Шарлотта Банч, Саманта Фрост «Права женщин – права человека»
advertisement
Шарлотта Банч, Саманта Фрост «Права женщин – права человека» Понятие прав женщин как прав человека, а также разнообразная практика, связанная с внедрением этого понятия, являются одним из постоянно развивающихся направлений международного движения по улучшению статуса женщин. В 1980-х и 1990-х гг. женское движение во всем мире сформировало свои сети и коалиции, чтобы привлечь внимание как к повседневным проблемам женщин, так и к важности опыта женщин для решения экономических, социальных, политических и экологических проблем во всем мире. В развитии глобального женского движения понятие прав женщин как прав человека послужило основой для развития политических стратегий, в которых аналитические выводы соединяются с конкретными политическими акциями. Благодаря этому понятию удалось свести воедино положения основных международных документов о правах человекка, слаженные действия активистов и работу международных сетей по защите прав женщин, чтобы дать возможность женщинам развивать в себе политические навыки, необходимые в 21 веке. Успех и широкое распространение концепции прав женщин как прав человека объясняются тем, что она является одновременно и прозаически-понятной, и революционной. С одной стороны, утверждение о том, что права женщин являются правами человека, понятно всем. Смысл его состоит в том, что женщина, будучи человеком, обладает всеми правами человека. Трудно представить себе, чтобы кто-то в наше время решился публично провозгласить и отстаивать противоположное утверждение – будто бы женщина не человек. Таким образом, то, что женщины обладают правами человека, на первый взгляд кажется само собой разумеющимся. Однако с другой стороны понятие прав женщин как прав человека является революционным. Это радикальное требование признать человеческий статус женщин и, как естественное следствие, признать, что права женщин являются правами человека, имеет глубокий преобразующий потенциал. Если женская точка зрения и женский опыт будут включены в правозащитные нормы и практику, то придется признать, что государства всего мира самым вопиющим образом отказывают женщинам в их праве на человеческое достоинство и уважение, которых они заслуживают как люди, обладающие всеми правами человека. Рассмотрение прав женщин в контексте прав человека дает женщинам возможность осознать, проанализировать и сформулировать тот опыт насилия, унижения и вытеснения из ключевых сфер общественной жизни, с которым они повсеместно сталкиваются. Наконец, что очень важно, понимание прав женщин как прав человека создает общую основу для развития разнообразных концепций и стратегий достижения перемен. Краткая история прав человека Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., в целом оформила достигнутый в нашем столетии основополагающий консенсус о правах, которыми обладают все люди от рождения. К этим правам относятся право на безопасность личности, свободу от рабства и пыток, право на защиту закона, на свободу передвижения, на свободу слова и вероисповедания, право на социальное обеспечение, трудоустройство, охрану здоровья, образование, культуру и гражданство. В Декларации ясно сформулировано, что эти человеческие права распространяются на всех людей в равной степени, «без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка… или иного положения» (Статья 2). Представляется очевидным, что права человека, провозглашенные во Всеобщей декларации, распространяются и на женщин. Однако из-за сочетания ряда факторов – традиций, предрассудков, социальных, экономических и политических интересов – права женщин оказались вне общего определения прав человека и были отодвинуты на уровень «вторичных», «побочных» и/или «специфических» требований в правозащитном контексте. Такая ситуация оттеснения женщина на обочину правозащитного движения была отражением существующего в мире гендерного неравенства и оказала огромное влияние на жизнь женщин. Она способствовала сохранению и даже укреплению подчиненного положения женщин. Она во многом избавила государство от обязанностей по защите прав женщин и сделала задачу восстановления справедливости и законных прав непропорционально сложной, а во многих случаях недостижимой, когда речь шла о правах женщин. То, что женщины оказались вне сферы внимания международных правозащитных механизмов и организаций, осложнилось еще и тем, что во многих странах существует разделение между так называемой «общественной» и «частной» сферой. За этим разграничением жизни на «общественную» и «частную» стоит стремление ограничить юрисдикцию правительства. Как правило, это означает, что поступки, совершаемые гражданами в «общественной» сфере подлежат регулированию закона, в то же время как действия, совершаемые в «частной» сфере, освобождены от всякого вмешательства государства. Поскольку именно «общественная» сфера воспринимается как главная арена взаимоотношений между государственными органами и гражданами, нарушения в этих взаимоотношениях находятся в центре внимания международного правозащитного движения. Разумеется, часто в обществе существуют официальные или неофициальные различия между гражданами на основании таких признаков, как пол, расовые и социоэкономические предубеждения или привилегии. Таким образом, для тех граждан – главным образом мужчин – которые преобладают в общественной и государственной сфере и пользуются гендерными, расовыми и экономическими привилегиями, предметом первоочередной заботы были те нарушения прав, которые в наибольшей степени угрожают им самим, т. е. гражданских и политических – свобода слова, свобода от произвольного ареста, пыток в тюрьме или казни без суда. Хотя в некоторых случаях женщины, оказываясь в подобных ситуациях, могут воспользоваться для своей защиты международными правозащитными механизмами, некоторые из специфически гендерных аспектов человеческих прав – например, изнасилование в заключении – не фигурируют в общепризнанных формулировках нарушений прав. Это происходит оттого, что женщинам традиционно отведена «частная» сфера дома и семьи; типичный гражданин – это, как правило, мужчина. Поэтому, когда говорят о нарушениях прав человека, в качестве архетипа автоматически представляют мужчину. Одним из основных следствий такого разделения на общественную и частную сферу является то, что нарушения человеческих прав женщин, которые происходят между «частными» лицами, практически не освещаются и считаются лежащими за пределами компетенции государства. Особенно важно отметить, что правительство, принимая решение вмешаться в так называемую частную сферу для судебного преследования нарушений прав человека, обращает внимание на гендерный фактор. Например, многие события, происходящие в частной сфере и затрагивающие в первую очередь мужчин, каткие как убийства между братьями или систематическое порабощение африканских граждан в Северной и Южной Америке, подлежат контролю государства во всех странах. Однако преступления, совершаемые мужчинами – мужьями, партнерами, членами семьи – в отношении женщин: домашнее насилие или домашний арест – государство оставляет без внимания, даже если в этом государстве существуют законы, карающие за такого рода преступления. Таким образом, нарушение прав женщин во имя семьи, религии и культуры прикрывается благоговейным отношением к так называемой частной жизни, а виновники таких нарушений прав человека пользуются полной безнаказанностью и не отвечают за свои действия. Исторически сложившаяся ситуация, при которой основное внимание уделяется нарушению прав человека в общественной сфере, а нарушения прав женщин игнорируются, усугубилась после периода «холодной войны». Правозащитные соглашения и механизмы были разработаны сразу после того, как мир пережил ужас Второй мировой войны, и получили дальнейшее развитие в период «войны холодной». Большинство правозащитных организаций, возникновение и развитие которых шло параллельно с разработкой этих норм и механизмов, поставили своей целью следить за тем, как государство обращается со своими гражданами, и добиваться уважения к правам человека. При поляризации политических позиций во время «холодной войны» западные правительства уделяли первоочередное внимание гражданским и политическим правам, которые считали неотъемлемым условием процветания рыночной экономики. Тем временем социально-экономические права, такие как право на труд, жилище и охрану здоровья, отождествлялись с социалистическим блоком, и поэтому многие на Западе относились к ним с подозрением. Таким образом, правозащитные организации, в которых преобладали западные представления о приоритетах в области прав человека, занимались нарушениями прав в гражданской и политической – «общественной» сфере. Помимо того, что женщины сталкивались с многочисленными трудностями из-за разделения на так называемые общественную и частную сферу, преобладание гражданских и политических прав в сфере внимания правозащитных организаций вытеснило из поля зрения тот факт, что женщины часто не имеют социальных и экономических условий, которые давали бы им возможности воспользоваться гражданскими и политическими правами и участвовать в общественной жизни. Концепция прав женщин как прав человека Во время Объявленного ООН Десятилетия женщин (1976-1985) женщины различных географических регионов, различной расовой, религиозной, культурной, культурной и классовой принадлежности начали создавать организации для улучшения своего положения. Конференции ООН по проблемам женщин, состоявшиеся в Мехико в 1975 г., в Копенгагене в 1980 г., и в Найроби в 1985 г., имели целью провести оценку статуса женщин и сформулировать стратегии по его улучшению. Эти конференции дали возможность женщинам собраться, обсудить различия во взглядах и найти точки соприкосновения, чтобы постепенно учиться преодолевать различия и создавать единое глобальное движение. В конце 80 – начале 90-х гг. женщины в различных странах стали работать над включением прав женщин в общепризнанные нормы прав человека и разрабатывать аналитические и политические методы, которые в совокупности составляют идеологию и практику борьбы за права женщин как права человека. Рассмотрение женских прав как прав человека потребовало двойного сдвига в сознании: изменился взгляд на права человека и на описание жизни женщин. Проще говоря, потребовалось посмотреть на права человека сквозь призму гендера и описать жизнь женщин с точки зрения прав человека. Рассматривая права человека с гендерных позиций, женщины продемонстрировали, что существующие определения и практика прав человека упускают из вида то, как классические нарушения прав человека затрагивают женщин специфическим образом именно из-за того, что они женщины. При таком подходе признается важность существующих концепций и действий, но также указывается, что в этих общепринятых определениях есть аспекты, имеющие гендерную специфику, которые также должны быть охвачены, чтобы механизмы, программы и сама система правозащитных норм включали в себя и отражали опыт женской части населения планеты. Когда для описания широкого спектра нарушений прав человека, с которыми сталкиваются женщины, используется система правозащитных норм, это приводит к ясным аналитическим выводам и выработке эффективных путей осмысления женского опыта. Эта стратегия сыграла решающую роль в привлечении внимания к правам человека, специфическим для женщин, которые до этого воспринимались как сугубо женские права, но не признавались «правами человека». Взять, к примеру, проблему насилия против женщин. Во Всеобщей декларации говорится: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство человека обращению и наказанию». Эта формулировка дает женщинам необходимые слова для определения изнасилования, секс-терроризма и домашнего насилия как нарушений фундаментального человеческого права не подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство формам обращения и наказания. Признание, что эти явления относятся к нарушениям основных прав человека, дает основание требовать от государства принятия всех возможных и необходимых мер для решения этой проблемы. Определение насилия против женщин в терминах прав человека однозначно устанавливает ответственность государства за допущение таких нарушений. Оно также поднимает вопрос о том, что государство следует привлечь к ответу за позицию безразличия в таких ситуациях, и указывает на необходимость разработки эффективных механизмов для ускорения процесса восстановления потерпевших в их правах. Применение понятий прав человека к женщинам Во Всеобщей декларации прав человека эти права определены как всеобщие, равные и неотъемлемые. Именно эти определяющие характеристики необычайно важны в контексте прав женщин. Это значит, что права человека применимы к каждому человеку с рождения – лишь потому, что он или она является человеком; это также означает, что права человека применимы ко всем в равной степени, поскольку все равны в свой принадлежности к человеческому сообществу. Во многих отношениях эта тема всеобщности может показаться очевидной, но ее эгалитарная предпосылка имеет свой радикальный аспект. Обращаясь к принципу всеобщности человеческих прав, женщины тем самым потребовали, чтобы была признана сама их человеческая принадлежность. Это признание – и соответственно признание в женщинах носителей человеческих прав – требует включения женщин и гендерного аспекта во все идеологии и институты, которые сейчас занимаются пропагандой и защитой прав человека. Идея о том, что права человека являются всеобщими, также бросает вызов представлению, будто бы человеческие права женщин можно ограничить, ссылаясь на узкокультурные представления о том, что считается правами человека и какова должна быть роль женщины в обществе. Идея прав человека как неотъемлемых означает, что женщина не может отказаться от своих человеческих прав, даже если бы захотела этого, поскольку эти права даны ей от рождения и сохраняются за ней в течение всей жизни. Это также означает, что ни одно лицо или группа не может лишить другое лицо его или ее человеческих прав. Таким образом, например, денежная задолженность рабочих-мигрантов или женщин, попавших в ловушку секс-торговли, не может служить оправданием того, что их превращают в рабов или лишают пищи, свободы передвижения или компенсации. Идея неотъемлемости прав означает, что права человека не могут быть проданы, отданы в качестве выкупа либо иным способом отчуждены. Идея неотъемлемости также важна как аргумент в дебатах о том, что может ли социальная, культурная или религиозная практика иметь приоритет над правами человека. В течение нескольких десятилетий было крайне трудно работать над изменением обычаев, наносящих физический и психологический вред женщинам, из-за того, что, во-первых, Всеобщая декларация гарантирует нерушимость культур, а во-вторых, из-за исторически сложившегося в мире доминирующего положения североевропейских и североамериканских стран. Поэтому было важно, чтобы Венская декларация и программа действий, принятая на Всемирной конференции по правам человека в Вене в 1993 г., и Декларация о запрете насилия против женщин, в том же году принятая Генеральной Ассамблеей, признали, что в случаях конфликта между правами человека в отношении женщин, с одной стороны, и религиозной и культурной практикой, с другой, права человека должны иметь приоритет. Неделимость прав человека означает, что ни одно из прав, относящихся к основным правам человека, не является более важным, чем другое, то есть они взаимосвязаны и существуют в едином комплексе. Права человека затрагивают гражданские, политические, социальные, экономические и культурные аспекты человеческого существования; принцип неделимости подчеркивает, что способность людей жить с достоинством и в полной мере пользоваться своими человеческими правами опирается на признание взаимозависимости всех этих аспектов. Принцип, что человеческие права неделимы, очень важен для женщин, поскольку на их гражданские и политические права на протяжении всей истории влияет экономический статус, общественные и культурные ограничения, налагаемые на их деятельность и вечно присутствующая угроза насилия, которая часто составляет непреодолимую преграду к участию женщин в общественной и политической жизни. Идея неделимости дала женщинам прочную основу для того, чтобы подчеркнуть сложность стоящих перед ними проблем, и показать, насколько важно включить женские вопросы и гендерную точку зрения в разработку и осуществление политики. Обращаясь к неделимости человеческих прав, женщины отвергают всякие попытки построить иерархию прав человека, которая помещает на первое место либо политические и гражданские либо социально-экономические права. В противовес этому, женщины утверждают, что политическая стабильность не может быть достигнута, если одновременно не будет решена проблема социальных и экономических прав женщин; что устойчивое развитие невозможно без одновременного уважения к культурной и социальной роли женщин в ежедневном воспроизводстве жизни и без включения этого фактора в политический процесс, и что социальное равенство не может быть построено без экономической справедливости и участия женщин в принятии политических решений на всех уровнях. Движения за права женщин как права человека Понятие «прав женщин как прав человека» является не только теоретическим подходом, который женщины используют для трансформации правозащитных концепций, программ и задач. Кроме того, что эта концепция помогает формулировать предложения по изменению существующих концепций в свете требований женщин, она также имеет огромное значение как инструмент политической борьбы. Концепция человеческих прав открывает женщинам всего мира возможность остро поставить вопрос о том, что правительство и общество в целом не уделяют достаточно внимания проблемам повсеместной дискриминации и насилия, с которыми женщины сталкиваются каждый день. Обращение к правам женщин как правам человека при политическом лоббировании, в судебных процессах, при мобилизации общественного движения или в широкомасштабных программах просвещения дает общую платформу действий женщинам, разделенным разного рода границами, облегчает разработку стратегий сотрудничества для продвижения и защиты человеческих прав женщин. Уже давно женщины поднимают вопрос о том, почему их права видят лишь как дополнение к правам человека. Однако в начале 90-х гг. их объединенные усилия по изменению такого положения дел получили особое развитие. С завершением «холодной войны» открылось пространство для новых дебатов, что облегчило обмен идеями и опытом женщин всего мира и разработку стратегий привлечения внимания к вопросам прав женщин как прав человека. По мере развития глобального женского движения во время и после объявленного ООН Десятилетия женщин все больше и больше волнует вопрос о том, почему «права женщин» и жизнь женщин считаются вторичными по отношении к правам человека и жизни мужчин. В течение прошедшего десятилетия возникло движение за человеческие права женщин, которое начало ставить по сомнение ограниченные понятия прав человека и в особенности сосредоточилось на проблеме насилия против женщин как примере предвзятого отношения к женщинам в контексте теории, и практики прав человека. Всемирная конференция ООН по правам человека, проходившая в Вене в 1993 г., была первой конференцией подобного масштаба после 1968 г. И дала возможность женщинам представить новое видение правозащитного мышления и практики. Однако в предварительном обращении конференции женщины не упоминались, а в предлагаемой повестке дня не были признаны специфические гендерные аспекты прав человека. Поскольку конференция представляла собой историческую переоценку статуса прав человека, она стала объединяющим центром всемирной Глобальной кампании за права женин как права человека – широкомасштабного, неформального движения. В рамках этой кампании была подана петиция, призывающая Всемирную конференцию «комплексно подойти к проблеме прав женщин как прав человека на всех уровнях своих заседаний» и признать «гендерное насилие – всеобщий феномен, который принимает разнообразные формы в зависимости от культуры, расы и класса… как нарушение прав человека, требующее немедленных действий». Петиция затем была переведена на 23 языка, и более 1 000 инициативных групп собрали под ней полмиллиона подписей из 124 стран. Петиция и ее требования положили начало дискуссиям о том, почему права женщин, и гендерное насилие в частности, исключаются из правозащитных концепций, и послужила мобилизация женщин вокруг Всемирной конференции. Женщины боролись за включение проблемы прав женщин во все стадии процесса подготовки к конференции. Женщины из всех регионов требовали, чтобы человеческие права женщин были включены на подготовительной встрече в Тунисе, Сан Хосе и Бангкоке, а также на других межправительственных и национальных подготовительных мероприятиях. Идея человеческих прав женщин дала женщинам основу для формулирования широкого спектра сходных проблем, связанных со статусом женщин, и для сотрудничества в решении этих проблем. Она также предоставила женщинам возможность высказаться по поводу наиболее актуальных вопросов прав человека, характерных для конкретных политических, географических, экономических и культурных условий. Ко времени созыва Всемирной конференции идея «права женщин – права человека» стала объединяющим лозунгом для тысяч людей во всем мире и одной из наиболее широко обсуждаемых «новых» тем в области прав человека. Венская декларация и программа действий, появившаяся в результате конференции и призванная оформить договоренность международного сообщества относительно статуса прав человека провозглашает, что: «Права женщин и девочек являются неотъемлемой и неделимой составной частью всеобщих прав человека», Венская декларация (1, 18, 1993) Женщины продолжали отстаивать свои человеческие права и добиваться все большего их признания на последующих конференциях ООН. Так, например, на Международной конференции по народонаселению и развитию в Каире в 1994 г. репродуктивные права женщин были официально признаны правами человека. Особенно важным событием было то, что Платформа действий 4-й Всемирной конференции по проблемам женщин в Пекине в 1995 г. фактически стала программой прав человека для женщин. Это послужило свидетельством того, что права женщин официально приняты в число основных прав человека. Международные соглашения, принимаемые на таких конференциях, не имеют силы закона; однако они имеют этический и политический вес и могут быть использованы для достижения региональных, национальных и местных целей. Документы конференции также могут быть использованы для того, чтобы усилить воздействие и расширить толкование таких международных договоров, как Пакт о гражданских и политических правах и Пакт о социальных экономических и культурных правах. Эти пакты будучи подписанными страной имеют статус международного закона и используются в судах адвокатами, стремящимися получить компенсацию за нарушения прав человека. Самым важным международным соглашением, которое конкретно обращается к человеческих прав женщин, является Конвенция по ликвидации всех форм дискриминации женщин (CEDAW), которая была разработана во время Десятилетия женщин и ратифицирована более чем 130 странами. Кроме этого, местные женские группы включили права человека в свои программы правового просвещения и правовые стратегии. Хотя концепция человеческих прав женщин сыграла огромную роль в лоббировании за изменения в законодательстве и политике на местном, национальном и международном уровне, она имела не менее важное значение и на низовом уровне как инструмент организации действий. Концепция человеческих прав женщин не только объясняет женщинам их права, которые должно уважать правительство их страны, но и служит своего рода программой, в соответствии с которой они могут организовать анализ своего опыта и планировать действия по достижению перемен. Правозащитная концепция создает возможности для нового осмысления жизни женщин. Одна из наиболее ценных сторон этой концепции заключается в том, что она вооружает женщин теоретическими принципами, с помощью которых они могут сами развивать альтернативное видение своей жизни, наполняя эти принципы конкретным содержанием. Основополагающие принципы прав человека, которые дают каждому человеку право на человеческое достоинство, вооружают женщин терминологией для описания нарушений их прав человека и препятствий к свободному использованию этих прав. Большой набор международных пактов, соглашений и обязательств по правам человека дает женщинам политические рычаги и надежную точку опоры. И наконец, идея человеческих прав женщин дает женщинам возможность определить и сформулировать специфический опыт их жизни и поделиться этим опытом с другими женщинами во всем мире, чтобы вместе бороться за перемены.
