. Информации по вопросам радиационно-гигиенической паспортизации
и обеспечения радиационной безопасности направлены в Федеральную службу и органы
исполнительной власти области разных уровней.
Итоги проведения радиационно-гигиенической паспортизации территории Омской
области заслушаны на коллегии у Руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской
области. В соответствии с решением коллегии Управление в 2013 г. провело отбор проб и
добилось проведения лабораторно-инструментальных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Омской области» 5-и радиохимических исследований пищевых продуктов
на базе Межрегионального радиологического центра радиационной безопасности - ФБУЗ
«Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае». В план проведения лабораторноинструментальных исследований на 2014 г. включено проведение 6-и проб пищевых
продуктов на базе МРЦ в Сибирском федеральном округе. ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Омской области» закупил соответствующее оборудование, провел обучение
специалиста для проведения радиохимических исследований воды на своей базе. В настоящее
время методика проведения радиохимических исследований воды освоена, проведено
исследование 2-х проб.
Вопросы обеспечения радиационной безопасности в ЛПО г. Омска и области
заслушаны на аппаратном совещании Министерства здравоохранения Омской области.
Запрошена и получена информация по лицам, пострадавшим от радиационного воздействия и
подвергшимся радиационному облучению в результате чернобыльской и других
радиационных катастроф и инцидентов, из Министерства здравоохранения Омской области и
Министерства труда и социального развития Омской области. На основании полученной
информации проведено внесение данных в региональный банк данных по Омской области.
В региональный банк данных по Омской области за 2013 г. включены:
- Банк данных Р-1 «Ликвидаторы» - «Сведения о лицах, принимавших участие в ликвидации
последствий радиационных аварий, произошедших до 2004 г.». По данным Министерства
труда и социального развития Омской области в банк данных Р-1 «Ликвидаторы» внесены
сведения по 1901 человеку.
- Банк данных Р-2 «Население» - «Сведения о лицах из населения, подвергшегося аварийному
облучению с накопленной за период жизни дозой облучения более установленных
Федеральными законами РФ пределов доз». По данным Министерства труда и социального
развития Омской области в банк данных Р-2 «Население» внесены сведения по 398 человеку.
- Банк данных Р-3 «Причинная связь» - «Сведения о лицах с установленной причинной
связью заболеваний, инвалидности, смерти с радиационным воздействием». По данным
10
Министерства здравоохранения Омской области в банк данных Р-3 «Причинная связь» за
2013 г. внесены сведения по 1 человеку.
Внедрено 4 новых нормативных документа.
Подготовлено и выдано 122 санитарно-эпидемиологических заключения на
соответствие условий работы с ИИИ санитарным правилам.
По состоянию на 2013 г. на контроле специалистов подразделения по надзору за
обеспечением радиационной безопасности в соответствии с радиационно-гигиеническим
паспортом территории Омской области находится 301 объект. На территории Омской области
располагаются следующие предприятия (организации), использующие источники
ионизирующего излучения: медицинские учреждения – 244; учебные и научные – 6;
промышленные – 39; таможенные – 4; прочие – 8. Из организаций: 276 относятся к 4-й
категории по потенциальной радиационной опасности, 25 организации к 3-й категории по
потенциальной радиационной опасности.
В 2013 г. было проведено всего 85 проверок (в 2012 г. – 123 проверки). В 2013 г. – 52
плановые проверки (2011 г. – 74 проверки). Все проверки выездные. Все плановые проверки
проводились совместно с другими подразделениями.
Таблица № 1
Количество проверок за 2013 г. в сравнении с 2012 г.
Всего
проведено проверок
субъектов
2013 г.
2012 г.
89
123
Плановых
2013 г.
52
2012 г.
74
В том числе
Внеплановых
всего
уд. вес, %
2013 г.
2012 г.
2013 г.
2012 г.
37
49
42
40
Анализ контрольно-надзорных мероприятий показал, что удельный вес внеплановых
мероприятий по надзору стабилен, составил 42% (в 2012 г. - 40%).
Таблица № 2
Анализ плановых проверок в 2013 г.
В том числе
Всего
проведено плановых
проверок
субъектов
С применением
лабораторноинструментальных
исследований
52
40%
Количество
проверок, на
которых выявлены
нарушения
40
Приняты меры
Выдано
Протоколы
предписаний
40
42
Нерезультативные плановые проверки - 12 проверок (2012 г. – 11), из них: 3 объекта не
работали с ИИИ на момент проверки (ИИИ были законсервированы, списаны, переданы,
утилизированы и др.), на остальных не выявлены нарушения (как правило, это объекты,
владеющие одним ИИИ).
По результативным плановым проверкам (77,0%) в 100% приняты меры.
Внеплановых проверок проведено 37 (2012 г. – 49), из них самостоятельных 14.
Структура внеплановых мероприятий по надзору:
- проверка предписаний – 24 субъектов (65,0%);
- проверка лицензионных требований и условий по заявлениям ю.л. – 11 (30,0%);
- по ст. 10 п.2 пп. 2а Федерального закона № 294-ФЗ (угроза жизни и здоровью) – 2 (5,0%).
11
Две проверки проведены по жалобам на эксплуатируемые рентгеновские кабинеты и
согласованные с Прокуратурой Омской области в связи с угрозой жизни и здоровью (жилой
дом и действующая ЛПО).
Из 37 проверок, 34 внеплановых проверки являются нерезультативными, в том числе:
21 выполненные предписания, 11 проверка лицензионных требований по заявлениям
(протоколы не составляются), 2 угрозы жизни и здоровью (не подтвердились).
Таблица № 3
Анализ внеплановых проверок
Всего
проведено внеплановых
проверок объектов
В том числе
37
Выездных
Приняты меры
35
3
(невыполнение предписаний)
Общее количество проверок, по итогам которых выявлены правонарушения – 43 (2012
г. – 63), протоколов составлено 45, (2012 г. – 75), выдано предписаний – 43 (2012 г. – 63).
Общая результативность - 0,5 протокола на 1 проверку (2012 г. – 0,6).
По результатам проверок на основании решений судебных органов в 2013 г. деятельность с
ИИИ административно приостанавливалась в 3-х организациях (БУЗОО «Таврическая ЦРБ» –
1 аппарат на 60 суток, ГОУ ВПО ОмГАУ – вся деятельность с ИИИ на 90 суток, ОАО СПК
«Стройкомплектсервис» - вся деятельность с ИИИ на 90 суток).
В 2014 г. на основании решения Арбитражного суда Омской области лицензия ОАО
СПК «Стройкомплектсервис» на деятельность в области использования ИИИ аннулирована.
Рассмотрено 5 жалоб и обращений.
Таблица № 4
Анализ административной деятельности специалистов подразделения по надзору за
обеспечением радиационной безопасности за 2013 г. в сравнении с 2012 г.
Подразделение
отдела
санитарного
надзора
надзор за
радиационной
безопасностью
Общее колво
проверок/в
месяц
2012
2013
123/
10,3
89/
7,4
Общее кол-во
протоколов/
кол-во
протоколов в
месяц
2012
2013
75/
6,3
45/
3,8
Кол-во
протоколов
на субъект
проверки
Подготовлен
о документов
2012
2013
2012
2013
0,6
0,5
1273
1113
Передано
дел в суд
2012 2013
18
8
Подразделением по надзору за обеспечением радиационной безопасности в 2013 г. в
надзорной деятельности использовалось 8 составов административных правонарушений: ст.
6.3, ст. 6.4, ст. 19.7, ст. 19.5 ч. 1, ст. 19.20 ч. 3, ст. 14.1 ч. 3, ст. 14.1 ч. 4, ст. 6.25 (2012 г. – 8
составов). Снижение количества судебных протоколов связано со снижением количества
субъектов надзора, на которые распространяется действие Постановления Правительства РФ
от 02.04.2012 г. № 278.
Выводы:
Одними из основных итогов деятельности специалистов отдела по надзору за
обеспечением радиационной безопасности явилось выполнение основных задач:
- обеспечен охват объектов радиационно-гигиенической паспортизацией на 99,0%;
- обеспечен охват индивидуальным дозиметрическим контролем персонала группы А на 99%;
12
- не допущена эксплуатация рентгеновской аппаратуры с эффективной дозой, получаемой
пациентом при профилактических медосмотрах в 1 мЗв.
Задачи:
1. Дальнейшее совершенствование надзора за обеспечением радиационной безопасности
в рамках реализации Ведомственных целевых программ, включая:
- осуществление целенаправленного надзора за выполнением требований радиационной
безопасности при поставке, размещении и эксплуатации источников ионизирующего
излучения, в том числе с учетом данных радиационно-гигиенической паспортизации
территории;
- контроль соблюдения лицензионных требований на объектах, использующих ИИИ;
- контроль и планирование проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз и
лабораторно-инструментальных исследований по показателям радиационной безопасности, в
т.ч. радиохимическими методами исследования пищевых продуктов и питьевой воды.
2. Контроль за проведением радиационно-гигиенической паспортизации организаций и
территории Омской области.
3. Функционирование и регулярное обновление региональных банков данных по дозам
облучения населения Омской области от техногенных, медицинских и природных источников
ионизирующего излучения, а также лицам, подвергшимся радиационному воздействию.
4. Функционирование и регулярное пополнение информационного фонда данных
социально-гигиенического мониторинга по показателям радиационной безопасности
населения и состояния объектов окружающей среды.
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ОБЛУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ПРИРОДНЫХ ИИИ
Д.М. Плесовских
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»
Федеральной службой по защите прав потребителей и благополучия человека
уделяется пристальное внимание вопросам в области радиационной гигиены. В соответствии
с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» в целях оценки влияния
радиационного фактора на население, контроля и учета индивидуальных доз облучения,
получаемых гражданами Министерством здравоохранения РФ приняты ряд документов,
создающих основу для внедрения ЕСКИД, суть их сводится к одному – упорядочить данную
систему:
- приказ МЗ РФ «О создании единой государственной системы контроля и учета
индивидуальных доз облучения граждан» от 24.07.1997 г. № 219;
- приказ МЗ РФ «Об утверждении Положения о единой государственной системе контроля
и учета индивидуальных доз облучения граждан» от 31.07.2000 г. № 298;
- приказ МЗ РФ «О создании федерального банка данных Единой государственной
системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан» от 01.11.2002 г. №
333.
С целью реализации ЕСКИД на территории Омской области приняты основные
распорядительные документы, которые легли в основу создания и успешного
функционирования регионального банка данных по дозам облучения населения за счет
естественного и техногенно измененного фона, в формате соответствующих программных
средств:
13
- приказ Управления Роспотребнадзора по Омской области от 13.03.2006 г. № 27 «О
функционировании банка данных по дозам облучения населения за счет естественного и
техногенно измененного фона»;
- постановление Главного государственного санитарного врача по Омской области «Об
ограничении облучения населения» от 30.08.2006 г. № 19;
- постановление Главного государственного санитарного врача по Омской области «О
функционировании ЕСКИД на территории Омской области» от 03.04.2008 г. № 7;
- приказ главного врача ФГУЗ «ЦГиЭ в Омской области» от 09.11.2007 г. № 260 «О
создании банка данных по дозам облучения населения».
С целью оценки доз облучения населения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в
Омской области» проводится широкий спектр необходимых радиационных исследований.
Головное учреждение и 9 филиалов Центра аккредитованы в установленном порядке в
системе РОСС аккредитации и международной (немецкой) системе аккредитации DAkkS на
право проведения радиационного контроля в соответствии с областью аккредитации.
Приборная база в полной мере обеспечивает организацию дозиметрического и
радиометрического контроля.
Вклад различных источников в годовую эффективную дозу облучения населения
Омской области, за 2013 г. (%)
12,59
0,14
0,17
87,24
Природные
0,03
Медицинские
Техногенный фон
Техногенные ИИИ
На территории Омской области существует система радиационного контроля воды,
пищевых продуктов, металлолома, а также местных и ввозимых на территорию строительных
материалов.
Радиологические исследования
за 2012-2013 гг.
Виды
исследований
2012 г.
Территория
Кол-во
14
Уд. вес
2013 г.
Кол-во
Уд. вес
Сравнение
(%)
Всего
исследований
в том числе
по госнадзору
в том числе по
Внебюджетной
деятельности
Районы области
г. Омск
Область
Районы области
г. Омск
Область
Районы области
г. Омск
Область
83055
261614
344669
14782
4985
19767
68273
256629
324902
24
76
74
26
21
79
57638
315471
373109
14730
6692
21422
42908
308779
351687
15
84
66
34
12
88
-31
+17
+8
-0,35
+25
+8
-38
+17
+8
Количество проб пищевых продуктов, исследованных на радиационные показатели в
2009-2013 гг.
Годы
2009
2010
2011
2012
2013
Количество проб
8876
3082
622
105
67
Дозиметрические исследования, проведенные
в рамках внебюджета за 2009-2013 гг.
300000
250000
200000
Дозиметрические измерения
во внешней среде
150000
Дозиметрические измерения
металлолома
100000
50000
0
2009г
2010г
2011г
2012г
2013г
Головным учреждением и силами филиалов за 2013 год проведено более 373109
исследований, из них 6% в рамках госнадзора и СГМ. Полученные результаты
соответствовали требованиям гигиенических нормативов. ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Омской области» осуществляет мониторинг за участками радиоактивного
загрязнения, на которых в предыдущие годы проводились работы по их реабилитации. В 2013
г. обследовано 5 таких участков, МЭД превышает природный фон в 40 раз.
Система радиационного контроля за дозами облучения населения от природных ИИИ
на территории Омской области предусматривает практическую реализацию трех
15
основополагающих принципов радиационной безопасности - нормирования, обоснования и
оптимизации.
Результатом проделанной работы за последние годы явилось улучшение работы по
лабораторному контролю за радиационной обстановкой и формированием региональных
банков данных по дозам облучения населения Омской области.
Несмотря на проведенную работу по улучшению учета доз, в данном направлении
имеется ряд проблем. На наш взгляд, самой существенной является охват производственным
радиационным контролем источников водоснабжения, который составляет менее 30%.
Охват источников водоснабжения производственным контролем по РБ
за период с 2009-2013 гг.
25,6%
25,0%
21,0%
20%
14%
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Выводы
- в ЛРК функционируют программные средства (ФФ-4) для регистрации измерений;
- в каждом районе области проводятся измерения радона в разных типах домов (Д, 1К,
МК);
- с 2011 г. проводятся радиохимические исследования воды и пищевых продуктов,
которые применяются для расчета доз облучения населения;
- используются данные из администраций муниципальных районов и органов статистики
по проживающему населению в разных типах домов (Д, 1К, МК), что повышает
достоверность в расчете дозы от природных ИИИ;
- ежегодно приобретается новое современное оборудование для проведения
радиационных исследований.
Основные задачи на 2014 год
1. Дальнейшее совершенствование обеспечения надзора за радиационной безопасностью
включая проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз и лабораторноинструментальных исследований.
2. Осуществление контроля за показателями РБ объектов внешней среды с учетом вклада
природных ИИИ в формирование дозы облучения населения.
16
3. Обеспечение функционирования ЕСКИД, включающее контроль за правильностью
заполнения и достоверностью представляемой информации в отчетности формах №№ 1, 4
–ДОЗ.
4. Функционирование и регулярное обновление региональных банков данных по дозам
облучения населения Омской области от техногенных, медицинских и природных ИИИ, а
также лицам, подвергшимся радиационному воздействию.
5. Формирование и регулярное пополнение информационного фонда данных СГМ по
показателям РБ населения и состояния объектов окружающей среды.
6. Выполнение радиохимических исследований для оценки радиационной безопасности
пищевых продуктов и питьевой воды является обязательным при проведении РГП и
оценке доз облучения населения.
«ИЗМЕНЕНИЯ В СП 2.6.1.2612-10 «ОСНОВНЫЕ САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА
ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» ОСПОРБ-99/2010»
А.Н. Барковский
ФБУН «Санкт-Петербургский научно-исследовательский
институт радиационной гигиены имени
профессора П.В. Рамзаева» Роспотребнадзора
1. Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными
отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
2. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области
использования атомной энергии».
3. Федеральный закон от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ Российской Федерации «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 г. № 1069 «О
критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам,
критериях отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и удаляемым
радиоактивным отходам и критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов».
5. Постановление Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 278 «О лицензировании деятельности
в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за
исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)».
6. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. № 1184 «О регистрации
организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников,
содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий
радиационной опасности».
ОСПОРБ-99/2010 с учетом изменения № 1
Изменения № 1 в СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения
радиационной безопасности (ОСОРБ-99/2010)».
Утверждены постановлением Главного государственного врача РФ от 16.09.2013 г. № 43.
Зарегистрированы в Минюсте РФ 05.11.2013 г. № 30309.
17
1. Заменить по всему тексту «государственный санитарно-эпидемиологический надзор» на
«федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор».
17. Заменить по всему тексту «источники излучения» на «источники ионизирующего
излучения».
1.3. Правила распространяются на всех юридических и физических лиц, осуществляющих:
- проектирование, добычу, производство, хранение, использование, транспортирование
радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения (ИИИ);
- сбор, хранение, переработку, транспортирование и захоронение радиоактивных отходов;
- монтаж, ремонт и наладку приборов, установок и аппаратов, действие которых основано
на использовании ионизирующего излучения, и устройств, генерирующих ионизирующее
излучение;
- радиационный контроль техногенных ИИИ.
Правила также распространяются на юридических и физических лиц, от деятельности
которых зависит уровень облучения людей природными ИИИ, и организации, выполняющие
работы на территории, загрязненной радиоактивными веществами».
1.7. Техногенные ИИИ и радиоактивные отходы подлежат обязательному контролю и
учету. Обращение с техногенными ИИИ или радиоактивными отходами допускается только
при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий
работы с ними санитарным правилам (далее – СЭЗ).
1.7.1. Полностью освобождаются от контроля и учета без оформления СЭЗ:
- материалы или изделия, удельная активность техногенного радионуклида в которых меньше
значения, приведенного для него в приложении 3 Правил (при наличии нескольких
техногенных радионуклидов - сумма отношений удельных активностей радионуклидов к
значениям, приведенным для них в приложении 3 Правил, не превышает 1);
- любые электрофизические устройства, генерирующие ионизирующее излучение с
максимальной энергией не более 5 кэВ.
1.7.2. Освобождаются от контроля после оформления СЭЗ:
- материалы или изделия весом не более 1 тонны, удельная активность техногенного
радионуклида в которых меньше его минимально значимой удельной активности
(МЗУА), приведенной в приложении 4 НРБ-99/2009 (при наличии нескольких техногенных
радионуклидов - сумма отношений удельных активностей радионуклидов к их МЗУА не
превышает 1);
- изделия, содержащие радионуклидные источники, мощность амбиентного эквивалента
дозы (МАД) в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности
которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0
мкЗв/ч; при этом должна быть исключена возможность доступа пользователя к
радионуклидному источнику без нарушения конструкции изделия или пломбы изготовителя и
обеспечена надежная герметизация радиоактивного содержимого при всех возможных
условиях эксплуатации изделия;
- электрофизические устройства, генерирующие ионизирующее излучение, при любых
возможных режимах и условиях эксплуатации которых МАД в любой доступной точке
на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности устройства не превышает 1,0 мкЗв/ч.
Под любыми возможными режимами эксплуатации изделия понимаются любые
режимы, которые может установить пользователь, не нарушая конструкцию изделия или
пломбу изготовителя.
(Закрытые радионуклидные источники с активностью не более МЗА – в соответствии с
п.1.4 НРБ-99/2009)
Освобождение от контроля оформляется санитарно-эпидемиологическим заключением
о соответствии санитарным правилам условий работы с ИИИ.
На первом листе СЭЗ указывается:
18
Настоящим санитарно-эпидемиологическим заключением удостоверяется, что
производство ….: условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области
использования ИИИ согласно приложению.
Заявитель …: **********
СООТВЕТСТВУЕТ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам
….:
СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности
(ОСПОРБ-99/2010)».
Основанием …: Экспертное заключение *** № *** от ***
В приложении к СЭЗ указывается:
Условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования ИИИ.
1. Организация: **********
2. Министерство, ведомство: ************
3. Вышестоящая организация: **************
4. Подразделение, работающее с ИИИ: ************
5. Вид работ с ИИИ: проведение работ с установкой, освобождается от контроля в
соответствии с п.1.7.2 ОСПОРБ-99/2010.
Эксплуатация осуществляется работниками, не отнесенными к персоналу, без
радиационного контроля в соответствии с технической документацией на установку.
Передача в другую организацию производится с обязательным информированием
органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический
надзор по месту нахождения как передающего, так и принимающего ИИИ юридического или
физического лица (п.3.5.2 ОСПОРБ-99/2010).
При выводе установки из эксплуатации:
- (для радионуклидных ИИИ): сдать источник на захоронение или возвратить
производителю;
- (для генерирующих ИИИ): установка должна быть приведена в состояние,
исключающее возможность ее использования в качестве ИИИ;
с обязательным информированием органов, осуществляющих федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор в организации.
1.8. Деятельность в области использования техногенных ИИИ и (или) обращения с
радиоактивными отходами осуществляется при наличии специального разрешения
(лицензии) на право осуществления этой деятельности, выданного органами,
уполномоченными осуществлять лицензирования.
1.8.1. Лицензия на право осуществления деятельности в области использования техногенных
ИИИ не требуется, если:
- используются техногенные ИИИ или содержащие их изделия, освобожденные от
контроля в соответствии с пунктом 1.7 Правил;
- установки, генерирующие ионизирующее излучение, используются для медицинской
диагностики или лечения пациентов организациями, имеющими лицензию на
медицинскую деятельность, включающую рентгенологию;
- активность техногенного радионуклида в открытом радионуклидном источнике на
любом рабочем месте не превышает его минимально значимой активности (далее – МЗА)
(при наличии нескольких техногенных радионуклидов - сумма отношений активностей
радионуклидов к их МЗА не превышает 1), а суммарная активность техногенного
радионуклида в открытых радионуклидных источниках в организации не превышает 10
19
МЗА (при наличии нескольких техногенных радионуклидов - сумма отношений активностей
радионуклидов к их МЗА не превышает 10);
- используются закрытые радионуклидные источники, активность техногенного
радионуклида в каждом из которых не превышает минимально-лицензируемой активности
(далее - МЛА) радионуклида, приведенной в приложении 6 Правил (при наличии нескольких
техногенных радионуклидов - сумма отношений активностей радионуклидов к их МЛА не
превышает 1).
Значения МЛА для некоторых радионуклидов
Радионуклид
3Н
Радионуклид
ТБк
Ки
Радионуклид
ТБк
Ки
2000 5∙104 99Tcm
0,7
19
226Ra
0,04
1,1
ТБк
Ки
14С
50
1400
137Cs
0,1
2,7
235U
8∙10-5 0,0022
22Na
0,03
0,8
147Pm
40
1100
238Pu
0,06
1,6
60Co
0,03
0,8
152Eu
0,06
1,6
239Pu
0,06
1,6
63Ni
60
1600
192Ir
0,08
2,16
241Am
0,06
1,6
90Sr
1
27
210Po
0,06
1,6
252Cf
0,02
0,54
Закрытые радионуклидные источники, активность техногенного радионуклида в
которых превышает МЗА (при наличии нескольких техногенных радионуклидов - сумма
отношений активностей радионуклидов к их МЗА превышает 1), но не превышает МЛА
(при наличии нескольких техногенных радионуклидов - сумма отношений активностей
радионуклидов к их МЛА не превышает 1), подлежат регистрации.
1.8.2. Лицензия на право осуществления деятельности в области обращения с
радиоактивными отходами не требуется, если осуществляется обращение с
отработавшими закрытыми радионуклидными источниками, активность техногенного
радионуклида в каждом из которых не превышает его МЛА (при наличии нескольких
техногенных радионуклидов - сумма отношений активностей радионуклидов к их МЛА не
превышает 1).
3.2.7. Не допускается размещение источников ионизирующего излучения и работа с ними в
жилых зданиях и детских организациях, за исключением размещения в жилых зданиях
рентгенодиагностических аппаратов с цифровой обработкой изображения, применяемых в
стоматологической практике, номинальная рабочая нагрузка которых не превышает:
- 40 мАмин/нед. для помещений, смежных с жилыми помещениями, при условии
обеспечения требований норм радиационной безопасности для населения в пределах
помещений, в которых проводятся диагностические исследования;
- 200 мАмин/нед. для помещений не смежных с жилыми помещениями, при условии
обеспечения требований норм радиационной безопасности для населения в пределах
помещений стоматологической организации.
Здесь определяющим параметром является номинальная рабочая нагрузка, а не
максимальная, как было ранее.
20
Номинальная, это та, которая будет в таблице новых санитарных правил. А в них планируется
40 мАмин/нед. для всех радиовизиграфов и 200 мАмин/нед. для всех панорамных
аппаратов.
Помещения являются смежными, если между ними нет других помещений. Если между
ними имеется другое помещение, то возможно размещение панорамного аппарата мощность
дозы нормируется и контролируется за стенкой в этом помещении.
Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений» (с учетом федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ).
Статья 2. Основные понятия.
14) помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение
и ограниченная строительными конструкциями;
24) строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные
несущие, ограждающие и (или) эстетические функции;
3.5.2. Передача от одного юридического или физического лица другому источников
ионизирующего излучения и содержащих их изделий, за исключением источников,
освобожденных от контроля и учета в соответствии с п. 1.7 Правил, производится с
обязательным информированием органов, осуществляющих федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор по месту нахождения как передающего, так и
принимающего ИИИ юридического или физического лица.
3.5.3. Получение и передача источников ионизирующего излучения и содержащих их
изделий, за исключением источников, освобожденных от необходимости оформления
лицензии в соответствии с п. 1.8 Правил, разрешается только для юридических или
физических лиц, имеющих лицензию на деятельность в области использования ИИИ.
3.11.2. Не допускается нефиксированное (снимаемое) радиоактивное загрязнение
поверхности материалов, изделий, транспортных средств и помещений, предназначенных
для использования в хозяйственной деятельности, превышающее 0,4 Бк/см2 для бетаизлучающих радионуклидов и 0,04 Бк/см2 для альфа-излучающих радионуклидов.
3.11.8. В случае невозможности или нецелесообразности использования сырья, материалов и
изделий, отнесенных к категории ограниченного использования (пункт 3.11.4), они
направляются на специально выделенные участки объектов размещения производственных
отходов в соответствии с законодательством в сфере обращения с отходами производства и
потребления. Эти сырье, материалы и изделия не должны иметь снимаемого
радиоактивного загрязнения, превышающего уровни, приведенные в пункте 3.11.2.
1 Бк/см2 = 30 частиц / (см2∙мин)
С учетом того, что детектор всегда находится на некотором расстоянии от контролируемой
поверхности, и определенная доля частиц, вылетающих под малыми углами, в него не
попадают, на практике эта величина примерно на 15% меньше и составляет 25 частиц /
(см2∙мин)
С учетом этого:
0,4 Бк/см2 = 10 частиц / (см2∙мин)
0,04 Бк/см2 = 1 частица / (см2∙мин)
3.11.3. Не вводится никаких ограничений по радиационной безопасности на использование
в хозяйственной деятельности любых твердых материалов, сырья и изделий (кроме
продовольственного сырья, пищевой продукции и кормов для животных) при удельной
21
активности техногенных радионуклидов в них менее значений, приведенных в приложении
3 к Правилам …
Не вводится никаких ограничений на использование в хозяйственной деятельности
любых жидкостей (кроме питьевой воды) при удельной активности техногенного
радионуклида в них менее 0,1 от предельного значения удельной активности данного
радионуклида для жидких отходов, приведенного в приложении 5 к Правилам …
(0,1 от предельного значения для жидкости – это, как правило, 10 УВ для питьевой воды).
3.11.4. Могут ограниченно использоваться при соблюдении требований пункта 3.11.1
(ожидаемая индивидуальная годовая эффективная доза не должна превышать 10 мкЗв) для
данного вида использования сырье, материалы и изделия удельная активность техногенных
радионуклидов в которых:
- для твердых материалов и изделий - превышает значения, приведенные в приложении
3 к правилам …, но не превышает значения МЗУА …;
- для жидкостей - превышает 0,1 предельных значений удельных активностей для
жидких отходов, приведенных в приложении 5 Правил (10 УВ)…, но не превышает
предельных значений удельных активностей для жидких отходов, приведенных в
приложении 5 Правил (100 УВ) …
В СЭЗ указывается разрешенный вид использования. Эти сырье, материалы и изделия
подлежат обязательному радиационному контролю.
3.12.1. Отходы, содержащие техногенные радионуклиды, относятся к радиоактивным
отходам, если сумма отношений удельных активностей (для газообразных отходов сумма
отношений объемных активностей) техногенных радионуклидов в отходах к их предельным
значениям, приведенным в приложении 5 к Правилам, превышает 1.
При невозможности определения суммы отношений удельных активностей
радионуклидов в отходах к их предельным значениям, приведенным в приложении 5 к
Правилам, отходы, содержащие техногенные радионуклиды, относятся к радиоактивным,
если удельная активность радионуклидов в отходах превышает:
для твердых отходов:
- 1 Бк/г - для альфа-излучающих радионуклидов,
- 100 Бк/г - для бета-излучающих радионуклидов.
для жидких отходов:
- 0,05 Бк/г - для альфа-излучающих радионуклидов,
- 0,5 Бк/г - для бета-излучающих радионуклидов.
1. Для твердых отходов предельные значения совпадают с МЗУА и ничего не изменяется.
2. Для жидких отходов предельные значения, в основном, совпадают с 100*УВ для
питьевой воды.
(Для 3Н – 1 МБк/кг; для 60Co – 4000 Бк/кг; для 90Sr – 490 Бк/кг;
для 131I – 620 Бк/кг; для 137Cs – 1100 Бк/кг).
3. Для газообразных отходов предельные значения совпадают с допустимой объемной
активностью для населения в атмосферном воздухе ДОАнас !!!!!!
Это на 2-3 порядка меньше, чем допустимая объемная активность для персонала в воздухе
рабочих помещений, которым персонал может дышать постоянно.
Вводится понятие радиоактивных отходов, содержащих природные радионуклиды.
Отходы с повышенным содержанием природных радионуклидов относятся к
радиоактивным отходам в случае, если выполняются следующие условия:
- для твердых отходов:
ARa + 1,3ATh + 0,09AK > 10 Бк/г,
- для жидких отходов:
AU + 2,14ATh > 0,13 Бк/г
Твердые радиоактивные отходы, содержащие природные радионуклиды, относятся к
очень низкоактивным радиоактивным отходам. Жидкие радиоактивные отходы,
22
содержащие природные радионуклиды, относятся к низкоактивным радиоактивным
отходам.
Классификация твердых РАО
для техногенных радионуклидов:
Удельная активность, кБк/кг
Категория РАО
Тритий
бетаизлучающие
(исключая тритий)
альфаизлучающие
(исключая
трансурановые)
Трансурановые
Очень низкоактивные
до 107
до 103
до 102
до 10
Низкоактивные
Среднеактивные
Высокоактивные
107 - 108
108 - 1011
более 1011
103 - 104
104 - 107
более 107
102 - 103
103 - 106
более 106
10 - 102
102- 105
более 105
- отработавшие закрытые радионуклидные источники, не подлежащие дальнейшему
использованию, рассматриваются как отдельная категория твердых РАО.
для природных радионуклидов:
- твердые РАО, содержащие природные радионуклиды, относятся к очень низкоактивным
РАО;
Классификация жидких РАО
для техногенных радионуклидов:
Удельная активность, кБк/кг
Тритий
бетаизлучающие
(исключая тритий)
альфаизлучающие
(исключая
трансурановые)
Трансурановые
Низкоактивные
до 104
до 103
до 102
до 10
Среднеактивные
104 - 108
103 - 107
102 - 106
10- 105
Высокоактивные
более 108
более 107
более 106
более 105
Категория РАО
- жидкие РАО, содержащие природные радионуклиды, относятся к низкоактивным РАО.
п. 3.12.10. Жидкие радиоактивные отходы собираются в специальные ёмкости. Их следует
концентрировать и отверждать на объекте, где они образуются, или в специализированной
организации по обращению с радиоактивными отходами. Захоронение жидких
низкоактивных и среднеактивных радиоактивных отходов в недрах в пределах горного
отвода, в границах которого такие жидкие радиоактивные отходы должны быть
локализованы, допускается исключительно в пунктах глубинного захоронения
радиоактивных отходов, сооруженных и эксплуатируемых до 15 июля 2011 г.
п. 3.12.17. Исключено «Захоронение высокоактивных, среднеактивных и низкоактивных РАО
должно осуществляться раздельно».
23
п. 3.12.19. Годовая эффективная доза облучения критической группы населения при всех
видах обращения с радиоактивными отходами до их захоронения не должна превышать 0,1
мЗв. Годовая эффективная доза облучения критической группы населения за счет
радиоактивных отходов после их захоронения не должна превышать 0,01 мЗв.
Обращение с РАО
1. СП 2.6.6.1168-02 «Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО2002)».
Утверждены постановлением Главного государственного врача РФ от 23.10.2002 г. № 34.
Зарегистрированы в Минюсте РФ 06.12.2002 г. № 4005.
2. Изменения и дополнения № 1 к СП СП 2.6.6.1168-02 «Санитарные правила обращения с
радиоактивными отходами (СПОРО-2002)». СанПиН 2.6.6.2796-10.
Утверждены постановлением Главного государственного врача РФ от 23.12.2010 г. № 167.
Зарегистрированы в Минюсте РФ 17.03.2011 г. № 20169.
3. Изменения и дополнения № 2 к СП СП 2.6.6.1168-02 «Санитарные правила обращения с
радиоактивными отходами (СПОРО-2002)».
Утверждены постановлением Главного государственного врача РФ от 16.09.2013 г. № 43.
Зарегистрированы в Минюсте РФ 05.11.2013 г. № 30309.
СПОРО-2002 с учетом изменений № 1 и № 2
3.1. РАО образуются:
- при эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов ядерного топливного цикла и других
радиационных объектов;
- при использовании радиоактивных веществ и радионуклидных источников в
производственных, научных и медицинских организациях;
- при реабилитации территорий, загрязненных радиоактивными веществами;
- при радиационных авариях;
- при обращении с материалами и изделиями с повышенным содержанием природных
радионуклидов;
- при осуществлении видов деятельности, приводящих к концентрирования природных
радионуклидов в образующихся отходах.
3.5. Для предварительной сортировки твердых РАО рекомендуется использование критериев
по уровню радиоактивного загрязнения (табл.3.2) и по мощности амбиентного эквивалента
дозы гамма-излучения на расстоянии 0,1 м от поверхности при соблюдении условий
измерения в соответствии с утвержденными методиками:
- очень низкоактивные РАО - от 0,001 мЗв/ч до 0,03 мЗв/ч;
- низкоактивные РАО
- от 0,03 мЗв/ч до 0,3 мЗв/ч;
- среднеактивные РАО
- от 0,3 мЗв/ч до 10 мЗв/ч;
- высокоактивные РАО
- более 10 мЗв/ч.
Таблица 3.2.
24
О РАБОТЕ УРАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО РАДИОЛОГИЧЕСКОГО ЦЕНТРА
РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
А.Л. Мельчаков
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области»
МРЦ РБ УрФО является консультативно-методическим, экспертным органом и
выполняет функции межрегионального учреждения Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по вопросам изучения, исследования и
оценки основных показателей радиационной безопасности населения, ведению работ по
радиационно-гигиенической паспортизации территорий прикрепленных субъектов
Российской Федерации, контролю и учету доз облучения населения этих территорий в рамках
ЕСКИД.
Ежегодно на базе межрегионального радиологического центра радиационной
безопасности в Уральском федеральном округе проводятся лабораторные и
инструментальные исследования по контролю излучения от природных и техногенных
источников ионизирующего излучения по всей Челябинской области.
Деятельность УМРЦ РБ в рамках обеспечения радиационной безопасности граждан,
подвергшихся радиоактивному воздействию в результате радиационных аварий на ПО
«Маяк» ведется по следующим направлениям:
1) проведение радиационно-гигиенического мониторинга (проведение лабораторных
исследований продуктов питания, воды, водоемов, почвы и растительности как по заявлениям
от юридических лиц, а также при финансировании со стороны администрации Челябинской
области;
2) расчет текущих доз облучения населения данных районов и населенных пунктах;
3) расчет накопленных доз для лиц, представивших заявление в МИНсоцотношений
Челябинской области для получения льготных удостоверений, с учетом данных даты
рождения и времени проживания в конкретном населенном пункте;
4) анализ полученных данных, их обобщение для составления радиационно-гигиенических
паспортов территорий и Челябинской области в целом;
25
5) ведение ежегодных форм госстатотчетности № 1, 3, 4-ДОЗ и радиационно-гигиенических
паспортов организаций, использующих ИИИ;
6) регистрация и ведение базы данных лиц (ЛПРВ) пострадавших от радиационных аварий, в
которую на сегодня внесено около 30 000 человек.
За период 2013-2014 г. передано в Минсоцотношений для регистрации пострадавших
лиц около 20 справок о накопленной дозе. Всего на территории Челябинской области
проживает около 30 000 человек, ликвидаторов и пострадавших лиц от радиационных аварий;
7) действия в рамках ГО и ЧС (поддержание лаборатории радиационной гигиены на
современном уровне и готовности к радиационной аварии, освоение и внедрение новых
утвержденных Роспотребнадзором методик и методов радиационного контроля и
современного радиологического оборудования);
8) оказание практической помощи, как собственным филиалам Центра, так и прикрепленных
к Уральском межрегиональному радиологическому центру субъектов РФ.
9) оказание консультаций населению Челябинской области по данным вопросам, а также по
вопросам радиационной безопасности в целом.
10) разработка практических мероприятий или иных предложений по улучшению
радиационной безопасности населения, и внесение их на рассмотрение в Управление
Роспотребнадзора по Челябинской области.
11) отчет о деятельности радиологической лаборатории по формам госстатотчетности
№ 26-07 «Сведения о работе органов и организаций Роспотребнадзора по вопросам
обеспечения радиационной безопасности» и № 4-06 «Сведения о работе федеральных
государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии в зонах
радиоактивного загрязнения» и представление их в «Федеральный центр гигиены и
эпидемиологии Роспотребнадзора».
12) ежедневно проводится мониторинг измерения гамма-фона в контрольных точках 15-ти
филиалов ФБУЗ, что было связано с возникновением и распространением пожаров в
Челябинской области, особенно в зоне ВУРСА и в непосредственной близости к
промплощадке ПО «Маяк» в 2010 г.
Основные функции МРЦ РБ УрФО
•
•
•
•
•
•
•
•
Оказание консультативной, методической и практической помощи организациям
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по вопросам обеспечения радиационной безопасности населения, радиационногигиенической паспортизации территорий прикрепленных субъектов Российской
Федерации.
Организация, координация, экспертиза, осуществление исследований и оценки основных
показателей радиационной безопасности населения по заявкам организаций Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и
организаций, работающих с источниками ионизирующего излучения.
Методическое руководство прикрепленных субъектов по вопросам обеспечения
мониторинга при чрезвычайных ситуациях.
Ведение регионального реестра данных по лицам, пострадавшим от радиационного
воздействия вследствие радиационных аварий (ЛПРВ).
Проведение заказных исследований по измерению показателей радиационной
безопасности и оценке их влияния на человека.
Участие в расследовании сложных случаев по измерению радиационных показателей и их
оценке.
Анализ результатов исследований радиационной обстановки, подготовка предложений в
проекты ведомственных целевых программ и мероприятий, направленных на обеспечение
радиационной безопасности населения и ее улучшение.
Оказание помощи радиологическим подразделениям Центров гигиены и эпидемиологии
прикрепленных субъектов Российской Федерации по внедрению новых методик и
26
•
•
•
современных технических средств радиационного контроля.
Оказание консультативной, практической и методической помощи при радиационных
авариях и других чрезвычайных ситуациях, в подготовке и проведении радиационногигиенического мониторинга.
Контроль за выполнением прикрепленными субъектами РФ приказов и распоряжений
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по данным вопросам.
Оказание практической помощи организациям, использующим источники ионизирующего
излучения, в том числе в организации производственного радиационного контроля.
Обязанности МРЦ РБ УрФО
•
•
•
Обеспечивать постоянную готовность лабораторной базы, персонала к проведению
исследований показателей радиационной безопасности, в том числе для проведения
радиационного мониторинга.
Своевременно информировать Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека о случаях выявления радиационных аварий,
превышения допустимых уровней облучения населения и персонала, превышений
допустимого содержания радионуклидов в исследуемых пробах и о результатах их
отрицательного воздействия на здоровье людей.
Ежегодно к 1 марта представлять в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека отчет о работе УМРЦ РБ за предыдущий год.
Деятельность МРЦ РБ УрФО в 2013 г.
В 2013 г. выполнены следующие мероприятия:
1. Проведение радиационного мониторинга техногенных радионуклидов в населенных
пунктах Челябинской области для составления радиационно-гигиенического паспорта.
2. В режиме реального времени заполнялся региональный реестр данных по лицам,
пострадавшим от радиационного воздействия вследствие радиационных аварий. Всего в 2012
г. внесено 137 человек, в 2013 г. - 115 человек.
В июне-сентябре 2013 года на базе МРЦ РБ в Уральском федеральном округе для
ФБУН научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В.
Рамзаева была проведена работа: «Сбор данных радиационного мониторинга пищевых
продуктов, отобранных в Челябинской области в 2008-2013 г.г. Отбор проб пищевых
продуктов и биопроб в обследуемых в 2013 году населенных пунктах и их предварительная
подготовка к гамма-спектрометрическому и радиохимическому анализу. Проведение
измерений мощности экспозиционной дозы в локациях обследуемых населенных пунктов.
Индивидуальное анкетирование жителей о рационах питания и режимах поведения». В
рамках выполнения настоящей работы был организован сбор результатов исследований проб
пищевых продуктов и питьевой воды на содержание радионуклидов 137Cs и 90Sr, результатов
измерений мощности дозы внешнего гамма-излучения в локациях пострадавших населенных
пунктов за период 2008-2013 г.г.
4. За отчетный 2013 г. заполнены компьютерные базы данных в виде электронных файлов
форм № 1, 2 (дозы облучения персоналом группы «А»), 3-ДОЗ (облучение населения при
рентгенологических исследованиях) и 4-ДОЗ.
5. Проведена по заданию Министерства радиационной и экологической безопасности
Челябинской области работа по исследованию населённых пунктов Челябинской области с
целью
радиационно-гигиенической
паспортизации
территории
Красноармейского
муниципального района и в целом Челябинской области. В РГП учтены данные от
ведомственных организаций и закрытых административно-территориальных образований
(ЗАТО).
6. Проведена оценка радиационной обстановки на территории Челябинской области и
сравнение её с общероссийскими показателями по данным 2012 года.
27
7. Ведется сотрудничество с филиалом Федерального государственного бюджетного
учреждения «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды» по мониторингу содержания в атмосферном воздухе Челябинской области
радионуклидов (цезий-137, стронций-90, плутоний-239).
8. Обеспечивалась постоянная готовность лабораторной базы, персонала к проведению
исследований показателей радиационной безопасности, в том числе для проведения
радиационного мониторинга.
9. Обновлено и дополнено Положение о Межрегиональном радиологическом центре
радиационной безопасности в Уральском федеральном округе.
10. Проведено обучение специалистов МРЦ РБ УрФО: 1 врача на базе Учебно-методического
центра «Амплитуда» г. Москва; 5 специалистов на базе АНО «Маяк» по радиационной
безопасности, с целью повышения квалификации проведено обучение 2 фельдшеровлаборантов на сертификационном цикле «Лабораторное дело» на базе Государственное
бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ЮжноУральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения
Российской Федерации.
11. С целью получения оперативной и достоверной информации о техногенном
радиационном воздействии на население Челябинской области продолжает функционировать
территориальная система мониторинга (ТСРМ) текущих суммарных доз облучения
населения. В соответствие с Законом РФ «О радиационной безопасности населения» в задачи
мониторинга текущих суммарных доз облучения населения включена оценка внешнего и
внутреннего техногенного облучения наблюдаемого населения.
12. В 2013 г. была приобретена за счет средств Центра для проведения лабораторных
исследований по контролю излучения от природных источников установка
спектрометрическая МКС-01А «Мультирад». Также был приобретен комплекс
измерительный для мониторинга радона «Камера-01» и камеры (поглотители) для
определения плотность потока радона. Самым значимым в 2013 г. моментом в оснащении
МРЦ РБ УрФО была замена всех вытяжных шкафов на новые современные с
автоматическими клапанами и встроенным освещением. За 2013 г. заменена вся лабораторная
мебель, вентиляционные системы, приобретены 4 дозиметра типа ДРБП-03.
13. В 2013 г. освоена методика МУ 2.6.1.2396-08 «Мониторинг радиоактивного йода в случае
масштабной радиационной аварии».
14. Подготовлены и направлены запросы о предоставлении сведений от ФБУЗ «Центр
гигиены и эпидемиологии» субъектов РФ, прикрепленных к МРЦ РБ УрФО:
- О предоставлении отчетов о деятельности радиологической лаборатории ФБУЗ по формам
госстатотчетности № 26-07 «Сведения о работе органов и организаций Роспотребнадзора по
вопросам обеспечения радиационной безопасности» в МРЦ РБ УрФО за 2012 г.;
- О представлении перечня оборудования и методов исследования (измерения), используемых
в работе отдела радиационной гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» субъектов
РФ;
- О представлении базы данных лиц пострадавших в результате радиационного воздействия
(ЛПРВ) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» субъектов РФ, на территории которых
осуществляется деятельность МРЦ РБ УрФО;
- О представлении радиационно-гигиенических паспортов территорий за 2012 г.
На основании подготовленных запросов и полученных данных от ФБУЗ «Центр
гигиены и эпидемиологии» субъектов РФ, на территории которых осуществляется
деятельность МРЦ РБ УрФО сформирована региональная база данных Радиационногигиенических паспортов Уральского федерального округа за 2012 г.
15. Приняли участие в совещании с Правительством Челябинской области «Анализ дозовой
нагрузки на население от всех видов ИИИ по данным РГП области за 2012 г. и задачи на 2013
г.».
28
16. Подтвердили компетентность лаборатории по радиологическим исследования, получив
аттестат аккредитации № РОСС.RU.0001.510597 зарегистрирован 05.06.2013 г., сроком
действия до 05.06.2018 г.
Виды проводимых исследований:
- гамма-бета спектрометрические (с использования методов физического
концентрирования проб) – продуктов питания, продукции деревообработки;
- гамма-спектрометрические – строительных материалов, плотность потока радона с
участков застройки;
- радиометрические (с использованием методов физического концентрирования проб) –
воды источников водоснабжения, радона – в воздухе помещений;
- дозиметрические (рентгеновское, гамма-излучение), рабочих мест персонала,
объектов среды обитания; контроль индивидуальных доз персонала (термолюминесцентная
дозиметрия):
- плотность потока альфа-, бета-частиц, нейтронов – на рабочих местах персонала;
- радиохимические (радиохимическое выделение цезия-137 и стронция-90 из
продуктов питания, почвы, воды, растительности).
17. В режиме постоянного времени оказывалась консультативная помощь юридическим,
физических лиц и индивидуальным предпринимателям по вопросам РБ. Оказана
практическая помощь 15 филиалам Центра, а также Управлению Роспотребнадзора по ХантыМансийскому автономному округу-Югре и правоохранительным органам Челябинской
области.
18. Проведены исследования продуктов питания на содержание цезия-137 и стронция-90 (30
проб), питьевой воды (4 пробы) по расшифровке радионуклидного состава для ФБУЗ «Центр
гигиены и эпидемиологии в Пермском крае».
19. На 2014 г. составлен план работы Межрегионального радиологического центра
радиационной безопасности в Уральском федеральном округе, запланирована работа с
территориями, прикрепленными к МРЦ РБ УрФО.
Задачи
Межрегиональным радиологическим центром радиационной безопасности в Уральском
федеральном округе запланированы следующие мероприятия:
1. В рамках радиационно-гигиенического мониторинга:
- проведение радиологических исследований воды питьевой;
- проведение идентификации присутствующих в воде радионуклидов и измерение их
индивидуальных концентраций при превышении показателей суммарной альфа- и (или) бетаактивности. Проведение оценки обнаруженных концентраций в соответствии с
гигиеническими нормативами;
- проведение радиохимических исследований пищевых продуктов;
- проведение измерений МЭД в контрольных точках;
- организация радиационно-гигиенического мониторинга в населенных пунктах,
расположенных в зоне радиационных аварий (аварии 1957 года - ВУРС, р. Теча - ветровой
перенос 1967 года), в зоне влияния ПО «Маяк», а также в 4-х населенных пунктах
(Челябинск, Магнитогорск, Златоуст, Троицк), охватывающий 50% населения области и
отражающих характер стратосферных выпадений искусственных долгоживущих
радионуклидов.
2. Проведение по заданию Министерства по радиационной и экологической безопасности
Челябинской области ежегодных работ по исследованию населённых пунктов Челябинской
области с целью составления радиационно-гигиенических паспортов территорий и решения
вопроса о необходимости реабилитационных работ.
3. Сбор и обобщение данных радиационно-гигиенической паспортизации административных
территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие радиационных аварий на
ПО «Маяк».
29
4. Контроль за уровнями облучения населения от основных источников радиационного
воздействия: природного, техногенного и медицинского, осуществляется путем:
- проведения измерения гамма-фона и содержания радона в эксплуатируемых жилых
зданиях, при приемке вновь строящегося жилья;
- статистического
анализа структуры медицинских
рентгенологических и
радиологических исследований пациентов.
5. Оказание консультативной, методической и практической помощи организациям
Роспотребнадзора и организациям, использующим источники ионизирующего излучения по
вопросам обеспечения радиационной безопасности населения.
6. Включена работа по получению лицензии на право проведения технического обслуживания
и контроля источников ионизирующего излучения Центром и 3 его филиалами.
ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА ЗА РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ДОЗОВОЙ
НАГРУЗКОЙ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ПРИРОДНЫХ
ИСТОЧНИКОВ ИОНИЗИРУЮЩЕГО ИЗЛУЧЕНИЯ
Л.Л. Дубровская
Управление Роспотребнадзора по Челябинской области
Вклад различных ИИИ в годовую эффективную дозу облучения населения Челябинской
области в 2011-2012 гг., в сравнении с показателями по Российской Федерации в %.
( по данным РГП области за 2012 г.)
Челябинская область 2012 г.
Челябинская область 2011 г.
89,24
87,36
0,15
0,19
10,44
12,28
0,17
0,17
РФ, 2012 г.
85,3
Природные источники
0,22
Техногенный фон
Медицинские источники
Деятельность предприятий с ИИИ
14,44
0,04 Челябинской области за счет природных источников
Структура облучения населения
излучения
30
7%
3% 3%
14%
73%
от радона
от внешнего гамма-излучения
от космического излучения
от пищи и питьевой воды
от содержащего в организме К-40
Природное облучение
Распределение коренных пород с высоким содержанием ЕРН на территории
Челябинской области
(карта-схема)
На территории области имеется 2450 аномальных скоплений естественных
радионуклидов в литосфере;
В области 1300 подземных источников питьевого водоснабжения. Из них около
25% превышают критерий по суммарной альфа-активности.
Верхняя Санарка, Пластовский район
Село Верхняя Санарка расположено в границах Борисовского скопления природной
радиоактивной минерализации коренных пород с высоким содержанием урана в
литосфере практически на уровне урановорудных залежей, содержание урана-238 37
г/тонну в Санарских гранитах соответствует активности 46 Е4 Бк, в то время как
активность по справочных данным составляет 6 Е4Бк по данным Зеленогорского
31
государственного геологического предприятия (1998 г.). Исследования санитарной
службой проводились в 1999 и 2002 годах со специалистами НИИРГ им. В.П. Рамзаева.
Результаты исследований выявили высокое содержание ЕРН в питьевой воде из
артезианских скважин и высокие концентрации радона в жилых домах.
В населенном пункте В. Санарка расположено 354 приусадебных хозяйств, около
100 дачных хозяйств. В селе проживает по данным регистрации 812 человек,
преимущественно пенсионного возраста. В Верхней Санарке имеются детский комбинат
на 32 места и школа на 100 мест, которые работают в настоящее время на привозной воде.
Водоснабжение представлено в основном децентрализованным водоснабжением и
частично централизованным 4 скважины. Водопровод по ул. Шишкина протяженностью
11 км.
В обследованных источниках питьевого водоснабжения с. Верхняя Санарка
зарегистрировано превышение регламентов:
-по суммарной альфа-активности во всех источниках (от 0,78 до 11,83 Бк/кг);
-бета-активности превышен в 4-х из 7-ми источников (0,58-4,58 Бк/л).
Обьёмная активность радона-222 колеблется от 17 до 603 Бк/кг.
Содержание радия-226 колеблется от 0,99 до 7,2Бк/л при регламенте 0,5 Бк/л.
Содержание урана - 238 превышает регламент в 6-ти из 7-ми источников. Облучение
населения села за счёт природных источников и распределения суммарной эффективной
дозы внешнего облучения за счёт природного гамма-излучения, и внутреннего облучения
за счёт ЭРОА радона распределились следующим образом:
• 30,1 % обследованного жилого фонда населённого пункта В. Санарка обеспечивает
СГЭД ниже 5 мЗв/г., приемлемый. Такие уровни регистрируются в переулках
Санарском, Барачном, Береговом, Белорусском; на улицах Калинина (с 1-го по 17-й
номер), Кирова, большей частью на улице Санарской, т.е. это преимущественно
центральная и левобережная части села.
• 47,8% ниже уровня СГЭД в 10 мЗв/г (повышенный) жилой фонд расположен
преимущественно в правобережной части села.
• 22.1% (73 дома) критическая группа. Средняя эффективная доза по критической
группе составляет 69,7 мЗв/г (высокий); минимальное значение СГЭД – 14,3 мЗв/г;
максимальное значение СГЭД – 1045 мЗв/г. Изучая распределение СГЭД в
критической группе следует выделить группу из 12 домов (3,6%), в которой
эффективная доза колеблется от 86,7 мЗв/г до 1045 мЗв/г.
Такой уровень СГЭД сложно предотвратить защитными мероприятиями. Принимая
во внимание высокие значения гамма-излучения в помещениях и на участках, что
обусловлено высокой радиоактивной минерализацией выстилающих пород, и высокие
концентрации
Облучение населения села за счёт природных источников и распределения
суммарной эффективной дозы внешнего облучения за счёт природного гамма-излучения,
и внутреннего облучения за счёт ЭРОА радона распределились следующим образом:
• 30,1% обследованного жилого фонда населённого пункта В. Санарка обеспечивает
СГЭД ниже 5 мЗв/г. Такие уровни регистрируются в переулках Санарском, Барачном,
Береговом, Белорусском; на улицах Калинина (с 1-го по 17-й номер), Кирова, большей
частью на улице Санарской, т.е. это преимущественно центральная и левобережная
части села.
• 47,8% ниже уровня СГЭД в 10 мЗв/г жилой фонд расположен преимущественно в
правобережной части села.
• 22.1% (73 дома) критическая группа. Средняя эффективная доза по критической
группе составляет 69,7 мЗв/г; минимальное значение СГЭД – 14,3 мЗв/г; максимальное
значение СГЭД – 1045 мЗв/г. Изучая распределение СГЭД в критической группе
следует выделить группу из 12 домов (3,6%) в которой эффективная доза колеблется
от 86,7 мЗв/г до 1045 мЗв/г.
32
•
Среднее значение МЭД в помещениях составило 0,2 мкЗв/ч, максимальное значение
0,74 мкЗв/ч. Число домов, где МЭД в помещениях превысило регламент (0,5 мкЗв/ч)
соответственно – 1,5% от числа обследованных домов.
Среднегодовые эффективные дозы внутреннего облучения за счёт радона-222 и
его дочерних продуктов составили 20,27 мЗв/год, максимальные - 1040,79 мЗв/год;
Такой уровень СГЭД сложно предотвратить защитными мероприятиями. Принимая
во внимание высокие значения гамма-излучения в помещениях и на участках, что
обусловлено высокой радиоактивной минерализацией выстилающих пород, и высокие
концентрации.
Предложения
С целью предотвращения сверхрегламентного облучения населения с. Верхняя
Санарка по природному облучению предлагаются следующее мероприятия:
1. Архитектурно-планировочное решение по развитию населённого пункта должно
отдавать предпочтение развитию левобережной части населённого пункта;
2. При отводе участков под строительство жилого и общественного здания обязательным
условием должно быть радиометрические исследования почвенного радона и МЭД;
3. Обязать организации, осуществляющие строительство на территории Пластовского
муниципального района (особенно в с. В. Санарка), проводить производственный
радиационный контроль на всех этапах строительных работ (при выборе участков под
застройку, при рассмотрении проектов, при приемке объектов в эксплуатацию). Не
допускать согласования документов без проведения санитарно-эпидемиологической
экспертизы по радиационному фактору.
4. Провести полную расшифровку радионуклидного состава воды из всех источников
водоснабжения села.
5. Обеспечить проведение защитных, противорадоновых мероприятий для жителей 73
домов, среднегодовая эффективная доза для которых составляет 69,7 мЗв/г, имеющего
высокий уровень облучения от природных источников ионизирующих излучений
согласно п. 2.2. СП 2.6.1.1292-03 «Гигиенические требования по ограничению облучения
населения за счёт природных источников ионизирующих излучения».
6. Решить вопрос об их отселении жителей домов, имеющих СГЭД от 86,7 мЗв/г до 1045
мЗв/г.
7. Предусмотреть ликвидацию (тампонаж) скважины б/н у детского сада и скважину
№ 389-Ю, а также поиск альтернативных источников питьевого водоснабжения. На
период поиска постоянного источника питьевого водоснабжения возможно временное
обеспечение населения привозной водой из колодцев по ул. Санарской и пер.
Белорусский.
8. Систематически среди населения проводить санитарно-просветительскую работу по
вопросам защиты от природных источников радиационного воздействия.
Законодательные основы радиационной безопасности по природным источникам
- Федеральный закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
№ 52-ФЗ от 30.03.1999 г.;
- Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» № 3-ФЗ от 09 января
1996 г.;
- Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
- СанПиН 1.2.2353-08 Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике
канцерогенной опасности»;
- СанПиН 2.6.1.2523-09 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Нормы
радиационной безопасности (НРБ-99/2009)»;
33
- СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной
безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»;
- СанПиН 2.1.4.2580-10 «Изменения № 2 к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.
Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого
водоснабжения. Контроль качества»;
- СанПиН 2.6.1.2750-10 «Изменения и дополнения № 1 к СП 2.6.1.1292-03 «Гигиенические
требования по ограничению облучения населения за счет природных источников
ионизирующего излучения»;
- МУ 2.6.1.2719-10 «Изменение № 1 к МУ 2.6.1.1981-05 «Радиационный контроль и
гигиеническая оценка источников питьевого водоснабжения и питьевой воды по
показателям радиационной безопасности. Оптимизация защитных мероприятий
источников питьевого водоснабжения с повышенным содержанием радионуклидов»;
- СанПиН 2.1.4.2581-10 «Изменения № 1 к СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода.
Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль
качества»;
- СанПиН 2.3.2.2575-10 «Изменение № 16 к СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические
требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»;
- МУ 2.1.4.2655-10 «Изменение № 1 к МУ 2.1.4.1184-03 «Методические указания по
внедрению и применению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН
2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной
в емкости. Контроль качества».
Природные ИИИ
Объекты внешней среды
Источники водоснабжения-2086,
водоемы, вода, почва, территория
39:
стройиндустрии,
карьеры
горнодобывающие,
шахты
Объекты надзора,
в том числе радонопасные
Банки-3, магазины-7, детские учреждения46, Предприятия
Предприятия,
работающие с минеральными
добавками, в том числе с повышенным
содержанием РН
Объекты
водоподготовки
Организация надзора за природные ИИИ,
дозовой нагрузкой персонала и населения
Организационно - методическая работа,
в том числе радиационно-гигиеническая паспортизация
территории области и районов. Ведениеи анализ
федеральной формы госстатнаблюдения № 4 ДОЗ.
Подготовка госдокладов
Организация и
проведение
радиационного контроля
и радиологических
исследований.
Формирование госзадания
и контроль за его
исполнением.
Организация и проведение
контрольно-надзорных мероприятий
соцгигимониторинга за природными
источниками
Контроль и учет дозовой нагрузки персонала, населения
на основании санитарно-гигиенической оценки:
измерений гамма-фона и содержания почвенного радона в контрольных точках
на каждой административной территории в рамках социально-гигиенического
мониторинга; данных радиологических и радиометрических исследований на
рабочих местах на объектах надзора; данных радиологических исследований
продуктов питания и пищевого сырья, источников питьевого
водоснабжения, строительных материалов.
34
Подготовка предписаний
по устранению нарушений
санитарного законодательства в
области обеспечения РБ и по
снижению дозовой нагрузки на
население от природных ИИИ.
Применение мер
адм. правонарушений
Постановления:
• Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Г.Г. Онищенко
за № 58 от 20.08 2007 года «О мерах по ограничению доз облучения населения и
снижению риска от природных источников»;
• Главного государственного санитарного врача Челябинской области А.И. Семенова за
№ 18 от 4 ноября 2007 г. «О мерах по ограничению доз облучения населения и
снижению риска от природных источников в Челябинской области»;
• Приказ № 279 от 19.07. 2011 г. по Управлению Роспотребнадзора по Челябинской
области «Об усилении государственного санитарно - эпидемиологического надзора за
объектами горнодобывающей промышленности и предприятиями, работающими с
природными источниками ионизирующего излучения»;
• 1.2. При планировании контрольно-надзорных мероприятий предусмотреть
радиационный контроль стройматериалов, минерального сырья, в том числе с
повышенным содержанием природных радионуклидов, санитарно - гигиеническую
оценку рабочих мест, контроль расчета доз облучения работников;
• 1.3. Обязать руководителей объектов горнодобывающей промышленности и
предприятий, использующих в своей деятельности минеральное сырье с повышенным
содержанием
природных
радионуклидов,
откорректировать
программу
производственного контроля, раздел «Радиационная безопасность», в том числе по
расчету доз облучения лиц, работающих с природными ИИИ;
• Распоряжение № 40 от 28.11.2012 г. «О выполнении приказа Управления № 279 от
19.07.2011 г.»;
• 1.2.2. На качество заполнения санитарно-гигиенического паспорта канцерогенно
опасного производства, разделов по природным ИИИ;
• 1.4. Ежегодно с годовым отчётом до 15 января представлять информацию по
выполнению приказа на электронный адрес rospn-08@chel.surnet.ru начальнику отдела
надзора по радиационной гигиене Управления Дубровской Л.Л.
Организован надзор за уровнями облучения населения от природных источников
проводится на основании санитарно-гигиенической оценки данных:
• контрольно-надзорных мероприятий;
• радиационного
контроля
аккредитованных
лабораторий
по
программе
производственного контроля;
• социально-гигиенического мониторинга в контрольных точках на каждой
административной территории;
• радиологических и радиометрических исследований на рабочих местах на объектах
надзора с ИИИ;
• формы федерального статнаблюдения 4-ДОЗ и радиационно-гигиенических паспортов
административных территорий (17) и территории Челябинской области.
Объем лабораторных исследований за 2007-2012 годы
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
2007
Количество исследований
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Из них при обеспечении функций по контролю и надзору (в том числе СГМ)
35
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И
БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Челябинской области
ПРИКАЗ
17.02.2011 г.
№ 50
«Об усилении надзора за проведением
производственного радиационного
контроля питьевой воды»
•
•
•
•
1.3. При превышении показателя суммарной альфа- и бета-активности в питьевой воде
требовать выполнение расшифровки радионуклидного состава на базе лабораторий,
аккредитованных в установленном порядке на данный вид исследований, с последующим
проведением полной радиационно-гигиенической оценки водоисточников на базе ФБУЗ
«Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области».
1.6. При планировании контрольно-надзорных мероприятий на объектах в программе
лабораторного обеспечения предусмотреть:
проведение предварительной оценки качества питьевой воды по радиационному фактору
(определение удельной суммарной альфа- и бета-активности радионуклидов, а также
содержания радона-222 (только для подземных источников);
на станциях водоснабжения, осуществляющих отбор воды из артезианских источников,
измерение мощности дозы гамма-излучения в местах размещения фильтров-очистителей,
отстойников, аэраторов и т.п., а также измерение объемной активности радона и его
дочерних продуктов в воздухе на рабочих местах персонала.
Число исследованных
проб на
суммарную альфа-, бетаактивность
№
строки
Всего
1
Источники питьевого
централизованного
водоснабжения - всего
в том числе (из строки
01):
поверхностные
подземные
из них с
превышением
контрольного
уровня
по суммарной
активности
(из графы 17)
2
17
альфа
18
01
520
41
02
48
03
472
Число исследованных
проб на
содержание
природных
радионуклидов
Всего
из них с
из них с
превышепревышением
нием
уровня Всего
уровня
вмешавмешательства
тельства
бета
19
20
21
22
1
387
46
27
11
41
1
36
Число
исследованных
проб на
содержание
техногенных
радионуклидов
376
25
46
2
23
Водопроводы
из них (из строки 04):
в сельских поселениях
в том числе:
из поверхностных
источников
(из строки 04)
из них в сельских
поселениях
(из строки 06)
из подземных
источников
(из строки 04)
из них в сельских
поселениях
(из строки 08)
Распределительная сеть
Нецентрализованная
система питьевого
водоснабжения (колодцы,
каптажи родников)
из них в сельских
поселениях
04
34
05
11
06
21
2
2
25
5
11
4
12
2
2
07
08
13
13
5
09
11
11
4
10
121
12
113
6
13
11
123
16
3
52
3
1
12
97
9
1
32
1
Контроль качества питьевой воды проводится по предварительной оценке удельной
суммарной альфа- и бета- активностей и содержания радона в воде.
По данным надзора Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в 2013 году
зарегистрировано 43 нестандартных проб с превышением уровня 0,2 Бк/кг по суммарной
альфа активности из источников централизованного водоснабжения, скважин. При анализе
ситуации по воде в динамике по районам и городам области четко прослеживается проблема
с водой из подземных источников питьевого водоснабжения на следующих территориях:
- Пластовский район - село Верхняя Санарка. В 2010 году приостановлена эксплуатация
скважины у детского сада, д/сад работает на привозной воде. В данной скважине в воде
зарегистрирована максимальная суммарная альфа активность 7,9 Бк/кг. При расшифровке
зарегистрированы превышения уровня вмешательства по урану-234 и радию-228, радону-222.
В МУП ПОВВ г. Пласт зарегистрирована максимальная суммарная альфа активность до 1,5
Бк/кг в обслуживаемых скважинах.
Ежегодно регистрируются превышения:
- в Кунашакском районе, населенный пункт Татарская Караболка, превышения по суммарной
альфа и бета активности;
- Сосновский район - село Саккулово, где суммарная альфа активность в ряде скважин
достигает до 5,1 Бк/кг, превышая регламент до 25 раз. Село Кременкуль- суммарная альфа
активность в ряде скважин достигает величин от 11 Бк/кг до 20 Бк/кг, содержание радона до
1862 Бк/кг, что превышает уровень вмешательства по радону-222 - 60 Бк/кг в 30 раз.
Существует проблема с утилизацией фильтров от частных скважин в районах
аномальных по радиационному фактору.
37
Обобщение и анализ результатов проведенных мероприятий по защите населения от
природных источников ионизирующего излучения на территории муниципальных
образований Челябинской области за 2008-2012 гг. МРиЭБ
Измерение уровня ионизирующего излучения
МЭД гамма-излучения
ЭРОА радона
Всего
Всего
соответствует
соответствует
обслеобслесанитарным
санитарным
дованных
дованных
нормам
нормам
помещений
помещений
Промышленные предприятия:
на границе СЗЗ
производственные помещения
Эксплуатируемые
жилые
здания:
в городских поселениях
в сельских поселениях
Эксплуатируемые
общественные
здания:
в городских поселениях
из
них
детские
и
подростковые учреждения
в сельских поселениях
из
них
детские
и
подростковые учреждения
Строящиеся
жилые
и
общественные
здания:
в городских поселениях
Учреждения,
организации,
размещенные на 1, 2 этажах и
во
встроенно-пристроенных
жилых изданиях
Прочие объекты
X
X
Х
216
125
84
28
34
4
329
124
20
28
178
88
114
77
14997
3113
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
38
В решении, принятом на заседании Коллегии 2007 года,
главам муниципальных образований рекомендовано:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
обеспечить исполнение постановления Главного санитарного врача по Челябинской
области от 14 ноября 2007 года № 18 «О мерах по ограничению доз облучения населения
и снижению риска от природных источников ионизирующего излучения»;
обеспечить строгое соблюдение требований санитарного законодательства в части выдачи
разрешительных документов на отвод земельных участков.
Также территориальным органам Роспотребнадзора совместно с главами МО было
рекомендовано организовать контроль:
а) организаций, эксплуатирующих водопроводы питьевого водоснабжения на предмет:
осуществления ими производственного контроля показателей радиационной безопасности
питьевой воды в соответствии с требованиями, установленными санитарными правилами;
осуществления радиационного контроля фильтрующих материалов, использующихся
в составе систем водоочистки;
своевременной замены фильтрующих материалов, исключающей накопление
в них природных
радионуклидов
выше
уровней,
позволяющих
отнести
их к радиоактивным отходам;
обращения с отработанными фильтрующими материалами в соответствии с требованиями
санитарного законодательства;
б) организаций, использующих и/или производящих минеральное сырьё, изделия
с повышенными уровнями природных радионуклидов на предмет:
осуществления контроля показателей радиационной безопасности используемой
и выпускаемой продукции;
осуществления контроля за безопасными условиями труда.
Ежегодно Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской
области проводится работа по сбору, обобщению и анализу результатов проведенных
мероприятий по выполнению решений Коллегии на территории МО.
Надо отметить, что ежегодно из-за недостатка финансовых средств у балансодержателя
в 3-6 МО не осуществляется производственный радиационный контроль питьевой воды.
Резкое снижение в 2012 г. количества МО, на территории которых проводится
радиационный контроль земельных участков, объясняется тем, что в связи с упразднением
требований статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» о предоставление земельных участков для строительства только при наличии
санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования
земельных участков санитарным правилам, в ряде МО не проводился радиационный
контроль участков.
Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области
главам МО области направлено информационное письмо о необходимости контроля за
соблюдением санитарных правил при выборе земельных участков под строительство
и проведения радиационного контроля (мощность эквивалентной дозы гамма-излучения
и плотность потока радона с поверхности грунта) в соответствии с п. 5.1.6 СП 2.6.1.261210 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ99/2010)».
Вопросы радиационной безопасности питьевой воды ежегодно выносятся на
обсуждение органов исполнительной власти Челябинской области:
- в течение 2006 г. на Специализированном научно-техническом совете по проблемам
радиационной безопасности населения при Министерстве радиационной и экологической
безопасности Челябинской области были заслушаны вопросы по обеспечению
доброкачественной питьевой водой населения Пластовского и Чесменского районов
Челябинской области.
39
- в сентябре 2007 г. состоялось обсуждение проблемы сверхрегламентного природного
облучения, в том числе и за счет потребления питьевой воды, жителей с. В. Санарка
Пластовского муниципального района.
В Челябинской области на средства областной целевой программы природоохранных
мероприятий создана и функционирует областная система по выявлению на территории
области потенциально опасных районов по природной радиоактивности. Ежегодно за счет
средств этой программы выполняются радиологические исследования питьевой воды из
источников централизованного водоснабжения населенных пунктов, расположенных в
аномальных по природной радиоактивности районах Челябинской области.
Совместно с МРиЭБ Челябинской области проведена работа по разработке областной
целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на
период до 2015 года», в рамках реализации которой нами предложен ряд практических
мероприятий, направленных на обеспечение населения качественной питьевой водой
(осуществление расшифровки радионуклидного анализа питьевой воды из муниципальных
водоисточников, проведение постоянного радиационного мониторинга питьевой воды в зоне
радиоактивного загрязнения, создание базы данных по радиационным показателям питьевой
воды и др.).
4.6. Паспорт (приложение 1) заполняется комиссией, состав которой формирует
администрация организации. Паспорт утверждается руководителем организации и
согласовывается
с
управлением
(территориальным
отделом)
Роспотребнадзора,
осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор на данной
территории. Паспорт является действительным только после согласования и регистрации его
в управлении (территориальном отделе) Роспотребнадзора
4.7. При рассмотрении паспорта, представленного на согласование, в случае необходимости,
по требованию специалистов Роспотребнадзора предъявляются первичные документы (акты,
протоколы, заключения).
4.8. Срок хранения подлинников паспорта в организации и в территориальном органе
Роспотребнадзора - 45 лет.
4.9. Данные паспорта уточняются каждые пять лет или ранее по предписанию органов
Роспотребнадзора в случае изменения санитарно-эпидемиологической ситуации.
Организационно - методическая работа
1. Радиационно-гигиеническая паспортизация территории области и районов (Сосновского,
Красноармейского, Кунашакского муниципальных районов).
2. Разработка и контроль за ОЦП: «Чистая вода». Обеспечение ядерной и радиационной
безопасности на 2008 год и на период до 2015 года.
В рамках реализации которой нами предложен ряд практических мероприятий,
направленных на обеспечение населения качественной питьевой водой (осуществление
расшифровки радионуклидного анализа питьевой воды из муниципальных водоисточников,
проведение постоянного радиационного мониторинга питьевой воды в зоне радиоактивного
загрязнения, создание базы данных по радиационным показателям питьевой воды.
Функционировала областная система по выявлению на территории области потенциально
опасных районов по природной радиоактивности. Ежегодно за счет средств этой программы
выполняются
радиологические
исследования
питьевой
воды
из
источников
централизованного водоснабжения населенных пунктов, расположенных в аномальных по
природной радиоактивности районах Челябинской области.
3. Вопросы радиационной безопасности по природным источникам ежегодно выносятся на
обсуждение органов исполнительной власти Челябинской области:
- МРиЭБ и Специализированного научно - технического совета по проблемам
радиационной безопасности населения Челябинской области:
40
•
По радиационно-гигиенической паспортизации территории области и районов
ежегодно.
• 2006 и 2007 гг. на Специализированном научно-техническом совете по проблемам
радиационной безопасности населения при Министерстве радиационной и
экологической безопасности Челябинской области были заслушаны вопросы по
обеспечению доброкачественной питьевой водой населения Пластовского и
Чесменского районов Челябинской области.
• Коллегия по природным источникам.
• 2011 г. На заседании МРиЭБ: заслушаны вопросы по обеспечению доброкачественной
питьевой водой населения села Кременкуль Сосновского района.
• В администрациях муниципальных районов: Пластовского и Сосновского районах.
• В сельских поселковых советах: В. Санарка, Кременкуль, Муслюмово.
4. Совещания с аккредитованными лабораториями, предприятиями, заинтересованными
организациями (Госстройнадзор…)
5. Санитарно - просветительная работа:
• Информация на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Челябинской
области. Проводятся «горячие линии».
• Ежемесячно на сайте Управления размещается информация о радиационной
обстановке по городам области.
• Информация для руководителей аккредитованных лабораторий о введении новой
формы госстатотчётности 4-ДОЗ «Сведения о дозах облучения населения за счет
естественного и техногенно измененного радиационного фона» - 17.12.2013 г.
• Постановления, приказы, алгоритмы действия специалиста:
- по организации и проведению радиационного контроля земельных участков для выдачи
санитарно-эпидемиологического заключения;
- по организации и проведению радиационного контроля питьевой воды.
Вывод
Природное облучение населения области близко к российскому показателю, однако, в
области имеются 2450 геологических аномалий, скоплений естественных радионуклидов,
создающих сверхрегламентные уровни облучения населения за счет внутреннего облучения
радоном и радием-226, что требует принятия безотлагательных решений. Проблемные
территории: н.п. Верхняя Санарка Пластовского района, Саккулово, Кременкуль
Сосновского района, п. Сокол Снежинского Г.О.
Предложения
С целью снижения годовой эффективной дозы облучения населения Челябинской
области от природных источников ионизирующего излучения и более корректной ее оценки
рекомендую:
1. Правительству Челябинской области, Министерству по радиационной и экологической
безопасности Челябинской области:
- Принять меры по радиационной защите населения н.п. Верхняя Санарка Пластовского
района, Саккулово, Кременкуль Сосновского района от природных источников.
2. Органам исполнительной власти муниципальных образований Челябинской области:
2.1. Заслушать вопросы состояния радиационной безопасности населения от воздействия
природных источников излучения на заседаниях органов исполнительной власти
муниципальных образований Челябинской области.
2.2. Обеспечить выдачу разрешительных документов по выбору земельных участков с
учетом оценки радиационного фактора. Принимать в эксплуатацию объекты нового
строительства и реконструкции при наличии данных радиационного контроля.
41
2.3. Обеспечить население Челябинской области питьевой водой в соответствии с
требованиями НРБ-99/2009.
2.4. Информировать население о качестве подаваемой питьевой воды.
3. Организациям, независимо от их организационно правовой формы, эксплуатирующим
водопроводы питьевого водоснабжения, обеспечить:
3.1. Осуществление производственного контроля за показателями радиационной
безопасности питьевой воды в соответствии с требованиями, установленными
санитарными правилами, проведение при необходимости расшифровки радионуклидного
состава в источниках питьевого водоснабжения, оценку дозовой нагрузки на население за
счет источников питьевого водоснабжения
3.2. Обязательный радиационный контроль фильтрующих материалов, использующихся в
составе систем водоочистки.
4. Организациям, использующим и/или производящим минеральное сырье, изделия с
повышенными уровнями природных радионуклидов, обеспечить контроль показателей
радиационной безопасности используемой и выпускаемой продукции, а также за
безопасными условиями труда.
ОСПОРБ-99/ 2010
5.1.1. Требования по обеспечению радиационной безопасности населения распространяются
на регулируемые природные источники излучения: изотопы радона и продукты их
радиоактивного распада в воздухе помещений, гамма-излучение природных радионуклидов,
содержащихся в строительных изделиях и материалах, природные радионуклиды в питьевой
воде, минеральных удобрениях и агрохимикатах, а также в продукции, изготовленной с
использованием минерального сырья и материалов, содержащих природные радионуклиды.
5.1.2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации планируют и
осуществляют мероприятия по оценке и снижению уровней облучения населения за счет
природных источников излучения. Сведения об уровнях облучения населения природными
источниками излучения учитываются в рамках ЕСКИД и заносятся в радиационногигиенические паспорта территорий.
Степень радиационной безопасности населения характеризуют следующие значения
эффективных доз облучения от всех основных природных источников излучения:
- менее 5 мЗв/год - приемлемый уровень облучения населения от природных источников
излучения;
- свыше 5 до 10 мЗв/год - облучение населения является повышенным;
- более 10 мЗв/год - облучение населения является высоким.
Мероприятия по снижению уровней облучения природными источниками излучения
должны осуществляться в первоочередном порядке для групп населения, подвергающихся
облучению в дозах более 10 мЗв/год.
5.1.4. Если показатели радиационной безопасности зданий жилищного и общественного
назначения (части помещений) превышают установленные в пунктах 5.3.2 и 5.3.3 НРБ99/2009 значения, то предусматриваются мероприятия по их снижению. При невозможности
снизить значения одного или обоих показателей до нормативного уровня без нарушения
целостности здания рассматривается вопрос о переселении жильцов и перепрофилировании
здания или части помещений или о сносе здания.
5.1.12. Санитарно-эпидемиологические заключения на воду из источников централизованного
питьевого водоснабжения населения, бутилированную воду, в том числе искусственно
минерализованную и напитки на основе воды, а также на проекты округов и зон санитарной
охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового
водоснабжения и в лечебных целях оформляются с учетом результатов оценки соответствия
питьевой воды требованиям радиационной безопасности.
42
5.1.14. Эффективная удельная активность природных радионуклидов в облицовочных
изделиях и материалах, используемых для внутренней облицовки зданий и сооружений, а
также в санитарно-технических изделиях, посуде, емкостях для цветов и растений, изделиях
художественных промыслов и предметах интерьера из керамики, керамогранита, природного
и искусственного камня, глины, фаянса и фарфора не должна превышать 740 Бк/кг.
5.1.15. Контроль за содержанием природных радионуклидов в строительных материалах и
изделиях, минеральных удобрениях и агрохимикатах, а также в продукции, перечисленной в
пункте 5.1.14. Правил, осуществляет производитель. Применение этой продукции
допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения органов,
осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
5.2.6. В организациях, осуществляющих работы в подземных условиях (неурановые рудники,
шахты, подземные производства), добывающих и перерабатывающих минеральное и
органическое сырье и подземные воды, использующих минеральное сырье и материалы с
более 740 Бк/кг или продукцию на их основе, а также в результате деятельности которых
образуются производственные отходы с более 1500 Бк/кг, должен осуществляться
радиационный контроль, который является составной частью производственного контроля.
Радиационному контролю в таких организациях подлежат: годовые эффективные дозы
облучения работников за счет природных источников излучения; эффективная удельная
активность природных радионуклидов в используемом сырье, материалах и изделиях; в
готовой продукции, при производстве которой применяются
5.2.9. Производственные отходы с эффективной удельной активностью природных
радионуклидов до 1500 Бк/кг могут направляться для захоронения в места захоронения
промышленных отходов без ограничений по радиационному фактору.
Производственные отходы с эффективной удельной активностью природных
радионуклидов свыше 1,5 до 10 кБк/кг направляются для захоронения на специально
выделенные участки в места захоронения промышленных отходов. При этом доза облучения
критической группы населения за счет захоронения таких отходов не должна превышать 0,1
мЗв/год. Порядок, условия и способы захоронения таких производственных отходов
устанавливаются органами местного самоуправления.
Захоронение производственных отходов с эффективной удельной активностью
природных радионуклидов более 10 кБк/кг производится с соблюдением требований,
установленных при захоронении низкоактивных радиоактивных отходов.
5.2.10. Организации, добывающие и перерабатывающие руды с целью извлечения из них
природных радионуклидов, а также организации, использующие эти радионуклиды,
относятся к организациям, осуществляющим деятельность с использованием техногенных
источников излучения. На них распространяются требования по обеспечению радиационной
безопасности, изложенные в разделе III Правил.
Замечания по организации надзора за природными
1. Не исполняется в полном объеме Постановления:
- Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Г.Г. Онищенко за
№ 58 от 20.08.2007 г. «О мерах по ограничению доз облучения населения и снижению
риска от природных источников»;
- Главного государственного санитарного врача Челябинской области А.И. Семенова за №
18 от 04.11.2007 г. «О мерах по ограничению доз облучения населения и снижению риска
от природных источников в Челябинской области».
2. Приказы по Управлению Роспотребнадзора по Челябинской области:
- № 50 от 17.02.2011 г. Об усилении надзора за проведением производственного
радиационного контроля питьевой воды»
- № 279 от 10.07.2011 г. «Об усилении государственного санитарно эпидемиологического надзора за объектами горнодобывающей промышленности и
43
предприятиями, работающими с природными источниками ионизирующего излучения»
по планированию радиационного контроля за природными источниками ионизирующего
излучения (ИИИ) и оценке доз облучения лиц, работающих с природными ИИИ».
3. Оценка источников хозяйственно - питьевого водоснабжения и питьевой воды в
разводящей сети проводится без расшифровки радионуклидного состава при превышении
показателей по альфа активности более 0,2 Бк/кг.
4. Не устанавливаются и не контролируются контрольные уровни по альфа и бета
активности, отдельным радионуклидам в воде источников и разводящей сети.
5. Недостаточно планируется и не проводится работа с администрациями городов и районов
области по контролю за отводом земельных участков при строительстве и реконструкции
объектов. Отвод проводится чаще всего без полной оценки радиационного фактора, чаще
всего без радона. Недостаточно мер административного воздействия при надзоре.
6. Не всегда планируется и проводится работа с администрациями городов и районов
области по вопросу водоснабжения проблемных по радиационному фактору районах:
Пластовский (г. Пласт, с. В. Санарка), Кунашакский район, населенный пункт Татарская
Караболка Сосновский район, с. Саккулово и т.д.
7. Отсутствует должный надзор за организациями, использующими минеральное сырье и
изделия с повышенным содержанием природных радионуклидов. Не всегда проводится
контроль за показателями радиационной безопасности используемой и выпускаемой
продукции, а также за безопасными условиями труда, за дозой облучения персонала от
природных ИИИ.
8. Нет должного контроля за организацией производственного контроля при производстве
стройматериалов на предприятиях стройиндустрии.
9. Не все владельцы, имеющие источники питьевого водоснабжения провели корректировку
программ производственного контроля, не обеспечивают ее выполнение по радиационному
контролю, в том числе фильтрующих материалов, использующихся в составе систем
водоочистки.
Задачи на 2014 год по организации надзора за природными источниками
1. Обязать администрацию городов и районов области выдавать разрешение на отвод
земельных участков на строительство и реконструкцию объектов с учетом данных
радиационного контроля: МЭД и радона.
2. Планировать вопросы для заслушивания в администрации городов и районов по
обеспечению населения доброкачественной водой, в том числе по радиационным
показателям, по отводу земельных участков.
3. Требовать от владельцев источников питьевого водоснабжения проведение расшифровки
радионуклидного состава питьевой воды по результатам лабораторного контроля с
показателями альфа активности более 0,2 Бк /кг, бета активности более 1,0 Бк/кг.
Разрабатывать и согласовывать контрольные уровни по альфа активности и отдельным,
определяющим данную активность радионуклидам.
4. Обязать руководителей объектов строительной индустрии проводить оценку радиационных
показателей в строительных материалах и минеральном сырье.
5. Обеспечить ведение санитарно-гигиенической паспортизации канцерогенноопасных
производств.
6. Обязать руководителей объектов горнодобывающей промышленности и предприятий,
использующих в своей деятельности минеральное сырье с повышенным содержанием
природных радионуклидов, откорректировать программу производственного контроля,
раздел «Радиационная безопасность», в том числе по расчету доз облучения лиц, работающих
с природными ИИИ.
44
ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ И МЕТОДИЧЕСКИХ
ДОКУМЕНТОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА В ПРАКТИКУ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ НА
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
С.Г. Ситникова
Департамент гражданской защиты населения
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Специфика государственного управления вообще, и государственного управления
радиационной безопасностью, в частности, заключается, с одной стороны, в
основополагающих знаниях федерального и регионального законодательства, нормативных
правовых актов, правил, норм и нормативов, методических рекомендаций и указаний
различных федеральных служб и ведомств, и в повседневном грамотном их использовании, с
другой.
Поскольку Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О
радиационной безопасности населения» (ст. 10.1) является одним из федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, в том числе в области обеспечения радиационной безопасности
населения, то утверждаемые и вводимые ею в действие федеральные санитарные правила,
нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности,
являются обязательными для исполнения не только эксплуатирующими организациями,
деятельность которых связана с использованием техногенных источников ионизирующего
излучения, но и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Учитывая специфические особенности Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры как одного из основных нефте- и газодобывающих регионов России, на территории
которого проведено 5 подземных ядерных взрывов в так называемых мирных целях,
сосредоточено более 300 радиационных объектов в геологоразведке и нефтедобыче,
промышленности, строительстве, медицине и прочих сферах деятельности, на территорию
которого по Обь-Иртышской речной системе трансграничным переносом поступают с
сопредельных территорий техногенные радионуклиды, государственное управление
радиационной безопасностью на региональном уровне обеспечивается реализацией целого
комплекса мероприятий правового (законодательного), организационного, воспитательного и
образовательного
(информационного)
характера,
вытекающих
из
полномочий
соответствующих уровней государственной власти автономного округа.
Исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, осуществляющим среди прочих функции по реализации единой
государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию
государственных услуг в сфере радиационной безопасности, является Департамент
гражданской защиты населения Югры. Полномочия в области обеспечения радиационной
безопасности населения и территории автономного округа вообще закреплены в Положении о
Департаменте, утверждённом соответствующим постановлением Губернатора ХантыМансийского автономного округа – Югры, а постановлениями Правительства автономного
округа конкретно закреплены полномочия, в частности, по ведению радиационногигиенического паспорта территории автономного округа и регионального информационноаналитического центра Системы государственного учёта и контроля радиоактивных веществ
и радиоактивных отходов.
Во исполнение федерального законодательства в области обеспечения радиационной
безопасности населения, использования атомной энергии и обращения с радиоактивными
45
отходами в автономном округе разработана и принята необходимая нормативная правовая
база:
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О радиационной
безопасности» № 3-оз;
- постановления Правительства автономного округа:
-- № 256-п «О радиационно-гигиенической паспортизации»,
-- № 287-п «Об организации учёта и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»,
-- № 597-п «Об утверждении перечня хранилищ для временного размещения
неучтённых радиационных источников»,
которые постоянно актуализируются по факту внесения изменений в федеральные
нормативные правовые акты.
Как показывает 16-летняя правоприменительная практика, имеющейся региональной
нормативной базы вкупе с грамотным руководством правовыми актами федеральных
законодательных и исполнительных органов власти, федеральными санитарными правилами,
нормами и нормативами, методическими рекомендациями и указаниями, в частности,
Роспотребнадзора, вполне достаточно для управления процессами по обеспечению
радиационной безопасности населения и территории отдельно взятого субъекта Российской
Федерации.
Наш опыт применения нормативных и методических документов Роспотребнадзора в
области обеспечения радиационной безопасности более всего наработан в связи с
воздействием на население автономного округа природных источников ионизирующего
излучения. В частности, при организации и проведении мероприятий по радиационногигиенической паспортизации территории автономного округа в части определения степени
радиоактивного загрязнения окружающей среды и среды обитания человека мы
руководствуемся всей имеющейся нормативно-методической базой. Основополагающие
документы санитарного законодательства в области радиационной безопасности – Нормы
радиационной безопасности (НРБ-99-2009) и Основные санитарные правила обеспечения
радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) – внедрены нами в повседневную работу.
Однако в своём докладе мне хотелось бы остановиться на некоторых моментах,
которые вызывают у нас определённые проблемы на практике.
1. Мы неоднократно обращали внимание на то, что постановление Правительства
Российской Федерации от 28 января 1997 года № 93 «О Порядке разработки радиационногигиенических паспортов организаций и территорий» морально устарело (уточняю: именно
само постановление, а не Порядок). Типовая форма радиационно-гигиенических паспортов
организаций и территорий и методические указания по порядку их ведения, утверждённые
соответствующими трёхсторонними приказами Минздрава РФ, Госатомнадзора России и
Госкомитета РФ по охране окружающей среды от 21.06.1999 г., тоже не соответствуют
реалиям, прежде всего, по форме и срокам представления паспортов. К самому Порядку у нас
есть вопросы только к пункту 7: «При ведении радиационно-гигиенических паспортов
организаций и территорий используется информация банков данных информационных систем
(Единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки на
территории Российской Федерации, социально-гигиенический мониторинг), ведомств и
организаций, аккредитованных в установленном порядке.». Если говорить о ХантыМансийском автономном округе – Югре, то на сегодняшний день региональной подсистемы
ЕГАСКРО на территории автономного округа нет, и будет ли вообще, неизвестно, данные
социально-гигиенического мониторинга, осуществляемого территориальными органами
Роспотребнадзора, при составлении паспорта территории Департамент использует отчасти. В
состав паспорта территории входят данные региональных банков данных ЕСКИД (РБД-Ф12,
РБД-Ф3, РБД-Ф4, РБД ЛПРВ) и данные радиационно-гигиенического мониторинга, который
ежегодно осуществляется за счёт средств бюджета автономного округа сторонними
организациями. Но больше всего проблем у нас, как управленцев, возникает при составлении
46
технических заданий и проектов государственных контрактов на выполнение радиационногигиенических исследований для целей радиационно-гигиенической паспортизации
территории автономного округа. Из всех правоустанавливающих документов, так или иначе
касающихся радиационно-гигиенической паспортизации, только в приложении к
постановлению Правительства РФ № 93 есть ссылка на то, что при ведении РГПО и РГПТ
могут использоваться данные организаций, аккредитованных в установленном порядке. В
связи с этим позволю высказать в адрес Роспотребнадзора предложение о том, чтобы при
разработке новых методических рекомендаций по порядку ведения радиационногигиенических паспортов организаций и территорий предусмотреть положение, указывающее
на то, какие организации, при наличии каких разрешительных документов, приборной,
методической и кадровой базы имеют право проведения радиационно-гигиенических
исследований.
2. Как упоминалось выше, на территории автономного округа в период с 1978 по 1985
гг. были осуществлены 5 «мирных» подземных ядерных взрывов (ПЯВ). Необходимость
постоянного контроля радиационной обстановки на объектах ПЯВ диктуется тем, что данные
объекты
являются
радиационно
опасными,
поскольку содержат
практически
неконтролируемые на сегодняшний день захоронения радиоактивных отходов в глубоких
геологических горизонтах (на глубине от 500 до 3000 м), в некоторых случаях в
непосредственной близости от них располагаются населённые пункты, а также ведётся
интенсивная нефтедобыча.
Введению
в
действие
санитарных
правил
и
нормативов
СанПиН
2.6.1.2819-10 «Обеспечение радиационной безопасности населения, проживающего в районах
проведения (1965-1988 гг.) ядерных взрывов в мирных целях» мы были несказанно рады,
потому что в отсутствие на тот момент на федеральном уровне какого-то внятного
определения этих объектов, установления их собственников, полномочий по осуществлению
государственного контроля и надзора за обеспечением радиационной безопасности и
проведения радиационного мониторинга на них, очень усложняло нам жизнь здесь, на местах.
При каждом новом случае организации научно-исследовательских работ на объектах ПЯВ мы
сталкивались с определёнными трудностями. До сегодняшнего дня все работы на объектах
ПЯВ Департамент проводил и проводит, исходя из имеющегося у него полномочия по
осуществлению контроля радиационной обстановки на территории автономного округа. В
настоящее время в связи с объектами ПЯВ возникает проблема отсутствия утверждённых
Роспотребнадзором и другими заинтересованными федеральными службами и ведомствами
методических рекомендаций (или указаний) по проведению радиационного мониторинга на
них и в населённых пунктах, к ним прилегающих, в которых были бы чётко сформулированы
объекты исследований, их объём, периодичность проведения, методические подходы, в том
числе критерии отнесения лиц из числа населения к критической группе, порядок расчёта доз
дополнительного техногенного облучения и другие аспекты. Мы разработали для каждого
объекта ПЯВ свой регламент (порядок) проведения радиационного мониторинга, согласовав с
территориальным управлением Роспотребнадзора, однако если бы были приняты
методические документы федерального уровня, возникало бы меньше вопросов к нам как на
этапе планирования контрольных мероприятий на объектах ПЯВ, так и на этапе подготовки
конкурсной документации для проведения торгов.
Кроме того, в связи с объектами ПЯВ для нас сегодня представляет определённую
трудность интерпретация результатов оценки дополнительного техногенного облучения
критических групп и принятие на её основе управленческих решений.
3. Определённый пробел в санитарном законодательстве образовался в связи с
отсутствием в настоящее время нормативных и методических документов, касающихся
обеспечения радиационной безопасности на объектах нефтегазового комплекса России.
Еще 15-20 лет назад, когда речь заходила об обеспечении радиационной безопасности
при нефтедобыче, все специалисты воспринимали эту проблему как что-то второстепенное,
связанное только с работами в области нефтегеофизических исследований, радиоактивного
47
каротажа скважин и не более. Однако мировая практика показала, что все регионы планеты,
где идёт интенсивная добыча углеводородного сырья, как правило, сталкиваются с проблемой
выноса на земную поверхность природных радионуклидов, которые содержатся в
сопутствующих водах, породах и нефтяном шламе.
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре основной объём добычи нефти
обеспечивают 8 вертикально интегрированных нефтяных компаний, на долю которых
приходится около 98 % от общей добычи нефти по округу.
Энергоносители (сырая нефть, природный газ, газоконденсат, нефтегазопродукты) и
производственные отходы (пластовые воды, вмещающие породы, шламовые продукты)
отнесены к числу объектов вероятного радиоактивного загрязнения. К этой же группе
принадлежат сами нефтегазодобывающие скважины, технологическое оборудование,
хранилища нефти и газа.
В то же время на абсолютном большинстве нефтегазовых промыслов определение
фоновых величин активности естественных радионуклидов не проводится, как и оценка
создаваемого ими радиоактивного загрязнения промыслового оборудования и объектов
внешней среды. В связи с этим у исполнительных органов власти и руководства нефтяных
компаний отсутствуют сведения о величине как фонового, так и повышенного содержания
природных радионуклидов на объектах топливно-энергетического комплекса и прилегающих
к ним территориях, и, следовательно, достоверные результаты оценки радиационного
воздействия на население, персонал и окружающую природную среду.
По нашим данным, в настоящее время большинством предприятийнедропользователей не осуществляется систематическая работа в сфере научно-технического
совершенствования мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, по
оснащению современными техническими средствами обеспечения радиационной
безопасности, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров по данным
вопросам. Особенно это относится к работникам структур управления и руководителям
компаний. Мероприятия по производственному радиационному контролю на месторождениях
финансируются по остаточному принципу, не носят системный характер и не всегда
отражают объективную обстановку.
В контексте поднятой на данном семинаре проблемы оценки доз облучения
работников различных отраслей экономики Российской Федерации природными источниками
ионизирующего излучения в производственных условиях очевидным становится
необходимость в продолжении изучения и анализа состояния, а также разработки системы
мероприятий по обеспечению радиационной безопасности в организациях нефтегазовой
отрасли с последующей разработкой рекомендаций по совершенствованию мероприятий в
области обеспечения радиационной безопасности при добыче углеводородов.
В завершении своего доклада мне хотелось бы сказать, что в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре к проблеме обеспечения радиационной безопасности населения и
территории вот уже на протяжении 15 лет подходят комплексно и на основе программноцелевого метода государственного управления. В 2001-2006 г.г. в округе была реализована
территориальная программа в статусе окружного закона, в 2011-2013 гг. – ведомственная
целевая программа с переводом в целевую программу автономного округа. С января 2014
года мероприятия в области обеспечения радиационной безопасности населения и территории
с учётом региональных особенностей реализуются в рамках государственной программы
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением
Правительства автономного округа от 09.10.2013 № 411-п.
48
АНАЛИЗ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОЙ ФОРМЫ № 4-ДОЗ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ
М.Ю. Новоселова
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области»
В соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» и
постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 г. № 718 «О порядке
создания единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения
граждан» форма федерального государственного статистического наблюдения № 4-ДОЗ
(далее по тексту – форма) заполняется ежегодно. Форму по субъекту Российской Федерации
заполняет ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» по итогам сбора
первичной измерительной и адресной информации от юридических лиц и их обособленных
подразделений, имеющих аккредитованные лаборатории радиационного контроля (далее –
ЛРК), которые проводят измерения уровней облучения населения природными источниками
ионизирующих излучений.
Годовые эффективные дозы облучения населения (в том числе и работающих) за счет
природных источников излучения определяются среднегодовыми уровнями следующих
радиационных факторов:
 Мощностью дозы гамма-излучения в жилых и общественных зданиях и на открытой
местности на территории населенного пункта (района, округа, муниципального
образования и др. территориальных единиц субъекта Российской Федерации).
 Среднегодовым содержанием радона (222Rn) и торона (220Тn) и их короткоживущих
дочерних продуктов в воздухе помещений и в атмосферном воздухе на территории
населенного пункта (района и т.п.).
 Содержанием природных и техногенных радионуклидов в питьевой воде и
продуктах питания и годовым потреблением питьевой воды и основных компонентов
рациона питания населения.
 Среднегодовым содержанием пыли (аэрозолей) в приземном слое атмосферного
воздуха и удельной активностью долгоживущих природных радионуклидов в пыли.
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» и 15 филиалов
Центра аккредитованы в установленном порядке в системе РОСС аккредитации.
Филиалы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области»
1. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в Ашинском
районе»;
2. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Верхнем
Уфалее и Нязепетровском районе»;
3. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Златоусте
и Кусинском районе»;
4. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в Карталинском,
Бреденском и Варненском районах»;
5. Филиалы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в КатавИвановском районе»;
6. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Копейске
и Красноармейском районе»;
7. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Коркино
и г. Еманжелинске, Еткульском районе»;
8. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе
Кыштыме и Каслинсом районе»;
49
9. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе
Магнитогорске и Агаповском, Верхнеуральском, Кизильском, Нагайбакском районах»;
10. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Миассе
и городе Карабаше»;
11. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в Саткинском
районе»;
12. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в Сосновском и
Аргаяшском, Кунашакском районах»;
13. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Троицке
и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах»;
14. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе
Чебаркуле, Чебаркульском, Уйском районах»;
15. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе
Южноуральске, в городе Пласте, Увельском районе».
Организован радиологический мониторинг за объектами окружающей среды. Центром
гигиены и эпидемиологии в Челябинской области и филиалами осуществляется ежедневное
измерение (в рабочие дни) мощность дозы гамма излучения на открытой местности в 31
населенном пункте. Лаборатории проводят измерения мощности дозы гамма-излучения на
открытой местности и жилых домах, измерения объемной активности (ОА) радона в воздухе
жилых помещений, а также измерения удельной активности радона (222Rn) в питьевой воде.
Лаборатория ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» проводит
измерения удельной активности основных природных радионуклидов – 226Ra, 228Ra, 210Pb,
210Po, 238 U, 234U в питьевой воде и измерения цезия 137 и стронция 90 в продуктах
питания и питьевой воде.
Приборная база в полной мере обеспечивает организацию дозиметрического и
радиометрического контроля.
Для измерения объемной активности (ОА) радона в воздухе используются радиометры
AlphaGuard, РРА-01, РРА-01М для измерения эквивалентная равновесная объемной
активности радона в воздухе - РАА-10. Для измерения мощность дозы дозиметры дозиметрыДКГ-07Д, ДКС-96, ДРГ-01, ДБГ-06.
Кроме филиалов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области»
форму № ДОЗ - 4 заполняют 6 аккредитованных лабораторий радиационного контроля.
Аккредитованные лаборатории радиационного контроля Челябинской области,
предоставляющие данные статистического отчета ДОЗ-4
1. Южно-Уральский дорожный филиал ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и
эпидемиологии по железнодорожному транспорту»;
2. ООО «РИП»;
3. Челябинское отделение филиала «Уральский территориальный округ ФГУП «РосРАО»;
4. ООО «Радиоэкологическая лаборатория МГРТ», г. Миасс;
5. ФГБУ «Челябинская межобластная ветеринарная лаборатория»;
6. ООО «Диана-лаб».
Данные лаборатории проводят измерения мощности дозы гамма-излучения на открытой
местности и жилых домах, измерения объемной активности (ОА) радона в воздухе жилых
помещений, а также измерения удельной активности радона (222Rn) в питьевой воде.
Челябинское отделение филиала «Уральский территориальный округ ФГУП «РосРАО»,
ФГБУ «Челябинская межобластная ветеринарная лаборатория» может проводить измерения
удельной активности основных природных радионуклидов – 226Ra, 228Ra, 210Pb, 210Po, 238
U, 234U в питьевой воде.
50
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» и 15 филиалов, а
также аккредитованные лаборатории радиационного контроля охватывают своими
измерениям все районы Челябинской области.
Сравнительный анализ средней индивидуальной годовой
эффективной дозы 2009-2013 гг.
Средняя индивидуальная годовая эффективная доза, 2009-2013 гг.
год
2009
2010
2011
2012
2013
Средняя индивидуальная годовая эффективная доза, мЗв/год
Число измерений и мощность дозы мкЗв/ч
Число измерений и ЭРОА радона,
(мкР/ч)
Бк/м3
ЧИ
6
118
130
Д
МЭД
7
0,13
0,11
208
451
0,12
0,12
ЧИ
8
407
2055
503
446
485
1К
МЭД
9
0,12
0,12
0,15
0,12
0,12
МК
ЧИ
МЭД
10
11
8361
0,13
29616 0,13
38093 0,13
15133 0,13
18897 0,12
ОМ
ЧИ
МЭД
12
13
19595 0,13
88121 0,13
51961 0,13
26370 0,11
21285 0,11
ЧИ
14
Д
ЭРОА
15
207
91
80,4
39,1
ЧИ
16
2
29
101
176
94
1К
ЭРОА
17
10
34,6
52,9
50,8
41,6
ЧИ
18
4045
5071
5261
2565
2539
МК
ЭРОА
19
23,6
26,8
37,3
38,3
29,5
С 2009 г. по 2013 г. был проведен значительный объем измерений. Число измерений
мощности дозы: в деревянных домах 118 в 2009 г., 451 в 2013 г., в каменных домах 8361 в
2009 г., 18897 в 2013 г. значение МЭД – от 0,12 до 0,15 мкЗв/ч. Мощности дозы на открытой
местности 19595 в 2009 г., 21285 в 2013 г. МЭД – от 0,11 до 0,13 мкЗв/ч., число измерений
ЭРОА радона в многоэтажных каменных домах 4045-2009 г., 2565-2012 г., 2539-2013 г.
значения ЭРОА от 23,6 Бк/м3 до 80,4 Бк/м3 в деревянных домах в 2012 г.
2009
2010
2011
2012
2013
Средняя индивидуальная годовая эффективная доза, мЗв/год
Внешнее
Космическая
Продукты
Питьевая
терригенное
Радон
Полная
компонента
питания
вода
облучение
0,40
0,79
1,64
0,12
0,15
3,27
0,40
0,75
1,94
0,15
0,12
3,53
0,40
0,82
2,67
0,13
0,15
4,34
0,40
0,78
3,19
0,12
0,24
4,91
0,40
0,73
2,31
0,12
0,14
3,88
РФ
3,282
3,24
3,211
3,335
Средняя индивидуальная годовая эффективная доза от внешнего облучения колеблется
от 0,73 мЗв/год в 2013 г. до 0,82 мЗв/год в 2011 г. Средняя индивидуальная годовая
эффективная доза от радона 1,64 мЗв/год в 2009 г. до 3,19 мЗв/год в 2012 г. Продукты
питания: 0,12 мЗв/год до 0,15 мЗв/год в 2012 г. Питьевая вода от 0,12 мЗв/год в 2010 г. до 0,24
мЗв/год в 2012 г.
Полная средняя индивидуальная годовая эффективная доза составила 2009 г. - 3,27
мЗв/год, 2010 г. - 3,53 мЗв/год, 2011 г. - 4,34 мЗв/год, 2012 г. - 4,91 мЗв/год, 2013 г. - 3,88
мЗв/год.
51
Среднее значение годовой эффективной
дозы
6
4,91
5
мЗв/год
4
4,34
3,88
3,282 3,53
3,27
3,24
3,335
3,211
Челябинская
область
РФ
3
2
1
0
2009
2010
2011
2012
2013
год
6
4,91
5
4,34
3,88
мЗв/год
4
3,53
3,27
3,19
3
Среднегодовое
2,67
2,31
2
1
1,64
1,94
0,79
0,75
0,82
0,78
0,73
2009
2010
2011
2012
2013
Внешнее
Радон
0
год
В Челябинской области основным источником дозовой нагрузки населения является
внешнее терригенное облучение и природное облучения радоном. Средняя доза облучения на
жителя от природных источников составляет 3,97 мЗв/год, что в 1,2 раз выше приемлемого
риска в РФ, средняя по РФ составляет 3,3 мЗв/год.
Значительный объем проведенных измерений всех параметров радиационной
обстановки в части природных источников ионизирующего излучения, представленная в
отчетах география населенных пунктов региона позволяют с достаточной объективностью
провести оценку доз природного облучения населения Челябинской области. Полученные
данные используются для уточнения оценки средней за все предыдущие отчетные годы
региональной дозы облучения жителей за счет природных источников ионизирующего
излучения.
52
ИНСТРУМЕНТАЛЬНО – МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ДОЗ
ОБЛУЧЕНИЯ РАБОТНИКОВ ПРИРОДНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ ИЗЛУЧЕНИЯ В
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ УСЛОВИЯХ
И.П. Стамат
ФБУН «Санкт-Петербургский научно-исследовательский
институт радиационной гигиены имени
профессора П.В. Рамзаева» Роспотребнадзора
Компоненты доз облучения работников природными источниками излучения в
производственных условиях:
1. Изотопы радона и ДПР и ДПТ в воздухе производственной зоны – внутреннее облучение
за счет ингаляционного поступления.
2. Гамма-излучение природных радионуклидов в объектах среды обитания – внешнее
облучение.
3. Долгоживущие природные радионуклиды рядов урана и тория в воздухе
производственной зоны – внутреннее облучение за счет ингаляционного поступления.
Виды измерений для оценки доз облучения работников природными источниками
излучения в производственных условиях:
1. Измерение ЭРОА изотопов радона в воздухе производственной зоны.
2. Измерение мощности амбиентного эквивалента дозы гамма-излучения (амбиентного
эквивалента дозы гамма-излучения) ОА долгоживущих природных радионуклидов
рядов урана-238 и тория-232 в воздухе производственной зоны.
Инструментальное обеспечение контроля доз облучения работников природными
источниками излучения в производственных условиях:
1. ЭРОА изотопов радона в воздухе производственной зоны – аэрозольные радиометры
всех типов (ЭРОА в диапазоне от 20-30 Бк/м3 и выше).
2. Мощность амбиентного эквивалента дозы гамма-излучения (амбиентный эквивалент
дозы гамма-излучения) – дозиметры с диапазоном измерений от 0,1-0,2 мкЗв/ч (от 1020 мкЗв) и выше ОА долгоживущих ПРН рядов урана-238 и тория-232 в воздухе
производственной зоны – воздуходувка с фильтрами типа АФА-РСП, радиохимия или
гамма-спектрометрия.
Инструментальное обеспечение контроля доз облучения работников природными
источниками излучения в производственных условиях:
1. ЭРОА изотопов радона в воздухе производственной зоны – аэрозольные радиометры
всех типов (ЭРОА в диапазоне от 20-30 Бк/м3 и выше).
2. Мощность амбиентного эквивалента дозы гамма-излучения (амбиентный эквивалент
дозы гамма-излучения) – дозиметры с диапазоном измерений от 0,1-0,2 мкЗв/ч (от 1020 мкЗв) и выше ОА долгоживущих ПРН рядов урана-238 и тория-232 в воздухе
производственной зоны – воздуходувка с фильтрами типа АФА-РСП (отбор проб
воздуха объемом 50-100 м3), радиохимия (когда отсутствует равновесие в рядах) или
гамма-спектрометрия (если равновесие в рядах не нарушено).
Методическое обеспечение контроля доз облучения работников природными
источниками излучения в производственных условиях:
53
1. МР «Выбор средств и методов измерений для контроля показателей радиационной
безопасности продукции и среды обитания» – на утверждении.
2. МУ «Радиационный контроль в организациях, осуществляющих добычу, переработку и
промышленное использование природных подземных вод» – на утверждении.
3. МР «Радиационный контроль на предприятиях огнеупорной промышленности» - 2000 год.
Методическое обеспечение
контроля доз облучения работников природными источниками излучения в
производственных условиях:
4. МР «Форма федерального статистического наблюдения № 4 – ДОЗ «Сведения о дозах
облучения населения за счет естественного и техногенно измененного радиационного фона» –
Утверждены в 2014 год.
5. МУ «Радиационный контроль на предприятиях горнодобывающей отрасли» – в плане 2014
года.
6. Ряд МР по отельным видам производств и отраслей промышленности – в планах.
ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ АККРЕДИТАЦИИ ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ
ЛАБОРАТОРИЙ В РОСАККРЕДИТАЦИИ
М.В. Кадука
ФБУН «Санкт-Петербургский научно-исследовательский
институт радиационной гигиены имени
профессора П.В. Рамзаева» Роспотребнадзора
В соответствии с Указом Президента РФ от 24.01.2011 N 86 «О единой национальной
системе аккредитации» функции национального органа РФ по аккредитации, по
формированию единой национальной системы аккредитации и контролю за деятельностью
аккредитованных лиц осуществляет Федеральная служба по аккредитации или
Росаккредитация.
Аккредитация испытательной лаборатории – это официальное признание
Федеральной службой по аккредитации технической компетентности лаборатории в
заявленных областях деятельности.
Аккредитация является необходимым условием деятельности испытательных
лабораторий.
Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация):
Многоканальная линия: +7 (495) 539-26-70 (Телефонный справочник)
Горячая линия: +7 (925) 798-93-13 (график дежурств ответственных исполнителей в разделе
«Навигатор для заявителей»)
Адрес и часы приема корреспонденции:
117997, Москва, ул. Вавилова, д. 7 (ст. метро Ленинский Проспект)
Пн — Чт 9:00 — 17:45
Пт
9:00 — 16:30
Обед
13:00 — 14:00
Прием заявок на оказание государственных услуг
Пн — Пт 10:00 — 12:00 (холл первого этажа – 2 очереди)
Электронная почта info@fsa.gov.ru
На главной странице сайта с правой стороны на синем фоне:
Антикоррупционная деятельность
54
Мониторинг хода оказания государственной услуги
Электронная экспедиция
Навигатор для заявителей
Вопрос-ответ
Открытые данные
Годовой отчет о деятельности Росаккредитации за 2013 год
Навигатор для заявителей
1. Подготовка документов для аккредитации
2. Регистрация входящей корреспонденции
3. На каком этапе находится рассмотрение заявления
4. Связаться с ответственным исполнителем
Подготовка документов для аккредитации:
 Перед тем как подавать заявление на аккредитацию внимательно изучите раздел
«Государственные услуги» по соответствующему виду аккредитации. Обратите внимание
на Методические рекомендации с описанием схемы аккредитации органов по
сертификации и испытательных лабораторий (центров), описание отдельных
административных процедур, методику расчета оплаты.
 Мы всегда готовы ответить на ваши вопросы. При этом мы настоятельно рекомендуем
Вам ознакомиться с часто задаваемыми вопросами. Возможно, ответ на интересующий
Вас вопрос уже есть там.
Государственные услуги
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров),
выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением
подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по
государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях
защиты сведений, составляющих..
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров),
выполняющих работы по подтверждению соответствия.
В связи со вступлением в силу 19 октября постановления Правительства Российской
Федерации № 602 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий
(центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по
аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических
экспертов для выполнения работ в области аккредитации» Росаккредитация подготовила
методический комплект материалов, содержащий системное описание процедур,
реализующих новый порядок аккредитации, с приложением основных рабочих документов.
 Обращение к заявителям (15.77 Кб)
 Обращение к экспертным организациям (12.47 Кб)
 Обращение к экспертам по аккредитации (15.6 Кб)
 Методические рекомендации с описанием схемы аккредитации органов по сертификации
и испытательных лабораторий (центров) (2.67 Мб)
 ДОГОВОР между заявителем и организацией (70 Кб)
 Описание отдельных административных процедур (128.53 Кб)
Одним из нововведений процедуры аккредитации является создание при поступлении
документов на аккредитацию в общем отделе Росаккредитации электронной почты
государственной услуги (e-mail). Вся переписка, осуществляемая в электронной форме,
между Росаккредитацией и заявителем, Росаккредитацией и экспертом, экспертом и
55
заявителем в процессе аккредитации должна направляться в на адрес электронной почты,
созданный для данной госуслуги.
Также в отношении каждого поступившего в Росаккредитацию комплекта документов
на аккредитацию открывается «дело государственной услуги», в котором фиксируются
действия должностных лиц Росаккредитации в процессе аккредитации и время их
исполнения. По номеру дела на сайте в разделе мониторинг оказания госуслуги можно узнать
ФИО ответственного лица (график дежурств на телефоне горячей линии в разделе навигатор
для заявителей или по телефону из телефонного справочника) и этапы прохождения услуги.
56
Руководителю Федеральной
службы по аккредитации
С.В. Шипову
Представляются нотариально заверенные документы:
 Копия устава;
 Копия приказа об утверждении устава;
 Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
 Копия свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц.
Кроме того необходимо приложить диск с файлами всех направленных в
Росаккредитацию документов.
Документы, помещенные каждый в отдельный файл и упакованные, например, в
архивный короб, архивную папку или коробку подаются в холле первого этажа
Росаккредитации в часы приема заявок на оказание государственных услуг:
Пн — Пт 10:00 — 12:00 (2 очереди – одна на первичную подачу документов, вторая на
подачу документов, исправленных после выездной экспертизы). Документы подаются по
доверенности от организации.
Необходимо иметь с собой копию заявления об аккредитации испытательного
лабораторного центра. На нем при приеме документов должны поставить отметку о приеме
документов, указать дату приема документов, ФИО лица, принявшего документы и
проставить номер госуслуги, по которому потом можно будет прослеживать этапы
прохождения аккредитации и узнать ФИО ответственного лица по госуслуге.
Этапы прохождения аккредитации:
57
 Формирование пакета документов для предоставления в Росаккредитацию.
 Подача документов в Росаккредитацию (представителем организации, курьером – по
доверенности, почтовым отправлением).
 Прием документов Росаккредитацией, первичное рассмотрение документов:
1. Проверка комплектности документов (все ли документы приложены), а также соблюдения
требований к заявлению на аккредитацию;
2. Подготовка документов для приостановления услуги, для направления межведомственного
запроса в ФНС или для передачи начальнику управления аккредитации (его заместителю)
дела услуги для назначения ответственного исполнителя (если в комплекте документов
имеется выписка из Единого реестра).
Определение эксперта, участвующего в проведении оценки заявителя (ответственный
исполнитель):
1. Вход с использованием логина и пароля в автоматизированную систему, где в соответствии
с инструкцией ответственный исполнитель заполняет графы, необходимые для выбора
эксперта.
2. Автоматизированная система определяет эксперта и формирует протокол выбора, номер
которого и Ф.И.О. выбранного эксперта вносятся в дело государственной услуги.
Формирование экспертом экспертной группы:
1. Эксперт после получения материалов о заявителе проводит их предварительный анализ.
После этого (в случае согласия эксперта принимать участие в оказании госуслуги) в
Росаккредитацию на адрес электронной почты государственной услуги и адрес электронной
почты ответственного исполнителя направляется состав экспертной группы и проект
договора с заявителем.
2. Издание ответственным исполнителем приказа о составе экспертной группы.
После регистрации приказа исполнитель готовит проект заказного письма с
уведомлением о вручении заявителю и эксперту о составе экспертной группы с приложением
копии приказа о составе экспертной группы. Проект письма регистрируется и в электронном
виде направляется на адрес электронной почты государственной услуги и адреса электронной
почты заявителя и эксперта.
(Заявитель имеет право обоснованно отклонить кандидатуру эксперта и любого члена
экспертной группы, выбранного автоматизированной системой).
Документарная экспертиза:
После получения от заявителя приказа об утверждении экспертной группы эксперт
направляет заявителю договор и счет за документарную экспертизу + копии на адрес
электронной почты государственной услуги и адрес электронной почты исполнителя.
После данного действия он приступает к проведению документарной экспертизы и
подготовке экспертного заключения и программы выездной проверки (На самом деле после
оплаты счета).
Заявитель после подписания договора направляет эксперту копию подписанного
договора и оплаченного счета за 1 этап (в том числе на адрес электронной почты эксперта) +
копии на адрес электронной почты государственной услуги и адрес электронной почты
исполнителя.
Возможные проблемы:
1. Несоблюдение сроков отправки счёта и договора проверяющей организацией (потеря
времени);
2. Неправильные формулировки в договоре и счете – приходится просить переделать
(потеря времени);
3. Необоснованные придирки к проверяемым документам, ввиду того, что эксперт не
компетентен в нашей области деятельности и не понимает ее особенностей, а также
ввиду того, что организация делопроизводства и бумагооборота, принятая в
организации может отличаться от той, с которой знаком проверяющий эксперт
58
(пример – замечание об отсутствии прописанного в Руководстве по Качеству порядка
ухода сотрудника в отпуск и назначения замещающего его лица);
4. Всё, что угодно…
Важно:
Если представители экспертной группы самостоятельно вносили исправления в ваши
документы – внимательно все выверяйте.
Если правили Вашу Область Аккредитации – могли случайно при перемещении ее разделов
утерять какие-либо виды исследований, могли по незнанию исправить диапазоны
измеряемых величин или их размерности, могли упустить или убрать, посчитав за повтор,
МВИ, НД, МИ в соответствии с которыми выполняются исследования.
По окончанию документарной экспертизы эксперт подписывает экспертное заключение,
прикладывает к нему проект программы выездной проверки и направляет его в ФСА, на
адрес электронной почты государственной услуги, адрес электронной почты исполнителя.
Одну копию вручает заявителю. ФСА проводит анализ экспертного заключения. В случае
если принято решение о проведении выездной оценки письмо направляется заявителю и
эксперту. Эксперт направляет заявителю счет за выездную проверку + копии на адрес
электронной почты государственной услуги и адрес электронной почты исполнителя. Дата
выездной проверки назначается после оплаты счета.
Выездная экспертиза:
1. Проведение выездной экспертизы - до 20 рабочих дней;
2. Подготовка и подписание акта выездной экспертизы;
3. Направление по электронной почте акта выездной экспертизы заявителю, ответственному
исполнителю и на адрес электронной почты государственной услуги.
4. Оригинал акта направляется в Росккредитацию заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении (мы отправляли сами со всеми остальными документами
исправленными после выездной экспертизы).
Руководителю Федеральной
службы по аккредитации
С.В. Шипову
59
УТВЕРЖДАЮ
« ___ » _________ 2014 года
М.П.
План корректирующих мероприятий по устранению несоответствий, выявленных при
выездной оценке ИЛЦ ФБУЗ…
Формулировка
№
выявленного
п/п
несоответствия
Корректирующее
мероприятие по
устранению
несоответствия
Подпись
ФИО и должность
Сроки
лица,
Отметка об
лица,
устранения
ответст- устранении
ответственного за
несоответвенного за несоответустранение
ствия
устранествия
несоответствия
ние
В ИЛЦ не
Введение в работу
ведется
лабораторий,
журнал
использующих реактивы
приготовления
и рабочие растворы
м.н.с.
реактивов,
16.01.2014 г.
журнала приготовления
радиохимической
1 информация о
–
реактивов и рабочих
лаборатории
растворах
17.01.2014 г.
растворов. Внесение в
Гончарова Ю.Н.
реактивов
журнал записей о
приведена
приготовлении реактивов
только на
и рабочих растворах
этикетках.
… ……………….
………………………..
Устранено
………… …………………… …………. ……………
Несоответствия, выявленные при выездной оценке:
1. В ИЛЦ не ведется журнал приготовления реактивов, информация о растворах реактивов
приведена только на этикетках.
-----------------------------------------------------Введение в работу лабораторий, использующих реактивы и рабочие растворы журнала
приготовления реактивов и рабочих растворов. Внесение в журнал записей о приготовлении
реактивов и рабочих растворах.
2. В ходе проверки были выявлены нарушения процедуры управления документацией
(неучтенные копии, нескрепленные документы, отсутствие отметок об актуализации
документа).
----------------------------------------------------------------1. Введение в работу ИЛЦ журнала регистрации и учета копий нормативно-методических
документов.
2. Скрепление нескрепленных документов.
3. Введение в работу ИЛЦ журнала регистрации актуализаций нормативно-методических
документов.
В должностных инструкциях не указан порядок передачи полномочий сотрудников.
Процедура замещения сотрудников проводится согласно приказам директора ФБУН «НИИ
радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева». В документах системы
менеджмента ИЛЦ необходимо описать установленный порядок передачи полномочий.
----------------------------------------------В пункт 14.1 Руководства по качеству добавлено предложение: «Процедура замещения
сотрудников ИЛЦ проводится согласно приказам директора ФБУН научноисследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева,
хранение приказов осуществляет отдел кадров».
Согласно РК ИЛЦ контроль нормируемых параметров окружающей среды (температура,
влажность и др.) в помещениях проводится не реже одного раза в квартал. Измерения
60
параметров микроклимата помещений необходимо проводить непосредственно в дни
проведения измерений.
----------------------------------------------В пункт 17.4 Руководства по качеству внесено изменение формулировки: «Контроль
нормируемых параметров среды обитания (температура, влажности и др.) в помещениях, в
которых проводятся измерения выполняется ответственным лицом в дни проведения
измерений, непосредственно перед их проведением, в остальных помещениях не реже одного
раза в квартал, а также по заявкам руководителей структурных подразделений ИЛЦ.
Результаты контроля фиксируются в журнале учета результатов контроля параметров среды
обитания в помещениях ИЛЦ и в рабочих журналах.»
-----------------------------------------------------------Руководитель ИЛЦ ___________________ ФИО
Результаты корректирующих мероприятий отправляются в Росаккредитацию со всеми
документами после выездной экспертизы.
После получения пакета документов по окончанию выездной экспертизы в
Росаккредитации:
 Рассмотрение материалов выездной оценки в Росаккредитации;
 Принятие решения об аккредитации;
 Подготовка и подписание приказа об аккредитации (отказе в аккредитации), аттестата
аккредитации;
 Направление документов заявителю (аккредитованному лицу), внесение сведений в
реестр;
 Закрытие дела услуги и передача его в архив.
Срок рассмотрения документов после выездной экспертизы и подачи документов в
Росаккредитацию по «Шкале времени» - 1+7+5=13 рабочих дней, далее внесение в реестр и
направление заявителю аттестата аккредитации и области аккредитации – 3 рабочих дня.
Итого: 16 рабочих дней.
Из практического опыта: на стадии рассмотрения документов в Росаккредитации после
проведения экспертизы вполне можно звонить ответственному исполнителю по госуслуге и
интересоваться когда Вы сможете получить аттестат аккредитации.
При получении аттестата аккредитации представителем организации необходимо
предъявить доверенность на получение аттестата и области аккредитации и платежное
поручение, подтверждающее оплату госпошлины за выдачу документа об аккредитации: на
сайте – Главная/Документы/Оплата государственной пошлины:
включена форма платежного поручения и все реквизиты.
В течение 3 рабочих дней после принятия решения об аккредитации аттестат
аккредитации вручается заявителю или направляется ему заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении.
Для получения аттестата аккредитации нарочно заявитель должен указать об этом в
заявлении на аккредитацию, а также сообщить контактный телефон для оперативной связи.
Перед написанием указанных документов рекомендую изучить раздел «вопрос-ответ»
на сайте Росаккредитации, требования к документам могли измениться с даты вашего
последнего прохождения аккредитации.
Область аккредитации (очень важно правильно составить и ничего не упустить)
Форма области аккредитации испытательной лаборатории (центра) утверждена
приказом Минэкономразвития от 24 сентября 2012 г. № 619. В столбце 2 «правила и методы
исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора проб» указывается
нормативный документ, которым определен конкретный метод исследования (испытаний), в
столбце 3 «наименование объекта», соответственно, указывается объект при исследовании
61
(испытании) которого используется данный метод, в столбце 6 «показатели», указываются
уже конкретные показатели.
Если метод повторяется в разных объектах, то наименования объектов
перечисляются через запятую.
Поля «диапазон измерений» и «технические регламенты и (или) документы в области
стандартизации» заполняются при необходимости.
Правила и методы
исследований
№
(испытаний) и
№
измерений, в том
п/п
числе
правила отбора
1
1
Наименование
объекта
Код ОКП
2
3
4
«Методика
Мясо и
92 1990 -92
выполнения
мясопродукты,
1992,
измерений удельной птица, яйца и
92 1905 -92
активности
продукты их 1917,92 1600 радионуклидов
переработки.
92 1717,92
цезий-137 и
Молоко и
1000 -92
стронций-90 в
молочные
1041,92 1057 пробах пищевой и
продукты.
92 1473,92
сельскохозяйственн Рыба, нерыбные
2200 -92
ой продукции, почвы
объекты
2633,92 0001 и других объектов
промысла и
92 0003,92
внешней
продукты,
4000 -92
среды»,
вырабатываемы 8496,92 9023 разработана ФГУН е из них.Зерно
92 9070,92
НИИРГ,
(семена),
9300 -92
свидетельство об
мукомольно- 9498,92 9700 аттестации №
крупяные и
92 9720,97
1730/08 от
хлебобулочные
0000 -97
08.12.2008 г.,
изделия.Сахар и 1979,91 1005 аттестована
кондитерские
91 1009,91
ВНИИМ им. Д.И.
изделия.
1300 -91
Менделеева
Плодоовощная 1985,91 4900 продукция.
91 4965,91
Масличное
1002, 91 001 сырье и
91 0017, 91
жировые
продукты.
Напитки,
сиропы,
концентраты,
экстракты.
Другие
продукты
(кулинарные
изделия, соевая
продукция,
пищевые
добавки
62
КОД ТН ВЭД
ТС
5
0201 10 000 0210 99 900 0,
1601 00 -1603
00 800 00407
11 000 0 -0408
99 800 00401
10 -0406
90 990 10301
11 000 0 -0308
90 900 01603
00 100 0 -1605
69 000 01001
11 000 0 -1008
90 000 0,1101
00 110 0 -1109
00 000 0,1901
10 000 0 -1905
90 900 01208
10 000 0 -1208
90 000 01701
12 -1704
90 990 00701
10 000 0 -0714
90 900 0,0801
11 000 0 -0814
00 000 0,2001
10 000 0 -2008
99 990 01201
10 000 0 -1207
99 960 0,1501
10 -1507
10,1508 10,
Технически
е
регламент
Диапазо
ыи
Показател
н
документ
и
измерени
ыв
й
области
стандарт
изации
6
7
8
Активнос (0,05 ТР ТС
ть
10000) 021/2011
радионукл
Бк
ТР ТС
идов:
(0,05 - 015/2011
Цезий-137 10000)
ТР ТС
СтронцийБк
023/2011
90
ТР ТС
024/2011
ТР ТС
027/2012
ТР ТС
029/2012
1
«Методика
Древесина и
530000
4412 39 000 Активнос
Единые
выполнения
изделия из нее,
539970
0, 4412 94, ть
(0,05 - СанЭиГ
измерений
Древесный
562226
4412 94 900 радионукл 10000) требован
удельной
уголь
970000
0, 4412 99, идов:
Бк (0,05 ия, утв.
активности
Минеральные
210000,
4412 99 900 Цезий-137 - 10000) решением
радионуклидов
удобрения и 21800021890 0,441300 000 Стронций Бк
№ 299
цезий-137 и
агрохимикаты 0,2300002386
0,
-90
ТР № 88стронций-90 в
00,
4413 000 00,
ФЗ от
пробах пищевой и
23870023872 4420 10,4420
12.06.08 г
сельскохозяйствен
Отходы
0,
90,
ТР №163ной
производства 21000021800 4420 90 990
ФЗ от
продукции, почвы и потребления, 0, 218900 0, 4411 14 00
22.07.201
и других объектов
отходы
0
0г
внешней
лечебно 3103 10 100
НРБ
среды»,
профилактиче
0,3103 10 900
99/2009
разработана
ских
251950,53910
0,
СанПиН
ФГУН НИИРГ, учреждений, 0539900,9200 3103 90 000
2.3.2.1078
свидетельство об
отходы
00929500,929 0,3104 20,
-01
аттестации № грунтов,образо
5303105 20 100
1730/08 от
вавшихся при 929533,97350 0,3105 20 900
08.12.2008 г.,
проведении
0
0,
аттестована
землеройных
3105 30 000
ВНИИМ им. Д.И.
работ
0,3105 40 000
Менделеева
Полимерные и
0,
полимерсодер 225 700, 229 3105 51 000
жащие
000231000, 0,3105 59 000
строительные 54620057500
0,
материалы и
0,
3105 60 100
мебель,
576000577 00 0,3105 60 900
оборудование и 0, 560 000
0,
материалы для
3105 90
воздухоподгот
2844 10, 2844
овки,
20, 2844
воздухоочистк
20 350 0,
ии
2844 30, 2844
фильтрации
40,
Воздух
2844 40 200
(атмосферный
0, 2844
, замкнутых
40 800 0
помещений),
2844 50 000
почва, грунты,
0, 2845
растительнос
90 900 0
ть, донные
отложения,
25 1133, 25
биота
1290-25 1421
25 3310-25
3510,
Положение об ИЛЦ
Раздел
1
Содержание
Общие положения
Страница
3
63
Юридический статус
Область аккредитации
Организационная
структура
аккредитованного
испытательного
4
лабораторного центра
Функции, права, обязанности и ответственность аккредитованного
5
испытательного лабораторного центра
6
Взаимодействие с единым национальным органом по аккредитации
Взаимодействие с другими ведомствами, организациями и
7
предприятиями
8
Взаимодействие между подразделениями (лабораториями) ИЛЦ
9
Финансовое обеспечение деятельности ИЛЦ
10 Порядок внесения изменений в Положение об ИЛЦ
Приложение А (обязательное). Структура ИЛЦ ФБУН научно-исследовательский
институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева
Приложение Б (обязательное). Сведения о персонале ИЛЦ ФБУН научноисследовательский институт радиационной гигиены имени профессора
П.В.Рамзаева
2
3
4
5
5
6
7
7
8
9
9
8
10
Структура ИЛЦ ФБУН научно-исследовательский институт радиационной гигиены
имени профессора П.В.Рамзаева:
9 лабораторий, в каждой лаборатории назначен сотрудник, ответственный за обеспечение
функционирования системы качества.
Образование
наименование
Практиучебного
ческий
заведения, год
опыт,
окончания,
лет
квалификация
по диплому)
Фамилия,
имя,
отчество
Выполняемая функция,
проводимое испытание
1
2
3
4
Ведущий научный сотрудник
лаборатории
внутреннего
облучения.
Исследование технических
условий,
приборов
и
материалов,
содержащих
радиоактивные
вещества.
Ответственный за систему
обеспечения
качества
лаборатории
Высшее. ЛГУ,
1974, биологбиофизик;
кандидат
биологических
наук
39
Иванов
Иван
Иванович
64
Специальная
подготовка,
повышение
квалификации,
информация об
аттестации
(регистрации
эксперта)
5
«Ограничение
облучения
населения
от
природных
ИИИ»
Свидетельство
№
377
от
27.11.2010
г.
ФГУН НИИРГ
Дата
утверждения
должностной
инструкции
6
20.05.2008 г.
Руководство по качеству ИЛЦ
При правильно составленном Руководстве по Качеству будет проще проходить
инспекционный контроль.
Важно:
1. Заявление о политике в области качества подписывает не руководитель ИЛЦ, а
руководитель организации;
2. В РК должна быть приведена Инструкция по порядку формирования шифра пробы
(образца);
3. В РК должны быть приведены Формы протоколов измерений (испытаний, обследований).
Паспорт ИЛЦ
Удобнее создавать отдельные файлы по каждой форме паспорта, но на каждой странице
вверху (как и на всех документах должно быть название документа, номер формы и
количество страниц, внизу порядковый сквозной номер страницы).
65
Форма 1.
Информационные данные
1. Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), в структуру которого входит
испытательная лаборатория (центр), если они не являются юридическим лицом:
1.1. Фамилия, имя, отчество руководителя (полностью):
1.2. Адрес:
1.3. Телефон, факс:
1.4. Электронный адрес:
2. Наименование испытательной лаборатории (центра):
2.1. Фамилия, имя, отчество руководителя (полностью):
2.2. Фактический адрес местонахождения:
2.3. Телефон, факс
2.4. Электронный адрес:
2.5. Фамилия, имя, отчество (полностью) должностного лица, ответственного за систему
обеспечения качества. Телефон, факс, электронный адрес:
3. Ведомственная подчиненность:
Форма 2.
Оснащенность испытательным оборудованием (ИО)
Форма 3.
ОСНАЩЕННОСТЬ СРЕДСТВАМИ ИЗМЕРЕНИЙ (СИ) ДЛЯ ИСПЫТАНИЙ ПРОДУКЦИИ
Форма 4.
ОСНАЩЕННОСТЬ
СРЕДСТВАМИ
ИЗМЕРЕНИЙ
(СИ)
ДЛЯ
АТТЕСТАЦИИ
ИСПЫТАТЕЛЬНОГО ОБОРУДОВАНИЯ (Аттестация испытательного оборудования
проводится в ФБУ «Тест-Санкт-Петербург» и ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева»
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии)
Форма 5.
ОСНАЩЕННОСТЬ СТАНДАРТНЫМИ ОБРАЗЦАМИ (СО)
Форма 6.
СОСТОЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОМЕЩЕНИЙ (формируется последовательно для
каждой лаборатории по протоколам аттестации рабочих мест)
Форма 7.
Перечень нормативных документов (НД), устанавливающих требования к испытуемой
продукции и методы ее испытаний (+ МВИ, МИ, Инструкции и т.д.)
Форма 8.
Оснащенность вспомогательным оборудованием (ВО).
Важно:
1. В библиотеке нормативных документов должны быть официальные экземпляры всех
документов, которые упоминаются в ОА, РК, Положении. Документы должны быть
пронумерованы, сведения о них должны быть внесены в Форму 7 паспорта и в специальный
журнал учета НД;
2. Для учета копий НД и места их нахождения должен быть отдельный журнал. Копии
должны быть соответствующим образом промаркированы;
3. Должна проводиться периодическая актуализация НД (процедура и сроки прописываются в
РК) с отметкой о проведении актуализации в специальном журнале.
При выездной экспертизе проверяют наличие в том числе:
1. У руководителя ИЛЦ оригиналов всех МВИ и всех свидетельств о поверке;
2. Карточек учета оборудования с актуальными отметками (можно ручкой), например о том,
что в данный момент оборудование находится в поверке;
3. Графиков поверки оборудования;
66
4. Инструкций по эксплуатации оборудования;
5. Бирок на оборудование;
6. Планов повышения квалификации сотрудников ИЛЦ
7. Плана-графика проведения внутренних проверок лабораторий;
8. В лабораториях списка ответственных за обеспечения отдельных элементов системы
качества;
9. Актов внедрения методик измерения и НД;
10. Документов по сличительным испытаниям;
11. Журналов:
- Учета НД
- Актуализации НД
- Учета копий НД
- Внутрилабораторного контроля качества (Карты Шухарта)
- Учета претензий
- Контроля параметров среды обитания
- Приема и кодировки проб ИЛЦ
- Поступления закодированных проб в лабораторию
- Приготовления реактивов и рабочих растворов
- Рабочих журналов (фиксирование измерений и расчетов)
- Техники безопасности
12. Инструкций:
- Должностных
- По технике безопасности
- Кодировки проб
- Присвоения порядковых номеров журналам (у нас общие на ИЛ с маркировкой
ИЛЦ/1…, внутрилабораторные по номерам лабораторий, например, 14/1…)
- Ведения рабочих журналов
13. Фонда архивных копий документов
14. Фонда архивных копий протоколов измерений
Об инспекционном контроле
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 г. № 602 «Об
аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров),
выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по
аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических
экспертов для выполнения работ в области аккредитации» установлены требования к порядку
проведения инспекционного контроля.
Инспекционный контроль проводится не должностными лицами Росаккредитации, а
экспертной группой, состоящей из экспертов по аккредитации и технических экспертов.
Проведение инспекционного контроля по документам не предусмотрено действующей
редакцией постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 г. № 602.
Инспекционный контроль проводится только в форме выездных проверок.
Инспекционный контроль не проводиться для проверки нарушений, допущенных
аккредитованным лицом. В случаях наличия информации о нарушениях, допущенных
аккредитованным лицом, должностными лицами.
Федеральной службы по аккредитации проводится государственный контроль
деятельности аккредитованного лица (в форме внеплановых документарных и/или выездных
проверок).
Предмет инспекционного контроля - это подтверждение соответствия аккредитованных
лиц критериям аккредитации.
67
Проверить информацию о включении аккредитованного лица в ежегодный план
инспекционного контроля можно на официальном сайте Росаккредитации. Там же
можно ознакомиться с информацией о составе экспертной группы, которой поручено
проведение инспекционного контроля.
Следует отметить, что отбор экспертов по аккредитации для целей инспекционного
контроля осуществляется в автоматическом режиме согласно требованиям приказа
Росаккредитации от 20.09.2012 г. № 3418 «Об утверждении Методики учета факторов,
влияющих на отбор экспертов по аккредитации».
В случае если область аккредитации юридического лица больше по объему, чем область
аккредитации эксперта по аккредитации, последний формирует состав комиссии таким
образом, чтобы область аккредитации оценивалась с привлечением технических экспертов.
Особое внимание уделяется срокам представления экспертного заключения.
Подписанное членами экспертной группы и утвержденное в течение 2 рабочих дней ее
руководителем экспертное заключение представляется в Росаккредитацию в течение 5
рабочих дней со дня окончания выездной экспертизы. При этом один экземпляр
экспертного заключения вручается руководителю юридического лица или индивидуальному
предпринимателю (либо их представителям) под расписку или направляется посредством
почтовой связи с уведомлением о вручении.
 При определении стоимости услуг по проведению инспекционного контроля
рекомендуется пользоваться методикой определения размера платы за оказание услуги
по проверке соответствия заявителей и аккредитованных лиц критериям аккредитации,
которая размещена по ссылке.
 Вопросы заключения договоров на проведение инспекционного контроля
Росаккредитацией не регулируются.
Контроль
Приложение № 1 к Приказу Росаккредитации от 21.04.2014 № 1084 «О Плане
инспекционного контроля деятельности аккредитованных лиц на 2014 год» (в ред. Приказов
Росаккредитации от 24.01.2014 № 146, от 03.02.2014 № 201, от 24.02.2014 № 391)
Инспекционный контроль проводится на предмет подтверждения соответствия
аккредитованных лиц критериям аккредитации и осуществляется на основании ежегодного
плана, утверждаемого приказом Федеральной службы по аккредитации.
Основаниями для включения аккредитованного лица в ежегодный план являются:
 принятие Федеральной службой по аккредитации решения об аккредитации органа по
сертификации или испытательной лаборатории (центра) (первый инспекционный
контроль осуществляется в течение 1 года с даты аккредитации);
 истечение 2 лет с даты окончания последнего инспекционного контроля
аккредитованного лица;
 Т.е. не более трех раз за 5 лет – срока действия аттестата аккредитации.
График проведения инспекционного контроля по регионам на 2014 г.:
II квартал: ХМАО (+ Когалым), Свердловская область (в г. Асбест и Белоярский район, + в
г. Серов…, + в г. Первоуральск…, + в г. Качканар…, + в г. Красноуфимск…, + в г.
Алапаевск…)
Челябинская область (+ в г. Коркино …, +в г. Копейске…, + в г. Троицке…)
Ямало-Ненецкий автономный округ (в Ямальском районе, + в г. Ноябрьск), Алтайский край
III квартал: Алтайский край (в г. Змеиногорске…, + в Немецком, … районах), Челябинская
область (+ в г. Южноуральске…, + в Карталинском … районах, + в Ката-Ивановском районе),
68
Свердловская область (в г. Ирбит…, + в Орждоникидзевском районе … , + в г. Североуральск
…, + в г. Нижний Тагил …)
IV квартал: ХМАО (в Белоярском … районе)
Всего по плану Росаккредитации в 2014 году должен пройти инспекционный контроль
9 034 организаций (хотя был пропущен ряд порядковых номеров организаций)
Что делать, если вы обнаружили свою организацию в плане ИК на 2013 год, а ИК уже
прошли в 2012 году?
Необходимо связаться с экспертной организацией, которая проводила инспекционный
контроль и уточнить дату и номер письма, которым были направлены в Росаккредитацию
экспертное заключение (акт по результатам ИК) и иные материалы. После этого полученную
информацию необходимо направить в Росаккредитацию почтовым отправлением или
соответствующим обращением на электронный адрес fsa-ik@fsa.gov.ru. Если информация
подтвердится, организация будет исключена из плана инспекционного контроля на
соответствующий год.
На главной странице сайта ФСА в разделе «Главные новости»:
Продолжается прием заявок на участие в региональной конференции в г. Ханты-Мансийске
19.05.2014 г.
29 мая Федеральная служба по аккредитации проводит региональную конференцию
«Реформа системы аккредитации в Российской Федерации: реализация новых правил
работы в Уральском федеральном округе» в г. Ханты-Мансийске. К участию в
конференции приглашаются эксперты по аккредитации, а также представители
аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий, осуществляющие
свою деятельность на территории Уральского федерального округа.
 Мероприятие состоится по адресу:
г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, д. 22, Концертно-театральный центр «Югра-Классик».
 Напоминаем, что ввиду ограниченного количества мест в зале заявку необходимо подать
не позднее 26 мая, заполнив приложенную ниже регистрационную форму и направив ее
по адресу ufo_info@fsa.gov.ru. Подтверждение о включении в список участников будет
направлено в течение 3 рабочих дней.
 Вопросы по участию в конференции, а также иным темам, касающимся данного
мероприятия, можно направить по адресу ufo_info@fsa.gov.ru.
СОВРЕМЕННАЯ РАДИАЦИОННАЯ ОБСТАНОВКА НА ТЕРРИТОРИИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
И.В. Тибилов
Управление Роспотребнадзора по Свердловской области
Радиационное воздействие на население области формируется:
- природным радиационным фоном, создаваемым естественными радионуклидами
(ЕРН) и космическим излучением;
- техногенно-измененным радиационным фоном;
- деятельностью на территории региона предприятий ядерно-энергетического
комплекса;
- наличием на территории региона пунктов временного захоронения радиоактивных
материалов и пунктов хранения радиоактивных отходов;
69
- последствиями радиоактивного загрязнения территории в результате радиационных
аварий ЕРН;
- глобальными выпадениями искусственных радионуклидов.
- деятельностью на территории региона предприятий, организаций, НИИ и т.п.
использующих ИИИ.
Кроме того, важнейшими источниками формирования дозы облучения населения попрежнему остаются медицинские диагностические и лечебные рентгенорадиологические
процедуры.
Радиационная обстановка на территории области удовлетворительная.
Плотность радиоактивного загрязнения территория соответствует уровню фоновых
глобальных выпадений, за исключением ветвей Чернобыльского следа в южной и северной
частях области и техногенных радиационных аномалий, обусловленных радиационными
авариями 1967 и 1967 гг. на ПО "Маяк", а также деятельностью предприятий,
перерабатывавших в прошлом сырье с высоким содержанием природных радионуклидов, и
сбросами Белоярской атомной станции жидких слабоактивных отходов в Ольховское болото,
входящее в санитарно-защитную зону Белоярской АС.
Количество объектов с ИИИ на контроле
800
700
599
600
638
680
783 784 772 767 790
718 732
510
500
400
300
200
100
0
Р1
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Количество радиационных аварий
25
21
20
18
16
17
17
2011
2012
15
10
7
5
5
4
7
7
2007
2008
5
0
2003
2004
Количество наложенных штрафов
250
207
200
165
145
150
124
100
50
76
58
47
11
8
37
44
29
32
90
110
89
73
58
32
35
107
129
92
73
42
34
37
101
44
37
117
87
30
0
2003
2004
2005
2006
2007
ОНзаРБ
2008
ТО
2009
2010
Всего
2011
2012
70
2013
2005
2006
2009
2010
2013
1404
446
393
390
2007
2008
2009
2010
140
843
561
277
409
436
393
587
696
817
838
829
403
200
104
70
174
78
65
143
400
360
600
352
500
800
649
629
1000
859
1052
1200
970
1249
1600
1400
1538
Сумма наложенных штрафов объекты с ИИИ (тыс.руб.)
0
2003
2004
2005
2006
ОНРБ
ТО
2011
2012
2013
Всего
618
681
2141
1467
1771
1442
1451
1618
1548
1527
860
1074
500
1154
1500
1000
916
981
2000
1095
1542
1785
1521
2500
1488
1686
1865
Количество исследованных проб на радионуклиды (пищевые продукты, вода)
продукты
вода
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
вода
продукты
2011
2012
2013
Количество проб воды и продуктов выше ПДУ и уровней
вмешательства по радионуклидам
200
181
180
160
140
130
140
138
124
107
120
76
100
60
80
73
62
69
60
40
20
6
1
0
0
2003
0
1
0
0
0
0
2
0
вода
2004
2005
2006
2007
2008
пища
71
пища
2009
вода
2010
2011
2012
2013
1472
Количество проб почвы и строительного сырья и материлов
исследованных на радионуклиды
431
418
343
624
625
646
296
400
696
775
712
468
600
561
510
623
589
664
1000
800
1097
776
1200
996
973
1400
1001
1600
200
0
2003 2004 2005
2006 2007 2008
2009 2010 2011
почва
2012
2013
сырье и матер.
Количество проб почвы и строительного сырья и материалов с
превышешие ПДУ, фоновых значений
45
41
45
40
35
35
30
25
33
32
23
28
26
24
23
20
15
10
10
8
10
5
4
5
0
0
0
0
0
1
0
0
2003
2004
2005
2006
2007
почва
2008
2009
2010
2011
2012
2013
сырье и материалы
Количество исследованных проб на радионуклиды
стройматериалы, материалы с повышенным содержанием
ЕРН, лесоматериалы.
561
600
525 520
495
500
403
361 356
400
235
300
467 480
375
259 243
205
157
200
215
100
200
0
211 125 101
71
44
61
74
2006 2007 2008 2009
2010 2011 2012
2013
72
стройматериалы
материалы в повыш.ЕРН
лесоматериалы
Количество исследований ЭРОА Радона в воздухе помещений
100000
47190
44905
30328 33850
47629
43892
22028
21951
22559
14773
8569
10000
1000
229
100
250
189
172
158
159
74
54
55
37
31
10
1
2003
2004
2005
2006
2007
2008
радон всего
2009
2010
2011
2012
2013
радон выше 200 Бк.м.куб
600000
535254
566641
Количество исследований МЭД гамма-излучения на нерадиологических объектах
2009
200000
185993
2008
254449
2007
355011
2006
282160
260765
2005
300317
248337
300000
245052
400000
301301
500000
100000
0
2003
2004
Р1
2010
2011
2012
2013
8000
7664
7187
10350
12579
13579
10000
9034
12000
9488
10382
14000
11654
Количество исследований МЭД гамма-излучения на радиационных
объектах
6000
4000
2000
0
2005
2006
2007
2008
2009
73
Р1
2010
2011
2012
2013
Количество исследований МЭД выше ПДУ на радиологических и нерадиологических
объектах
1000
340
145
113
88
100
66
25
37
35
35
20
30
20
57
16
62
68
95
24
9
10
6
1
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
объекты без ИИИ
2010
2011
2012
2013
объекты с ИИИ
Средние индивидуальные дозовые нагрузки персонала
группы"А" в Свердловской области (мЗв/год).
1,8
1,6
1,57
1,55
1,53
1,49
1,4
1,25
1,22
1,2
1,145 1,173
1,14
1,22
1,09
1
0,86
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
РФ
Среднегодовые индивидуальные
эффективные дозы населения Свердловской
области от медицинских
рентгенрадиологических процедур жителей
СО. (мЗв/год)
1,01 0,96 1,05 1,07
0,91 0,84 0,84
0,82 0,87 0,77
74
РФ
20
13
20
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
0,51 0,56
20
04
20
03
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Динамика изменения в % количества рентгеновских аппаратов
в со сроком эксплуатации старше 10 лет от всего парка
рентгеновских аппаратов на территории Свердловской области
(с 2003 по 2012 год).
71%
80
60
40%
35,8%
37%
32%
2008
2010
2011
2012
40
20
0
2003
Средние индивидуальные эффективные дозы от природных
источников жителей Свердловской области. (мЗв/год)
10
4,32
3,46
3,34
3,42
3,33
3,38
3,31
2003
2004
2005
2006
2007
3,43
3,65
3,91
3,87
3,33
1
2008
2009
2010
2011
2012
2013
РФ
Среднегодовые индивидуальные эффективные дозы населения
Свердловской области от всех источников ионизирующего излучения.
мЗв/год
4,79
5
4,36
4,39
4,41
4,46
4,5
4,23
4,3
4,29
4,66
4,83
4,48
3,91
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
75
2009
2010
2011
2012
2013
РФ
Ни в одном из населенных пунктов территории области средняя годовая
индивидуальная эффективная доза облучения населения, обусловленная Чернобыльскими
выпадениями, радиационными авариями 1957 и 1967 гг., а также последствиями деятельности
предприятий, не достигает 1,0 мЗв.
Коллективная доза населения СО от всех дозообразующих факторов. чел.Зв.
22000
21263
20894
21000
21074
20880
20686
19958
20000
20136
20059
19858
19553
19236
19011
19000
18473
18067
18000
17000
16000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Коллективная эффективная доза облучения населения области и производственного
персонала от природных и искусственных источников в 2013 году с учетом всех
дозообразующих факторов, составила 20880,95 чел.-Зв. (2012 г. – 20059 чел.Зв; 2011 г. - 20686
чел.Зв; 2010 г.- 19858 чел.-Зв; 2009 г. –18067; 2008 г. -19011 чел.-Зв), что выше на 4,09 % дозы
2012 года.
Основные составляющие коллективной дозы облучения населения Свердловской
области и радиационные риски от всех источников
облучения в 2013 году
№
п/п
1
2
Дозообразующий фактор
Вклад в
Коллективная
Радиационный
общую дозу,
доза, чел.Зв.
риск, (случаи)
%
От деятельности предприятий,
использующих ИИИ
От глобальных выпадений и
прошлых радиационных аварий
9,66
0,05
0,41
30,21
0,15
1,721
3
От естественных источников
18644,38
89,28
1062,72
4
От медицинских исследований
Радиационных аварий и аварийных
ситуаций
Всего:
2196,69
10,52
125,21
0,001
0,00005
0,00057
20880,95
100 %
1190
5
6
76
Вклад основных дозообразующих факторов в
коллективную дозу облучения населения СО
в 2013 году. (чел.Зв).
2196,69;
10,52%
9,66;
0,05%
30,21;
0,14%
г
18644,38;
89,29%
Глобальные
Природные
техногенные ИИИ
медицинские
Превышения основных дозовых пределов в текущем году на территории не отмечено.
Коллективный риск вероятности возникновения стохастических эффектов (случаев
смертельного рака и наследственных эффектов) в течении всей жизни человека, при данной
коллективной эффективной дозе составляет в 2013 году -1190 случаев (в 2012 году - 1143
случаев; в 2011 году - 1179 случаев; в 2010 году – 1132 случаев, в 2009 году - 1030), и
приведет к потере 20880,95 чел.- года жизни.
Прямых эффектов от воздействия радиационного фактора на население области и
персонал в 2013 году не отмечалось.
Экономический ущерб от коллективной дозы в 2013 году составил 5 млрд. 32 млн. 308
тысяч рублей;
Приоритетные задачи по повышению радиационной безопасности населения
Свердловской области
1. Ежегодное составление радиационно-гигиенического паспорта территории Свердловской
области;
2. Внедрение автоматизированных систем радиационного мониторинга с информационным
табло в крупных населенных пунктах;
3. Создание системы контроля и учета индивидуальных доз облучения населения с учетом
всех диагностических медицинских процедур;
4. Модернизация медицинского лечебно-диагностического оборудования, замена
рентгенорадиологического оборудования;
5. Поддержание на достигнутом уровне доз облучения персонала и населения от техногенных
источников ионизирующего излучения.
Приоритетные задачи по повышению радиационной безопасности населения
Свердловской области
1. Повышение эффективности надзорных мероприятий, прежде всего, за условиями хранения
и транспортировки техногенных ИИИ, материалов с повышенным содержанием природных
радионуклидов и радиоактивных отходов.
77
2. Снижение доз облучения населения и производственного персонала от природных ИИИ.
Повышение эффективности надзорных мероприятий за дозами облучения населения
подвергающегося облучению от природных ИИИ выше 5 мЗв/год, и производственного
персонала, работающего с материалами, имеющими повышенное содержание природных
ИИИ.
3. Реализация подпрограммы «Радиационная безопасность Свердловской области» на 20132015 годы.
Необходимые меры по профилактике здоровья и санитарно-эпидемиологическому
благополучию населения Свердловской области, которые необходимо принять на
Федеральном уровне:
1. Утвердить перечень населенных пунктов на территории ВУРСа в Свердловской области,
жители которых могли получить накопленные дозы 7 сЗв и более.
2. Внести и утвердить поправки в Закон Российской Федерации «О социальной защите
граждан...», касающиеся льгот и компенсаций самой многочисленной группе пострадавшего
населения на территории ВУРСа, получившего накопленную дозу 7 сЗв и более.
3. Утвердить карты радиоактивного загрязнения территории ВУРСа Цезием-137 и
Стронцием-90 (на настоящий момент), дополнив их данными по загрязнению Плутонием 239,
240.
4. Разработать и принять критерии отнесения территорий к радиационно-загрязненным по
плотности радиоактивного загрязнения Стронцием-90.
Необходимые меры по профилактике здоровья и санитарно-эпидемиологическому
благополучию населения Свердловской области, которые необходимо принять на
Федеральном уровне:
5. В нефтедобывающих регионах организовать надлежащий контроль за вторичным оборотом
б/у труб и оборудования загрязняемого высокими уровнями природных радионуклидов на
месторождениях в процессе нефтедобычи и переработки. Причиной радиационного
загрязнения металлолома поступающего из этих регионов в Свердловскую область в 60-70%
являются фрагменты этих труб и оборудования. Кроме того существуют множество
предприятий занимающихся реставрацией таких труб и реализацией их населению без
всякого радиационного контроля, в интернете множество предложений по продаже такого
оборудования, объемы не ограничены.
Проблемы
1. Резкое снижение численности специалистов службы;
2. Недостаток квалифицированных специалистов;
2. Значительный рост нагрузки на специалистов;
3. Повышение ответственности и требований к качеству выполненных работ;
4. Низкие зарплаты;
5. Рост организаций аккредитованных на различные виды исследований и экспертиз по
радиационным показателям;
6. Недостоверность проводимых измерений и экспертиз, фальсификации – безнаказанность;
7. Старые нормы и правила, неоднозначность их толкования, отсутствие методик по многим
направления деятельности;
8. Старый парк приборов и оборудованием для радиационного контроля.
78
ОБЛУЧЕНИЕ ОТ ПРИРОДНЫХ ИСТОЧНИКОВ НАСЕЛЕНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
И.И. Каплин
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области»
Определяющим фактором, формирующим радиационную обстановку на территории
Челябинской области, является природное ионизирующее излучение, что объясняется
геологическими особенностями территории области, высоким содержанием в земной коре
природных радионуклидов.
На территории Челябинской области общее число скопления естественных
радионуклидов составляет 2450.
Размер выявленных скоплений варьирует от точечных до площадных. Распределены
они на территории области преимущественно в центральной части и простираются с севера
на юг области.
Содержание урана в выстилающих породах этих аномалий может достигать нескольких
грамм на тонну, а мощность экспозиционной дозы варьирует от десятков до сотен мкР/час.
Вклад природных источников ионизирующего излучения в коллективную дозу
облучения населения Челябинской области в 2012 г. составил 87,36%, среднегодовая
эффективная доза от природного облучения для 1 жителя Челябинской области составила
3,63 мЗв/год.
Радон
Является ведущим фактором облучения населения от природных источников, на долю
которого приходится 61,72% от суммарной коллективной эффективной дозы облучения
населения, в 2011 году на долю радона приходилось 61,8%.
В 2012 году было проведено 2975 измерений содержания радона в воздухе жилых и
общественных зданий на территории всей Челябинской области.
Число измерений
Среднее значение,
Бк/м3
Д
К1
КМ
Д
К1
КМ
Годовая
эффективная
доза, мЗв/год
Аргаяшский
203
76
16
78,6
74,8
40,7
4,30
Верхнеуральский
-
-
127
-
-
41,3
2,85
Каслинский
-
-
15
-
-
22,7
1,61
Кусинский
-
20
36
-
45,3
19,9
2,65
Пластовский
4
1
23
167,8
29,7
70,8
5,39
Саткинский
-
-
35
-
-
51,4
3,52
Чебаркульский
-
-
31
-
-
14,9
1,09
Копейск
-
-
116
-
-
17,8
1,30
Южноуральск
-
-
47
-
-
41,9
2,89
Район
79




Кыштым
-
-
16
-
-
21,5
1,54
Златоуст
-
58
200
-
16,2
19,9
1,36
Магнитогорск
-
21
351
-
65,7
49,8
3,45
Миасс
-
-
24
-
-
31,6
2,21
Челябинск
-
-
1522
-
-
39,8
2,76
По итогам данных исследований было зарегистрировано 17 показаний с превышением
норматива по уровню содержания радона в воздухе жилых и общественных зданий (в
2011 году – 12 превышений, при проведении 3453 измерений радона).
Максимальное значение радона составило 329 Бк/м3.
Коллективная доза составила 9941,53 чел.-Зв/год.
Средняя доза на 1 жителя составила 2,7 мЗв/чел.
Внешнее гамма-излучение
Вторым по значимости является вклад в природное облучение внешнего гаммаизлучения.
 В 2012 году проведено 15787 измерений мощности дозы в жилых домах и общественных
зданиях.
 Интервал значений составил от 0,08 до 0,23 мкЗ/ч.
 Среднее значение составило 0,13 мкЗв/ч, максимальное, соответственно 0,23 мкЗв/ч.
Превышений мощности дозы не обнаружено.
 Проведено 26370 измерений мощности дозы на открытой местности.
 Среднее значение – 0,11 мкЗв/ч, максимальное значение – 0,22 мкЗв/ч. Превышений
мощности дозы не обнаружено.
 Коллективная доза – 2432,45 чел.-Зв/год.
 Средняя доза на 1 жителя составила - 0,7 мЗв/чел.
Исследования воды



Ежегодные исследования питьевой воды в рамках социально-гигиенического
мониторинга.
Исследования на договорной основе.
Данные результатов исследований аккредитованных лабораторий.
Ежегодно, около 30% исследованных проб питьевой воды имеют превышения
по суммарной альфа-активности, что требует проведения расшифровки радионуклидного
состава воды. Порядка 20-30% проб питьевой воды, от числа исследованных, имеют
превышение регламента по содержанию радона.
Вид
исследования
воды
Альфаактивность
Общее
кол-во проб
Кол-во проб по
радиационногигиеническому
мониторингу
Кол-во проб
на
договорной
основе
Кол-во
превышений
661
71
590
270
80
Бетаактивность
654
71
583
11
Радон
387
31
356
207
Среднее значение суммарной альфа-активности составило 0,62 Бк/кг, суммарной бетаактивности – 0,25 Бк/кг, радона – 42,867 Бк/кг. Максимальное значение суммарной альфаактивности составило 6,3 Бк/кг, максимальное значение по суммарной бета-активности
составило 9,97 Бк/кг. Максимальное значение радона – 1662 Бк/л. Также на базе 2
аккредитованных лабораторий радиационного контроля: Челябинское отделение филиала
«Уральский территориальный округ ФГУП РосРАО» и ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Челябинской области» проведено 13 расшифровок радионуклидного состава
питьевой воды, в 2011 году – 20 расшифровок.
Исследования стройматериалов
На территории Челябинской области эксплуатируются 189 месторождений
строительных материалов. По данным результатов исследований удельной эффективной
активности радиоактивных веществ в используемых строительных материалах ФБУЗ «Центр
гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» и других аккредитованных лабораторий
радиационного контроля из 189 карьеров: 14 относятся ко 2 классу, один - к 3 классу
(Кременкульский карьер), остальные к 1 классу строительных материалов согласно СП 2.6.1.
2523 – 09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».
В 2012 году было исследовано 427 проб строительных материалов (в 2011 г. – 1242
пробы, 2010 г. – 1422 пробы). Удельные эффективные активности природных радионуклидов
в строительных материалах, исследованных в 2012 г. составили: средняя – 62 Бк/кг,
максимальная 329 Бк/кг (1 класс стройматериалов).
Дозы от природного облучения
По результатам исследований 2012 года средняя доза облучения на 1 жителя от
природных источников составила 3,63 мЗв/год (87,36%), в 2011 году - 3,911 мЗв/год.
Коллективная доза составила в 2012 году - 12861 чел.- Зв/год, в 2011 году - 13609,59
чел.- Зв/год.
Динамика коллективной эффективной дозы от природного излучения
Год
Коллективная доза, чел-Зв/год
2001
14087,20
2002
11692,00
2003
15461,57
2004
14190,89
2005
14628,09
2006
11579,37
2007
20887,69
2008
13622,68
81
2009
14186,19
2010
13271,47
2011
13609,59
2012
12861
В постановлении Главного государственного санитарного врача Челябинской области
от 14 ноября 2007 г. № 18 «О мерах по ограничению доз облучения населения по снижению
риска от природных источников в Челябинской области» отмечено, что органы
исполнительной власти муниципальных образований (далее – МО) Челябинской области
при отводе земельных участков под строительство объектов жилого и социального
назначения не всегда учитывают специфику области по содержанию радона и природных
радионуклидов в почве, что может привести к повышенному облучению населения
от природных источников излучения.
По данным аккредитованных лабораторий, проводящих обследования земельных
участков, выделяемых под строительство объектов жилого и социального назначения, около
30% от общего количества обследованных участков имеют превышения допустимого уровня
по плотности почвенного радона, т.е. при строительстве на этих участках зданий необходимо
предусмотреть проведение противорадоновой защиты. Указанные проблемы были
подтверждены решением совместного заседания Коллегии Министерства по радиационной и
экологической безопасности Челябинской области и Специализированного научнотехнического совета по проблемам радиационной безопасности населения области,
на котором были рассмотрены вопросы защиты населения от повышенного природного
облучения.
82
Выводы
1. Природное облучение населения Челябинской области выше среднего показателя по
России, т.к. на территории области имеется около 2450 геологических аномалий, скоплений
естественных радионуклидов, создающих сверхрегламентные уровни облучения населения.
2. Обеспечивается выдача разрешительных документов по предоставлению земельных
участков под строительство с учетом оценки радиационного фактора и, при необходимости,
планирования противорадоновых мероприятий на этапе проектирования.
3. Необходимо принимать в эксплуатацию объекты нового строительства и реконструкции
при наличии данных радиационного контроля.
4. Организациям, независимо от их организационно-правовой формы, эксплуатирующим
водопроводы питьевого водоснабжения, необходимо проводить производственный контроль
за показателями радиационной безопасности питьевой воды в соответствии с требованиями,
установленными санитарными правилами, проводить, при необходимости, расшифровку
радионуклидного состава питьевой воды, оценку дозовой нагрузки на население за счет ее
потребления. Осуществлять производственный контроль фильтрующих материалов.
5. Организациям, использующим и/или производящим минеральное сырье, изделия с
повышенными уровнями природных радионуклидов, обеспечить контроль показателей
радиационной безопасности используемой и выпускаемой продукции, а также контроль за
безопасными условиями труда.
ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА ЗА РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ДОЗОВОЙ
НАГРУЗКОЙ НАСЕЛЕНИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ОТ ПРИРОДНЫХ ИСТОЧНИКОВ
ИОНИЗИРУЮЩЕГО ОБЛУЧЕНИЯ
А.В. Бояринов
Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю
Организация контроля и надзора за облучением работников природными
источниками ионизирующего излучения в производственных условиях
Структура промышленности Алтайского края такова, что в крае отсутствуют
предприятия, добывающие и использующие в своем производстве минеральное сырье с
повышенным содержанием природных радионуклидов, предприятия, на которых образуются
производственные отходы с Аэфф более 1500 Бк/кг (в т.ч.оптическое производство, литейное
производство, на котором применяются легирующие добавки с редкометалльными и
редкоземельными компонентами для огнеупорной обмазки литейных форм).
В г. Новоалтайске в ФГУ «Комбинат «Аврора» системы Росрезерва хранится 10000
тонн бериллиевого концентрата, из них 3500 тонн имеют повышенное содержание природных
радионуклидов уранового ряда.
В 2011 г. Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю была проведена
плановая выездная проверка данного предприятия. Предприятием организован и постоянно
проводится производственный радиационный контроль. Условия хранения бериллиевого
концентрата соответствуют установленным требованиям.
С целью организации контроля за природными ИИИ в производственных условиях
Управлением определен перечень объектов, расположенных в крае, на которых возможно
повышенное облучение работников природными источниками излучения в производственных
условиях.
83
Составлен перечень объектов, где должен осуществляться систематический
производственный радиационный контроль, в том числе за дозами облучения работников.
На территории Алтайского края функционируют 393 объекта, при осуществлении
деятельности которых возможно дополнительное облучение работников природными
источниками ионизирующего излучения. Из них:
- 366 – объекты, где имеются котельные, работающие на угле,
- 2 промышленных предприятия по переработке сырья (ОАО «Цемент» и ОАО
«Алтай-Кокс»),
- 5 станций обезжелезивания воды,
- 6 санаториев, где проводятся медицинские процедуры с использованием воды из
скважин с содержанием радона-222,
- 1 предприятие, осуществляющее добычу подземным способом, обогащение и
производство цветных металлов,
- 13 организаций строительной отрасли.
На 11 объектах (5 станций обезжелезивания и в 6 санаториях) организован и
систематически проводится производственный радиационный контроль, в том числе за
дозами облучения работников (на станциях обезжелезивания – силами ФБУЗ, в санаториях –
аккредитованной лабораторией курорта Белокуриха). В рамках плановых надзорных
меропритий по заданию Управления Центр гигиены и эпидемиологии проводит измерения
радиационных факторов на рабочих местах в этих организациях. На 15 объектах (на 2
промышленных предприятиях по переработке сырья и в 13 организациях строительной
отрасли) ежегодно в рамках производственного контроля проводятся исследования на
содержание природных радионуклидов в готовой продукции.
В течение 2013 г. на территории края не организованы новые предприятия, в которых
необходимо провести первичное радиационное обследование для оценки доз облучения
работников природными источниками ионизирующего излучения. В 2014 г. зарегистрировано
только одно предприятие – это ООО «Кристалл-Хабары», имеющее котельные, работающие
на угле. Руководство данного предприятия Управление проинформировало о потенциально
возможном повышенном облучении его работников природными источниками
ионизирующего излучения.
На данный момент первичное радиационное обследование с оценкой доз облучения
работников проведено в 367 организациях. Это в основном объекты, где имеются котельные,
работающие на угле.
Для организации в них первичного радиационного обследования Управление
проинформировало предприятия о потенциально возможном повышенном облучении их
работников природными источниками ионизирующего излучении и о необходимости
проведения первичного радиационного обследования на их предприятиях и оценки доз
облучения работников со ссылками на нормативные документы.
Со своей стороны Центр гигиены и эпидемиологии оповестил выше указанные
объекты о своих возможностях, т.е. о наличии лабораторной базы на возможность проведения
лабораторно-инструментальных исследований и измерений и, при необходимости, о
возможности проведения оценки доз облучения работников этих предприятий по результатам
проведенных исследований и измерений.
Оценку годовых доз облучения, исходя из результатов первичного обследования, для
работников котельных не пришлось проводить, т.к. уровни мощности дозы гамма-излучения
и результаты определения спектрометрических исследований шлака от сжигания угля на всех
обследованных предприятиях не отличались от средних значений соответствующих
параметров для других производств, не связанных с возможным дополнительным облучением
работников.
На всех обследованных рабочих местах работников санаториев, станций
обезжелезивания и одного предприятия, осуществляющего добычу подземным способом,
уровни ионизирующего излучения соответствуют требованиям гигиенических нормативов
84
(СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за
счет природных источников ионизирующего излучения», СП 2.6.1.2612-10 «Основные
санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»).
Организация надзора за дозовой нагрузкой населения Алтайского края от природных
источников ионизирующего излучения
В целях оценки воздействия радиационного фактора на население, контроля и учета
индивидуальных доз облучения, получаемых гражданами, принятия мер по снижению
уровней облучения населения, в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1996 г. № 3ФЗ «О радиационной безопасности населения» и во исполнение Постановления
правительства Российской Федерации от 16.07.1997 г. № 718 «О порядке создания единой
государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан» в
Алтайском крае, как и на всей территории Российской Федерации, внедрена единая система
информационного обеспечения радиационной безопасности населения Алтайского края,
включающая радиационно-гигиеническую паспортизацию и Единую государственную
систему контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан (ЕСКИД).
Коллективная годовая эффективная доза облучения населения Алтайского края в 2013
г. 9708,79 чел.-Зв/год, в 2012 г. она была равна 10199,42 чел.-Зв/год.
Структура годовых коллективных эффективных доз облучения
населения края (%)
2011 г.
13,71
0,1
86,15
медицинское облучение
техногенные ИИИ
природные ИИИ
2012 г.
10,16
0,11
89,71
медицинское облучение
техногенные ИИИ
85
природные ИИИ
2013 г.
9,17
0,11
90,72
медицинское облучение
техногенные ИИИ
природные ИИИ
На территории Алтайского края проживает 2490710 человек. Его площадь составляет
169100,00 км2. В состав края входят 9 городов и 62 района.
Коллективные дозы облучения населения
природными источниками ионизирующего излучения
Природные источники
Коллективная доза
Средняя на жителя,
мЗв/чел.
чел.-Зв / год
%
9808,00
85,39
3,890
10003,66
86,23
3,965
11390,02
89,56
4,573
9043,77
86,15
3,631
10199,42
89,71
4,095
9708,79
90,72
3,898
Годы
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Коллективные дозы облучения
населения природными источниками
ионизирующего излучения
100
90
80
70
60
4,03
2,85
3,72
2,63
9,49
8,76
3,96
2,79
9,31
19,74
18,8
49,9
54,86
55,85
2011
2012
2013
19,88
50
40
30
20
10
0
радон
космическое излучение
содержащийся в организме К-40
внешнее гамма-излучение
пища и питьевая вода
86
Структура годовой эффективной коллективной дозы облучения населения (чел.-Зв)
2011 г.
Виды облучения населения территории
Природные источники, в том числе:
радон
внешнее гамма-излучение
космическое излучение
пища и питьевая вода
содержащийся в организме К-40
Коллективная доза
чел.-Зв/год
%
9043,77
86,15
5238,46
49,90
2086,72
19,88
996,28
9,49
298,88
2,85
423,42
4,03
Средняя на
жителя, мЗв/чел.
3,631
2,103
0,838
0,400
0,120
0,170
Коллективная доза
чел.-Зв/год
%
10199,42
89,71
6236,71
54,86
2244,12
19,74
996,28
8,76
298,88
2,63
423,42
3,72
Средняя на
жителя, мЗв/чел.
2012 г.
Виды облучения населения территории
Природные источники, в том числе:
радон
внешнее гамма-излучение
космическое излучение
пища и питьевая вода
содержащийся в организме К-40
4,095
2,504
0,901
0,400
0,120
0,170
2013 г.
Коллективная доза
чел.-Зв/год
%
9708,79
90,72
5977,70
55,85
2012,49
18,80
996,28
9,31
298,88
2,79
423,42
3,96
Виды облучения населения территории
Природные источники, в том числе:
радон
внешнее гамма-излучение
космическое излучение
пища и питьевая вода
содержащийся в организме К-40
Средняя на
жителя, мЗв/чел.
3,898
2,400
0,808
0,400
0,120
0,170
Из представленных слайдов видно, что наибольший вклад в коллективную дозу
облучения населения края вносят природные (в среднем - это 90 %) и медицинские (в
среднем - 10 %) источники ионизирующего излучения.
Фактически среднее значение годовой эффективной дозы граждан края от всех
источников ионизирующего излучения в расчете на одного жителя в 2013 г. составило
4,30 мЗв/год, а в 2012 г. – 4,56 мЗв/год. По Российской Федерации этот показатель в 2012 г.
был равен 3,90 мЗв/год.
Его превышение в 2012 г. в 1,16 раза (в 2011 г. – в 1,11 раза и в 1,33 раза – в 2010 г.)
над значением среднероссийского показателя связано с геологическими особенностями
территорий ряда районов Алтайского края (Алтайский, Бийский, Красногорский, Солтонский,
Целинный районы и г.г. Бийск и Белокуриха), расположенных на юге и юго-востоке края,
граничащих с Республикой Алтай (территория Горного Алтая).
Основной вклад в формирование среднего значения годовой эффективной дозы
граждан, проживающих в этих районах края от всех источников ионизирующего излучения в
расчете на одного жителя, внесла доза облучения от радона в воздухе помещений в зданиях,
расположенных в населенных пунктах указанных районов.
87
Для оперативности в работе по оценке дозовой нагрузки населения края Управлением
ежегодно проводится анализ информации, полученной из обобщенных форм
государственного статистического наблюдения № 4-ДОЗ и из ежегодного сравнительного
анализа по ним, представляемого Центром гигиены и эпидемиологии согласно ежегодно
издаваемых приказов Управлением. Также Управлением подготавливаются ежегодные
справочники «Дозы облучения населения Алтайского края». Их подготовка проводится с
2007 г.
За период с 2001 по 2012 г.г. более чем на 27 % территории Алтайского края годовые
(суммарные) эффективные дозы за счет природных источников превысили 5 мЗв/год. На
слайде 8 представлен Перечень районов Алтайского края, в которых полная доза облучения
жителей составила более 5 мЗв/год.
В 2013 г. годовые (суммарные) эффективные дозы за счет природных источников
превышены не были.
Перечень районов Алтайского края, в которых полная доза облучения жителей
составила более 5 мЗв/год
Район
Бийский
Солтонский
Красногорский
Целинный
Алтайский
Локтевский
Смоленский
Змеиногорский
Третья-
Год
Полная
доза
облучени
я жителей
населенно
го пункта
(мЗв/год)
Внутренн
ее
облучени
е за счет
изотопоп
ов радона
(мЗв/год)
Внутре
ннее
облучение за
счет
К-40
Космическое
излучен
ие
Внеш
нее
облуч
ение
Внутрен
-нее
облучен
ие за
счет
питьево
й воды
2001
2008
2009
2010
2011
2012
2001
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2008
2010
2011
2012
2010
2011
2010
18,0
5,49
5,78
5,95
5,24
5,21
6,73
5,08
5,37
5,54
6,37
5,66
6,02
4,37
6,37
5,64
5,03
12,93
14,77
7,46
16,30
3,83
4,03
4,37
3,67
3,65
4,76
4,26
3,76
3,93
4,81
4,07
4,39
3,10
4,81
4,07
3,43
11,52
13,28
5,96
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,934
1,032
0,852
0,857
0,847
0,820
0,890
0,898
0,862
0,876
0,921
0,904
0,843
0,858
0,887
0,696
0,776
0,775
0,017
0,017
0,017
0,020
0,017
0,017
0,017
0,013
0,017
0,017
0,014
0,017
0,017
0,017
0,013
0,017
0,017
0,017
0,017
0,017
Внутрен
-нее
облучен
ие за
счет
продукт
ов
питания
0,400
0,133
0,125
0,134
0,120
0,122
0,570
0,139
0,125
0,125
0,144
0,125
0,125
0,128
0,129
0,125
0,122
0,122
0,122
0,138
2001
2010
2010
2011
2010
9,77
7,47
6,28
6,20
5,58
7,88
5,86
4,93
4,83
4,14
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,776
0,628
0,651
0,709
0,017
0,017
0,017
0,017
0,017
0,460
0,123
0,129
0,125
0,138
88
ковский
Заринский
Каменский
Кулундинский
Табунский
Петропавловский.
Солонешенский.
Родинский
Тогульский
Города
г. Бийск
г. Белокуриха
2011
2011
2012
2001
2011
2012
2011
4,35
9,93
5,98
8,03
6,55
4,21
5,44
2,90
8,47
4,48
6,36
5,10
2,70
3,90
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,733
0,748
0,787
0,735
0,790
0,826
0,017
0,017
0,017
0,017
0,017
0,017
0,017
0,125
0,122
0,122
0,200
0,125
0,125
0,124
2011
5,53
4,02
0,17
0,40
0,798
0,017
0,122
2011
15,38
13,90
0,17
0,40
0,768
0,017
0,125
2001
2012
8,43
8,08
6,38
6,50
0,17
0,17
0,40
0,40
0,863
0,017
0,017
0,550
0,125
2001
5,73
3,75
0,17
0,40
-
0,017
0,170
2001
10,70
8,77
0,17
0,40
-
0,017
0,500
2001
2003
2007
2008
2009
2011
2012
2010
2011
2012
5,70
5,34
6,29
4,98
5,01
4,86
4,37
7,03
4,44
6,08
3,50
4,55
4,71
3,32
3,37
3,27
3,17
5,44
2,94
4,48
0,17
0.17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,881
0,937
0,924
0,876
0,888
0,863
0,796
0,887
0,017
0,017
0,017
0,017
0,017
0,017
0,017
0,017
0,017
0,017
0,400
0,290
0,117
0,129
0,124
0,122
0,120
0,125
0,118
0,125
Алтайский, Бийский, Красногорский, Солтонский, Целинный районы края и г. Бийск
согласно анализа форм № 4-ДОЗ за 2001 – 2012 г.г. являются районами, где чаще всего
регистрируются суммарные эффективные дозы облучения населения за счет природных
источников более 5 мЗв/год из-за уровней радона, зафиксированных в воздухе помещений,
т.к. эти районы и город расположены на юге и юго-востоке края, и граничат с Республикой
Алтай (территория Горного Алтая), то, руководствуясь п. 5.1.2. СП 2.6.1.2612-10 «ОСПОРБ99/2010», Управлением доведена информация в органы исполнительной власти этих районов
и г. Бийска о сложившейся ситуации в их районах и городе для планирования и
осуществления мероприятий по оценке и снижению уровней облучения населения районов и
г. Бийска за счет природных источников ионизирующего излучения.
Для охвата всех видов жилого фонда Управлением проведен анализ форм
государственного статистического наблюдения № 4-ДОЗ, в результате чего было выявлено,
что Центром гигиены и эпидемиологии формы № 4-ДОЗ формировались на основании
измерений, проведенных в однотипных жилых домах и в общественных зданиях районов
края. Поэтому Управлением дано указание Центру гигиены и эпидемиологии о том, чтобы
при планировании лабораторно-инструментальных исследований и измерений по
показателям радиационной безопасности в рамках СГМ и внесения информации в формы
проводились измерения ЭРОА радона и торона в воздухе помещений с учетом охвата всех
типов жилых домов и общественных зданий, расположенных на территории края.
89
Кроме того, начиная с 2014 г. в рамках плановых мероприятий по надзору в детских
образовательных учреждениях края измерения ЭРОА радона и торона в воздухе помещений.
В 2014 г. такие измерения запланированы в 295 учреждениях. На 01.05.2014 г. превышений
гигиенических нормативов в уже проверенных детских дошкольных учреждениях и в школах
не зафиксировано.
Вклады
природных источников ионизирующего излучения в формирование годовой
эффективной коллективной дозы облучения населения Бийского, Красногорского,
Солтонского и Целинного районов Алтайского края
Район
Год
Бийский
2001
2008
2009
2010
2011
2012
2001
2010
2011
2012
Полная
доза
облучения
жителей
населенног
о пункта
(мЗв/год)
18,0
5,49
5,78
5,95
5,24
5,21
6,73
5,08
5,37
5,54
Красногорский
2010
6,37
4,81
0,17
0,40
0,862
0,014
0,144
Целинный
2011
2012
2010
2011
2012
5,66
6,02
6,37
5,64
5,03
4,07
4,39
4,81
4,07
3,43
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,876
0,921
0,843
0,858
0,887
0,017
0,017
0,013
0,017
0,017
0,125
0,125
0,129
0,125
0,122
Солтонский
Внутренне
е
облучение
за счет
изотопопо
в радона
(мЗв/год)
16,30
3,83
4,03
4,37
3,67
3,65
4,76
4,26
3,76
3,93
Внутрен
нее
облучени
е за счет
К-40
Космическое
излуче
ние
Внешн
ее
облуче
-ние
Внутреннее
облучени
е за счет
питьевой
воды
Внутреннее
облучени
е за счет
продукто
в питания
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,40
0,934
1,032
0,852
0,857
0,847
0,820
0,890
0,898
0,017
0,017
0,017
0,020
0,017
0,017
0,017
0,013
0,017
0,017
0,400
0,133
0,125
0,134
0,120
0,122
0,570
0,139
0,125
0,125
По поводу состояния питьевого водоснабжения в крае по радиационным
показателям могу сказать следующее:
Для контроля за состоянием питьевого водоснабжения по показателям радиационной
безопасности и для оценки доз облучения населения за счет потребления питьевой воды и
достоверности гигиенической оценки источников питьевого водоснабжения Управлением в
2007 г. издан приказ (от 08.02.2007 г. № 26) «Об усилении надзора за состоянием
радиационной безопасности питьевой воды». Помимо этого, в 2013 г. было издано Указание
(от 27.09.2013 г. № 485-У) «О радиационной безопасности питьевой воды», в соответствии с
которым территориальные отделы Управления провели ревизию всех нецентрализованных
источников питьевого водоснабжения, составили конкретный перечень таких источников,
особое внимание уделено населенным пунктам Алтайского края, признанными
подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994
г. № 162.
На сегодняшний день на территории края функционируют 2879 объектов
централизованного питьевого водоснабжения и 47 источников нецентрализованного
водоснабжения, из них – 5 родников и 42 колодца. 2 родника находятся в с. Акимовка
Краснощековского района. Это село входит перечень населенных пунктов, подвергшихся
радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне. Отбор
90
проб и их исследования на суммарную альфа-, бета-активность из этих родников
запланированы на 2014 год в рамках социально-гигиенического мониторинга.
В 2013 г. на суммарную альфа-, бета-активность были исследованы 5
неценирализованных водоисточников (колодцев). Превышений контрольных уровней по
суммарной альфа-, бета-активности во всех исследованных в них не зарегистрировано.
За период с 2005 г. по 2013 г. в 21 пробах питьевой воды из подземных источников
выявлены превышения гигиенических критериев по суммарным показателям
радиоактивности воды.
Динамика исследований проб воды на содержание радионуклидов
Годы
Число исследованных проб
воды источников
хозяйственно-питьевого
централизованного
всего
из них
водоснабжения
превышающие
контрольные
уровни по
суммарной альфа-,
бета-активности
2003
2004
2005
726
610
565
–
–
–
2006
852
1
2007
1727
–
2008
1820
3
2009
1492
3
2010
2011
2012
2124
1667
1926
4
4
2
Превышения контрольных уровней по суммарной
альфа-, бета-активности
наименование
населенных пунктов
–
–
–
Курьинский район
самостоятельно
затомпонирована
Сельсоветом
–
Курьинский район:
с. Горновка (2),
с. Ивановка (1)
Курьинский район: с.
Горновка (3)
Курьинский район:
с. Горновка (3),
Усть-Калманский район:
п. Восточный (1)
Курьинский район:
п. Горновка (1),
Усть-Калманский район:
п. Восточный (1),
Залесовский район:
в/ч 77031 (2)
Курьинский район:
п. Горновка (1),
Усть-Калманский район:
п. Восточный (1)
91
из них
из них с
исследованы в превышением
МРРЦ
гигиенических
нормативов по
содержанию
природных
радионуклидов
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1
(с. Горновка)
–
–
–
1
1
(п. Восточный)
–
1
1
(п. Восточный)
–
1
2
(п. Восточный,
1
уран-234,
(п. Горновка),
численность
1
(п. Восточный) населения – 180
человек)
2013
1582
Курьинский район:
с. Горновка (1),
2
с. Ивановка (1),
1 (с.Горновка),
Усть-Калманский район: 1(с. Ивановка)
п. Восточный (2)
6
–
По показателю «удельная суммарная бета-активность» все исследованные пробы
соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Все указанные пробы были взяты из 5 подземных источников централизованного
водоснабжения, находящихся в с. Горновка (Курьинский район), с. Ивановка (Курьинский
район), пос. Восточный (Усть-Калманский район), пос. Приозерный (Усть-Калманский район)
и с. Залесово (Залесовский район). Анализ полного радионуклидного состава проводился для
3 источников водоснабжения, находящихся в с. Горновка, пос. Восточный и с. Ивановка.
Пробы из этих водоисточников были в разное время отправлены в Восточно-Сибирский МРЦ
(г. Красноярск) для полного исследования радионуклидного состава. Подземные
водоисточники, находящихся в с. Горновка и в с. Ивановка, принадлежащие МУП
«Ивановские водопроводные сети», начиная с 2009 г. были выбраны в качестве контрольных
точек показателей радиационной безопасности в системе социально-гигиенического
мониторинга, так как в 2008 году в 3 пробах, отобранных из них, были определены
повышенные значения суммарной альфа-активности.
Удельная активность радиоактивных веществ в воде источников
питьевого водоснабжения, Бк/л (2010 г.)
Суммар Суммар
ная
ная
активно активно
сть
сть
Число
исследованных 2124
проб
Из них с
превышением
4
гигиенических
нормативов
Среднее
0,020
значение
Максимум
1,980
2124
Ai
238
U
1
234
U
1
226
Ra
228
1
Ra
1
210
Po
1
210
Pb
1
222
Rn
137
Cs
90
Sr
Н
3
 УВ
i
663
0,100
8,200
0,780
0,010 0,010 0,020 0,050 15,900
Удельная активность радиоактивных веществ в воде источников
питьевого водоснабжения, Бк/л (2011 г.)
Суммар Суммар
ная
ная
активно активно
сть
сть
Число
исследованных 1667
проб
1667
Ai
238
U
1
234
U
1
226
Ra
228
1
Ra
210
Po
210
Pb
222
Rn
663
92
137
Cs
90
Sr
Н
3
 УВ
i
Из них с
превышением
4
гигиенических
нормативов
Среднее
0,020
значение
Максимум
9,03
0,100
0,640
9,900
1,68 7,48 0,250
0
0
122,20
Удельная активность радиоактивных веществ в воде источников
питьевого водоснабжения, Бк/л (2012 г.)
Суммарна Суммарн
я
ая
активност активнос
ь
ть
Число
исследованных
проб
Из них с
превышением
гигиенических
нормативов
Среднее
значение
Максимум
1926
U
1926
U
R
a
2
2
234
2
2
228
Ra
210
2
Po
2
210
Pb
2
222
Rn
137
Cs
Ai
Sr 3Н  УВi
226
238
90
431
1
4
0,02
0,10
1,16 5,52 0,10 0,10 0,02 0,05
22,2
15,5
0,79
2,1 10,0 0,10 0,10 0,02 0,05
255,4
Удельная активность радиоактивных веществ в воде источников
питьевого водоснабжения, Бк/л (2013 г.)
Число
исследованных
проб
Из них с
превышением
гигиенических
нормативов
Среднее
значение
Максимум
Суммарная
активность
Суммарна
я
активность
1582
1582
226
238
U
2
U
R
a
2
2
234
Ra
2
210
Po
2
210
Pb
2
R
n
137
Cs
Ai
Sr 3Н  УВi
222
228
90
528
6
0,020
0,080
0,10 0,62
7,54
0,51
0,20 0,99
Превышение гигиенических нормативов было зафиксировано по урану-234 в питьевой
воде из подземной скважины, расположенной в пос. Восточный Усть-Калманского района.
Данные исследования проводил Восточно-Сибирский МРЦ (г. Красноярск). Экспертиза этих
результатов исследований, проведенная Центром гигиены и эпидемиологии в Алтайском
крае, показала, что вода из скважины может использоваться в качестве питьевой воды на
основании выполнения условия из п. 4.3.3 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования
93
по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего
излучения».
Руководствуясь на результаты экспертизы, проведенной как Восточно-Сибирским
МРЦ (г. Красноярск), так и Центром гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае, вода из
всех источников, которые были отправлены на исследования в Восточно-Сибирский МРЦ (г.
Красноярск) может использоваться в качестве питьевой воды, так как выполняются
требования п. 6.9 МУ 2.1.6.1981-05 «Радиационный контроль и гигиеническая оценка
источников питьевого водоснабжения и питьевой воды по показателям радиационной
безопасности. Оптимизация защитных мероприятий источников питьевого водоснабжения с
повышенным содержанием радионуклидов».
Эксплуатация артезианских скважин, где были зафиксированы превышения по
суммарной альфа-, бета-активности не приостанавливалась.
В 2012 г. в 4 пробах, взятых из подземных водоисточников, принадлежащих МУП
«Водоканал г. Слагорода» в г. Славгороде, с. Знаменка, с. Максимовка и с. Пановка
обнаружено превышение по природному радионуклиду радон-222. Данные пробы были
отобраны до разводящих сетей. С учетом величины превышения уровня вмешательства по
радону аэрация воды, поступающей из подземных источников в г. Славгороде, с. Знаменка и
с. Максимовка, не требуется.
В 2013 г. повторно был исследован только подземный источник, находящийся в с.
Пановка. Результаты повторно проведенных исследований воды из вышеуказанного
подземного источника соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.
Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого
водоснабжения. Контроль качества».
ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ДОЗ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ БЛОКА ИНФОРМАЦИИ «ДОЗЫ
ОБЛУЧЕНИЯ РАБОТНИКОВ ПРИРОДНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ ИЗЛУЧЕНИЯ В
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ УСЛОВИЯХ» В ОТЧЕТНЫХ ФОРМАХ СТАТИСТИЧЕСКОГО
НАБЛЮДЕНИЯ № 4-ДОЗ
И.П. Стамат
ФБУН «Санкт-Петербургский научно-исследовательский
институт радиационной гигиены имени
профессора П.В. Рамзаева» Роспотребнадзора
Информация в таблицу раздела 4 вносится только для тех работников организаций,
облучение которых природными источниками происходит не за счет их нахождения в
производственных зданиях и сооружениях, а связано с характером их производственной
деятельности (обращение с минеральным сырьем и материалами с повышенным содержанием
природных радионуклидов, рабочие места в подземных производствах и др.)!!!
В число таких работников не входят представители администрации, если они по своим
функциональным обязанностям не посещают рабочие места, на которых потенциально
возможно повышенное облучение природными источниками, работники вспомогательных
служб (бухгалтерия, охрана, работники пищеблока и т.д.).
Код ОКВЭД
Отрасль промышленности
10
Добыча каменного угля, бурого угля и торфа
11
Добыча сырой нефти и природного газа; предоставление услуг в этих
94
областях
13
Добыча металлических руд
14
Добыча прочих полезных ископаемых
14.50.23
Добыча природных абразивов, кроме алмазов, пемзы, наждака
24.15
Производство удобрений и азотных соединений
26.1
Производство стекла и изделий из стекла
26.15.81
Производство оптических элементов из стекла без оптической обработки
26.2
Производство керамических изделий, кроме используемых в строительстве
26.26
Производство огнеупоров
26.3
26.7
26.81
27
29
31
Производство керамических плиток и плит
Резка, обработка и отделка камня
Производство абразивных изделий
Металлургическое производство
Производство машин и оборудования
Производство электрических машин и электрооборудования
33.4
Производство оптических приборов, фото- и кинооборудования
34
40
41
45.21.2
Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов
Производство, передача и распределение электроэнергии,
газа, пара и горячей воды
Сбор, очистка и распределение воды
Производство общестроительных работ по строительству
надземных автомобильных дорог, тоннелей и подземных дорог
мостов,
Производство общестроительных работ по строительству сооружений для
горнодобывающей и обрабатывающей промышленности
Виды производств данной отрасли, на которых
Отрасль
Код ОКВЭД
возможно повышенное облучение работников
промышленности
природными источниками излучения
Добыча каменного
Добыча угля подземным (шахтным) способом
10
угля, бурого угля и Добыча угля открытым способом при значениях АЭФФ
торфа
в углях выше 740 Бк/кг
Добыча и первичная подготовка нефти (сепараторы,
буллиты, трубопроводы, запорная арматура,
Добыча сырой нефти
скважинное оборудование)
и природного газа;
11
Добыча и первичная подготовка газа и газового
предоставление услуг
конденсата (сепараторы, буллиты, трубопроводы,
в этих областях
запорная арматура, скважинное оборудование)
Установки сжижения природного газа
Добыча руд подземным (шахтным) способом
Добыча
13
Добыча руд открытым способом при значениях АЭФФ
металлических руд
в рудах выше 740 Бк/кг
45.21.54
Годовая эффективная доза облучения работников природными источниками излучения
в производственных условиях (Епр) определяется как сумма доз их внешнего (Eвнешн) и
внутреннего (ERn + EПРН) облучения:
95
Епр = Eвнешн + ERn + EПРН,
где Eвнешн, ERn и EПРН - эффективные дозы внешнего облучения работников, а также их
внутреннего облучения за счет ингаляции изотопов радона и их короткоживущих дочерних
продуктов распада и аэрозолей долгоживущих природных радионуклидов рядов урана и
тория, соответственно.
А далее шаг за шагом в МР прописана процедура измерений каждого из факторов с
последующей технологией расчетов данного компонента доз облучения работников с учетом
времени воздействия факторов
Доза облучения работников за счет ингаляции аэрозолей долгоживущих природных
радионуклидов с вдыхаемым воздухом:
ЕПРН = d*ОАПРН*V*Т
d – дозовый коэффициент для отдельных ПРН ряда урана и/или тория.
Для равновесных рядов урана-238 и тория-232:
dU-238 = 6,30*10-6 Зв/Бк
dTh-232 = 8,66*10-5 Зв/Бк
В формулах для расчета доз облучения работников за счет отдельных компонент для
суммарного времени облучения работников в течение года должно соблюдаться условие:
∑ Тi = Т
где Тi – время воздействия на работника данного фактора на i-ом рабочем месте
(профмаршруте) в течение года, час
Т – длительность работы в течение года, час.
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ОБЛУЧЕНИЕМ РАБОТНИКОВ В
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Э.Р. Смирнова
Управление Роспотребнадзора по Томской области
Основной вклад в структуре радиационного воздействия на население Томской
области, как и в России, вносят природные источники ионизирующего излучения 85,55% (в среднем по Российской Федерации 85, 3%).
В Томской области население получает эффективную дозу облучения за счет
природных источников 2,6 мЗв/год (из суммарной дозы от всех источников излучения - 3,03
мЗв/год), что не превышает среднюю дозу природного облучения на одного жителя
Российской Федерации равную 3,34 мЗв/год (из суммарной индивидуальной дозы - 3,91
мЗв/год).
Наибольшую часть дозы в суммарное облучение населения Томской области
природными источниками (49%) вносят изотопы радона и их короткоживущие дочерние
продукты распада, содержащиеся в воздухе жилых и общественных зданий. Средняя
индивидуальная доза облучения населения Томской области от ингаляции изотопов радона и
96
их ДПР в 2013 г. составила 1,27 мЗв, от внешнего гамма-излучения (0,63 мЗв), космического
излучения (0,4 мЗв), внутреннего облучения природными радионуклидами, поступающими в
организм человека с продуктами питания и питьевой водой (0,13 мЗв), внутреннего
облучения за счет калия-40 в организме (0,17 мЗв).
По данным радиационно-гигиенического паспорта территории Томской области за
2013 год средняя эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) радона-222 в
воздухе жилых и общественных зданий составила 17,5 Бк/м3, максимальная - 27 Бк/м3, что не
превысило гигиенические нормативы - 100 Бк/м3 для строящихся домов и 200 Бк/м3 для
эксплуатируемых.
Вместе с тем, следует отметить, что на территории Томской области в 2001-2002 гг.
регистрировались превышения концентрации радона (почти в 4 раза: от 122 до 378 Бк/м3) в 8
–ми одноэтажных строящихся деревянных и двухэтажных кирпичных домах населенных
пунктов Томского района: д. Зоркальцево (122 Бк/м3), с. Корнилово (150 Бк/м3 ), с. Нелюбино
(181 Бк/м3), с. Богашево (322 Бк/м3 ), д. Кисловка, д. Коломино (341 Бк/м3 ), п. Светлый, п.
Рассвет (378 Бк/м3 ), что могло создать дозы облучения группы жителей до 22-23 мЗв/год.
Кроме того, в 1999 году в Молчановском районе в воздухе подвальных помещений
строящегося промышленного объекта (Молчановского районного телефонного узла - РТУ)
также была обнаружена максимальная ЭРОА радона -222 (до 585 Бк/м3), что превысило
гигиенический норматив для строящихся производственных помещений (150 Бк/м3). После
проведения радонозащитных мероприятий содержание радона в этих зданиях
нормализовалось.
В целях повышения эффективности контроля и надзора за обеспечением
радиационной безопасности населения при облучении природными источниками излучения в
производственных условиях в 2011 году Управлением Роспотребнадзора по Томской области
информированы территориальные отделы о требованиях к показателям радиационной
безопасности для производственных зданий, сооружений, производственной среды согласно
санитарным правилам и нормативам СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила
обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» и СанПиН 2.6.1.2800-10
«Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных
источников ионизирующего излучения».
Территориальными отделами, в свою очередь, информированы главы сельских
поселений, руководители ЖКХ и организаций, где потенциально возможно повышенное
природное облучение работников, о требованиях санитарных правил в области обеспечения
радиационной безопасности.
В 2013 году в Томской области вышло постановление Главного государственного
санитарного врача по Томской области от 26.12.2013 г. № 07 «Об организации надзора за
облучением работников природными источниками ионизирующего излучения в
производственных условиях».
Государственной санитарно-эпидемиологической службой определен перечень
организаций, в которых должно быть проведено первичное радиационное обследование,
осуществляться производственный контроль за радиационной безопасностью и проведена
оценка доз облучения.
На территории Томской области имеется 71 организация, в которых по характеру
деятельности потенциально возможно повышенное облучение работников природными
источниками, из них:
- одно предприятие, работающее с минеральным сырьем и материалами с повышенным
содержанием природных радионуклидов, – открытое акционерное общество «Туганский
горно - обогатительный комбинат «Ильменит» (Томский район, с. Октябрьское), где
осуществляется комплексная переработка ильменит - цирконовых песков ЮжноАлександровского участка Туганского месторождения, разработка которого ведется
открытым способом;
- 10 предприятий по добыче и первичной подготовке нефти и газа;
97
- 32 станции водоподготовки с открытыми фильтрами и установками аэрации артезианской
воды из подземных водоисточников;
- 2 ТЭЦ;
- 26 организаций, имеющих угольные котельные.
В 19 организациях проведено первичное радиационное обследование с оценкой доз
облучения работников, в 24 организациях первичное радиационное обследование включено в
планы производственного контроля.
Налажен постоянный производственный радиационный контроль, в том числе за
дозами облучения работников, содержанием природных радионуклидов в готовой продукции,
в производстве которой используется сырье с Аэфф. более 740 Бк/кг, в ОАО «ТГОК
«Ильменит», выпускающий готовую продукцию: ильменитовый концентрат III класса
минерального сырья и материалов с повышенным содержанием природных радионуклидов
(АЭФФ 1600 до 3957 Бк/кг), цирконовый концентрат IV класса минерального сырья и
материалов с повышенным содержанием природных радионуклидов (АЭФФ 5601 до 7330
Бк/кг) и монацитовый продукт IV класса минерального сырья и материалов с повышенным
содержанием природных радионуклидов (АЭФФ 13330 до 22750 Бк/кг). Гамма спектрометрический анализ проб исходного сырья и готовой продукции производства ОАО
«ТГОК «Ильменит», а также исследование запыленности рабочей зоны
проводят
аккредитованные испытательные лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в
Томской области», удельную активность отдельных радионуклидов в пыли определяет
ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 81 ФМБА России».
В ОАО «ТГОК «Ильменит» облучение работников природными источниками
излучения в производственных условиях проиcходит за счет внешнего облучения,
внутреннего облучения за счет ингаляции изотопов радона и внутреннего облучения за счет
ингаляционного поступления аэрозолей долгоживущих природных радионуклидов с
вдыхаемым воздухом. Технология производства продукции на предприятии имеет высокую
степень механизации, причем основные операции происходят без непосредственного участия
операторов. Наиболее высокие уровни облучения отмечаются на конечной стадии
технологического процесса – это цех магнитной сепарации, цех электросепарации и склад
готовой продукции. В указанных цехах проводится периодический радиационный контроль
рабочих мест.
Программа производственного радиационного контроля
за показателями
радиационной безопасности в ОАО «ТГОК «Ильменит» прошла экспертизу в ФГУН НИИРГ
имени профессора П.В. Рамзаева Роспотребнадзора. Данное предприятие охвачено
производственным контролем в полном объеме, приняты меры по улучшению
дозиметрического обеспечения работ: дополнительно приобретен дозиметр-радиометр ДКС96 и радиометр радона РГА-04.
По данным радиационного контроля в ОАО «ТГОК «Ильменит» все параметры
радиационной обстановки в данной организации не превышают допустимые и контрольные
уровни
воздействия
радиационных
факторов,
согласованные
с
Управлением
Роспотребнадзора по Томской области.
Согласно приказу ОАО «ТГОК «Ильменит» утвержден список лиц - 10 человек
(сепараторщики, концентраторщики, сушильщики, фильтровальщики, сортировщики),
деятельность которых в 2013 году связана с облучением природными радионуклидами в
производственных условиях.
По результатам производственного контроля за радиационной безопасностью и
радиационно-гигиенической паспортизации организации средняя индивидуальная годовая
эффективная доза облучения работников ОАО «ТГОК «Ильменит» в течение последних 6 ти лет снизилась с 0,536 мЗв/год до 0,370 мЗв/год, максимальная доза составила – 0,65
мЗв/год (в 2012 г. - 0,8 мЗв/год против 1,71 мЗв/год в 2008 г.).
Кроме того, следует отметить, что в 2009 -2013 гг. годовые дозы всех работников
ОАО «ТГОК «Ильменит» не превысили 1 мЗв (в 2008 году 17% персонала получали дозу до
98
2 мЗв). Распределение численности работников ОАО «ТГОК «Ильменит» по дозовым
диапазонам в 2008 - 2013 годы представлено в таблице 1.
Таблица 1
Средние и коллективные дозы облучения работников ОАО «ТГОК «Ильменит»
по результатам производственного контроля за радиационной безопасностью
за 2008 - 2013 годы
Год
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Средняя
Чис- Численность человек, имеющих индивидуальную
индивидуаль Коллективн
лендозу в диапазоне:
ная
ая доза
мЗв / год
ность
доза
чел.
0–1
1-2
2 - 5 5 - 12,5 12,5-20 20-50 >50
мЗв / год
чел.-Зв/год
23
19
4
0,536
0,0123
21
21
0,175
0,0037
0,424
13
13
0,0055
0,467
13
13
0,00607
0,471
14
14
0,00660
0,370
10
10
0,00370
Кроме того, аккредитованной лабораторией радиационного контроля физико –
технического института ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский
политехнический университет» (ФТИ ФГБОУ ВПО НИ ТПУ) с 2000 года ежегодно
проводится обследование радиационной обстановки на территории и объектах
производственной деятельности ОАО «Томскнефть» ВНК.
До настоящего времени проведен радиационный контроль на производственных
объектах ОАО «Томскнефть» ВНК, находящихся на 19 месторождениях 3-х районов Томской
области, а именно:
1. Александровский район - 4 месторождения: Малореченское, Советское, Северное,
Чкаловское.
2. Каргасокский район - 13 месторождений: Колотушное, Катыльгинское, Оленье,
Первомайское,
Западно-Моисеевское,
Двуреченское,
Западно-Катыльгинское,
Ломовое,
Южно-Черемшанское,
Карайском,
Тагайское,
Игольско-Таловое
Крапивинское.
3. Парабельский район - 2 месторождения: Лугинецкое, Герасимовское.
Средние значения измерений за указанные годы составили: для мощности
эквивалентной дозы внешнего гамма-излучения (МЭД) на рабочих местах (0,08±0,04 ÷
0,14±0,06) мкЗв/ч, для эквивалентной равновесной объемной активности (ЭРОА) радона в
зоне дыхания 3±4 Бк/м³ и ЭРОА торона в зоне дыхания 2±2 Бк/м³, что соответствует
допустимым нормативам радиационной безопасности: полное значение МЭД в помещениях
производственных зданий не превышает 0,6 мкЗв/ч, среднегодовое значение суммы (ЭРОА
радона + 4,6·ЭРОА торона) не превышает 300 Бк/м³, согласно НРБ-99/2009 и ОСПОРБ99/2010.
Годовые
эффективные
дозы
облучения
работников
предприятий
нефтегазодобывающего комплекса Томской области не превышают 0,5 мЗв/год, что в 10 раз
меньше гигиенического норматива согласно Норм радиационной безопасности (5 мЗв/год).
Годовые эффективные дозы облучения работников станций водоподготовки с
фильтрующими установками и установками аэрации артезианской воды из подземных
водоисточников составили от 0,288 мЗв/год до 1,195 мЗв/год.
99
При осуществлении планового государственного надзора за объектами питьевого
водоснабжения специалистами территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по
Томской области применялись меры административного воздействия: составлено 3 протокола
об административном правонарушении (за отсутствие контроля за радиационной
безопасностью) на 1 юридическое лицо и 2-х руководителей организаций на сумму 24 тыс.
руб.
Радиационная обстановка на обследованных предприятиях является благополучной,
случаев превышения допустимой эффективной годовой дозы облучения работников в
производственных условиях за счет природных источников излучения 5 мЗв/год не
зарегистрировано.
На территории Томской области население не подвергается повышенному облучению
за счет природных источников.
ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА ЗА РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ДОЗОВОЙ
НАГРУЗКОЙ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ПРИРОДНЫХ
ИСТОЧНИКОВ ИОНИЗИРУЮЩЕГО ИЗЛУЧЕНИЯ
Е.В. Чернявская
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора
по Кемеровской области в г. Киселевске
Природные источники ионизирующего излучения (далее - ПИИИ) вносят
наибольшую часть дозы в суммарное облучение населения. На территории большинства
субъектов Российской Федерации (согласно информации, изложенной в письме
Роспотребнадзора от 21.06.2013 г. № 01/7000-13-32, а также содержащейся в форме
федерального государственного статистического наблюдения № 4-ДОЗ «Сведения о дозах
облучения населения за счет естественного и техногенно измененного радиационного фона»
и радиационно-гигиеническом паспорте - вклад ПИИИ в суммарные дозы населения РФ
составляет от 75-85% и более (в Кемеровской области значения этого показателя – 90,3%), из
которых:
- от 60 до 90%, вносят изотопы радона (222Rn – радон и 220Rn - торон) и их
короткоживущие дочерние продукты распада (ДПР), содержащиеся в воздухе жилых и
общественных зданий (в Кемеровской области – 59%);
- вторым по значимости является внешнее облучение населения в зданиях и на
открытой местности, на территории населенных пунктов (Кемеровская область – 14%);
- дозы облучения населения за счет содержания природных радионуклидов в питьевой
воде невелики (в среднем по РФ около 27 мкЗв/год), однако при потреблении воды из
неорганизованных источников - одиночных скважин, родников и т.д., дозы отдельных групп
жителей достигают 200-300 мкЗв/год и более (Кемеровская область – 120 мкЗв/год).
В непосредственной близости к территории Кемеровской области находятся:
Республика Алтай, где сложились особенно высокие уровни природного облучения
населения (средние дозы населения за счет изотопов радона в воздухе жилых и общественных
зданий близки к 10 мЗв/год); в Томской области и Алтайском крае выявлены группы жителей
с дозами облучения за счет ПИИИ 20-30 мЗв/год и более.
На территории Кемеровской области радиационный фактор не является ведущим
фактором вредного воздействия на здоровье населения, но основным дозообразующим
компонентом является радон (вклад в среднюю дозу на одного жителя составляет более 2,9
мЗв/год).
100
Для организации надзора за радиационной безопасностью населения от ПИИИ
Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области при планировании надзорных
мероприятий и формировании программы исследований в рамках социально-гигиенического
мониторинга, а также для целей радиационно-гигиенической паспортизации территории и
функционирования подсистемы ЕСКИД на базе отчетной формы 4-ДОЗ «Сведения о дозах
облучения населения за счет естественного и техногенно измененного радиационного
фона» ежегодно предусматривается проведение необходимого количества обследований как
вновь построенных, так и эксплуатируемых общественных зданий.
Уровни и структура доз облучения ПИИИ работников в производственных условиях в
основном зависит от вида производств. Всего на территории Кемеровской области 291
организация, в которой в соответствии с санитарными правилами необходимо проведение
первичного радиационного обследования, осуществление производственного контроля за
радиационной безопасностью, включая оценку доз облучения работников, из них 60
организаций осуществляют разработку полезных ископаемых подземным способом,
следовательно, основным дозообразующим фактором являются изотопы радона и их
короткоживущие ДПР в воздухе производственной зоны - исследования по определению
содержания радона в воздухе рабочей зоны проводятся в 31 организации(51,6%) .
При использовании минерального сырья и материалов с повышенным содержанием
природных радионуклидов (производство керамических изделий и огнеупорных материалов,
редких и редкоземельных элементов, машиностроение и др.) основной вклад в дозы
работников вносит внешнее облучение ПИИИ, содержащихся в сырье и продукции. На
территории Кемеровской области 6 организаций, использующих минеральное сырье и
материалы с повышенным содержанием природных радионуклидов.
Исследования по определению удельной эффективной активности природных
радионуклидов в сырье и продукции, а также замеры гамма-фона на рабочих местах
выполнены в 205 организациях.
Ведется работа по организации контроля за облучением работников за счет ПИИИ в
производственных условиях:
- первичное радиационное обследование проведено в 70 организациях (24,05 % от
общего числа), на 2014 год запланировано: в 24 горнодобывающих предприятиях, на 9
предприятиях водоподготовки для питьевого водоснабжения населения, в 3 строительных
промышленностях, на 29 предприятиях, в результате деятельности которых происходит
образование производственных отходов при сжигание угля (котельные), на 1 карьере по
добыче минерального сырья (известняка), на 1 предприятии машиностроения;
- производственный контроль за радиационной безопасностью, в том числе за дозами
облучения работников, организован и проводится в 62 организациях (21,3% от общего числа),
на 2014 запланировано: в 11 горнодобывающих предприятиях, на 2 предприятиях
водоподготовки для питьевого водоснабжения населения, на 5 предприятиях, в результате
деятельности которых происходит образование производственных отходов;
- в 5 организациях осуществляется учет доз облучения работников за счет природных
источников излучения, превышений допустимой дозы 5 мЗв/год не выявлено.
Государственный надзор за обеспечением радиационной безопасности населения при
облучении природными источниками излучения, осуществляемый Управлением
Роспотребнадзора по Кемеровской области с целью оценки соответствия уровней облучения
населения природными источниками ионизирующего излучения в производственных и
коммунальных условиях, показателей радиационной безопасности производимой продукции
и оказываемых услуг требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов,
направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства
Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности населения в целях
охраны здоровья населения и среды обитания.
Контрольно-надзорная деятельность предусматривает целый комплекс полномочий,
реализуемых при осуществлении контроля и надзора. К числу таких полномочий можно
101
отнести:
- контроль за радиационной обстановкой на территории КО и учет доз облучения
населения;
-обеспечение функционирования единой системы контроля и учета доз облучения
населения;
- организация и осуществление государственного надзора в области обеспечения
радиационной безопасности;
- контроль за осуществлением экспорта и импорта материалов, радиоактивных веществ
и иных источников ионизирующего излучения;
- контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате
радиационных аварий.
В соответствии с «Положением о федеральном государственном санитарноэпидемиологическом надзоре» Государственный санэпиднадзор за обеспечением
радиационной безопасности включает в себя:
а) организацию и проведение проверок выполнения юридическими лицами, их
руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства
в области обеспечения радиационной безопасности, предписаний должностных лиц,
осуществляющих государственный надзор - в 2013 году выполнено 212 проверок объектов с
проведением исследований по определению МД и уровня содержания радона в воздухе
помещений. Из 212 объектов, обследованных в рамках проведения мероприятий по
госнадзору (плановые проверки) проведена оценка радиационного фактора (от природных
источников) на:
- 31 промышленном предприятий;
- 3 предприятиях пищевой промышленности;
- 78 коммунальных объектов;
- 100 детских и подростковых учреждений.
г) госнадзор - это в том числе применение в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений
требований санитарного законодательства, и устранению последствий таких нарушений, а
также выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного
законодательства, и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения – по
результатам проверок в 2013 году составлено 26 протоколов по статьям 6.3., 6.4., 6.5., 19.5. ч.
1; по результатам рассмотрения материалов наложено штрафов на общую сумму 161 тыс.
руб., выдано 14 предписаний, подан 1 иск в суд о понуждении ООО «Шахта Красногорская»
организовать радиационный контроль на рабочих местах в подземных выработках.
ж) в рамках организации и осуществления госнадзора в области обеспечения
радиационной безопасности населения осуществляется ежегодный сбор информации и
подготовка форм федерального статистического наблюдения в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения в установленном порядке, а также
формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в
области санитарно-эпидемиологического благополучия населения – при формировании
Регионального банка данных сведений о дозах облучения населения за счет естественного и
техногенного изменения фона осуществляется сбор данных от 16 аккредитованных
лабораторий радиационного контроля ФБУЗ ЦГиЭвКО и его филиалов, а также от 1
ведомственной (ветеринары) и 2 частных аккредитованных лабораторий, выполняющих
измерения для оценки уровней облучения населения природными источниками
ионизирующего излучения;
з) проведение ежегодных анализа и оценки эффективности государственного надзора–
в рамках подготовки заключения в РГП;
и) подготовку на основании результатов деятельности, ежегодных государственных
докладов о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в КО.
102
Контроль
за
радиационной
обстановкой
осуществляется
Управлением
Роспотребнадзора по Кемеровской области в том числе в рамках социально-гигиенического
мониторинга с целью оценки уровней облучения населения, выявления изменений и прогноза
состояния радиационной обстановки в целом или отдельных ее параметров, установления
причин неблагоприятного изменения радиационных факторов среды обитания и устранения
или уменьшения их вредного воздействия на человека и среду обитания в соответствии с
порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. № 60 «Об
утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга». Требования
к минимальному объему контроля, выбору контрольных точек определены МУ 2.6.1.1868-04
«Внедрение показателей радиационной безопасности о состоянии объектов окружающей
среды, в т.ч. продовольственного сырья и пищевых продуктов, в систему социальногигиенического мониторинга». Перечень точек наблюдения за средой обитания и программы
исследований в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга на территории
Кемеровской области ежегодно утверждается приказом руководителя Управления
Роспотребнадзора по Кемеровской области.
В 2013 году был запланирован и выполнен следующий объем исследований в рамках
СГМ:
- 15 исследований (5 контрольных точек отбора) радиационной безопасности питьевой
воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (в соответствии
требованиям к минимальному объему, установленному МУ 2.6.1.1868-04 – на территории
субъекта Федерации должно быть не менее 3 контрольных точек);
- 39 исследований радиационной безопасности не питьевой воды в створах
водозаборов, открытых водоемах (13 контрольных точек – по МУ не менее 1);
- 57 исследований радиационной безопасности воды нецентрализованного питьевого
водоснабжения (колодцы, каптажи родники) – количество КТ МУ не установлено;
- 4636 исследований мощности дозы гамма-излучения на открытой местности (26
стационарных КТ, по МУ – не менее 5, на территории наиболее крупных по числу жителей
населенных пунктов);
- 20 исследований проб пищевых продуктов местного производства (5 основных
дозообразующих пищевых продуктов+грибы, ягоды, минимальный объем исследований
установлен в соответствии с МУ, большего количества исследований запланировать
невозможно, т.к. в связи с отсутствием в ФБУЗ ЦГиЭ в КО радиохимических методов
определения содержания радионуклидов в пищевых продуктах - исследования выполняются
на базе Красноярского ФБУЗ ЦГиЭ на платной основе – оплата осуществляется из
внебюджетных средств ФБУЗ ЦГиЭ в КО, Администрацией субъекта финансируется только
проведение радиационно-гигиенического морниторинга в районе проведения подземного
мирного ядерного взрыва «Кварц-4» (взрыв для геологических изысканий проведен в 1984
году на территория Чебулинского района, в 30-километровой зоне находятся населенные
пункты, в том числе районный центр Верх-Чебула);
- 36 исследований радиационной безопасности атмосферного воздуха (плотность
атмосферных выпадений, объемная активность радиоактивных веществ) – в 3 контрольных
точках.
В соответствии требованиям п. 2.4. СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования
по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего
излучения» сведения об уровнях облучения населения природными источниками
ионизирующего излучения, их вкладе в суммарную дозу, возможностях их снижения для
населения региона или отдельных групп жителей, подвергающихся повышенному облучению
природными источниками излучения, учитываются в рамках единой государственной
системы учета и контроля доз облучения граждан и вносятся в радиационно-гигиенические
паспорта территорий субъекта Российской Федерации.
Радиационно-гигиеническая паспортизация территории Кемеровской области
осуществляется Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в соответствии со
103
статьей 13 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности
населения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.1997 г. № 93
«О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий»
радиационно-гигиенический паспорт территории ежегодно заполняют все субъекты
Российской Федерации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение и
представление радиационно-гигиенического паспорта территории несет администрация
субъекта Российской Федерации. Распоряжением Губернатора Кемеровской области от
15.02.2000 г. № 141-р «О разработке радиационно-гигиенического паспорта территории
Кемеровской области» заполнение радиационно-гигиенического паспорта территории
поручено главному государственному санитарному врачу Кемеровской области. При
заполнении радиационно-гигиенического паспорта территории используются обобщенные
данные радиационно-гигиенических паспортов организаций, использующих источники
ионизирующего излучения, результаты измерений аккредитованных в установленном
порядке лабораторий радиационного контроля, в том числе организаций Роспотребнадзора и
Росгидромета, и информация, полученная в результате проведения радиационного
мониторинга.
Результаты паспортизации свидетельствуют о том, что структура коллективных доз
облучения населения на протяжении 3 лет существенно не изменилась. Ведущим фактором
являются природные источники (прежде всего радон в воздухе помещений) и медицинские
рентгенодиагностические процедуры, дающие в сумме более 99 % коллективной дозы
облучения населения.
При анализе динамики изменения индивидуальной средней годовой эффективной дозы
облучения на одного жителя Кемеровской области в сравнении со среднероссийскими
показателями в период 2010-2012 г.г. выявлено ежегодное превышение дозы, фиксируемой
для жителей Кемеровской области, относительно дозы, полученной среднестатистическим
жителем Российской Федерации.
Основной вклад в дозу облучения населения Кемеровской области вносят природные
источники ионизирующего излучения - облучение формируется за счёт радионуклидов
природного происхождения, содержащихся в объектах окружающей среды и создающих
естественный радиационный фон. Величина естественного радиационного фона (далее –
ЕРФ) зависит от геологических и геофизических особенностей местности. Региональной
особенностью субъекта являются:
- осуществление на территории Кемеровской области интенсивной добычи полезных
ископаемых, вследствие чего происходит техногенное изменение ЕРФ за счёт
перераспределения природных радионуклидов в среде обитания;
- наличие условий для интенсивного выноса радона с поверхности почвы:
геологогеофизические особенности территории, разнообразие почв, высокая трещиноватость
пород, наличие тектонических разломов и окон, интенсивная добыча полезных ископаемых,
наличие территорий, прилежащих к Горному Алтаю. Кроме того более 50% дней в году
отмечаются погоды острого типа со значительными межсуточными перепадами температуры
и атмосферного давления.
Результаты паспортизации показали, что радиационная обстановка на территории
Кемеровской области по сравнению с предыдущими годами существенно не изменилась и
остается в целом удовлетворительной. Основной вклад в дозу облучения населения вносят
природные источники ионизирующего излучения, на втором месте вклад в дозу от
медицинского облучения. Ведущим фактором облучения населения в 2013 году являются
природные источники ионизирующего излучения - вклад в дозу 89,1% (в 2012 году - 90,3%).
Средняя индивидуальная доза облучения населения от природных источников в течение трех
лет находится на одном уровне: 2011 год - 4,49 мЗв/год, 2012 год - 4,48 мЗв/год, 2013 год –
4,18 мЗв/год, что в соответствии положениям п. 5.1.2. СП 2.6.1.2612-10 (ОСПРБ 99/2010) характеризуется как приемлемый уровень облучения населения от природных источников
излучения (менее 5,0 мЗв/год). Т.к. основным дозообразующим компонентом является радон
104
в течение 2012 года на территории Кемеровской области ООО "Группа компаний "РЭИ"
проводилась экспериментальная оценка содержания радона в воздухе помещений
интегральным методом с помощью трековых экспозиметров РЭИ-4. Всего проведено 190
исследований на 8 административных территориях, в том числе в Таштаголе (район
примыкающий к территории Горного Алтая, являющейся потенциально радоноопасной). Из
общего количества исследованных помещений превышения содержания радона выявлены в 4.
Населению, проживающему в указанных помещениях, даны рекомендации по проведению
противорадоновых мероприятий, повторные исследования превышений не выявили.
Учитывая объем проводимых исследований и мероприятий в рамках надзорной
деятельности, выполняемого объема исследований недостаточно для проведения оценки доз
облучения населения от воздействия природных источников ионизирующего излучения. К
минусам организации работы относится и тот факт, что не организован в полной мере охват
всех типов зданий для обеспечения «представительности выборки», как следствие –
единичные, «случайные» находки по превышению содержания радона в воздухе помещения
при общем небольшом количестве исследований могут повлиять на общую картину и при
проведении расчетов существенно увеличить дозу от природного облучения.
В соответствии положениям п. 5.1. МР от 29.08.2000 г. № 11-2/206-09 «Выборочное
обследование жилых зданий для оценки доз облучения населения» - сведения, занесенные в
радиационно-гигиенические паспорта территорий за предыдущий год, должны уточняться с
учетом результатов работ, выполненных в текущем году, при разработке программы
исследований, мы используем результаты выборочного обследования всех типов зданий в
населенных пунктах территории, выявляя типы зданий, для которых по результатам
выборочного обследования ожидается наибольшее количество случаев повышенного
содержания радона в воздухе помещений.
И в завершении хочу отметить, что радиационный фактор в умелых руках становится
предметом спекуляции.
В течение 2013 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по
Кемеровской области в г. Киселевске поступили 6 жалоб, в Управление Роспотребнадзора по
КО - 2 жалобы, в Федеральную службу Роспотребнадзора поступили 2 жалобы. Заявителем
Фадеевой М.Н. и представителем заявителя Чегодаевым Р.А. представлены доводы о наличии
неблагоприятной радиационной обстановки в месте проживания Фадеевой М.Н., а также
жалобы на бездействие территориального отдела Управления Роспотребнадзора по
Кемеровской области в г. Киселевске в вопросе предотвращения вредного влияния радиации
на здоровье населения и на отсутствие информирования населения о радиационной
обстановке и требования компенсации морального вреда и расчете индивидуальной дозы
облучения, полученной от природных источников ионизирующего излучения.
Состоялись 6 судебных заседаний, вынесены 2 решения городского суда об отказе
Фадеевой М.Н. в признании незаконными бездействия ТО в вопросе выяснения причин и
пределов роста радиации в месте жительства Фадеевой М.Н. и в обязывании выяснять эти
причины и 2 решения областного суда, временно «военные действия» прекращены, т.к.
заявителю сообщено, что во ΙΙ квартале 2014 года специалистами ФБУН «СанктПетербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени
профессора П.В. Рамзаева» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской
области» запланировано совместное проведение исследований для оценки наличия влияния
отвалов вскрышных пород на естественный радиационный фон г. Киселевска, а также для
расчета доз облучения населения за счет естественного и техногенно измененного
радиационного фона.
Специалистами
лаборатории
радиационного
контроля
аккредитованного
испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в
Кемеровской области» проведены исследования:
- по измерению МЭД гамма-излучения на открытой местности в радиусе от 10 до 20
метров от жилого здания, в котором размещена жилая квартира;
105
- по определению МЭД гамма-излучения и уровня содержания радона в воздухе
эксплуатируемого жилого помещения.
По результатам выполненных измерений установлено, что МЭД гамма-излучения в
помещениях не превышает МЭД на открытой местности более чем на 0,2 мкЗв/ч,
максимальная среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в
воздухе помещений не превышает нормируемый уровень 200 Бк/м3 - что соответствует
требованиям п. 5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 (НРБ 99/2009). Влияния отходов производства от
добычи угля на радиационный фон территории города не установлено.
В числе доводов заявитель приводит факт отсутствия расчета индивидуальной дозы,
полученной от природных ИИИ, ссылаясь на:
п. 3.1., 3.3., 3.4. Приказа Минздрава РФ от 31.07.2000 г. N 298 «Об утверждении
Положения о единой государственной системе контроля и учета индивидуальных доз
облучения граждан». Указанным документов определено, что контролю и учету подлежат:
индивидуальные дозы облучения, получаемые гражданами при воздействии
различных источников ионизирующего излучения и проведении медицинских
рентгенорадиологических процедур;
индивидуальные дозы облучения, обусловленные естественным радиационным и
техногенно измененным радиационным фоном.
3.3. Объектом контроля и учета в зависимости от вида и условий облучения могут
быть индивидуальные дозы облучения как отдельных граждан (персональные дозы), так и
среднегрупповые дозы сформированной, в соответствии с требованиями решаемой задачи
обеспечения
радиационной
безопасности,
группы
граждан
(среднегрупповые
индивидуальные дозы облучения), имеющей сходные условия облучения, сходные
производственные и/или территориальные признаки.
3.4. Для определения индивидуальных доз облучения используются:
прямые измерения с помощью индивидуальных дозиметров (персональные дозы
облучения граждан);
расчеты индивидуальной дозы облучения граждан на основе данных контроля
радиационной обстановки, а также полученных с помощью фантомов и счетчиков излучений
человека;
реконструкция индивидуальной дозы облучения граждан по биологическим,
биохимическим и биофизическим эффектам в облученном организме;
реконструкция индивидуальной дозы облучения граждан по радиационным эффектам
в различных материалах.
В соответствии МУ 2.6.1.1088-02 «Ионизирующее излучение, радиационная
безопасность. Оценка индивидуальных эффективных доз облучения населения за счет
природных источников ионизирующего излучения» исходные данные для расчета
индивидуальных годовых эффективных доз облучения населения за счет природных
источников ионизирующего излучения должны включать:
- данные о среднегодовых значениях эквивалентной равновесной объемной активности
(ЭРОА) изотопов радона в воздухе жилых и общественных зданий, а также в атмосферном
воздухе на территории населенного пункта (района и т.п.);
- данные о средних значениях мощности дозы гамма-излучения в жилых и
общественных зданиях, а также на территории населенного пункта (района и т.п.);
- информацию о содержании природных радионуклидов в воде источников питьевого
водоснабжения населения;
- данные об основных компонентах рациона питания населения, годовом потреблении
продуктов питания и значениях удельной активности природных радионуклидов в них;
- данные о среднегодовом содержании пыли (аэрозолей) в приземном слое
атмосферного воздуха и удельной активности долгоживущих природных радионуклидов в
пыли.
Пунктом 4.7. уточняется, что по характеру получаемой измерительной информации
106
при выборочном обследовании уровней облучения населения природными источниками
излучений индивидуальные годовые эффективные дозы облучения населения являются
«среднегрупповыми индивидуальными дозами» группы граждан (средние по населенному
пункту, критической группе населения и т.д.), имеющей сходные условия облучения,
производственные и/или территориальные признаки.
При подготовке материалов в суд и при ответе на обращения у нас возникли
сложности с оценкой индивидуальных (персональных) годовых эффективных доз облучения
населения (конкретного человека, критической группы и т.п.), располагая лишь имеющейся
информацией. По единичным жалобам мы можем осуществлять замеры уровней содержания
радона в воздухе помещений и МД (мощность дозы) гамма-излучения для проведения расчета
персональной дозы, но поток жалоб может увеличиться. В настоящее время мы занимаемся
подготовкой программы обследования территории г. Киселевска для исключения
возможности влияния предприятий угольной отрасли на здоровье населения. О полученных
результатах, при наличии возможности, мы планируем доложить на следующем семинаре.
ВНЕДРЕНИЕ В ПРАКТИКУ САНПИН 2.6.1. 3106-13 «ГИГИЕНИЧЕСКИЕ
ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ
ИСПОЛЬЗОВАНИИ РЕНТГЕНОВСКИХ СКАНЕРОВ ДЛЯ ПЕРСОНАЛЬНОГО
ДОСМОТРА ЛЮДЕЙ
А.Н. Барковский
ФБУН «Санкт-Петербургский научно-исследовательский
институт радиационной гигиены имени
профессора П.В. Рамзаева» Роспотребнадзора
СанПиН 2.6.1.3106-13
2.1. К рентгеновским сканерам для персонального досмотра людей (РСЧ) относятся
специальные установки, предназначенные для персонального досмотра людей методом
анализа прошедшего через тело человека или отраженного от него рентгеновского излучения,
источником которого является рентгеновская трубка.
2.3. Использующиеся в РСЧ рентгеновские трубки относятся к генерирующим ИИИ, …. Они
становятся источниками ионизирующего излучения только после подачи на них питающих
напряжений. В обесточенном состоянии РСЧ не представляют радиационной опасности,
поэтому к их перевозке и хранению не предъявляется специальных требований (кроме
обеспечения сохранности ИИИ) по обеспечению радиационной безопасности.
2.4. К обращению допускаются РСЧ, соответствующие требованиям … НРБ-99/2009, …
ОСПОРБ-99/2010 … и настоящих правил.
2.5. На всех этапах обращения с РСЧ должны обеспечиваться условия, исключающие
возможность облучения выше установленных НРБ-99/2009 (таблица 3.1) основных
пределов
доз
техногенного
облучения
для
персонала
и
населения.
2.6. Производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание (в том числе
ремонт и наладка), хранение и утилизация РСЧ осуществляются на основании специальных
разрешений (лицензий) на право осуществления деятельности в области использования ИИИ
и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с ИИИ
санитарным правилам (далее – СЭЗ).
2.7. По способу формирования изображения РСЧ делятся на 2 типа:
107
2.7.1. К РСЧ 1-го типа относятся установки, сканирующие человека узким веерным пучком
рентгеновского излучения с регистрацией излучения, прошедшего через тело человека.
2.7.2. К РСЧ 2-го типа относятся установки, осуществляющие двумерное сканирование
человека игольчатым пучком рентгеновского излучения с регистрацией отраженного от него
излучения.
2.8. Необходимым элементом процедуры контроля при использовании РСЧ является
облучение контролируемых людей пучком рентгеновского излучения. Допускаются только
те виды использования РСЧ, которые соответствуют принципу обоснования, при котором
полученная для человека и общества польза превышает риск возможного вреда,
причиненного дополнительным облучением.
2.9. Для РСЧ устанавливается допустимый уровень воздействия (квота), составляющий не
более 1/3 от допустимого предела годовой эффективной дозы для населения 0,001 Зв (1 мЗв) в
год. Годовая эффективная доза облучения критической группы населения за счет любого
разрешенного использования РСЧ не должна превышать 0,3 мЗв.
2.10. Типы РСЧ, обеспечивающие индивидуальную эффективную дозу человека за одно
сканирование не более 0,3 мкЗв (0,0003 мЗв), могут использоваться для персонального
досмотра людей любыми организациями, имеющими лицензию на осуществление
деятельности в области использования ИИИ и СЭЗ.
2.11. Использование для персонального досмотра людей РСЧ, индивидуальная эффективная
доза для которых превышает 0,3 мкЗв за сканирование, допускается только после
согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при
выполнении требований пунктов 2.8 и 2.9 правил.
Если при использовании РСЧ данного типа существует опасность превышения
допустимого уровня воздействия 0,3 мЗв в год для людей, многократно проходящих
процедуру сканирования, то для исключения этой опасности организуют персональный
учет проведенных сканирований с постоянным контролем накопленных эффективных доз
облучения всех прошедших сканирование людей. Превышение годовой эффективной дозы 0,3
мЗв за счет использования РСЧ не допускается.
2.12. Все виды использования РСЧ допускаются только на основе добровольности с
предварительным информированием людей о получаемой ими дозе и возможных
последствиях облучения, за исключением тех видов использования РСЧ, при которых
индивидуальные годовые эффективные дозы контролируемых людей не превышают 10
108
мкЗв и годовая эффективная коллективная доза всех контролируемых в течение года людей
не превышает 1 чел.-Зв.
2.13. Данные о числе проведенных за год сканирований и коллективной дозе ежегодно
заносятся в радиационно-гигиенический паспорт организации, осуществляющей деятельность
с использованием РСЧ.
3.4. РСЧ должны соответствовать следующим требованиям:
3.4.1. При любом допустимом режиме работы РСЧ мощность амбиентного эквивалента
дозы рентгеновского излучения на расстоянии 10 см от любой доступной точки их
внешней поверхности или внешней поверхности дополнительного ограждения,
исключающего доступ людей, не превышает 1 мкЗв/ч.
3.4.2. Включение РСЧ сопровождается звуковой или/и световой сигнализацией о его
состоянии (включен, генерируется рентгеновское излучение, выключен).
3.4.3. Устройство пульта управления РСЧ гарантирует невозможность его
несанкционированного включения посторонними лицами (наличие замкового устройства с
ключом, включение после ввода специального пароля и другое).
3.4.4. Имеются блокировки, исключающие возможность включения генерации
рентгеновского излучения (при их наличии при снятых или неправильно установленных
съемных защитных блоках), а также при любой неисправности РСЧ, влияющей на
облучение людей. Место размещения блокировок должно быть опломбировано так, чтобы их
отключение было невозможно без нарушения пломб изготовителя.
3.4.5. Невозможно включить РСЧ при неисправности блокировок или систем сигнализации.
Информация о неисправности выдается на пульт управления РСЧ.
3.4.6. Обеспечивается прекращение генерации рентгеновского излучения при остановке
сканирования в процессе контроля.
4.1. Стационарные РСЧ размещаются в производственных помещениях в соответствии с
проектом размещения, удовлетворяющим требованиям НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/2010 и
настоящих правил.
Не допускается размещение РСЧ и работа с ними в жилых зданиях и помещениях и
детских организациях.
4.9. Каждый раз перед началом работы с РСЧ персонал обязан провести проверку
исправности оборудования и соответствия дозы за 1 сканирование требованиям
технической документации и настоящих правил. При обнаружении неисправности
необходимо приостановить работу, провести ревизию и ремонт оборудования, с
последующим радиационным контролем.
4.11. После вывода РСЧ из эксплуатации они должны быть приведены в состояние,
исключающее возможность использования их в качестве ИИИ.
5.3. Радиационный контроль РСЧ включает измерение следующих основных параметров:
- индивидуальные дозы внешнего облучения персонала группы А;
- мощность амбиентного эквивалента дозы рентгеновского излучения на расстоянии 10
см от внешней поверхности РСЧ (защитного ограждения) и на постоянных рабочих местах
персонала;
- дозу человека за одно сканирование.
5.3. Радиационный контроль РСЧ включает измерение следующих основных параметров:
- индивидуальные дозы внешнего облучения персонала группы А;
- мощность амбиентного эквивалента дозы рентгеновского излучения на расстоянии 10
см от внешней поверхности РСЧ (защитного ограждения) и на постоянных рабочих местах
персонала;
- дозу человека за одно сканирование.
5.5. Измерение мощности амбиентного эквивалента дозы на рабочих местах персонала
производится на трех высотах: 0,5, 1,0 и 1,5 м над полом. Измерение мощности
амбиентного эквивалента дозы на расстоянии 10 см от внешней поверхности РСЧ
(защитного ограждения) производится на четырех высотах: 0,5, 1,0, 1,5 и 2,0 м над полом
109
вокруг всего РСЧ (защитного ограждения) с шагом не более 0,5 м. Указанные виды
радиационного контроля проводятся в плановом порядке 1 раз в год. Кроме того, каждый раз
после ремонта РСЧ, замены рентгеновской трубки или элементов радиационной защиты
проводится внеочередной радиационный контроль.
5.6. В качестве приемлемой оценки эффективной дозы облучения за одно сканирование
используется значение амбиентного эквивалента дозы, измеренного в месте расположения
человека при проведении сканирования на высоте 1,0 м от пола (далее - доза за
сканирование). Контроль дозы за сканирование производится каждый раз перед началом
работы после включения РСЧ. Полученная величина заносится в журнал и используется
для расчета коллективной дозы людей, прошедших процедуру персонального контроля на
РСЧ за этот день. Если доза за сканирование не превышает соответствующую величину,
приведенную в технической документации на РСЧ, то РСЧ может использоваться для
проведения персонального досмотра людей. В противном случае, необходимо приостановить
работу, провести ревизию и ремонт РСЧ и последующий радиационный контроль.
5.8. Для проведения радиационного контроля должны использоваться средства измерения,
предназначенные для измерения контролируемых величин и имеющие действующее
свидетельство о поверке.
5.9. Ежедневно регистрируется измеренное значение дозы за сканирование и число
проведенных сканирований. Эти данные используются для получения общего числа
сканирований за год и годовой коллективной дозы за счет использования РСЧ для занесения
их в радиационно-гигиенический паспорт организации и для учета годовой дозы
облучения людей в соответствии с пунктом 2.11 настоящих правил.
Радиационный контроль РСЧ
Для проведения радиационного контроля РСЧ необходим дозиметр, способный
измерять дозу импульсного и кратковременного рентгеновского излучения в диапазоне 0,01
мкЗв – 1 мЗв для энергий от 15 кэВ до 160 кэВ.
Наиболее подходящим прибором является ДКС-АТ1123, позволяющий измерять дозу
импульсного (с длительностью импульса не менее 10 нс) и кратковременного (с
длительностью не менее 30 мс) рентгеновского излучения в диапазоне 0,01 мкЗв – 10 Зв для
энергий от 15 кэВ до 10 МэВ.
При сканировании на РСЧ 1-го типа, в детекторе прибора, размещенного в зоне
прямого пучка излучения, возникает кратковременное излучение длительностью около 0,2 с,
а на РСЧ 2-го типа – серия из 10 – 15 импульсов длительностью около 0,2 мс.
СОСТОЯНИЕ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
П.Н. Лещёв
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»
Радиационную обстановку в Курганской области можно охарактеризовать как
удовлетворительную и стабильную, несмотря на то, что она определяется радиоактивным
загрязнением вследствие деятельности ПО «Маяк», радиационный фактор не является
ведущим фактором вредного воздействия на здоровье населения области.
Усредненная на одного жителя Курганской области среднегодовая эффективная доза
от всех видов излучения по данным радиационно-гигиенического паспорта за 2012 год
110
составила 4,1 мЗв/чел. в 2011 году - 5,1 мЗв/чел., в предыдущие годы колебалась от 4,5
мЗв/чел (2010 год) до 3,8 мЗв/чел. (2009 год).
Для проведения ежегодной оценки состояния радиационной безопасности населения
области, создана и функционирует единая государственная система контроля и учета доз
облучения населения и персонала, работающего с источниками ионизирующего излучения
(ЕСКИД) и радиационно-гигиеническая паспортизация территории области.
Анализ форм ДОЗ №№ 1, 2, 3, 4 и радиационно-гигиенический паспорт Курганской
области показали, что структура коллективной дозы облучения населения области аналогична
структуре предыдущих лет.
Таблица № 1
Вклад различных источников в годовую эффективную дозу
облучения населения (%)
Год
2010
2011
2012
Территория
Курганская
область
Россия
Курганская
область
Россия
Курганская
область
Россия
Эксплуатация
ИИИ
Техногенный
фон
Природные
источники
Медицинские
источники
0,02
0,96
88,56
10,46
0,05
0,21
84,57
15,18
0,02
2,57
86,28
11,14
0,04
0,24
84,19
15,53
0,02
0,92
89,00
10,06
0,04
0,22
85,30
14,44
Такая структура коллективной дозы облучения населения Курганской области в целом
соответствует структуре облучения населения характерной для Российской Федерации.
Техногенное облучение населения области определяется в основном стратосферными
выпадениями долгоживущих радионуклидов и прошлыми радиационными авариями.
Вклад в годовую эффективную дозу за счет радиационных аварий прошлых лет выше,
чем в среднем по Российской Федерации и обусловлен сбросом радиоактивных отходов ПО
«Маяк» в реку Теча с 1949 по 1956 г.
В настоящее время на федеральном и областном уровнях разработаны федеральные
целевые программы по преодолению последствий радиационных аварий и аналогичные
областные целевые программы, которые реализуются на территории Курганской области.
Данные программы направлены на обеспечение населения экологически чистыми
источниками топлива (газ), централизованными источниками водоснабжения, повышение
уровня и качества жизни населения на загрязнённых территориях.
Суммарная коллективная эффективная доза облучения населения Курганской области
за 2012 год составляет 3737 чел.-Зв, 2011 год - 4712,17 чел.-Зв (3841 чел.-Зв/год за 2010 г.).
Динамика изменения значений эффективных доз от основных источников
радиационного воздействия за период проведения паспортизации указывает на снижение
вклада медицинского облучения населения области. Профессиональное облучение,
техногенное и природное облучение в целом соответствуют уровням предыдущих лет.
Таблица № 2
Годовые эффективные коллективные (КД) дозы облучения населения за счет
различных источников в чел.- Зв.
111
Год
2010
2011
2012
Территория
Эксплуатация
ИИИ
Техногенный
фон
Природные
источники
Медицинские
источники
0,86
37
3402
402
0,77
121
4066
525
0,85
34
3326
376
Курганская
область
Курганская
область
Курганская
область
Показатели рисков возникновения стохастических радиационных эффектов:
- Коллективный риск для персонала 3,6* 10-2 случаев в год.
- Коллективная доза облучения населения Курганской области за счет всех источников
облучения составляет 3737 чел.-Зв, что соответствует коллективному риску появления
стохастических эффектов в течение всей оставшейся жизни 257 случаев в год.
В Курганской области в 2013 году размещаются 94 объекта, эксплуатирующие
источники ионизирующего излучения.
За период с 2010 года по 2013 год на 6 учреждений увеличилось количество
предприятий и учреждений, использующих источники ионизирующего излучения. В
основном увеличение количества объектов происходит за счет стоматологических кабинетов,
использующих в своей работе рентгенодиагностическую технику.
Общая численность персонала в 2012 году составляла 871 человек из них лиц, работающих с
техногенными источниками 832 чел., находящегося по условиям работы в сфере воздействия
техногенных источников 39 человек. Средняя индивидуальная доза персонала гр. А составила
1,00 мЗв/год, персонала гр. Б – 0,43 мЗв/год, коллективная доза составила 0,83 и 0,02 челЗв/год, соответственно.
Охват радиационно-гигиенической паспортизаций в 2013 году составил 82%.
Радиационно-гигиенические паспорта не представили организации, занимающиеся
досмотром багажа и товаров (радиационные источники находятся в режиме хранения) и часть
медицинских стоматологических кабинетов начавших эксплуатировать источники
ионизирующего излучения в отчетном году.
Характеристика содержания радионуклидов в почве
В настоящее время главными источниками гамма-излучения являются большое
количество радионуклидов, накопленных в донных отложениях реки Теча и почвах
затопляемой части поймы. Несмотря на то, что на сегодняшний день сбросы в речную
систему прекращены, поступление радионуклидов в реку Теча продолжается за счет ее
заболоченной поймы в верховьях реки, аккумулировавшей в себя большую часть
сбрасывавшихся радионуклидов, фильтрации через тело плотины и загрязненных вод
левобережного и правобережного обводных каналов. По данным радиационногигиенического паспорта за период с 2009 по 2012 годы средняя плотность загрязнения почвы
в пойме р. Теча цезием-137 - 17,65 кБк/м2, стронцием- 90 – 19,13 кБк/м2.
Атмосферный воздух
Исследование атмосферного воздуха на содержание радиоактивных веществ ИЛЦ
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» не проводилось.
Результаты исследований объемной активности радиоактивных веществ в
атмосферном воздухе по данным радиационно-гигиенического паспорта области за 2012 год и
предыдущие два года:
Радионуклиды
Среднее значение, 10-6 Бк/м3
112
Cs-137
Sr-90
Суммарная бета-активность
0,2
0,18
179,0
Таблица № 4
Состояние водных объектов в местах водопользования населения
Количество исследованных проб
Год
Общее
количество
2011
2012
2013
из них
зарегистрирован
уровень
вмешательства
8
6
20
Суммарная
α- активность
8
6
20
Суммарная
β- активность
8
6
20
137
Cs
4
4
15
90
Sr
4
4
15
Таблица № 5
Состояние питьевого водоснабжения в динамике
Год
Число
источников
водоснабжения
2011
2012
2013
489
489
459
Доля исследованных источников централизованного
водоснабжения, %
Суммарная альфаи бета-активность
Природные
радионуклиды
Техногенные
радионуклиды
37,8
26,2
26,1
21,7
25
16,6
2,9
2
3,5
Год
Число
источников
водоснабжения
Доля исследованных источников нецентрализованного
водоснабжения на суммарная альфа- и бета-активность, %
2011
2012
2013
1202
1202
1158
1,6
0,2
3,7
Проведенные исследования установили, что показатели радиационной безопасности
всех исследованных проб водопроводной воды не превышает уровней вмешательства.
Таблица № 6
Пищевые продукты в динамике
Год
Число исследованных проб
113
Всего Мясо и мясопродукты Молоко и молокопродукты Дикорастущие продукты
2010
547
37
45
3
2011
119
8
24
6
2013
197
8
25
17
Исследования пищевых продуктов проводятся как спектрометрическим, так и
радиохимическим методами (пробы из н.п. расположенных вдоль р. Теча) для определения
«истинного» содержания радионуклидов стронция-90 и цезия -137 в отобранных образцах.
В период с 2010 года по 2013 год не зарегистрированы превышения нормативных уровней
содержания радионуклидов Cs-137 и Sr-90 в пищевых продуктах и продовольственном сырье.
Облучение от природных источников ионизирующего излучения
Как и в целом по Российской Федерации наибольший вклад в структуру коллективной
дозы облучения населения Курганской области вносят природные источники ионизирующего
излучения – 89,0% (86,28% в 2011 году; 88,6% в 2010 году).
Средняя годовая эффективная доза природного облучения за 2012 год составляла 3,660 мЗв,
что выше среднего показателя характерного для Российской Федерации (3,335 мЗв/год).
Средняя эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в
воздухе помещений регистрируется в пределах 25-100 Бк/м3. В 2013 году среднее значение
ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений составило 52 Бк/м3 (в 2012 году – 58 Бк/м3).
Мощность эквивалентной дозы внешнего гамма-излучения на территории Курганской
области, в том числе в населенных пунктах расположенных вдоль р. Теча и р. Исеть
составляет 0,12 мкЗв/час, что соответствует уровню естественного гамма-фона характерного
для Российской Федерации (0,06 – 0,21 мкЗв/час).
Таблица № 7
Жилые и общественные здания (эксплуатируемые и строящиеся)
Год
Число
помещений
исследованных
по МД гаммаизлучения
2011
2012
2013
7506
3157
735
Доля помещений,
не отвечающих
гигиеническим
нормативам по МД
гамма-излучения,
%
-
Число помещений
исследованных по
содержанию
радона в воздухе
327
360
257
Доля помещений, не
отвечающих
гигиеническим
нормативам по по
содержанию радона в
воздухе, %
1,5
-
В период 2011 – 2013 гг. превышение гигиенического норматива в жилых и
общественных помещениях не выявлено.
В период 2012-2013 году первичное радиационное обследование, проведенное в 20-и
промышленных предприятиях показало, что мощность эквивалентной дозы (МЭД) внешнего
гамма-излучения и эквивалентная равновесная объёмная активность (ЭРОА) изотопов радона
в воздухе производственных помещений не превышают гигиенических норм и находятся на
уровне средних значений характерных для Курганской области.
Строительные материалы и природное сырье, добываемое в Курганской области,
относятся к первому классу и допускаются к использованию без ограничений по
радиационной безопасности.
114
Результаты обследования строительных материалов представлены в таблице.
Таблица № 8
Распределение строительных материалов по классам опасности
Годы
Местного производства
всего
2011
2012
2013
12
14
14
Из них класса (%)
1
2
3и4
100
100
100
-
Число исследованных проб
Привозные из других
территорий РФ
Из них класса (%)
всего
1
2
3и4
5
4
1
-
Импортируемые
всего
1
Из них класса (%)
1
2
3и4
100
-
Медицинское облучение
Медицинскому облучению подвергается практически все население Курганской
области
при
проведении профилактических, клинических и
диагностических
рентгенорадиологических процедур.
В структуре коллективной дозы облучения населения Курганской области вклад
медицинского облучения является вторым по значимости из всех видов ионизирующего
излучения: в 2012 году составил 10,06%, в 2011 году - 11,14%, в 2010 году - 10,46%.
Наибольший вклад в коллективную дозу медицинского облучения вносят
рентгеноскопические, рентгенографические процедуры и исследования методом
компьютерной томографии (%).
Таблица № 9
Год
СИ
2011
2012
0,12
0,16
Флюорогра
фические
20,69
12,36
Рентгеногра
фические
26,42
30,03
Рентгеноскоп
ические
26,73
28,59
Комп.
томография
25,99
28,65
Радионуклид
ные
0,04
0,21
Таблица № 10
Количество проведенных медицинских диагностических процедур с использованием
источников ионизирующего излучения за 2010 - 2012 годы (единиц)
Год
Всего
2010
2011
2012
1274260
1311552
1415477
Флюорогра
фические
461193
456446
504722
Рентгеногра
фические
752450
804769
858335
Рентгеноскоп
ические
23654
23658
23491
Комп.
томография
10936
17574
21226
Радионуклид
ные
25806
8010
3076
Общей тенденцией характерной для Курганской области является уменьшение числа
радионуклидных
методов
диагностики,
стабильное
количество
исследований
рентгеноскопических исследований, увеличение количества исследований методом
компьютерной томографии и флюорографических исследований.
Всего в Курганской области в 2012 году проведено 1415,48 тыс. шт. медицинских
процедур, что составляет 1,56 процедуры на 1 жителя области. Аналогичный показатель
характерный для Российской Федерации в целом составляет 1,7 процедуры 1 жителя.
Таблица № 11
115
Средние дозы медицинского облучения пациентов в расчете на одну процедуру за счет
медицинских диагностических рентгенорадиологических исследований, мЗв/чел.
Год
2010
2011
2012
2012 по РФ
Флюорог
рафическ
ие
0,13
0,25
0,1
0,12
Рентгеногра
фические
Рентгеноскопиче
ские
Комп.
томография
Радионуклидные
0,17
0,24
0,15
0,17
5,56
3,96
5,19
4,74
4,17
6,94
5,76
4,98
1,48
0,02
0,29
2,25
Анализ дозовой нагрузки, формирование банка данных медицинского облучения
населения проводится в рамках Единой государственной системы учёта и контроля доз
граждан. Как и в предыдущие годы, основными факторами, влияющими на величину дозовой
нагрузки при медицинских рентгенологических исследованиях, являются: недостаточная
укомплектованность специалистами, эксплуатация устаревшего рентгенодиагностического
оборудования, неудовлетворительное техническое обслуживание рентгеновской техники.
Средняя индивидуальная доза персонала групп А и Б составила в 2012 г. 0,1 и 0,4 мЗв,
в 2011 г. 0,85 и 0,94 мЗв, соответственно и в 2010 г. 0,95 и 0,99 мЗв/чел.
Средняя индивидуальная доза персонала группы «А» в Курганской области ниже
аналогичного показателя характерного для Российской Федерации (1,2 мЗв/год).
Случаев превышения допустимых уровней (более 20 мЗв) за 2013 год не
зарегистрировано.
В 2013 году выполнено 2405 исследований индивидуального дозиметрического
контроля методом термолюминесцентной дозиметрии (ТЛД). Контроль за индивидуальными
дозами облучения ведется методом ТЛД и охватывает 100% лиц категории «А» (в
предыдущие годы охват составлял 98-99%).
Индивидуальный дозиметрический контроль облучения персонала проводится на базе
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» во всех учреждениях
области, использующих источники ионизирующего излучения.
116