НЕКОТОРЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В ОСВОЕНИИ КОСМОСА Сайрамбаева Ж.Т.
advertisement
НЕКОТОРЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В ОСВОЕНИИ КОСМОСА Сайрамбаева Ж.Т. к.ю.н., доцент кафедры международного праваКазну им. аль-Фараби Смагулова И. магистрант 2 курса специальности "Международное право" Космическая деятельность оказалась в поле зрения Организации Объединенных Наций (далее – ООН) практически с самого начала реального освоения космоса. ООН сразу признала важную роль, которую космические технологии могут сыграть в жизни всех людей в мире. Прошедшие более полувека космической деятельности подтвердили это исейчас уже ни у кого нет сомнений в том, что исследование и использование космического пространства – сфера деятельности, которая во многом определяет будущее земной цивилизации. На понимании этого строится политика ООН в области космической деятельности [1]. Космическая деятельность, в отличие от большинства других, практически сразу приобрела международный характер, так как изначально затрагивала интересы многих государств. Во многом это связано с тем, что применяемые при освоении космоса технологии, а также соответствующие результаты могут использоваться в интересах всего мирового сообщества в целом. Специфика космической деятельности заключается в ее огромной наукоемкости и капиталоемкости, что делает ее доступной лишь для нескольких десятков наиболее развитых стран. В то же время результаты исследований космического пространства на практике необходимы всем государствам планеты. Поэтому вполне закономерным выглядит то обстоятельство, что космическая деятельность очень рано попала в поле зрения ООН и стала объектом международного сотрудничества [2]. ООН приступила к рассмотрению вопросов исследования и использования космического пространства практически сразу после запуска Советским Союзом Первого искусственного спутника Земли. Это было продиктовано тем, что в отличие от большинства земных видов деятельности любой из видов космической деятельности обязательно затрагивает интересы других государств, а большая их часть – интересы всего международного сообщества. Это положение содержалось в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1958 года, в которой говорилось об «общей заинтересованности человечества в космическом пространстве». В ней подчеркивалось стремление использовать космическое пространство исключительно в мирных целях, на благо человечества и говорилось о необходимости международного сотрудничества в этой новой области. С тех пор Генеральная Ассамблея ООН постоянно координирует решение политико-правовых и научно-технических проблем освоения космоса [3]. Как и в других областях, при осуществлении космической деятельности государства сотрудничают двумя основными способами: посредством заключения международных соглашений и посредством создания международных межправительственных организаций. Обе эти формы (договорная и институционная) обеспечивают совместное освоение космоса в общих интересах государств-участников [2, С.368]. В космическом пространстве с научнотехнической точки зрения имеют место особые условия и реализуются особые законы, которые нужно учитывать при создании технических средств и аппаратуры для работы и жизни в космосе. Но с точки зрения науки об обществе – деятельность в космосе должна подчиняться общим для всего человечества принципам, распространяющимся на все виды деятельности. Через год после запуска первого спутника государства признали применимость международного права, включая Устав ООН, к деятельности по исследованию и использованию космического пространства.В короткие для международного права сроки был принят целый ряд универсальных соглашений, которые не только кодифицировали только появляющиеся обычные нормы, но и закрепили несколько новых принципов и положений, регулирующих соответствующую деятельность государст [2, С.360]. Основы работы по созданию международного космического правабыли заложены в трех документах ООН. Во-первых, были приняты положения, касающиеся небесных тел и космической среды, в частности установлено, что они не могут быть присвоены какой-либо страной (резолюция «Международное сотрудничество в использовании космического пространства в мирных целях», 1961 г.). Были утверждены принципы деятельности государств по освоению космоса, установлено, что космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, открыто для исследования и использования всеми государствами, что доступ во все районы небесных тел – свободный. Государствам – членам ООН было рекомендовано содействовать международному сотрудничеству втакого рода исследованиях; было установлено, что космическое пространство, Луна, иные небесные тела не подлежат национальному присвоению, на них не могут быть размещены вооружение и военные базы, их освоение должно служить только мирным целям. Нормами международного права был запрещен вывод на орбиту объектов с ядерным и другими видами оружия массового уничтожения на борту. Ряд разработанных в рамках ООН международно-правовых документов регулирует вопросы спасания и возвращения космонавтов, а также статуса объектов, запущенных в космическое пространство, вопросы международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, принципы деятельности государств на Луне и других небесных телах. С 1975 года действует «Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство». Значительную роль в организации мировой космической деятельности сыграли разработанные при поддержке ООН и принятые в форме международных соглашений и конвенций принципы использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, использования космической информации дистанционного зондирования Земли и принципы непосредственного телевизионного вещания [4]. В ООН создано несколько специальных органов, которые занимаются вопросами космоса. Вместе с тем в той или иной мере эта тема присутствует и в деятельности других комитетов и комиссий ООН. Один из таких органов – Комитет ООН по космосу, в состав которого входят два подкомитета – юридический и научно-технический. Комитет и его подкомитеты первоначально размещались в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, а последние годы функционируют в европейском центре ООН в Вене. Комитет ООН по космосу – единственный межправительственный орган, который специально занимается проблемами, связанными с исследованием и использованием космического пространства в мирных целях. Ему принадлежит ведущая роль в научно-технической и международно-правовой регламентации деятельности государств по освоению космоса. По мере расширения деятельности ООН в области космоса в Секретариате ООН выделилось несколько подразделений для оказания административной, правовой и технической помощи Генеральному секретарю ООН, Комитету ООН по космосу и другим организациям ООН. Вопросами космоса занимаются, в частности: 1) отдел по космосу в Департаменте по политике и делам Совета Безопасности; 2) специальная группа Юридического департамента; 3) отдел науки и техники; 4) отдел ресурсов и транспорта Департамента по экономике и социальным вопросам; 5) эксперты ООН по применению космической техники. В рамках Содружества Независимых Государств действует Межгосударственный совет по космосу, Положение о котором утверждено 13 ноября 1992 года. Согласно Положению, Совет является координирующим органом по формированию и реализации межгосударственных программ по исследованию и использованию космического пространства. В своей деятельности Совет руководствуется двумя актами: Соглашением о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства 1991 года и Соглашением о порядке содержания и использования объектов космической инфраструктуры в интересах выполнения космических программ 1992 года [5]. Следует отметить специализированные учреждения ООН, которые также играют важную роль в развитии и расширении международного сотрудничества государств в освоении космоса, в том числе: 1) Международный союз электросвязи (МСЭ); 2) Всемирная метеорологическая организация (ВМО); 3) Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); 4) Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО); 5) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); 6) Международная организация гражданской авиации (ИКАО); 7) Международная морская организация (ИМО); 8) Международная организация труда (МОТ). В настоящее время соответствующие агентства и другие организации системы ООН осуществляют скоординированную программу с тем, чтобы активизировать космическую деятельность и в полной мере использовать возможности, которые дают космические технологии, в том числе в интересах развивающихся стран. Межагентское совещание по космосу ежегодно проводит обсуждение текущей и перспективной деятельности в сфере исследования и использования космоса, применения возможностей новых космических технологий и других связанных с этим вопросов. По результатам этих совещаний выпускаются отчеты, которые представляются на рассмотрение Комитета ООН по космосу, а также руководителям ООН, которые отвечают за вопросы мирного использования космического пространства и международного сотрудничества в космосе. Большое значение для развития международного сотрудничества в освоении космоса имеют Конференции ООН по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях – ЮНИСПЕЙС [6]. Среди региональных космических организаций наибольшим авторитетом обладает Европейское космическое агентство (далее - ЕКА). Основная задача ЕКА - развитие сотрудничества европейских государств в области разработки и применения космической науки и техники в мирных целях. ЕКА является участником ряда международных соглашений в области космической деятельности, в частности - Соглашения относительно сотрудничества по Международной космической станции 1998 года. На 3-й Всемирной конференции ООН по космосу (ЮНИСПЕЙС) в 1999 году отмечалось, что в деятельности ЕКА существенное значение приобретает коммерческое направление: агентство все чаще выступает в качестве стороны гражданско-правовых договоров в области космической промышленности. Республика Казахстан является представительным членом ЕКА. Кроме того, республика является членом Международного центра по обучению и распространению космической технологии дистанционного зондирования Земли стран Азии и АзиатскоТихоокеанского региона [7]. В настоящее время взаимоотношения между государствами в области международной космической деятельности строятся с учетом не только взаимных интересов, но и реальных возможностей стран-участниц. Это относится к таким направлениям космической деятельности, как мобильная и стационарная спутниковая связь, телевизионное вещание, практическое использование космической системы поиска и спасения, дистанционное зондирование Земли, выведение космических объектов на орбиту, оказание помощи в создании космической техники.ООН поставила перед мировым сообществом новую проблему, которая может быть решена только объединением усилий всех стран, независимо от уровня их экономического развития, – проблему устойчивого развития.Действовать сегодня во имя будущего Земли – вот основной принцип концепции устойчивого развития, сформулированный на конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 году [8]. Космонавтика является сферой деятельности, обращенной в будущее. Поэтому основное условие дальнейшего развития космической деятельности и использования ее результатов для решения задач устойчивого развития – это общественная поддержка ее целей, задач и выбранных направлений их реализации. Однако чтобы получить широкую общественную поддержку космических программ, недостаточно того факта, что космическая деятельность реально направлена на благо людей и помогает эффективно решать их повседневные проблемы. Важно, чтобы о значении мировой и национальной космической деятельности было известно гражданскому обществу. В космическом пространстве, как известно, находятся небесные тела, территории которых никому не принадлежат и могут быть в перспективе использованы человеком. Космос практически безграничен. В отличие от земной суши, Мирового океана и воздушного пространства космическое пространство не поддается разделению на зоны его использования. Оно представляет особую опасность для деятельности в нем человека – в космосе и на небесных телах действуют физические условия, существенно отличающиеся от земных. В 1967 году вступил в силу Договор по космосу, в котором было установлено, что космическое пространство открыто для исследования и использования всеми государствами, то есть является достоянием всего человечества. Дата вступления в силу Договора по космосу – 10 октября завершает Всемирную космическую неделю.Во время Всемирной космической недели по всему миру проводятся мероприятия и образовательные программы, непосредственно относящиеся к космосу [9]. Таким образом, исключительное значение для всего мирового сообщества имеет следствие реализации космических программ, так как космическая деятельность оказала решающее положительное влияние на развитие международных отношений во второй половине XX века. Именно космонавтика поставила человечество перед необходимостью коренного пересмотра стратегических направлений развития мирового сообщества в XXI веке. В отношениях между государствами фактически произошел переход от конфронтации, от гонки вооружений и космической гонки к отношениям сотрудничества и интеграции. Важным аргументом в пользу такой стратегии стало стремление стран объединить возможности и ресурсы в областивысокотехнологичных производств, человеческого потенциала и финансов, направляемых на освоение космоса во имя сохранения и улучшения жизни людей на Земле.Важно отметить, что до настоящего времени в области мировой космической деятельности не возникало конфликтов, которые могли бы стать предметом рассмотрения в Международном суде ООН.Идеи о целесообразности и необходимости международного сотрудничества в космосе, выраженные в самых первых резолюциях ООН по космосу, с развитием мировой космической деятельности получили свое практическое подтверждение. Вместе с тем,как отмечают специалисты, темпы развития международного космического права уже отстают от темпов развития космонавтики и международного сотрудничества в этой области. Еще не реализованы предложения по созданию Всемирной космической организации; не решены вопросы экологического мониторинга и международного контроля из космоса над состоянием природной среды и предотвращением техногенного загрязнения околоземного космического пространства [10]. Cписок использованной литературы 1. Сенкевич В.П. Современное общество, космонавтика и космическое мировоззрение // Материалы международной научно-общественной конференции «Космическое мировоззрение – новое мышление XXI века». – М.: МЦР, 2013. – С. 86-104. 2. Ерджанов Т.К. Международное публичное право. – Алматы, 2006. – С. 354-375. 3. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1958 года / http://daccess-ddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/145/41/IMG/NR014541.pdf 4. Матвеева Е.Б. и др. Деятельность ООН в области космонавтики и устойчивого развития и всемирная космическая неделя / http://lib.icr.su/node/1119 5. Соглашение Содружества Независимых ГосударствО совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства от 30 декабря 1991 года /Әділет – Информационно-правовая система нормативных правовых актов РК / http://adilet.zan.kz/rus/docs/H910000008_ 6. Конференции ООН по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях / http://www.un.org/ru/peace/disarmament/space.shtml 7. Роль и значение международных организаций в сфере развития и использования космоса /http://www.vestnik-kafu.info/journal/15/566/ 8. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года / http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml 9. Крутских А. Космос в политическом измерении / Журнал теории международных отношений и мировой политики / http://www.intertrends.ru/fourteen/002.htm 10. Международное космическое право / Под ред. Г. П. Жукова и Ю. М. Колосова. - М., 2009. – С. 241.
