П Р И К А З

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
«____» ___________ 20___ г.
№__________
г. Краснодар
О «Региональной информационной системе в сфере здравоохранения
Краснодарского края»
В соответствии с Федеральными законами от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и от
29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации», Концепцией создания единой государственной
информационной системы в сфере здравоохранения, утвержденной приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
от 28 апреля 2011г. № 364 п р и к а з ы в а ю:
1.
Утвердить
Положение
о
Региональной
государственной
информационной системе в сфере здравоохранения Краснодарского края
(далее - Система).
2. Установить, что:
- министерство здравоохранения Краснодарского края является
уполномоченным органом по ведению Системы;
- государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медицинский
информационно-аналитический
центр»
министерства
здравоохранения
Краснодарского края является оператором Системы.
3.
Финансовое
обеспечение
реализации
настоящего
приказа
осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом
Краснодарского края о бюджете на соответствующий финансовый год и
плановый период на реализацию государственной программы Краснодарского
края «Развитие здравоохранения» на 2016 – 2026 годы.
4. Контроль за исполнением приказа возложить заместителя министра
здравоохранения Краснодарского края Т.А. Солоненко.
5. Приказ вступает в силу с момента его подписания.
Министр
Проект приказа подготовлен и внесен:
отделом организационно-методической
работы
Начальник отдела
Е.Ф. Филиппов
Т.Н. Беспалова
Согласовано:
Заместитель
министра здравоохранения
Начальник финансово-экономического управления
министерства здравоохранения
Т.А. Солоненко
Л.Б. Морозова
Начальник отдела
по вопросам государственной
гражданской службы и кадров
министерства здравоохранения
С.А. Глыжко
Начальник юридического отдела
министерства здравоохранения
Л.В. Сытина
Начальник отдела реализации государственных
программ министерства здравоохранения
С.Н. Давыдова
Приложение
УТВЕРЖДЕНО
приказом министерства здравоохранения
Краснодарского края
от ____________ № ____
Положение
о Региональной государственной информационной системе в сфере
здравоохранения Краснодарского края
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет цели и принципы создания,
назначение, структуру, функции, порядок эксплуатации
Региональной
государственной информационной системы в сфере здравоохранения
Краснодарского края» (далее по тексту - Система).
1.2.
Система
представляет
собой
информационную
систему
здравоохранения Краснодарского края, выполняющую функции регионального
сегмента Единой государственной информационной системы в сфере
здравоохранения (далее - ЕГИСЗ), предусмотренных Концепцией создания
единой информационной системы в сфере здравоохранения (Приказ МЗиСР РФ
от 28.04.2011 № 364 «Об утверждении концепции создания единой
государственной информационной системы в сфере здравоохранения»).
1.3. Для целей настоящего Положения используются следующие основные
понятия:
- уполномоченный орган по ведению Системы
- министерство
здравоохранения Краснодарского края;
- оператор Системы
- государственное бюджетное учреждение
здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр»
министерства здравоохранения Краснодарского края;
- администраторы Системы - уполномоченные сотрудники службы
технической поддержки Системы;
- пользователи Системы - министерство здравоохранения Краснодарского
края, органы управления и медицинские организации Краснодарского края,
сотрудники учреждений здравоохранения
Краснодарского края, иные
физические и юридические лица;
- электронный сервис - элемент Системы, представляемый используемыми
при эксплуатации Системы программными компонентами для выполнения
отдельной функции Системы или группы взаимосвязанных функций Системы;
- предоставление электронного сервиса
- действия Системы,
обеспечивающие возможность
взаимодействия с Системой посредством
использования электронного сервиса способами, указанными в описании
электронного сервиса;
- подключение электронного сервиса
- действия Системы,
обеспечивающие возможность использования программных компонентов для
обеспечения требуемого функционального поведения Системы;
- регламент (правила формирования) Системы
- элемент
организационного обеспечения
Системы, представляющий совокупность
сведений, устанавливающих права и обязанности
пользователей и
эксплуатационного персонала Системы в условиях функционирования,
проверки и обеспечения работоспособности Системы.
Иные понятия и термины используются в значениях, установленных
действующими нормативными документами.
1.4. Система имеет открытую архитектуру и допускает использование
программных компонентов, построенных на базе сервисно-ориентированной
архитектуры и возможность выступать в качестве программных компонентов в
информационной архитектуре других систем.
1.5. Система осуществляет информационное, лингвистическое и
процессное взаимодействие со следующими системами:
- федеральным сегментом (уровнем) ЕГИСЗ;
информационными
системами
учреждений
здравоохранения
Краснодарского края;
- иными внешними информационными системами.
2. Цели создания Системы
Целями создания Системы являются:
- повышение эффективности управления в сфере здравоохранения на
основе
информационно-технологической
поддержки
решения
задач
прогнозирования и планирования расходов на оказание медицинской помощи,
а также контроль за соблюдением государственных гарантий по объему и
качеству их предоставления;
- повышение качества оказания медицинской помощи на основе
совершенствования
информационно-технологического
обеспечения
деятельности медицинских учреждений Краснодарского края;
- повышение информированности населения по вопросам получения
медицинской помощи, качества обслуживания в медицинских учреждениях, а
также осуществления деятельности в сфере здравоохранения на основе
обеспечения возможностей электронного взаимодействия с соответствующими
уполномоченными органами.
3. Функции Системы
Система обеспечивает выполнение следующих функций:
- персонифицированный учет медицинской помощи;
- управление потоками пациентов;
- управление ресурсами в сфере здравоохранения;
- управление лекарственным обеспечением и изделиями медицинского
назначения;
- удаленный мониторинг состояния здоровья отдельных категорий
пациентов;
- архивное хранение медицинских изображений и предоставление доступа
к ним;
- электронный документооборот в сфере здравоохранения;
- предоставление государственных услуг в электронной форме в сфере
здравоохранения;
- формирование, ведение и распространение нормативно-справочной
информации в сфере здравоохранения;
- анализ функционирования сферы здравоохранения;
- информирование граждан, медицинских специалистов, организаторов
здравоохранения и иных заинтересованных лиц по вопросам здравоохранения.
4. Состав Системы
В состав Системы входят следующие подсистемы:
- подсистема обеспечения информационного взаимодействия с
авторизованными пациентами;
- подсистема обеспечения информационного взаимодействия с
авторизованными работниками здравоохранения;
подсистема
обеспечения
информационного
взаимодействия
поликлинического и стационарного звена оказания медицинской помощи;
- подсистема нормативно-справочной информации;
- подсистема управления здравоохранением (подсистема управления
ресурсами);
- подсистема управления доступом к электронным сервисам;
- подсистема учета оказанных медицинских услуг и осуществления
взаиморасчетов;
- подсистема «Краевой контакт-центр»;
подсистема
информационного
взаимодействия
с
внешними
региональными информационными системами;
- подсистема информационной безопасности;
- подсистема интеграционной сервисной шины и гарантированной
доставки сообщений;
- подсистема регламентов внешнего информационного взаимодействия.
5. Уровни Системы:
1-й
уровень
–
информационно-технологические
средства,
функционирующие в Региональном информационном ресурсе на базе
вычислительных мощностей Оператора;
2-й
уровень
–
информационно-технологические
средства,
функционирующие в медицинских организациях Краснодарского края;
Границей раздела 1-го и 2-го уровней является каналообразующее
оборудование, обеспечивающее защиту передачи данных.
6. Основные функции подсистем
6.1. Функцией подсистемы обеспечения информационного взаимодействия
с
авторизованными
пациентами
является
предоставление
средств
взаимодействия с Системой авторизованных пациентов учреждений
здравоохранения
Краснодарского
края
с
использованием
единых
информационных ресурсов в сфере здравоохранения, являющихся частью
Системы, а также с использованием информационных терминалов в целях:
- самостоятельной записи пациентов на прием (консультацию) к врачу;
- контроля результатов исследований;
- вызова врача на дом;
- мониторинг удовлетворенности населения оказанием медицинской
помощи.
6.2. Функцией подсистемы обеспечения информационного взаимодействия
с авторизованными работниками здравоохранения является предоставление
работникам системы здравоохранения Краснодарского края средств
взаимодействия с Системой в целях:
- регистрации и учета пациентов;
- ведения электронных медицинских карт пациентов;
- управления использованием ресурсов учреждений здравоохранения
Краснодарского края;
- записи пациентов на прием к лечащему врачу, на консультацию врачаспециалиста, на диагностические и лабораторные исследования (в том числе с
использованием центров телефонного обслуживания);
- учета и выдачи амбулаторным пациентам направлений в стационар;
- управления очередями на получение отдельных видов амбулаторной и
стационарной медицинской помощи и ведения листов ожидания;
- управления оказанием медицинской помощи на дому;
- автоматизации процесса формирования и ведения учетной медицинской
документации.
6.3.
Функциями
подсистемы
обеспечения
информационного
взаимодействия поликлинического и стационарного звена оказания
медицинской помощи являются:
- автоматизированный анализ загруженности отделений стационаров;
- автоматизация процесса передачи в амбулаторно-поликлинические
учреждения сведений о законченных случаях стационарного лечения;
- автоматизация процесса плановой госпитализации пациентов в
стационар.
6.4. Функциями подсистемы нормативно-справочной информации
являются:
- обеспечение доступа к нормативно-справочной информации и словарям
медицинских терминологий, создаваемым на федеральном уровне ЕГИСЗ;
- формирование и ведение справочников и классификаторов Системы на
уровне Краснодарского края;
- распространение справочников и классификаторов Системы и их
предоставление во внешние системы.
6.5. Функциями подсистемы управления здравоохранением (подсистемы
управления ресурсами) являются:
- обеспечение возможности ведения регионального регистра медицинских
работников с возможностью выгрузки в федеральный регистр;
- обеспечение возможности ведения регионального регистра паспортов
медицинских учреждений с возможностью выгрузки в федеральный регистр;
- обеспечение автоматизации управленческих процессов органа
управления и учреждений здравоохранения;
- обеспечение возможности ведения регионального регистра медицинской
техники и оборудования с возможностью выгрузки в федеральный регистр.
- обеспечение оперативного учета и анализа демографического состояния
региона;
предоставление
средств
автоматизированного
формирования
утвержденных государственных статистических отчетных форм и их
автоматизированной
отправки
(предоставления)
в
соответствии
с
установленными регламентами;
- обеспечение формирования нерегламентированной (управленческой)
отчетности и мониторингов по вопросам здравоохранения;
- обеспечение сбора, анализа и хранения на региональном уровне данных о
результатах административно-хозяйственной деятельности медицинских
учреждений, ведущих кадровый, бухгалтерский учет и расчет заработной платы
в локальных учетных системах с возможностью выгрузки в федеральный
регистр.
6.6. Функциями подсистемы управления доступом к электронным
сервисам являются:
- разграничение прав и приоритетов доступа пользователей и приложений
к электронным сервисам Системы;
- идентификация и авторизация пользователей Системы;
- взаимодействие с инфраструктурой открытых ключей электронной
цифровой подписи федерального и регионального уровней ЕГИСЗ;
- обеспечение доступа к каталогу пользователей ЕГИСЗ, создаваемому на
федеральном и региональном уровнях.
6.7. Функциями подсистемы учета оказанных услуг и осуществления
взаиморасчетов являются:
- учет случаев и результатов обращений пациентов за медицинской
помощью и оказанных медицинских услуг;
- учет осуществления взаиморасчетов за оказанную медицинскую помощь.
6.8. Функцией подсистемы «Краевой контакт-центр» является обеспечение
возможности уполномоченному работнику через специализированный
интерфейс в пределах своих полномочий осуществлять обслуживание
входящих вызовов, поступивших посредством телефонных сетей общего
пользования в целях:
- осуществления записи пациентов на прием к врачу в медицинские
организации;
- предоставления населению консультативно-справочной информации по
вопросам оказания медицинской помощи на территории Краснодарского края;
- обработки запросов, полученных от граждан по телефону, о порядке
оказания медицинских услуг в государственных и муниципальных
медицинских организациях на территории Краснодарского края;
- обеспечения сбора и обработки статистических данных о запросах
граждан в целях мониторинга предоставления медицинских услуг, включая
проведение социологических опросов.
6.9. Функцией подсистемы информационного взаимодействия с внешними
региональными информационными системами является осуществление
информационного, лингвистического и процессного взаимодействия с
прикладными информационными системами единого информационного
пространства в здравоохранении, существующими и создаваемыми на уровне
субъекта Российской Федерации Краснодарского края.
6.10. Функциями подсистемы информационной безопасности являются:
- идентификация и аутентификация субъектов доступа информационной
системы и объектов доступа информационной системы;
- управление доступом субъектов доступа информационной системы к
объектам доступа информационной системы;
- фильтрация, маршрутизация, контроль соединений, а также иные
способы управления потоками информации;
- защита каналов связи между компонентами Системы;
- защита среды виртуализации;
- защита технических средств;
- реализация механизмов антивирусной защиты;
- реализация механизмов обнаружения вторжений;
- организация контроля анализа защищенности компонентов Системы;
- организация резервирования технических средств и информационных
ресурсов.
6.11. Функциями подсистемы интеграционной сервисной шины и
гарантированной доставки сообщений являются:
- обеспечение надежных и безопасных коммуникаций на основе
промышленных стандартов между любым числом взаимодействующих между
собой конечных точек, сервисов и приложений;
- маршрутизация электронных документов (сообщений) между сервисами
на основе сформулированных правил, контента электронных документов и
атрибутов сообщений;
- предоставление согласованной и управляемой среды для внедрения
сервисов, распределенных по большому числу работающих совместно узлов;
- обеспечение прозрачной интеграции конечных точек Web-сервисов;
- обеспечение интеграции данных из многих источников для дальнейшей
доставки различным адресатам.
6.12. Функциями подсистемы регламентов внешнего информационного
взаимодействия являются:
- автоматизация процесса формирования регламентов внешнего
информационного взаимодействия Системы;
- обеспечение и контроль выполнения регламентов внешнего
информационного взаимодействия Системы.
7. Функции участников Системы
7.1. Уполномоченный орган по ведению Системы выполняет следующие
функции:
а) утверждает:
- методические рекомендации по работе в Системе;
- регламент (правила формирования) Системы;
б) актуализирует нормативно-справочную информацию, необходимую для
функционирования Системы;
в) организует разработку новой функциональности Системы и ее развитие;
г) осуществляет мониторинг использования функционала Системы
медицинскими организациями Краснодарского края при оказании медицинских
услуг, предоставляемых оператором Системы;
д) обеспечивает медицинские организации Краснодарского края
методической поддержкой по вопросам работы с Системой.
7.2. Оператор Системы выполняет следующие функции:
а) обеспечивает работоспособность Системы в рамках 1-го уровня;
б) осуществляет техническую, информационную поддержку и
администрирование Системы;
в) осуществляет предоставление и подключение электронных сервисов
Системы;
г) участвует в разработке совместно с уполномоченным органом по
ведению Системы методических
рекомендаций и регламента (правил
формирования) Системы, указанных в настоящем Положении;
д) организует доступ пользователей к Системе;
е) организует проведение необходимых работ по защите информации,
обрабатываемой в Системе и поддержанию должного уровня безопасности
Системы;
ж) реализует возможность ведения и актуализацию нормативносправочной информации, необходимой для функционирования Системы;
з) осуществляет мониторинг и анализ сведений об использовании ресурсов
Системы;
и) организует обучение пользователей работы с Системой.
7.3. Пользователи Системы – медицинские организации Краснодарского
края выполняют следующие функции:
1) обеспечивают работоспособность Системы в рамках 2-го уровня
Системы;
2) осуществляют формирование и ввод сведений в учетные и отчетные
документы Системы;
3) определяют лиц, ответственных за ввод сведений в Систему, их
обработку и актуализацию.
7.4. Пользователи Системы несут ответственность за полноту и
достоверность сведений, внесенных в Систему, а также за соблюдение порядка
и сроков их представления.
8. Единство информационного пространства
В целях обеспечения эффективности внедряемых и развития имеющихся
информационных систем в составе Системы, а также обеспечения единой
информационно-технологической политики в рамках функционирования
Системы вновь приобретаемое (разрабатываемое) для государственных нужд
Краснодарского края в сфере здравоохранения программное обеспечение и
аппаратно-технические средства должны иметь средства интеграции
с
Системой.
Заместитель министра здравоохранения
Краснодарского края
Т.А.Солоненко