Василевич Г.А. Механизм защиты прав человека в проекте новой
реклама
МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ПРОЕКТЕ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (В сб. тезисов докладов международной научно-практической конференции “Философия социального действия и перспективы демократии”. Минск. 1994. С. 24 - 27) Одним из важнейших аспектов конституционного строительства в республике является юридическое закрепление механизма защиты прав человека. Прежде всего это необходимо сделать в Конституции (Основном Законе). В преамбуле проекта Конституции отмечается стремление государства утвердить права и свободы каждого гражданина республики. В наибольшей мере это возможно в демократическом социальном правовом государстве, что предлагается закрепить в ст. 1 проекта. Однако во многом эти положения останутся пустой декларацией, если они не будут обеспечены механизмом их действия. И поэтому при подготовке новой Конституции нельзя просто ограничиться включением в нее "первого поколения" прав — право частной собственности, свобода слова, свобода вероисповедания и др., но необходимо закрепить и защиту государством права на труд, так называемые социально-экономические права. Если на Западе еще идет спор о целесообразности включения или не включения эти прав в Конституцию, то в наших условиях эта проблема представляется предрешенной предшествующим опытом нашего бытия. Важнейшей задачей конституционного строительства является закрепление в Основном Законе только таких норм, которые будут несомненно обеспечены. Иначе, под вопросом окажется легитимность всей Конституции. Неотъемлемым признаком правового государства, его органов является связанность правом, соизмерение ими действий в пределах Конституции и законов. В проекте находит свое развитие тезис о том, что правовые акты или отдельные положения, признанные в установленном порядке противоречащими Конституции, не имеют юридической силы. Однако мало это провозгласить, необходимо, чтобы вся практика деятельности государственных органов развивалась с учетом этих требований. Первостепенную роль в ее формировании могут сыграть суды. Поэтому фундаментальное значение имеет запись о том, что если при несоответствии нормативного акта Конституции или иному закону, он должен принять решение в соответствии с Конституцией и законом и поставить в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. По-существу создается ситуация, при которой суды могут выносить свои решения, руководствуясь только конституционной нормой, чего в практике деятельности судов еще не было. Изменение традиции же в этом вопросе будут только способствовать гарантировнности прав граждан. В новой Конституции закладывается принцип иерархии нормативных актов. Безусловно, что Конституция должна обладать высшей юридической силой. На основе и в соответствии с Конституцией должны издаваться законы и иные акты государственных органов. Требование об издании актов "на основе и в соответствии с Конституцией" исключает, на наш взгляд, принятие сначала законов, противоречащих Конституции, а затем внесение в нее поправок, как это имеет место нередко сейчас. Однако мало записать принцип верховенства Конституции , надо определить последствия, если имеются различия в содержании актов. Поэтому по нашему предложению в проекте записано положение о том, что в случае расхождения закона с Конституцией действует Конституция, а в случае расхождения иного нормативного акта с законом действует закон. Тем самым исключается возможный спор о приоритете источников права. Ясность вносится и в соотношение указов Президента и законов, принимаемых парламентом. И в президентской, и в парламентской республике указы Президента должны соответствовать не только Конституции, но и законам. По существу этот подход закреплен и в статьей, определяющей полномочия Конституционного Суда, который дает заключения о соответствии, в частности, правовых актов, в том числе Указов Президента, законам и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. Огромное значение для обеспечения прав граждан является определение моментов вступления законов в силу, последствий их неопубликования, придания им обратной силы. Полагаем, что в Конституции должна быть статья, запрещающая придание обратной силы законам и другим актам законодательства, если они ухудшают положение граждан. Если это касается юридических лиц, то необходимо решить проблему выплаты полной и своевременной компенсации. Все нормативные акты должны публиковаться. Если же их содержание предварительно доводится до сведения иным способом, то это возможно при условии представления их в Конституционный Суд. Это правило должно действовать безусловно в отношении республиканских органов.
