Материалы к коллегии 7 августа 2014 года

О реализации технических регламентов в агропромышленном
комплексе Костромской области
Уважаемый Алексей Васильевич!
Уважаемые: члены коллегии и присутствующие!
С 1 мая 2014 года вступили в законную силу Технические регламенты
Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС
033/2013), «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), и с
1 июля 2013 года действует Технический регламента Таможенного союза «О
безопасности зерна»(ТР ТС015/2011).
Каждый из вышеуказанные регламентов в тех или иных своих пунктах
ссылается на Технический регламент Таможенного союза «О безопасности
пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) таким образом этот регламент
является основным документом регламентирующим выпуск безопасной
пищевой продукции это так называемый горизонтальный регламент.
Определён переходный период до февраля 2015 года. К сожалению, на
сегодняшний день в сельскохозяйственных предприятиях области ситуация
складывается таким образом, что в свете требований указанных регламентов
к условиям выпуска и производства непереработанной продукции
животноводства наши сельхозпредприятия не смогут реализовывать свою
продукцию. Вот об этих требованиях сейчас и пойдёт речь.
Нормативные документы содержат ряд новаций, которые необходимо
выполнять всем сельскохозяйственным предприятиям занимающимся
производством молока, мяса и зерна, исполнение которых будут отслеживать
контрольно-надзорные органы. Изложенные нормы права являются вполне
резонными и требуют существенной технологической перестройки в
производстве.
Положениями указанных регламентов установлены требования к убою
животных, производству мяса, мясной и молочной продукции, связанные с
соблюдением комплекса ветеринарных и санитарных норм и правил,
осуществлению производственного контроля, режимам технологических
процессов производства продукции.
В целях своевременного исполнения установленных норм и правил
Таможенного союза при производстве продукции животного происхождения
обращаем Ваше внимание на необходимость принятия дополнительных мер,
направленных на соблюдение требований к безопасности выпускаемой
предприятием продукции.
Если говорить коротко о требованиях новых технических регламентов,
то вся сырая продукция животного происхождения подлежит ветеринарносанитарной экспертизе, а переработанная декларированию.
Обращаю ваше внимание на то, что Министерством сельского
хозяйства России подписан приказ от 17 июля 2014 года № 281 «Об
утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных
сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных
1
сопроводительных документов в электронном виде» и зарегистрирован
Минюстом России 18 июля 2014 года, регистрационный № 33161.
Правила, утвержденные данным документом, предусматривают
электронную форму ветеринарных сопроводительных документов
(ветеринарных сертификатов, свидетельств и справок), которые позволят
проследить
передвижение
животных
и
продукции
животного
происхождения.
Новый приказ вступит в силу по истечении десяти дней после дня его
официального опубликования. В настоящий момент приказ находится в
Минюсте.
Сегодня ветеринарно-санитарная экспертиза проходит в соответствии с
действующим законом о ветеринарии и правилами ветеринарно-санитарной
экспертизы.
На не прошедшие переработку туши (тушки) продуктивных животных
всех видов, их части (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сырое
обезжиренное молоко, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и
яйцепродукция, улов водных биологических ресурсов декларация о
соответствии не требуется.
Непереработанная пищевая продукция животного происхождения
подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение
и сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие
безопасность.
Ветеринарно-санитарная экспертиза непереработанной пищевой
продукции животного происхождения проводится в целях, которые
приведены вашему вниманию на слайде:
1) установления соответствия пищевой продукции и связанных с
требованиями безопасности к ней процессов производства (изготовления),
хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям настоящего
технического регламента и технических регламентов Таможенного союза
на отдельные виды пищевой продукции;
2) установления благополучия в ветеринарном отношении хозяйств
(производственных объектов) происхождения животных.
Таким образом ещё раз подчёркиваю сельскохозяйственные
предприятия производящие молоко сырое и реализующие его оформлять
декларацию о соответствии не должны, достаточно ветеринарно-санитарной
экспертизы но если у предприятия собственная переработка, то в этом
случае необходимо оформлять декларацию о соответствии.
При получении и производстве продукции животноводства
ужесточились требования к условиям получения, хранения и
транспортировки сырого молока, требования к используемой при этом воде,
она должна быть только питьевой. Сырое молоко должно быть очищено и
охлаждено до температуры 4±2°C в течении не более 2 часов, до начала
промышленной переработки допускается хранение сырого молока при
температуре 4±2°C, не более 36 ч. (включая время перевозки). При
2
производстве сырого молока сельскохозяйственные товаропроизводители
должны использовать оборудование и материалы соответствующие
требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с
пищевой продукцией.
По результатам проведённого аудита животноводческих комплексов
сельскохозяйственных предприятий области нужно отметить, что только в
88 (57,1%) сельхозорганизациях области имеется холодильное оборудование.
Полностью отсутствует холодильное оборудование для охлаждения
получаемого молока и его хранения в Поназыревском, Пыщугском районах,
в хозяйствах используется проточная вода. В таких районах как Кадыйский
из 2 предприятий, производящих сырое молоко, всего лишь одно
предприятие имеет холодильник, в Межевском из 4 предприятий только в 1
есть холодильник. Так же в Чухломском и Нейском районах в 2 хозяйствах
из 3 имеющихся в каждом районе нет холодильного оборудования, в
Павинском районе также в 2-х из 4-х хозяйств нет оборудования, в
Солигаличском в 6 из 8 хозяйств тоже нет холодильников.
Так же нужно обратить внимание и на специализированные молочные
помещения и их отделку. В 76 (49,3 %) хозяйствах она не соответствуют
новым нормам, предъявляемым к производителям сырого молока
(бетонные, деревянные стены, полы не надлежащего качества).
Так в хозяйствах Костромского, Нерехтского и Судиславского районов
молочные помещения обложены внутри кафелем, что благоприятно влияет
на качество выпускаемого сырого молока предприятиями районов.
В хозяйствах Буйского, Вохомского, Галичского, Красносельского
районов области молочные помещения обработаны краской, а в таких
районах как Солигаличский, Кадыйский, Нейский, Шарьинский моечные
помещения обработаны побелкой, это не соответствует требованиям
технических регламентов. В таких условиях говорить о качестве
выпускаемого молока не приходиться. Есть в Кадыйском, Межевском,
Поназыревском районах сельхозпредприятия, занимающихся выработкой
сырого молока, у которых внутренняя отделка моечной вообще отсутствует.
Идентификация животных - элементарный зоотехнический учёт с
присвоением номера. Биркование проводится лишь в 82 предприятиях
области или 53,2 %.
Пятая часть поголовья коров (21%) в настоящее время доится в вёдра.
В таких районах области как Макарьев, Островское, Павино, порядка 50%
поголовья коров доятся в вёдра, а в Солигаличском, Нейском,
больше
половины, кроме того на сегодняшний день есть районы в которых всё
поголовье коров доятся в вёдра это в Межевском, Поназыревском,
Чухломском районах. В таком случае не может идти речь о соблюдении
требований безопасности выпускаемой предприятиями продукции.
Особое внимание следует уделять и раздаче корма, в наших хозяйствах
преобладает раздельная дача корма (62 %), в свою очередь это отражается на
качестве молока (показатели жира и белка, витаминный состав). При
3
кормлении полной кормовой смесью корова получает больше протеина,
клетчатки, микро и макро элементов, а также витаминов, что в конечном
итоге играет положительную роль при получении конечного продукта –
сырого молока. В связи с эти многим хозяйствам необходимо пересматривать
свои методы работы.
На сегодняшний день по данным представленным управлением
ветеринарии в области имеется 7 убойных пунктов и 120 убойных площадок.
По результатам выездных осмотров специалистов департамента
имеющихся убойных площадок, необходимо отметить, что 90 % из них не
соответствует требованиям технического регламента «О безопасности мяса и
мясной продукции» и не пройдут регистрацию, а 10 % требуют технической
модернизации.
По условиям регламентов, убой продуктивных животных производится
в специально отведенных для этой цели местах. На производственных
объектах, производящих убой, должны соблюдаться гигиенические и
ветеринарно-санитарные требования направленные на обеспечение выпуска
безопасной продукции, а также на предупреждение возникновения
недопустимого риска.
Проект
приказа
Министерства
сельского
хозяйства
РФ,
устанавливающий требования к убойным площадкам направлен для работы в
органы управления АПК муниципальных районов.
Убой
должен
производиться
на
специальных
объектах
инфраструктуры, которые должны соответствовать нормам безопасности и
требованиям по документированию и требованиям по обеспечению
прослеживаемости происхождения сырья, в нашем случае животных,
предназначенных к убою. Это предполагает обязательную идентификацию
животных, отслеживание их перемещений. В хозяйствах Межевского,
Нейского, Поназыревского, Пыщугского муниципальных районов животных
не биркуют, не присваивают им индивидуальный номер, в результате чего
говорить о прослеживаемости происхождения сырья не приходиться.
Элементарный зоотехнический учет животных не ведется во всех
хозяйствах Кадыйского, Чухломского муниципальных районов
Таким образом нашим предприятиям занимающимся производством
мяса необходимо принять меры по созданию необходимых условий для
получения
безопасной
продукции:
построить
убойные
пункты
соответствующие требованиям регламента, возможно это будет один пункт
на несколько хозяйств, или на район, вести обязательную идентификацию
животных.
Одним из требований технического регламента «О безопасности
пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) является, требование
прослеживаемости пищевой продукции, здесь возникает необходимость
отметить важность качества корма для продуктивных животных.
Так мы обращаем Ваше внимание на третий регламент «О безопасности
зерна» этот регламент гласит : «Статья 3 пункт 1 зерно, поставляемое на
4
пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной
территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые
процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим
техническим регламентом, а также другими техническими регламентами
Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.
Пункт 6. Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах,
обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских
свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна,
установленных настоящим техническим регламентом, а также условий
хранения, установленных национальным законодательством государства члена Таможенного союза.
Пункт 7. Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей,
пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны
быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и
стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной
вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них
атмосферных осадков и посторонних предметов».
По результатам аудита проведённого самими сельскохозяйственными
предприятиями области и представленными ими данными мы видим что
есть хозяйства в которых зерносклады разделены по видам зерна (семенной
и фуражный ) есть хозяйства где один склад под все виды зерна, не во всех
складах есть вентиляция, поэтому и страдает качество зерна, и в свою
очередь это влияет на качество корма и на урожайность зерновых.
Технические регламенты требуют государственной регистрации
производственных объектов, осуществляющих деятельность по получению,
переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого)
сырья животного происхождения (далее - государственная регистрация
производственных объектов) - осуществление допуска юридического лица
или индивидуального предпринимателя к деятельности по получению,
переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого)
сырья животного происхождения.
Государственной регистрации подлежат производственные объекты, на
которых осуществляется деятельность по получению, переработке
непереработанного продовольственного сырья животного происхождения,
а именно следующие процессы производства:
а) убой продуктивных животных и птицы, переработка продуктов убоя
продуктивных животных и птицы для производства пищевой продукции;
б) прием сырого молока, сырых сливок и сырого обезжиренного молока и
(или) их переработка (обработка) при производстве (изготовлении) молочной
продукции;
в) производство (изготовление) и переработка (обработка) яиц
сельскохозяйственной
птицы
и
продуктов
их
переработки;
г) производство (изготовление) и переработка (обработка) продукции
5
аквакультуры и улова водных биологических ресурсов (нерыбные объекты
промысла), за исключением продукции растительного происхождения.
Государственная регистрация вышеназванных производственных
объектов осуществляется уполномоченным государством органом, на
основании заявления о государственной регистрации производственного
объекта, направляемого участником хозяйственной деятельности. На
сегодня еще нет постановления Правительства РФ об уполномоченном
органе. Нормы, правила и требования к государственной регистрации
определены в статьях 31,32, 33, 34,35 и 36 Технического регламента «О
безопасности пищевой продукции».
И так, для того, чтобы иметь право на реализацию не переработанного
продовольственного сырья животного происхождения, необходимо пройти
процедуру регистрации.
На сегодняшний день обязательным требованием технического
регламента «О безопасности пищевой продукции» является разработка
системы ХАССП. Несколько слов о разработке и внедрении при
осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции,
связанных с требованиями безопасности такой продукции, процедур,
основанных на принципах ХАССП, с учетом анализа рисков и критических
точек контроля. При осуществлении процессов производства изготовители
должны разработать, внедрить и поддержать процедуры, основанные на
анализе рисков и критических контрольных точек. Есть семь принципов
ХACCП, которые представляют собой обобщенную формулировку
требований, обеспечивающих безопасность выпускаемого пищевого
продукта
Для того чтобы применять принципы ХАССП эффективно, необходимо
полное понимание сотрудниками организации всех процессов производства
и сопутствующей деятельности.
Требование разработать, внедрить и поддерживать процедуры,
основанные на принципах ХАССП, при осуществлении процесса
производства продукции относится к числу требований, выполнение которых
вызывает наибольшие сложности у предприятий отрасли. С целью
практического
обучения
процессам
разработки,
внедрения
и
совершенствования системы безопасности пищевой продукции и сырья
построенной
на принципах ХАССП в мае 2014 года на базе ФБУ
«Костромской ЦСМ» проводился семинар. В семинаре приняли участие
специалисты не только пищевой перерабатывающей промышленности, но
специалисты сельхозпредприятий области, занимающихся производством
сырого молока и мяса. На сегодняшний день из 126 сельскохозяйственных
организаций и 28 КФХ области, занимающихся производством молока,
только в 8 предприятиях Буйского, Костромского, Сусанинского
муниципальных районов разработана система ХАССП.
Подводя итог, хочу отметить, что все требования технических
регламентов нацелены на получение безопасной для человека продукции,
6


1)
2)
3)



это касается и мяса и молока и зерна. Само название, говорит за себя «О
безопасности молока» «О безопасности мяса», «О безопасности зерна»
важен тот момент что в свете требований технических регламентов
персональную ответственность несут руководители предприятий.
И так, внедрение технических регламентов в организациях АПК,
крестьянских (фермерских) хозяйствах осложнено следующими
проблемами:
отсутствие зоотехнического учета;
морально и физически устаревшие основные фонды в
молочном животноводстве и хранении зерна:
отсутствие холодильного оборудования;
отсутствие лабораторий по определению качества молока;
неудовлетворительное состояние молочных блоков;
отсутствие питьевой воды при производстве молока;
устаревшие системы доения, кормления, навозоудаления
и поения животных;
отсутствие отвечающих санитарно-ветеринарным
требованиям убойных площадок
7