Методические рекомендации по ведению Статистического

Утверждаю
Исполняющий обязанности
Председателя Комитета по
статистике Министерства
национальной экономики
Республики Казахстан
____________ Б. Иманалиев
от «18» марта 2016 года
№3
Методические рекомендации
по ведению Статистического регистра населения
1. Общие положения
1. Методические рекомендации по ведению Статистического регистра
населения (далее – Методические рекомендации) предназначены для
использования Комитетом по статистике Министерства национальной
экономики Республики Казахстан (далее – КС МНЭ РК) по ведению
Статистического регистра населения (далее – СРН) с целью формирования и
накопления данных по населению Республики Казахстан.
2. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 19 марта 2010 года
«О государственной статистике» (далее – Закон) СРН содержит информацию о
физических лицах, проживающих на территории Республики Казахстан, а
также о гражданах Республики Казахстан, временно находящихся за ее
пределами.
Данные для СРН рекомендуется формировать из административных
источников путем систематического поступления сведений в электронном виде,
что позволит следить за состоянием единицы наблюдения.
Функционирование СРН предполагает решение следующих задач:
1) систематическое получение и загрузка данных из административных
источников о физических лицах Республики Казахстан, не проводя
дополнительные анкетные опросы;
2) обработка данных СРН, создание статистических единиц, таких как
персона, семья, домохозяйство;
3) анализ данных СРН, позволяющий производить разноаспектное
исследование в области демографической статистики;
4) корректировка и распространение данных на основе СРН.
3. В настоящей Методической рекомендации используются следующие
определения:
2
1) брак - регулируемая обществом форма отношений между мужчиной и
женщиной, определяющая их права и обязанности по отношению друг к другу;
2) жилая единица – индивидуальный жилой дом, квартира, комната,
комната в общежитии, предназначенная и используемая для постоянного
проживания, отвечающая установленным техническим, санитарным и другим
обязательным требованиям;
3) иностранная рабочая сила (далее – ИРС) - иностранные граждане и
лица без гражданства, нанимаемые работодателем для осуществления трудовой
деятельности на территории республики;
4) институциональные домохозяйства – это домохозяйства, в которых
проживают лица, потребности в жилье и питании которых удовлетворяются
учреждением. Под «учреждением» рекомендуется понимать юридическую
единицу, обеспечивающую длительное проживание и обслуживание группы
лиц и их общие удобства, используемые всеми жильцами (ванные, комнаты для
отдыха, столовые, спальные помещения и так далее);
5) обновление - это обработка поддающейся идентификации информации
с целью создания, корректировки или расширения регистра;
6) перинатальная смертность - смертность детей в период с 28 недели
беременности до конца первых 7 суток жизни ребенка;
7) развод - юридическое прекращение брака по заявлению супругов
(одного из супругов);
8) рождение - полное изгнание или извлечение продукта зачатия из
организма матери вне зависимости от продолжительности беременности,
причем плод после такого отделения дышит или проявляет другие признаки
жизни, такие как сердцебиение, пульсация пуповины или явные движения
произвольной мускулатуры, независимо от того, перерезана ли пуповина и
отделилась ли плацента;
9) регистрационный код адреса (далее - РКА) – это уникальный код
объекта адресации, генерируемый информационной системой «Адресный
регистр». РКА является уникальным и постоянным в течение всего жизненного
цикла объекта адресации;
10) регистр - система сбора данных на уровне единиц, организованная с
возможностью систематического обновления;
11) регистр жилищного фонда (далее – РЖФ) - информационная система,
которая включает в себя информацию о жилищах всех форм собственности
Республики Казахстан;
12)смерть - окончательное прекращение всех признаков жизни по
прошествии любого времени после того, как имело место живорождение
(послеродовое прекращение жизненных функций без какой-либо возможности
их восстановления);
13) семья - основанная на единой общесемейной деятельности общность
людей, связанных узами супружества - родительства-родства, и тем самым
осуществляющая воспроизводство населения и преемственность семейных
3
поколений, а также социализацию детей и поддержание существования членов
семьи;
14) статистический регистр населения (СРН) - информационная система,
которая содержит информацию о физических лицах, проживающих на
территории Республики Казахстан, а также о гражданах Республики Казахстан,
временно находящихся за ее пределами;
15) хранилище первичных статистических данных (далее – ХПСД) –
информационная система КС МНЭ РК, предназначенная для хранения,
преобразования, унификации первичных статистических данных согласно
статистическим формам.
2. Общие сведения о Статистическом регистре населения
4. Объектами наблюдения СРН является
население Республики
Казахстан. В регистре рекомендуется использовать правовую единицу физическое лицо. На основе правовой единицы рекомендуется создавать три
статистические единицы: Персона, Семья и Домохозяйство.
Поступление
сведений
в
СРН,
рекомендуется
производить
систематически и периодически, через определенные промежутки времени из
информационных
систем
административных
источников
по
мере
возникновения явлений, а так же на основании данных статистических
наблюдений. В соответствующих информационных взаимодействиях
рекомендуется описывать алгоритмы поступления сведений.
Рекомендуемыми основными источниками получения информации для
СРН являются сведения, поступающие из ГБД ФЛ и информационной системы,
предназначенной для автоматизации процессов государственной регистрации
актов гражданского состояния населения Республики Казахстан. Данная
информация
содержит
идентификационные
данные,
позволяющие
идентифицировать физические лица в других административных источниках, а
так же предоставлять сведения о рождении и смерти для ведения учета
населения.
Взаимодействие
СРН
с
информационными
системами
государственных органов
рекомендуется производить согласно Порядка
взаимодействия с соответствующими системами.
Также в СРН поступают следующие сведения:
1) из медицинских свидетельств о рождении, о смерти и перинатальной
смерти;
2) о внутренней и внешней миграции населения;
3) о
пересечении
границы
Республики
Казахстан
лицом,
выезжающим/въезжающим на постоянное место жительства и лицом
пересекающим границу, с целью получения гражданства РК;
4) о занятости населения, безработице и других социальных выплатах;
5) об учащихся, прошедших единое национальное тестирование или
комплексное тестирование Республики Казахстан;
4
6) о контингенте учащихся, выпускников учебных заведений и выбывших
из учебных заведений.
Дополнительным источником получения информации для СРН
рекомендуется использовать Базу данных «Перепись населения», которая
содержит сведения о лицах постоянно, либо временно проживающих на
территории Республики Казахстан на момент проведения переписи.
3. Структура Статистического регистра населения
5. Сбор сведений в СРН рекомендуется осуществлять регулярно из
административных источников, так же анализировать на соответствие
справочникам и сортировать, образуя из административных единиц
статистические единицы.
Механизм функционирования СРН позволит регулярно получать записи
определенной информации, относящейся к каждому жителю Республики
Казахстан, в зависимости от изменения соответствующей информации в
административной базе.
В СРН рекомендуется использовать две базы хранения данных:
1) оперативная база данных – OLTP (Online Transaction Processing);
2) хранилище данных – OLAP (Online Analytical Processing).
База OLTP содержит поступающие в режиме реального времени сведения
из административных источников и позволит производить поиск, сортировку,
первичную обработку данных, а так же производить проверку корректности
вводимых данных и их соответствия форматно-логическим контролям,
содержащихся в СРН.
База OLAP рекомендуется для формирования срезов по всем видам
единиц, обработки информации, а так же для составления динамических
отчётов. Формирование срезов производится по административным и
статистическим видам единиц, которые позволяют формировать выходные
сведения по основным демографическим показателям.
Параграф 1. Статистическая единица «Персона»
6. На основе полученных административных данных о физическом лице
рекомендуется в СРН формировать статистическую единицу «Персона», по
которой формируются статистические показатели.
«Персона» в СРН - это абстрактная единица, которую рекомендуется
создавать на основе правовой единицы «физическое лицо».
В приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям содержатся
рекомендуемые атрибуты описания персоны в СРН.
Критериями для создания новой статистической единицы «Персона»
рекомендуются следующие типы событий:
5
1) сведения об актовой записи регистрации рождения;
2) для иностранцев - при выдаче вида на жительство иностранца в
Республике Казахстан из ГБД ФЛ;
3) для иностранцев - при выдаче разрешения на въезд на постоянное
место жительства (далее - ПМЖ) на территорию Республики Казахстан;
4) для лиц без гражданства - при выдаче удостоверения лица без
гражданства.
Критериями для прекращения активности статистической единицы
«Персона» в СРН рекомендуется использовать:
1) сведения об актовой записи регистрации смерти;
2) сведения о физическом лице, выезжающем за границу на постоянное
местожительство и смене гражданства.
Индивидуальным идентификационным номером (далее - ИИН) для
«Персоны» в СРН рекомендуется использовать номер, присвоенный
физическому лицу в ГБД ФЛ и переданный в СРН посредством
информационного взаимодействия. ИИН условно исключать из СРН
рекомендуется в следующих случаях:
1) после вступления в силу решения суда о признании физического лица
безвестно отсутствующим, сведения о котором представляются в порядке,
объемах и сроки, которые установлены государственным органом,
осуществляющим в пределах своей компетенции статистическую деятельность
в области правовой статистики и специальных учетов;
2) при выезде нерезидентов из Республики Казахстан.
Параграф 2. Статистическая единица «Семья»
7. В СРН рекомендуется формировать следующие типы семей:
1) Простая семья - семья, состоящая из супругов без детей или с одним
ребенком и более.
2) Неполная семья – семья, состоящая из одного родителя с одним или
более детьми.
В приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям приведена
рекомендуемая схема создания статистической единицы «Семья».
Формирование простой семьи рекомендуется производить на основании
событий, поступающих из актовых записей о регистрации брака, либо сведений
о семьях, иммигрирующих на территорию Республики Казахстан.
Рекомендуемые атрибуты «Семьи» в СРН:
1) ID семьи;
2) количество лиц в семье;
3) число детей в семье;
4) дата создания семьи;
5) тип события при создании семьи;
6) дата распада семьи;
6
7) тип события при распаде семьи;
8) тип семьи;
9) состав семьи (ИИН-ы членов семьи);
10) РКА;
11) IKD (дома, квартиры) присваивается из РЖФ;
12) адресные сведения (только в случае отсутствия кода РКА или кода
IKD);
13) ID домохозяйства.
Критериями прекращения активности ID семьи в СРН рекомендуются
следующие виды событий:
1) в случае развода, если супруги не имели детей;
2) в случае развода, если в семье было один или более детей и родители
поделили детей, ID простой семьи аннулируется и создается новый ID двух
неполных семей;
3) в случае выезда на ПМЖ в иностранное государство семьи из
Казахстана;
4) в случае заключения брака между главами двух неполных семей
(между мужчиной и женщиной), ID двух неполных семей прекращает
деятельность и создается новый ID простой семьи;
5) смерть родителя или единственного ребенка в неполной семье;
6) смерти обоих родителей в простой семье;
7) достижение единственным ребенком 25-ти лет в неполной семье;
8) создание актовой записи о вступлении в брак единственного ребенка в
возрасте до 25-ти лет в неполной семье.
Параграф 3. Статистическая единица «Домохозяйство»
8. В СРН рекомендуются следующие типы домохозяйств:
1) частные домохозяйства;
2) институциональные домохозяйства.
Все лица, проживающие в жилищной единице, рекомендуется считать
членами одного и того же домохозяйства, при этом рекомендуется понимать,
что одно домохозяйство занимает одну жилищную единицу. Число занимаемых
жилищных единиц равно числу занимаемых их домашних хозяйств, а место
расположения жилищной единицы совпадает с местом проживания
домохозяйства.
К институциональным домохозяйствам рекомендуется относить:
1) дом ребенка;
2) детский дом;
3) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
4) дом-интернат для детей инвалидов;
5) школа с особым режимом воспитания;
7
6) санаторий школа-интернат;
7) дом-интернат для престарелых и инвалидов;
8) диспансер для хронических больных;
9) комплексы для проживания с оказанием помощи, учреждениям
социального обеспечения, в том числе для бездомных;
10) места лишения свободы;
11) религиозные общины;
12) другие аналогичные жилые помещения для совместного проживания.
Рекомендуемые критерии создания новой статистической единицы
«Домохозяйство»:
1) сведения о создании нового адреса при условии, что в данном
доме/квартире проживают;
2) сведения о персоне с новым адресом (ранее отсутствующим в СРН);
3) персоны, имеющие один адрес проживания;
4) адресные сведения в институциональном домохозяйстве;
Рекомендуемые критерии прекращения активности статистической
единицы «Домохозяйство»:
1) сведения о прекращении активности кода РКА;
2) в случае смены места жительства всех членов домохозяйства – по
адресу институционального домохозяйства, поступающие из адресных
сведений.
Присвоение типа институционального домохозяйства рекомендуется
производить путем сравнения адресного кода РКА с выгрузкой из ИС «Бизнес
регистр». (Институциальное домохозяйство в ИС «Бизнес регистр»
рекомендуется определять по Общему классификатору видов экономической
деятельности (далее - ОКЭД).
К атрибутам Домохозяйства рекомендуется относить:
1) код РКА;
2) IKD (дома, квартиры) из РЖФ (присваивается из РЖФ);
3) адрес домохозяйства (присваивается из адреса проживания
физического лица, при отсутствии кода РКА и IKD (дома, квартиры) из РЖФ);
4) число семей домохозяйства (присваивается из числа семей
проживающих по одному адресу);
5) число членов домохозяйства (присваивается из числа физических лиц
проживающих по одному адресу);
6) ИИН членов домохозяйства (присваивается ИИН физического лица
проживающих по одному адресу);
7) тип домохозяйства (присваивается код из справочника Тип
домохозяйства);
8) ID семей (присваивается ID семей, которые входят в данное
домохозяйство).
8
Параграф 4. Связь между административными и статистическими
показателями
9. Всю информацию по физическим лицам рекомендуется заносить в
оперативную базу OLTP. По сведениям, поступающим из административных
данных, рекомендуется формировать статистические единицы согласно
приложению 3 к настоящим Методическим рекомендациям.
ИИН является официальным идентификатором людей, проживающих в
Республике Казахстан. Присвоение ИИНа осуществляется в ГБД ФЛ.
Параграф 5. Связь между Статистическим регистром населения и
компонентами «е-Статистика»
10. Связь между СРН и компонентами «е-Статистика» рекомендуется
осуществлять
по
следующим
идентификаторам:
по
персонам
идентифицировать по ИИНу, по семьям - по коду семьи, по домохозяйствам по адресным сведениям проживания:
1) сведения из административных источников поступают через
интеграционный компонент в СРН (связь осуществляется посредством ИИН
физического лица);
2) поступление сведений по занятости, безработице и другим социальным
выплатам (связь посредством ИИН, БИН);
3) поступление сведений из ХПСД (связь посредством ИИН);
4) поступление сведений из регистровых систем (связь посредством
ИИН, БИН);
5) получение сведений по формированию выборок из ИС «Метаданные»;
6) получение сведений по справочникам, классификаторам из ИС
«Класс»;
7) выходные данные, сформированные в СРН, будут представляться в БД
«Агрегированных показателей».
Параграф 6. Перечень классификаций, используемых при ведении
Статистического регистра населения
11. В СРН рекомендуется использовать справочники из информационной
системы «КЛАСС»:
1) справочник типов событий при создании единицы персоны;
2) справочник типов событий прекращения активности единицы
«персона»;
3) справочник типов семей;
4) справочник типа события при создании семьи;
5) справочник типа события при распаде семьи;
9
6) справочник типов домохозяйств;
7) справочник типа события при создании домохозяйства;
8) справочник типа события при распаде домохозяйства.
Параграф 7. Организация ведения Статистического регистра
населения
12. Информационную систему СРН рекомендуется формировать в виде
централизованной системы сбора, хранения и отображения социальнодемографических данных о населении Республики Казахстан. Система
создается с учетом необходимости предоставления данных по правовым, по
статистическим единицам и по событиям. Выходную информацию
рекомендуется формировать из срезов.
Доступ к базе данных для всех участников процесса рекомендуется
обеспечивать с учетом их прав доступа:
1) на республиканском уровне - сотрудники уполномоченного
Управления КС МНЭ РК и РГП «Информационно-вычислительный центр КС
МНЭ РК» (далее - ИВЦ);
2) Республиканский уровень доступа к данным подразумевает
предоставление данных по всем регионам.
Субъекты процесса ведения СРН рекомендуется подразделять:
1) Главный аналитик регистра - распорядитель, который:
управляет, координирует и контролирует процессы ведения отдельного
статистического регистра, в том числе выполнения мероприятий,
предусмотренных планом статистических работ;
обеспечивает совершенствование утвержденной методологии ведения
регистра путем принятия решений по принципиальным изменениям в
процессах ведения регистра:
создание статистических единиц;
дополнение новых атрибутов для единиц учета;
добавление новых источников актуализации регистра;
добавление новых логических контролей и др.
утверждает алгоритмы преобразования данных административных
источников в статистические единицы;
утверждает алгоритмы актуализации данных регистра;
утверждает алгоритмы учета демографических событий.
2) Аналитик регистра — специалист, который:
подтверждает создание статистических единиц операторами;
разрабатывает алгоритм преобразования данных административных
источников в статистические единицы;
разрабатывает алгоритм актуализации данных регистра;
разрабатывает алгоритм ведения учета демографических событий;
10
проводит анализ правильности присвоения атрибутов статистическим
единицам;
проводит анализ правильности ведения учета демографических событий в
регистре;
делает оценку полноты и своевременности актуализации регистра;
анализирует сопоставимость статистической отчетности, формируемой на
базе курируемого регистра;
на основе проведенного анализа и оценок формирует задания операторам
по исправлению выявленных ошибок;
разрабатывает алгоритмы преобразования данных административных
источников в статистические единицы;
разрабатывает алгоритмы актуализации атрибутов единиц регистра;
разрабатывает алгоритмы учета демографических событий.
3) Оператор регистра — специалист, который:
на республиканском уровне обеспечивает выполнение работ по ведению
регистра, предусмотренных планом статистических работ путем ввода,
обработки и логического контроля данных;
на республиканском и уровне актуализирует данные отдельного регистра
из различных источников;
на республиканском уровне формирует сводные выходные данные для
внутренних и внешних пользователей, в том числе каталоги отчитывающихся
единиц.
4) Администратор регистра – специалист, который отвечает за
работоспособность ИС и сохранность информации, содержащейся в ИС.
5) Дизайнер выборки – специалист, который осуществляет дизайн
выборки в соответствии с утвержденными методиками для проведения
статистических обследований выборочным методом.
Параграф 8. Формирование сводной информации
13. В СРН рекомендуется предусмотреть Модуль по формированию
выходной информации.
Рекомендуемые выходные информации из СРН:
1) демографические данные: показатели половозрастного и этнического
состава населения, рождаемость, смертность, причины смерти, браки и
разводы, внутренняя и внешняя миграция;
2) данные об уровне образования населения и охвате профессиональным
обучением;
3) статистика семей;
4) статистика количества и состава домохозяйств.
Рекомендуется формировать информацию из СРН в виде стандартных
отчетов или по индивидуальному запросу.
11
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
по ведению Статистического
регистра населения
Атрибуты описания персоны в СРН
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
Перечень атрибутов
ИИН
Фамилия
Имя
Отчество
Пол
Национальность
Гражданство
Дата рождения
Дата смерти
Код жизненного статуса
Семейное положение
ID семьи
Адресные сведения:
Страна
Область
Район
Округ
Населенный пункт
Наименование улицы
Номер дома Номер корпуса
Номер квартиры
РКА
Код дома/квартиры
Контактные данные
Адресные сведения временной регистрации:
Страна
Область
Район
Округ
Населенный пункт
Наименование улицы
Номер дома Номер корпуса
Номер квартиры
РКА
Код дома/квартиры
Место рождения:
12
33.
34.
Страна
Область
Район
Округ
Населенный пункт
Сведения о занятости:
Положение в занятости
БИН предприятия, на котором работает (Наименование предприятия)
35.
ИИН (индивидуального предпринимателя)
36.
Сведения об образовании:
Уровень образования
28.
29.
30.
31.
32.
13
Приложение 2
к Методическим рекомендациям
по ведению Статистического
регистра населения
Схема создания статистической единицы «Семья»
СЕМЬЯ
ПРОСТАЯ
СЕМЬЯ
1) Актовая запись о браке,
кроме случаев когда неполная
семья переходит в простую;
2) Приезд на ПМЖ в
Казахстан супружеской пары
без детей или с одним
ребенком и более.
НЕПОЛНАЯ
СЕМЬЯ
1)Рождение ребенка у лица, не
состоящего в официальном браке;
2) Приезд на ПМЖ в Казахстан
неполной семьи;
3) Преобразования простой семьи
в неполную:
- развод, если в семье было два или
более детей и родители поделили
детей;
- смерть одного из супругов;
- пропажа без вести одного из
супругов;
- выезд из Казахстана на ПМЖ
одного из супругов.
14
Приложение 3
к Методическим рекомендациям
по ведению Статистического
регистра населения
Формирование статистических единиц