Проект постановления об утверждении муниципальной программы

(ПРОЕКТ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
2014 года
№
Об утверждении муниципальной программы
«Улучшение экологической обстановки в Ардатовском муниципальном
районе Нижегородской области на 2015-2017 годы»
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999г.
N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",
Федеральным законом от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды",
в целях соблюдения требований законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и улучшения
экологической обстановки в Ардатовском муниципальном районе
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Улучшение
экологической обстановки в Ардатовском
муниципальном
районе
Нижегородской области на 2015-2017 годы» (далее - Программа).
2. Управлению финансов администрации Ардатовского муниципального
района осуществлять финансирование Программы в пределах средств,
предусмотренных в бюджете района на соответствующий финансовый год.
3. Управлению делами администрации Ардатовского муниципального
района обеспечить размещение данного постановления в установленном
порядке на официальном сайте администрации района.
4. Контроль исполнения данного постановления возложить на
заместителя главы администрации Е.В.Орлова.
Глава администрации района
В. Ю. Мозонов
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
администрации
Ардатовского муниципального района
от
2014г. №
«Улучшение экологической обстановки в
Ардатовском муниципальном районе
Нижегородской области
на 2015-2017 годы»
2
Паспорт муниципальной программы
«Улучшение экологической обстановки в Ардатовском муниципальном
районе Нижегородской области на 2015-2017 годы»
1. Паспорт программы
1.1. Наименование программы
Муниципальная
программа
«Улучшение экологической обстановки
в Ардатовском муниципальном районе
Нижегородской области на 2015-2017
годы» (далее – Программа)
1.2. Основание для разработки
- Федеральный закон от 30.03.1999 N
Программы
52-ФЗ
"О
санитарноэпидемиологическом
благополучии
населения";
- Закон РФ "Об охране окружающей
среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ;
Постановление
Правительства
Нижегородской области от 26 февраля
2010 года № 102 «Об утверждении
концепции
областной
целевой
программы
«Экологическая
безопасность Нижегородской области на
2013-2017 годы»;
1.3. Заказчик-координатор
Администрация
Ардатовского
Программы
муниципального района Нижегородской
области
1.4. Разработчик Программы
Отдел
ЖКХ
и
экологии
администрации
Ардатовского
муниципального
района
Нижегородской области
1.5. Исполнители основных
Администрация
Ардатовского
мероприятий программы
муниципального
района, ОМСУ
поселений, образовательные учреждения
Ардатовского муниципального района,
Молодежные
организации
и
объединения, МКУ «Хозяйственно эксплуатационная
служба», МУП
«Мухтоловпассажиравтотранс».
1.6. Цели Программы
обеспечение
экологической
безопасности
на
территории
Ардатовского муниципального района,
повышение защищенности природной
среды и жизненно важных интересов
1.7. Задачи Программы
1.8. Этапы и сроки реализации
Программы
1.9. Объемы бюджетных
3
человека от возможного негативного
воздействия хозяйственной и иной
деятельности, чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и
их последствий;
обеспечение
защищенности
окружающей
среды
в условиях дальнейшего экономического
развития
посредством
снижения
негативного
воздействия
на
окружающую среду при осуществлении
деятельности субъектами хозяйственной
и иной деятельности;
- улучшение состояния природных
систем, поддержание их целостности и
жизнеобеспечивающих функций для
устойчивого развития района;
- повышение качества жизни
населения района;
сокращение
уровня
риска
воздействия опасных химических и
биологических веществ на окружающую
среду и здоровье населения района;
- осуществление мер по сохранению
и восстановлению экосистем;
- обеспечение охраны объектов
животного и растительного мира и среды
их обитания, а также функционирования
сети особо охраняемых природных
территорий;
- восстановление водных объектов
до состояния,
обеспечивающего
экологически благоприятные условия
жизни населения;
- формирование у населения
активной жизненной позиции в деле
практического участия в мероприятиях
по
формированию
благоприятной
окружающей среды;
обеспечение
населения
объективной информацией о состоянии
окружающей среды.
Программа реализуется в течение 20152017 г.г.
Средства местного бюджета:
ассигнований программы за счет
средств бюджета Ардатовского
муниципального района
1.10. Система организации и
контроля за исполнением
Программы
4
2015 г. 1633,5 тыс. руб.
2016 г. 2383,1 тыс. руб.
2017 г. 2526,1 тыс. руб.
Контроль
за
ходом
реализации
Программы
осуществляет
Администрация
Ардатовского
муниципального района
Общее руководство и координацию
деятельности осуществляет координатор
программы
–
Отдел
жилищнокоммунального
и
экологии
администрации
Ардатовского
муниципального района
1.11.Индикаторы достижения цели
и показатели непосредственных
результатов
Единицы
измерения
Доля
муниципальных
образований,
на
территории
которых
осуществлено
приведение водных объектах в
соответствии с
санитарными
нормами (в % от общего числа
муниципальных образований)
%
Значение
индикаторов целей
программы по
окончании ее
реализации
рост до45%
Доля
муниципальных
образований,
на
территории
которых
произведено
обустройство
мест
для
складирования
отходов,
отвечающих
требованием
законодательства
Российской
Федерации в области охраны
окружающей
среды в % от
общего числа муниципальных
образований)
%
рост до65%
Численность
населения,
экологические
условия
проживания
которого
будут
улучшены
в
результате
реализации
мероприятий
по
улучшению гигиены окружающей
среды, снижения
негативного
тыс.чел
19,0
5
воздействия вредных выбросов
автотранспорта в атмосферу и др.
неблагоприятных факторов
Увеличение
доли
населения,
активно
участвующего
в
мероприятиях по формированию
благоприятной
окружающей
среды
%
рост до 40%
6
2. Содержание проблемы
Экологические проблемы Ардатовского муниципального района
Нижегородской области типичны для многих районов Нижегородской области:
увеличение уровня загрязнения атмосферного воздуха, вызванное ежегодным
увеличением количества единиц транспорта, нерешенные проблемы
утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов
неочищенными
и
недостаточно
очищенными
сточными
водами,
неудовлетворительное состояние скотомогильников.
Одним из ключевых направлений развития Ардатовского муниципального
района Нижегородской области является повышение уровня и качества жизни
населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое
экономическое развитие района могут быть обеспечены только при условии
сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества
окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно
реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану
окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Однако перспективное решение проблем экологии и природопользования
на территории района требует обеспечения непрерывного и комплексного
подхода с использованием программного метода, что обусловило
необходимость
разработки
муниципальной
программы
"Улучшение
экологической обстановки в Ардатовском районе Нижегородской области на
2015 – 2017 годы" (далее – Программа).
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение
приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения
рационального
природопользования
на
территории
Ардатовского
муниципального района Нижегородской области , осуществление которых
будет способствовать обеспечению экологической безопасности, защите
территорий и населения Ардатовском муниципальном района Нижегородской
области
от
негативного
воздействия,
обеспечению
безопасности
гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ардатовского
муниципального района Нижегородской области, оздоровлению экологической
обстановки на водных объектах. Выбор мероприятий Программы основан на
анализе экологической ситуации в Ардатовском муниципальном районе
Нижегородской области , выявившем наиболее острые проблемы.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
определяет экологическую безопасность как состояние защищенности
природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного
негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.
Обеспечение экологической безопасности на территории района является
одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на
благоприятную окружающую среду, а также необходимым условием
улучшения качества жизни и здоровья населения.
Одной из экологических проблем в Ардатовском муниципальном районе
7
Нижегородской области , от решения которой зависит состояние здоровья
населения, является загрязнение атмосферного воздуха.
Интенсивно
увеличивается
количество
загрязняющих
веществ,
поступающих в атмосферный воздух от автомобильного транспорта, что
связано с увеличением количества автотранспорта у населения района и
большим количеством гостей на автотранспорте. Частичным решением этой
проблемы будет перевод автотранспорта пассажирского предприятия и
предприятий жилищно-коммунального комплекса района на газовое топливо.
Источниками образования ТБО в Ардатовском муниципальном районе
Нижегородской области
являются население района, учреждения и
предприятия, осуществляющие свою деятельность на территории района,
субъекты малого бизнеса.
Для улучшения экологического и санитарного благополучия в районе
необходимо создать пункт по приему отходов производства: люминесцентных
ламп, аккумуляторных батарей, автомобильных шин, пластмасс.
Поэтому необходим комплексный системный подход при разработке
правовых, экономических, организационных и иных условий рационального
природопользования и охраны окружающей среды на среднесрочную
перспективу. Принятие настоящей Программы на 2015 – 2017 годы позволит
приступить к решению приоритетных задач в области охраны окружающей
среды района, осуществление которых направлено на обеспечение состояния
благоприятной
окружающей
среды,
устойчивое
функционирование
естественных экологических систем, растительного и животного мира,
улучшение состояния здоровья населения.
Одним из наиболее важных факторов, влияющих на здоровье населения
района, является обеспечение его доброкачественной питьевой водой. В связи с
этим процессы получения и подачи населению питьевой воды,
соответствующей гигиеническим нормативам по количеству и качеству,
находятся под постоянным контролем санитарной службы района. Реализация
этой задачи зависит от состояния источников водоснабжения, внедрения
современных технологий водоподготовки, санитарно-технического состояния
водопроводных сетей.
Качество воды, проходящей путь от источников до потребителя, зависит от
состояния водопроводных сооружений и сетей. Обеспечение населения района
питьевой водой нормативного качества является одной из приоритетных задач,
решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий
деятельности и повышения уровня жизни жителей.
До настоящего времени серьезной нерешенной проблемой в системе
водоотведения района остается:
- Высокий процент износа водопроводных сетей, в связи, с чем происходит
вторичное загрязнение питьевой воды в разводящих водопроводных сетях;
- Помывка автотранспорта в не установленных для данных целях местах
(вблизи водоемов, придомовые территории и т.д.);
- Отсутствие центральной канализации частной жилой застройки;
- Хаотичное бессистемное размещение септиков для сбора хозяйственнофекальных стоков на территории частной жилой застройки;
8
- Отсутствие водонепроницаемых выгребов в выгребных надворных
туалетах.
Загрязнение водоемов во многом способствовало попадание неочищенного
поверхностного стока (дождевые, талые и поливочно-моечные воды) с
территории населенного пункта в водный объект. Для повышения
плодородности почвы используется навоз. Навоз состоит в основном из
органических легкоокисляющихся веществ и в этом отношении весьма сходен с
бытовыми сточными водами. Фильтрация загрязняющих веществ в грунтовые
воды во многом способствовала загрязнению водоемов.
В связи с этим по программе предусмотрено проведение мероприятий по
очистке и благоустройству прудов, берегов рек Ардатовского муниципального
района Нижегородской области.
Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано
право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В числе
принципов государственной политики в области экологии определены
открытость экологической информации, участие гражданского общества,
органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии
и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального
природопользования.
При этом уровень экологической культуры и экологического сознания
части населения области, включая руководителей хозяйствующих субъектов,
остается довольно низким, что зачастую является причиной осуществления
деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды.
Для
решения
указанных
проблем
необходимо
формирование
экологического сознания и повышение уровня экологической культуры
населения области путем его информирования о состоянии окружающей среды
и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану
окружающей среды.
Учитывая взаимосвязанный характер актуальных проблем охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
района, а также необходимость привлечения финансовых средств из различных
источников, в связи с затратностью большинства планируемых
природоохранных мероприятий и продолжительностью сроков их реализации
решение обозначенных выше проблем возможно только программно-целевым
методом, предполагающим ориентацию деятельности на достижение
поставленных целей.
3. Цель и задачи программы
Основной целью программы является обеспечение экологической
безопасности на территории Ардатовского муниципального района, что
предполагает повышение защищенности природной среды и жизненно важных
интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и
иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и их последствий.
9
Основные задачи программы:
- снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности
на компоненты окружающей среды и условия проживания;
- обеспечение химической и биологической безопасности на территории
Ардатовского муниципального района;
- сохранение и восстановление природной среды;
- формирование экологической культуры.
4. Сроки и этапы реализации программы
Муниципальная программа реализуется в один этап в срок с 1 января 2015
года по 31 декабря 2017 года.
5. План реализации мероприятий программы
Перечень основных программных мероприятий и сроки их реализации
изложены в Приложение 1.
6. Механизм реализации Программы и ее финансовое обеспечение
Системный контроль выполнения мероприятий по Программе
осуществляет отдел
жилищно-коммунального хозяйства
и экологии
администрации Ардатовского муниципального района.
Контроль за исполнением Программы включает в себя:
- контроль за рациональным использованием выделяемых бюджетных
средств;
- контроль за сроками выполнения мероприятий;
- контроль за качеством реализуемых мероприятий;
- периодичную отчетность о реализации программных мероприятий;
Финансирование мероприятий Программы возможно из следующих
источников: собственных средств предприятий и организаций всех форм
собственности, федерального, областного, районного бюджетов и бюджетов
поселений.
Объемы финансирования мероприятий Программы на 2015-2017 годы
носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии
бюджетов всех уровней на соответствующий финансовый год.
7. Анализ рисков реализации муниципальной программы
При реализации Программы следует учитывать ряд возможных рисков.
Негативное влияние на реализацию Программы может оказать отсутствие или
неполное финансирование Программы, не позволяющее при отсутствии
финансирования - реализовать, а при неполном финансировании - эффективно
и в полной мере реализовать запланированные мероприятия.
К таким рискам можно отнести:
- несогласованность действий органов, учреждений и организаций,
вовлеченных в процесс реализации Программы;
10
- финансирование мероприятий Программы в неполном объеме, может
привести к снижению эффективности мероприятий Программы, нарушит
внутреннюю логику Программы.
8. Индикаторы достижения целей и непосредственных результатов
реализации программы
Индикаторы достижения цели и
показатели непосредственных
результатов
Единицы
измерения
Значение индикаторов
целей программы по
окончании ее
реализации
2015
2016 2017
Доля муниципальных образований, на
территории
которых
осуществлено
приведение
водных объектах в
соответствии с санитарными нормами (в
% от общего числа муниципальных
образований)
%
20%
40%
45%
Доля муниципальных образований, на
территории
которых
произведено
обустройство мест для складирования
отходов, отвечающих
требованием
законодательства Российской Федерации
в области охраны окружающей среды в %
от
общего
числа
муниципальных
образований)
%
5%
30%
65%
Численность населения, экологические
условия проживания которого будут
улучшены в результате реализации
мероприятий по улучшению гигиены
окружающей
среды,
снижения
негативного
воздействия
вредных
выбросов автотранспорта в атмосферу и
др. неблагоприятных факторов
Увеличение доли населения, активно
участвующего
в мероприятиях по
формированию
благоприятной
окружающей среды
тыс.чел
10, 0
15,0
19,0
%
30%
36%
40%
9. Оценка эффективности реализации Программы
11
Реализация
мероприятий настоящей
Программы
позволит
обеспечить:
- улучшение экологической обстановки на территории города и района;
- снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, почву и
водные объекты;
- развитие системы экологического образования, воспитания и
информированности населения;
- снижение рисков антропогенного воздействия на окружающую среду.
Приложение 1
к муниципальной программе
«Улучшение экологической обстановки
в Ардатовском муниципальном районе
на 2015-2017 г.»
утвержденной Постановлением
администрации
Ардатовского муниципального района
от
2014г. №
Перечень основных мероприятий муниципальной программы «Улучшение экологической обстановки в Ардатовском
муниципальном районе на 2015-2017 г.»
2017
Местный
бюджет
2016
Местный
бюджет
Областной
бюджет
Исполнитель, соисполнители
программы
2015
Местный
бюджет
Областной
бюджет
Мероприятия муниципальной
программы
Общий объем
финансирования,
тыс. руб.
Областной
бюджет
№
п/п
Цель программы: обеспечение экологической безопасности на территории Ардатовского муниципального района, повышение
защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной
и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий
плотин Администрация Ардатовского
муниципального района,
администрации сельских поселений
2255,0
500,0
Благоустройство, ремонт
прудов, родников
1055,0
1
700,0
Задача 1. Охрана и восстановление водных объектов
50,0
50,0
Июнь-август, ежегодно
Задача 2. Охрана почвы от производственных, бытовых и биологических отходов
1
Сбор и вывоз отработанных
ртутьсодержащих ламп,
оргтехники для последующей
утилизации
Бюджетные учреждения района
100,0
0,0
2
2
3
4
Ликвидация несанкционированных администрация Ардатовского
свалок хозяйственно-бытовых
муниципального района , ОМСУ
отходов и мусора в поселениях, а поселений
также в ходе проведения месячника
по благоустройству
Приобретение и установка малых
архитектурных форм (урн)
администрация Ардатовского
муниципального района, ОМСУ
поселений
Рекультивация, благоустройство
свалок ТБО
администрация Ардатовского
муниципального района, ОМСУ
поселений
435,0
100,0
145,0
190,0
71,0
0,0
21,0
50,0
1238,0
250,0
300,0
688,0
898,0
148,0
350,0
400,0
158,0
50,0
50,0
58,0
Задача 3. Охрана и развитие системы озелененных территории в населенных пунктах
1
2
Срезка,
подрезка
аварийных деревьев
сухих
и администрация Ардатовского
муниципального района, ОМСУ
поселений
Воспроизводство
зеленых администрация Ардатовского
насаждений, посадка деревьев и муниципального района, ОМСУ
кустарниковых культур, завоз и поселений,
МКУ «ХЭС»
планировка грунта, посев газонов,
устройство цветников, закупка
семян и др.
Задача 4. Охрана атмосферного воздуха
1
Разработка проекта нормативов
предельно допустимых выбросов
загрязняющих веществ ПДВ
администрация Ардатовского
муниципального района,
МУП «Мухтоловпассажиравтотранс»,
МКУ «ХЭС»
2
Разработка проекта нормативов
образования отходов и лимитов
администрация Ардатовского
муниципального района,
МУП «Мухтоловпассажиравтотранс»,
250,0
100,0
0,0
150,0
0,0
125,0
150,0
3
МКУ «ХЭС», образовательные
организации района
275,0
Задача 5. Экологическое воспитание и пропаганда экологических знаний
1
2
3
Организация и проведение
МБУ ДОД « ЦДОД»
мероприятий экологической
направленности среди подростков,
учащейся молодежи Ардатовского
муниципального района.
(приобретение наград и подарков)
Экологический проект «Экология Отдел по вопросам культуры, спорта
и мы»
и
молодежи
администрации
Ардатовского муниципального района
Смотр конкурс «Лучшее
администрация
Ардатовского
муниципальное образование
муниципального
района,
ОМСУ
Ардатовского муниципального
поселений
района Нижегородской области »
112,0
35,0
37,0
40,0
150,0
50,0
50,0
50,0
600,0
200,0
200,0
200,0
Итого:
6542,0
-
1633,0
0
2383,0
0
2526,0