Анализ эффективности госзакупок сахарного песка в РФ

Анализ эффективности госзакупок простого однородного товара
(на примере сахарного песка).
Яковлев А.А., Башина А.С., Демидова О.А.
В рамках данного исследования проводится анализ эффективности осуществления
госзаказа на примере закупок сахарного песка. В работе рассматриваются простые
контракты на приобретение сахара, заключенные в период с 1 января 2011 года по 31
декабря 2011 года, извлеченные из Единого реестра государственных и муниципальных
заказов. Под простым контрактом подразумевается контракт на закупку одного вида
товара, в данном случае сахарного песка. Данный период времени выбран в связи с тем,
что сведения об этапе отбора поставщика в реестре представлены только для контрактов,
процедура размещения которых начата после 1 января 2011 года. Для контрактов, отбор
поставщика по которым начат ранее, информация в реестре содержится только о стадии
исполнения, что не позволяет провести оценку эффективности размещения таких заказов.
В работе представлены два аспекта эффективности реализации госзакупок:
эффективность процедуры отбора поставщика и эффективность исполнения контракта.
Изучение первого из них проводится на примере анализа поведения цены закупаемого
товара. В работе изучаются факторы, оказывающие влияние на цену за единицу
закупаемого товара, ее отклонение от начальной (максимальной) цены за единицу, а также
разницу между ценой по контракту и средней ценой на сахар в регионе, в котором
располагается заказчик. В качестве возможных детерминант цены и ее отклонения от
начальной или средней региональной цены рассматриваются следующие характеристики:
способ размещения заказа, количество участников закупочной процедуры, сроки ее
проведения, тип учреждения-заказчика (образовательное, лечебное, исправительное или
другое), источник финансирования контракта, длительность контракта и его объем (в
денежном выражении), а также средняя цена на сахар в регионе на момент проведения
закупочной процедуры по данным Росстата и характеристики поставщика. Поскольку в
данном случае все объясняемые переменные являются количественными, для оценки
описанных взаимосвязей используется метод наименьших квадратов.
В качестве показателя эффективности реализации контракта выступают задержки в
исполнении контракта (факт исполнения контракта в срок, длительность задержки для
контрактов, исполненных не в срок), исполнение контракта не в полном объеме (разница в
стоимости контракта и фактически выплаченной сумме, факт исполнения контракта не в
полном объеме). Набор факторов, включенных в оцениваемые модели, совпадает с
использованным для оценки эффективности размещения контракта набором. Для
моделирования факта наличия задержки в исполнении контракта, а также факта
исполнения контракта не в полном объеме использованы модели бинарного выбора на
основе логистического распределения. Анализ длительности задержки исполнения и
объема невыполненных по контракту обязательств проведен с использованием моделей
Хекмана (в уравнении участия учитываются факт наличия задержки и неполноты
исполнения обязательств, соответственно).
Проведенный анализ позволяет продемонстрировать, что перечисленные выше
факторы оказывают влияние на оба аспекта эффективности проведения госзакупок. Как
цена контракта, так и размер ее снижения связаны с особенностями проведения отбора
поставщика, а также характеристиками заказчика, поставщика и самого контракта. Эти
факторы также оказывают существенное влияние и на этап исполнения госзаказа, в
частности на наличие и длительность задержек в исполнении контракта и на исполнение
контракта не в полном объеме. Тем не менее, неполное исполнение обязательств
возможно по различным причинам и не всегда свидетельствует о неэффективности. В
частности, в случаях, когда фактическая потребность в товаре оказывается ниже
запланированной, исполнение контракта не в полном объеме не может служить
индикатором недобросовестности поставщика.