Информация О реализации требований Декрета Президента Республики Беларусь от

Информация
О реализации требований Декрета Президента Республики Беларусь от
24.11.2006 года №18 «О дополнительных мерах по государственной
защите детей в неблагополучных семьях» в районе
Во всей работе по воспитанию будущих граждан нашей страны
большая роль принадлежит семье. Основная часть наших современных
семей – это высококультурные и образованные семьи, благотворно
влияющие на развитие личности ребёнка. Дети в этих семьях
воспитываются в условиях взаимоуважения и доверия, на основе любви,
свободы, трудовой и общественной деятельности. Семья с верными
установками на воспитание – это главный помощник школы и учителя.
Вместе с тем, у нас ещё много семей, где в силу низкого уровня
педагогических знаний, неблагоприятных социально-экономических
условий допускаются просчёты в воспитании детей. В этих семьях, как
правило, конфликтные отношения, преобладает атмосфера грубости,
несправедливости, а иногда и аморального поведения. Отсюда
появляются трудные дети. Они идут из неблагополучной семьи, где
родители пьют, ведут себя недостойно. Дети являются жертвами
социального оружия.
Во многих семьях зреют конфликты, усугубляется непонимание
между детьми и их родителями. Основными причинами, приносящими
несчастье детям, являются пьянство родителей, их аморальный образ
жизни, тунеядство. Дети подвергаются различным формам физического
и психического насилия в семье, школе, на улице, что нередко приводит
к их гибели, суицидам.
Пятую часть от общего числа семей, имеющих детей, составляют
неполные семьи, участились случаи беременности несовершеннолетних
девушек, растёт удельный вес детей, родившихся вне брака.
Значительным шагом в нормативном обеспечении работы по
защите прав детей, повышении ответственности родителей за
воспитание детей стало принятие Декрета Президента Республики
Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по
государственной защите детей в неблагополучных семьях».
Основными задачами Декрета Президента Республики Беларусь от
24.11.2006 года №18 «О дополнительных мерах по государственной
защите детей в неблагополучных семьях» являются:
-защита прав и законных интересов детей, оказавшихся в
социально-опасном положении;
- усиление ответственности родителей за воспитание и содержание
своих детей;
- обеспечение возмещения расходов, затраченных государством на
содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.
Законом Республики Беларусь от 31 мая 2003 года «Об основах
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних»
было
впервые
введено
понятие
несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении.
К несовершеннолетним, находящимся в социально опасном
положении, относятся несовершеннолетние, которые:
* воспитываются в семье, где родители или другие их законные
представители не исполняют или ненадлежащим образом исполняют
свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию
несовершеннолетних детей, либо отрицательно влияют на их поведение,
либо жестоко обращаются с ними, вовлекают в преступную
деятельность, приобщают к спиртным напиткам, немедицинскому
употреблению наркотических, токсических, психотропных и других
сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждают к
занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми;
Основной задачей Декрета является раннее выявление семейного
неблагополучия. В работе по выявлению семей социально опасного
положения принимают участие:
- районный отдел образования, спорта и туризма;
- комиссия по делам несовершеннолетних;
- государственное учреждение «Дзержинская центральная
районная больница» (далее – УЗ «Дзержинское ЦРБ»);
- государственное учреждение образование «Дзержинский
районный социально – педагогический центр»;
- государственное учреждение «Дзержинский районный
территориальный центр социального обслуживания населения»;
- районный отдел внутренних дел;
- сельгорисполкомы;
- родственники;
- анонимно.
За 6 месяцев 2013 года от субъектов профилактики и частных
граждан в отдел образования поступило 104 информации о семейном
неблагополучии, из них подтвердились 48.
Вместе с тем, в данной работе ослаблена роль трудовых
коллективов. Не поступило ни одного сообщения из трудовых
коллективов о фактах бытового пьянства работников, имеющих на
воспитании несовершеннолетних детей, уклоняющихся от обязанностей
по воспитанию своих детей.
Деятельность заинтересованных сконцентрирована только на
стадии ярко выраженного семейного неблагополучия и асоциального
поведения несовершеннолетних. По-прежнему остается проблемой
раннее выявление семейного неблагополучия, без учета и контроля
остаются дети, не посещающие дошкольные учреждения.
Многие несовершеннолетние проживают не с родителями, а с
родственниками, чужими людьми, по причине того, что родители
злоупотребляют спиртными напитками, нигде не работают, ведут
аморальный образ жизни. При этом окружающие владеют
информацией, однако не уделяют данному явлению серьёзное
внимание, не информируют отдел образования, комиссию по делам
несовершеннолетних, что является причиной несвоевременного
вмешательства служб в неблагополучное положение семьи.
За 6 месяцев 2013 года в Республике от внешних причин (убийства,
утопления, ДТП, самоубийство) погибло 30 детей, что в 2 раза
превышает аналогичный показатель прошлого года. Только в июне
месяце зафиксировано 6 случаев гибели детей.
Большинство трагических случаев произошло по причине
отсутствия должного контроля за детьми со стороны родителей,
наличие, которого позволило бы предотвратить произошедшие
трагедии.
Наиболее высокая смертность детей в возрасте от 1 до 3 лет (6
фактов) и от 5 до 10 лет (8 фактов), когда ребёнок самостоятельно не
может принять правильное решение в экстремальной ситуации.
Не менее актуален в профилактике и предупреждении гибели детей
вопрос соблюдения ими и их родителями правил безопасности.
Как пример, несоблюдения установленных правил безопасности на
воде следует отметить случай, произошедший на озере в Житковичском
районе, когда вместе с двумя взрослыми утонули 3 детей: 2006 г.р., 2008
г.р. и 2009 г.р. На городском пляже в г. Борисове в июне утонула
девочка 2000 г.р., при этом отдыхала вместе со своей старшей сестрой.
По причине оставления родителями детей одних дома на пожаре
погибло ряд детей.
Нельзя оставить без внимания, произошедшие в текущем году два
убийства несовершеннолетних (г. Жодино и Копыльский район). В
результате выяснения между взрослыми отношений, оборвались жизни
двух ни в чём неповинных детей 2011 г.р. и 2005 г.р.
Стремление несовершеннолетних к играм вне специально
отведённых для этого мест привело к гибели подростка 1998 г.р. в
Пуховичском районе, который находясь с другом на надземном
железнодорожном переходе, из детского баловства, прыгнул с него на
находящийся внизу вагон грузового поезда, гружёный щебнем, и при
прыжке задел высоковольтную линию передач.
Жизни и здоровье являются приоритетными ценностями. Каждый
человек несёт ответственность за состояние собственного здоровья и
здоровья своих детей. Жизнь каждого ребёнка необходимо беречь и
сохранять.
По каждому выявленному факту конфликтных ситуаций в семьях,
оставление детей без присмотра также необходимо сообщать в отдел
образования и комиссию по делам несовершеннолетних.
Государственным учреждением образования «Дзержинский
районный социально-педагогический центр» ведётся банк данных
несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном
положении. По состоянию на 01.08.2013 г. на учёте по Дзержинскому
району
состоит
69
семей,
в
них
воспитываются
105
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
За 7 месяцев 2013 года в районе отобраны из 13 семей 19 детей.
Из них, 6 детей до 3 лет, 3 дошкольника, 10 детей школьного возраста. 5
семей было полных, 8 – неполных,1 из них многодетная. В результате
совместной работы заинтересованных ведомств по реализации
индивидуальных планов защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних, 11 детей возвращены в биологические семьи
(64,3% от отобранных) и 5 несовершеннолетних приобрели статус
детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением
родителей родительских прав 2 родителей.
Повторных отобраний в 2013 году не было.
По состоянию на 01.07.2013 года в суде Дзержинского района
состоит на учёте 144 обязанных лиц, в Дзержинском отделе внутренних
дел – 84, в управлении по труду, занятости и социальной защите
райисполкома - 60. Все обязанные лица, проживающие на территории
Дзержинского района, трудоустроены. Облисполкомом определено 45
организаций и предприятий на территории района, в которые
необходимо трудоустраивать обязанных лиц, решением райисполкома
установлена броня на 120 человек.
Одним из направлений работы с обязанными лицами является
организация работ по недопущению прогулов на рабочих местах со
стороны обязанных лиц.
Решением Дзержинского райисполкома от 24.11.2009 года №2697
«О проведении совместных рейдовых мероприятий отдела внутренних
дел Дзержинского райисполкома с организациями и предприятиями
района» определены предприятия района, которые выделяют транспорт
для доставки обязанных лиц на рабочие места. Ежеквартально график
проведения рейдовых мероприятий отдела внутренних дел с
предприятиями района обновляется и утверждается.
Одной из причин не возмещения расходов в полном объёме
многими из трудоустроенных обязанных лиц является нарушение ими
трудовой дисциплины, длительны прогулы.
Согласно
распоряжения
председателя
Дзержинского
райисполкома №260-р от 29.09.2011 года «О создании мобильных групп
по розыску и доставке обязанных лиц на рабочие места»,
руководителям предприятий и организаций, где работают обязанные
лица и не выделяют транспорт, а это в основном организации,
расположенные в сельской местности, необходимо было создать
мобильные группы и определить ответственных должностных лиц,
осуществляющих контроль за явкой обязанных лиц, о чём ежемесячно
информировать координационный совет. Однако, не все наниматели
проводят данную работу.
За 6 месяцев 2013 года возбуждено 4 уголовных дела в отношении
обязанных лиц по ст.174 УК РБ, привлечено к уголовной
ответственности за уклонение от возмещения средств 6 обязанных лиц.
В отношении 3 обязанных лиц проводились проверки, но было принято
решение об отказе в возбуждении уголовных дел по ст. 174 УК РБ. К
обязанным лицам, допускающим прогулы по причине злоупотребления
спиртными
напитками,
Дзержинским
РОВД
применяется
первоочередное направление в лечебно-трудовые профилактории (далее
- ЛТП). 10 обязанных лиц направлено в ЛТП. Все обязанные лица
документированы.
Главным условием для максимального возмещения расходов
обязанными лицами является адекватная их сумме ежемесячного
возмещения заработная плата. С учётом увеличения расходов по
содержанию детей с 1 апреля 2013 года средняя ежемесячная сумма
возмещения расходов на 1 ребёнка составляет от 1.200.000 рублей до
1.400.000 рублей.
Направление на трудоустройство осуществляется на рабочие
места с наибольшей заработной платой, которая максимально может
погасить ежемесячные расходы. Но при этом не всегда имеется
возможность трудоустройства обязанного лица на рабочие места с
высоким уровнем оплаты труда из-за значительных сумм ежемесячных
расходов на содержание 3-х и более детей, а при отсутствии
солидарного должника и 2-х детей.
За 6 месяцев 2013 года отделом занятости населения
трудоустроено 18 обязанных лиц, из них на заработную плату от 1,5
млн. до 2 млн. рублей – 3 человека, от 2 млн. до 2,5 млн. рублей – 1
человек, от 2,5 млн. до 3 млн. рублей – 6 человек и свыше 3 млн. рублей
– 8 человек.
За 6 лет реализации Декрета №18 в районе достигнуты
существенные положительные результаты в работе по реальному
возмещению расходов обязанными лицами. Так, по итогам 6 месяцев
2013 года с 2005 года в бюджет Дзержинского района должно быть
возмещено - 6.381.447.800 рублей, из них возмещено 4.051.218.900
рублей, отнесено на забалансовой счёт – 184.688.400 рублей, процент
возмещения составил 65,3%.
С начала текущего года начислено для возмещения 758.331.800
рублей, возмещено 771.813.000 рублей, отнесено на забалансовой счёт
46.674.900 рублей, процент возмещения составил 108,4%.
За июнь 2013 года начислено 150.161.400 рублей, возмещено
122.194.100 рублей, отнесено на забалансовой счёт 31.416.800 рублей,
процент возмещения составил 103,9%.
Проанализировав работу взыскателей расходов, установлено, что
63 обязанных лица не возмещают расходы на содержание детей,
помещённых на государственное обеспечение, 140 обязанных лиц
возмещают расходы частично и 18 обязанных лиц возмещают расходы в
полном объёме.
Вышеизложенный анализ выполнения требований Декрета
субъектами профилактики и государственными органами района
показывает, что он выполняет своё предназначение, позволяет системно
организовать работу по защите прав и законных интересов детей в
неблагополучных семьях и даёт положительные результаты. Вместе с
тем, поставленные вопросы требуют объединения всех ресурсов,
имеющихся в районе, всех социальных партнёров для осуществления
работы с детьми и семьёй.
Комиссия по делам несовершеннолетних