ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 2012 г. № 597 «О внесении изменений в перечень кодов видов продовольственных товаров в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при реализации» Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 2012г. № 597 «О внесении изменений в перечень кодов видов продовольственных товаров в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при реализации» (далее – проект постановления) разработан в соответствии с обращением Ассоциации производителей и потребителей масложировой продукции от 8 августа 2012г. № 001/1959 с целью сохранения льготной ставки налога на добавленную стоимость (далее – НДС) на жиры специального назначения. Растительные масла, маргарины традиционно широко используются в производстве различных видов пищевых продуктов и по этой причине в Налоговом кодексе Российской Федерации они включены в перечень продовольственных товаров, налогообложение которых производится по налоговой ставке 10 процентов при реализации. Жиры специального назначения, в том числе кондитерские, хлебопекарные, кулинарные, заменители молочного жира (далее – жиры), изготавливаются из растительных масел, по своему составу и назначению подобны маргаринам и относились по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 (ОКП) к группе 91 4200 «Маргариновая продукция». В перечень кодов видов продовольственных товаров, облагаемых НДС по 2 ставке 10 процентов (далее – Перечень), который был утвержден постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 908, включены все коды видов маргариновой продукции, включая жиры. Интенсивное развитие различных отраслей пищевой промышленности поставило перед масложировой отраслью задачу коренного улучшения качества выпускаемой маргариновой продукции, увеличения объемов ее производства и расширения ассортимента. Одним из основных направлений явилось создание принципиально новых рецептурных составов жиров, которые повышают пищевую ценность, качество, сроки хранения продуктов питания. Для установления идентификационных признаков продукции в Федеральном законе от 24 июня 2008г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» выделены в качестве отдельных объектов технического регулирования различные виды пищевой масложировой продукции, в том числе маргарины, жиры специального назначения, эквиваленты масла какао, заменители масла какао, спреды. В связи с этим пересмотрены нормативные правовые акты, в том числе внесено изменение в Общероссийский классификатор продукции, утвержденный постановлением Росстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 301 (вступило в силу с 1 июля 2012 г.), в соответствии с которым группа товаров 91 4200 "Продукция маргариновая" получила название "Маргарины. Жиры специального назначения. Эквиваленты, улучшители и заменители масла какао". Изменение наименования данной группы масложировой продукции явилось основанием для исключения жиров из Перечня. В отношении данных товаров постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 2012 г. № 597 «О внесении изменений в перечень кодов видов продовольственных товаров в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при реализации» 3 вступает в силу по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по НДС, т.е. с 1 октября 2012 года. Объем производства маргариновой продукции, включая жиры специального назначения, спреды, в последние годы стабилизировался на уровне около 1 миллиона тонн. При этом выпуск жиров составляет 50 процентов от общего объема производимой маргариновой продукции. Исключение жиров из Перечня и установление дифференцированной ставки НДС (18 и 10 процентов) на продукты одной группы приведет к свертыванию инвестиционных проектов развития производства импортозамещающих высокотехнологичных жиров на градообразующих масложировых предпосылки предприятиях, неравенства сокращению условий рабочих экономической мест. Создаются деятельности и повышаются риски уклонения от уплаты налогов. Введение повышенной ставки НДС вызовет дополнительные затраты и повлечет за собой рост отпускных цен на жировую продукцию дополнительно на 2-3 процента к уровню инфляции (вслед за которым последует повышение цен и в смежных отраслях, таких как кондитерская, молочная, хлебопекарная и т.д.). Это приведет к снижению отечественного производства маргариновой продукции на 50-70 тысяч тонн и спровоцирует рост использования потребителями более дешёвой импортной масложировой продукции, по отдельным подсубпозициям которой при вступлении в ВТО ставка ввозной таможенной пошлины снижается с 15-20 процентов до 12 процентов. Снизится эффективность всех принятых мер по таможеннотарифному и техническому регулированию ограничения импорта и прямого использования растительных масел, в первую очередь тропического происхождения, при производстве продуктов питания. На совещании 19 июля 2012 г. у заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации И.В. Шестакова с участием представителей 4 Минфина России, Минэкономразвития России и ФТС России, признано целесообразным включить все коды видов маргариновой продукции (собственно маргарины, жиры специального назначения, эквиваленты, улучшители, заменители масла какао, спреды и топленые смеси) в Перечень, для чего необходимо внести изменение в Налоговый кодекс Российской Федерации. При подготовке перевооружению предложений по аграрно-промышленного ускоренному комплекса, техническому повышению его конкурентоспособности, финансовой устойчивости в условиях вступления России в ВТО депутаты Государственной Думы Российской Федерации разработали проект Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации», в том числе в отношении растительных жиров. Процедура внесения изменений в Налоговый кодекс потребует определенного времени, в течение которого необходимо сохранить существующую льготную налоговую ставку налогообложения, чтобы исключить повышение цен на значительную часть ассортимента как маргариновой, так и пищевой продукции. До внесения изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, необходимо перенести срок вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2012г. № 597 в отношении продукции, определяемой кодами ОК 005-93 «91 4230 - 91 4234» (жиры специального назначения), с 1 октября 2012 г. на 1 апреля 2013 г. Принятие утратившими проекта силу, постановления приостановления не или потребует принятия признания иных актов законодательства Российской Федерации и выделения дополнительных средств из федерального бюджета.