ДОКЛАД заместителя министра

1
ДОКЛАД
заместителя министра – директора департамента
труда и занятости населения министерства здравоохранения и
социального развития Тульской области
на расширенном заседании координационного комитета
содействия занятости населения Тульской области по вопросу:
«Итоги работы по регулированию ситуации на рынке труда
Тульской области в I полугодии 2012 года»
15 августа 2012 г.
Уважаемые участники заседания!
(Слайд № 1) Сегодня мы собрались, чтобы подвести итоги нашей
работы в I полугодии 2012 года по регулированию ситуации на региональном
рынке труда.
Основными направлениями нашей деятельности являются вопросы
занятости
населения,
экономики
региона,
развития
оплаты
и
труда
сохранения
и
кадрового
применения
потенциала
норм
трудового
законодательства, социального партнерства и урегулирования коллективных
трудовых споров, охраны труда и государственной экспертизы условий
труда,
альтернативной
гражданской
службы
и
привлечения
соотечественников из-за рубежа.
(Слайд № 2) За I полугодие 2012 года среднедушевые доходы
населения в месяц составили 17 тыс. 422 рубля, превысив на 12% уровень
прошлого года, что обеспечило 3,04 величины прожиточного минимума на
душу населения, в то время как в I полугодии 2011 году этот показатель
составил 2,63. Реальные доходы населения выросли на 7,7% по сравнению с I
полугодием прошлого года.
Среднемесячная
номинальная
заработная
плата,
начисленная
2
работникам за январь – май 2012 года, составила 18 тыс. 759 рублей, что
выше уровня соответствующего периода предыдущего года на 16,5%.
Реальная заработная плата за январь – май 2012 года, рассчитанная с учетом
изменения
индекса
потребительских
цен,
составила
112,8%
к
соответствующему периоду 2011 года.
По показателю среднемесячной заработной платы Тульская область по
итогам 4 месяцев 2012 года на 7 месте среди 18 субъектов, входящих в
Центральный федеральный округ (после г. Москвы, Московской, Калужской,
Ярославской Белгородской, Тверской областей и впереди Воронежской,
Липецкой, Рязанской, Курской, Смоленской, Владимирской, Костромской,
Ивановской, Орловской, Брянской, Тамбовской областей).
За 5 месяцев 2012 года среднемесячная заработная плата составила в
организациях
образования
14
тыс.
617,3
рубля,
в
организациях
здравоохранения и предоставления социальных услуг – 15 тыс. 609,4 рубля,
что составляет соответственно 77,9% и 83,2% от заработной платы в
экономике области в целом (за 5 месяцев 2011 года – 66,8% и 77,9%). Рост
среднемесячной заработной платы в организациях образования составил
35,9%, в организациях здравоохранения - 24,5%, что значительно выше, чем
в отраслях экономики области в целом (16,5%).
С целью повышения уровня оплаты труда работникам бюджетных
учреждений департамент осуществлял координацию деятельности органов
исполнительной
власти
Тульской
области
и
органов
местного
самоуправления по вопросам внесения изменений в нормативные правовые
акты Тульской области по оплате труда работников бюджетных учреждений,
в части увеличения размеров базовой единицы и должностных окладов с 1
сентября 2012 года на 6%.
8 февраля 2012 года между правительством Тульской области,
Тульской
Федерацией
профсоюзов,
работодателей заключено Региональное
Тульским
областным
союзом
соглашение о минимальной
3
заработной плате в Тульской области.
Особенностью настоящего Регионального соглашения является то, что
решением губернатора области В.С. Груздева впервые для работников
государственных
и
муниципальных
учреждений
Тульской
области
установлена минимальная заработная плата выше минимального размера
оплаты труда, установленного на федеральном уровне, и составляет:
с 1 февраля 2012 года – 5500 рублей;
с 1 сентября 2012 года – 6000 рублей.
Для работников организаций внебюджетного сектора экономики
минимальная заработная плата установлена:
с 1 февраля 2012 года - в размере 8000 рублей;
с 1 сентября 2012 года - в размере 8500 рублей.
(Слайд № 3) В соответствии с возложенными функциями департамент
ежемесячно
производит
постановлений
расчет
правительства
и
ежеквартально
области
об
готовит
утверждении
проекты
величины
прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения
в Тульской области, которая является индикатором уровня жизни населения,
учитывается при разработке программ социальной защиты населения,
является ориентиром для индексации заработной платы.
В целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной
Федеральным
законом
департамент
ежегодно
«О
государственной
разрабатывает
Закон
социальной
Тульской
помощи»,
области,
определяющий величину прожиточного минимума пенсионера в нашей
области. На 2012 год она установлена в размере 5180 рублей, в настоящее
время готовится проект закона по установлению величины прожиточного
минимума пенсионера на 2013 год.
Реализация государственной политики по повышению уровня и
качества жизни населения предусматривает не только решение вопроса
увеличения размера оплаты труда отдельным категориям работников, но и
4
принятие мер по росту налоговых поступлений.
По итогам 2011 года в зоне риска оказались 1 тыс. 800 работодателей,
выплачивающих заработную плату ниже среднеотраслевого уровня. Именно
с этой категорией проводилась работа совместно с налоговыми органами.
За период январь-июнь 2012 года из 145 работодателей, рассмотренных
на
заседаниях
территориальных
межведомственных
комиссий,
139
налогоплательщиков легализовали заработную плату, в том числе 93 – до
среднего уровня по отрасли, 43 – до меньшего размера. Дополнительные
поступления «зарплатных» налогов в результате легализации «теневой»
заработной платы в первом полугодии текущего года составили 50 млн. 500
тыс. рублей, что на 20 млн. 600 тыс. рублей больще, чем поступления на ту
же дату 2011 года.
Однако только ужесточение мер ответственности в отношении
недобросовестных работодателей не даст положительный результат.
Необходима разработка механизмов повышения заинтересованности
работников в прозрачности финансов. Нам необходимо возобновить работу
по широкому информированию населения о негативных последствиях
выплаты зарплаты в конвертах, а также работу телефонов «доверия» в
администрациях муниципальных образований.
На сегодняшний день наиболее эффективным путем решения вопросов
повышения уровня и качества жизни населения является социальное
партнёрство.
(Слайд № 4) По состоянию на 1 июля 2012 года в Тульской области
действовало
60 соглашений, в том числе: 2 региональных, 6 областных
отраслевых, 21 территориальное, 29 отраслевых территориальных, 1 иное.
Сокращение количества соглашений произошло в связи с окончанием в I
полугодии текущего года срока действия 2 территориальных и 2 отраслевых
территориальных соглашений. В настоящее время ведутся коллективные
переговоры по заключению новых соглашений.
5
(Слайд № 5) В течение января – июня 2012 года в организациях
Тульской области действовало 2 тыс. 740 коллективных договоров, действием
которых
охвачено
около
55%
работников
организаций
всех
форм
собственности.
В текущем году нам необходимо совместно с социальными партнерами
добиться увеличения достигнутых показателей.
Кроме того, в июне текущего года начались переговоры по
заключению Областного трехстороннего соглашения между правительством
Тульской области, Тульской Федерацией профсоюзов и Тульским областным
Союзом работодателей на 2013-2014 годы и нового Регионального
соглашения о минимальной заработной плате в Тульской области.
В настоящее время проходит обобщение предложений, поступивших от
заинтересованных
социальными
сторон,
партнерами.
которые
В
будет
результате
всесторонне
мы
рассмотрены
подготовим
документ,
определяющий социально-экономическое развитие нашего региона на
ближайшие 2 года.
(Слайд № 6) При решении задачи обеспечения достойной стабильной
оплаты труда значительная роль принадлежит работе по погашению
задолженности по заработной плате.
Наличие задолженности по заработной плате ведет к росту социальной
напряженности в территориях, снижению уровня заработной платы.
Значительно сокращается наполняемость бюджета Тульской области.
За период с 1 января до 1 июля 2012 года сумма задолженности
увеличилась с 14,0 до 15,0 млн. рублей, или на 7,1%.
Мониторинг
состояния
задолженности
по
заработной
плате
в
организациях-должниках, в том числе не подлежащих обследованию
органами
статистики,
осуществляется
специалистами
департамента
еженедельно. О его результатах для принятия конкретных мер по
стабилизации
ситуации
в
организациях-должниках
еженедельно
6
информируется прокуратура Тульской области.
Кроме того, ежемесячно информация о состоянии с выплатой
заработной платы направляется в Государственную инспекцию труда в
Тульской области, руководителям органов исполнительной власти нашего
региона
по
направлениям
деятельности,
главам
администраций
муниципальных образований Тульской области.
В новом формате проводится работа с организациями-банкротами с
использованием
механизмов
контроля
Управления
Росреестра
за
деятельностью арбитражных управляющих.
В мае текущего года в обновленном составе продолжена деятельность
межведомственной комиссии по погашению задолженности по выплате
заработной платы и контролю за поступлением в бюджет Тульской области
налоговых платежей, в рамках которой организовано взаимодействие с
заинтересованными территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти. Заседания комиссии проходят 2 раза в месяц.
Результатом проводимой работы стало погашение в январе-июне 2012
года задолженности в 8
крупных организациях-должниках, в том числе
таких социально значимых, как ФКП «Алексинский химический комбинат»,
ГУП «Алексинский опытный механический завод», ООО «Жилищное и
тепловое хозяйство» (Узловский район).
(Справочно:
электромонтажного
кроме
того,
завода
филиал
Новомосковского
ОАО «Электроцентрмонтаж»,
ЗАО «Узловский машиностроительный завод», ГУП ТО «Кимовское ДРСУ»,
ГУП ТО «Тулалес», филиал ФКП Росгосцирк «Тульский государственный
цирк»).
В предверии отопительного сезона основные усилия в отдельных
муниципальных образованиях направлены на подготовку объектов к
наступлению зимы. Это привело к увеличению суммы задолженности по
заработной плате, которая по состоянию на 1 августа текущего года
7
составила 21 млн. 500 тыс. рублей за счет возникновения долгов перед
работниками в организациях жилищно-коммунального комплекса.
Разрешению
сложившейся
ситуации
в
жилищно-коммунальном
хозяйстве будет посвящено заседание межведомственной комиссии по
погашению задолженности по выплате заработной платы и контролю за
поступлением в бюджет Тульской области налоговых платежей, которое
состоится сегодня.
Уважаемые участники заседания!
Основным индикатором, позволяющим судить о стабильности и
эффективности
социально-экономического
развития
региона,
является
рынок труда.
(Слайд № 7) Улучшение ситуации в экономике Тульской области в I
полугодии
2012
года
способствовало
снижению
напряженности
на
региональном рынке труда. Так, с начала и по 30 июня текущего года
снизилась численность официально зарегистрированных безработных с 11
тыс. до 9 тыс. 100 человек. Уровень регистрируемой безработицы в Тульской
области со значения 1,38% на 1 января 2012 года снизился до 1,14% на 1
июля текущего года, а на 1 августа он составляет 1,11%.
Наибольшее снижение уровня регистрируемой безработицы в I
полугодии 2012 года произошло в Узловском, Кимовском, Каменском,
Плавском, Ленинском и Богородицком районах, а наиболее высокий уровень
отмечался в Каменском, Тепло-Огаревском, Одоевском и Куркинском
районах. В течение прошедшего полугодия уровень регистрируемой
безработицы не превышал и был стабильно ниже среднеобластного
показателя в Ясногорском, Кимовском, Щекинском районах, городах Туле,
Новомосковске и Донском.
В соответствии с заявленной работодателями потребностью в
работниках на 1 июля 2012 года количество свободных рабочих мест и
вакантных должностей составило 14 тыс. 900 единиц, что на 2 тыс. 600
8
вакансий превысило соответствующий показатель на 1 июля прошлого года.
(Слайд № 8) Снижение количества незанятых граждан, а также
увеличение количества заявленных работодателями вакансий привело к
снижению коэффициента напряженности на рынке труда (это количество
незанятых граждан на одну вакансию). Он снизился практически в 2 раза - со
значения 1,3 на 1 января 2012 года до 0,7 на 1 июля текущего года.
Высокий коэффициент напряженности на рынке труда в течение I
полугодия 2012 года был отмечен в Белевском, Каменском и Одоевском
районах,
наименьший
коэффициент
напряженности
-
в
Ленинском,
Алексинском, Узловском районах, городах Туле и Новомосковске.
(Слайд № 9) Более чем в 2 раза снизилось количество граждан,
уволенных по причине сокращения штата или ликвидации организации, в
сравнении с I полугодием 2011 года. В I полугодии 2012 года их число
составило 2 тыс. 500 человек, из которых трудоустроены 900 человек,
обратились в органы занятости 1 тыс. 200 человек, признаны безработными
700 человек.
Регулированию ситуации на рынке труда области способствовали
мероприятия долгосрочной целевой программы «Содействие занятости
населения Тульской области на 2012-2016 годы», в результате реализации
которой в I полугодии текущего года трудоустроено почти 14 тыс. человек.
Ведущее место в общей системе управления трудовыми ресурсами
занимает информационная составляющая, которая позволяет позитивно
воздействовать на рынок труда.
В I полугодии 2012 года государственные услуги по информированию
о положении на рынке труда получили при личном обращении 25 тыс. 900
граждан и 2 тыс. 200 работодателей. Государственное задание по этому виду
услуг в целом по области выполнено за полугодие более чем на 50%. Однако
менее чем на 50% его выполнили центры занятости населения Ясногорского,
Каменского, Чернского районов, городов Алексина, Богородицка, Тулы,
9
которым
в
следующем
полугодии
необходимо
активно
наверстать
упущенное. В то же время значительное выполнение госзадания по этому
направлению работы показали центры занятости населения городов Узловая
(уже более чем на 100%), Новомосковска, Белева, Венева.
За этот период было опубликовано 153 статьи и заметки в областных,
городских и районных газетах, проведено 90 теле- и радиоэфиров. Тематика
многих материалов в СМИ касалась ситуации на рынке труда и хода
реализации различных программ в сфере содействия занятости населения.
Всего в средствах массовой информации в I полугодии 2012 года размещено
около 1 тыс. 700 различных материалов, в том числе рекламного характера..
Практику размещения в местных газетах тематических страниц с
подборками
нескольких
материалов
использовали
центры
занятости
населения городов Алексина, Ефремова, Киреевска, Тулы, Узловая.
(Слайд № 10) Все центры занятости населения нашего региона в
настоящее время представлены в сети Интернет своими ресурсами, в том
числе 14 сайтами и 9 страницами на сайтах администраций муниципальных
образований. Посещаемость официального сайта департамента труда и
занятости населения составляет около 100 компьютерных пользователей в
сутки. Также создан и наполнен необходимой актуальной информацией сайт
департамента на портале правительства Тульской области.
Сведения о работодателях Тульской области и заявленной ими
потребности в работниках стали составной частью Общероссийского банка
вакансий, размещаемого на Всероссийском Интернет-портале «Работа в
России». Здесь также размещена контактная информация департамента труда
и занятости населения и всех 23 центров занятости населения Тульской
области.
В
информационных
залах
18
центров
занятости
населения
используются современные технические средства, позволяющие гражданам
самостоятельно получать интересующую информацию – 33 системы
10
электронного информирования: на ЖК-панелях, справочно-информационные
поисковые системы, информационные табло формата «бегущая строка».
(Слайд № 11) В центрах занятости населения области в настоящее
время оформлено 650 стендов с информацией, предусмотренной принятыми
регламентами, и 226 стендов - в других организациях.
В
I
полугодии
2012
года
брошюры,
буклеты,
памятки,
информационные бюллетени, листовки, справочники были изданы общим
тиражом
около
34
тыс.
экземпляров.
Эти
материалы
раздавались
обращающимся в центры занятости населения гражданам и работодателям, а
также посетителям ярмарок вакансий.
В целях всестороннего информирования населения о государственных
услугах, оказываемых центрами занятости, и оперативного трудоустройства
незанятых граждан организовано 300 ярмарок вакансий и учебных
рабочих мест. В ходе проведенных ярмарок
13,2 тыс. безработных и
ищущих работу граждан получили содействие в трудоустройстве. В
ярмарках приняли участие почти 700 работодателей различных форм
собственности, каждая четвертая заявленная ими вакансия на ярмарках была
заполнена. Контрольные показатели по данному направлению работы
выполнены практически всеми центрами занятости.
В целях регулирования ситуации на рынке труда, недопущения роста
уровня безработицы применялись превентивные меры активной политики
занятости: оказание гражданам услуг по профессиональной ориентации,
безработным гражданам – по социальной адаптации, психологической
поддержке и профессиональному обучению.
(Слайд № 12). В I полугодии 2012 года государственные услуги по
профессиональной ориентации получили 17 тыс. 552 человека,
из них
6 тыс. 121 человек был трудоустроен, 1 тыс. 610 человек направлены на
профессиональное обучение.
(Слайд № 13). Психологическая поддержка была предоставлена 2
11
тыс. 793 безработным гражданам. Из общего числа получивших услуги 689
человек были трудоустроены, 175 человек направлены на профессиональное
обучение.
(Слайд № 14). Государственные услуги по социальной адаптации в I
полугодии 2012 года получили 1 тыс. 475 безработных граждан, 435 человек
после получения государственной услуги трудоустроились, 110 человек были
направлены на профессиональное обучение.
Программа социальной адаптации безработных граждан оказывает на
ситуацию на рынке труда опосредованное влияние. Ведь это получение
безработными
активного,
гражданами
в
самостоятельного
центрах
занятости
поиска
работы,
населения
навыков
составления
резюме,
проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоление
психологических последствий длительной безработицы.
Все центры занятости населения успешно справились с выполнением
государственных
заданий
по
профессиональной
ориентации,
психологической поддержке и социальной адаптации, совершенствуя формы
и методы работы с различными категориями граждан.
(Слайд № 15). В соответствии со спросом предприятий и организаций
региона
в
I
полугодии
2012
года
государственные
услуги
по
профессиональному обучению получили 1 тыс. 450 человек. Завершили
обучение 742 человека, 372 человека (56,3%) - трудоустроились.
86,2%
граждан,
направленных
на
обучение,
проходили
профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации
по рабочим профессиям.
69 образовательных учреждений Тульской области, прошедших
конкурсный отбор, осуществляли обучение безработных граждан.
Наиболее
эффективно,
на
основе
анализа
рынка
труда,
профессионально-квалификационного состава безработных граждан, рынка
образовательных услуг была организована работа по профессиональному
12
обучению безработных граждан центрами занятости населения городов
Алексина, Белева, Донского, Киреевска, Новомосковска, Плавска, Узловая,
Воловского, Дубенского районов.
Указанные центры занятости выполнили свои государственные задания
более чем на 50% и обеспечили выше, чем в среднем по области, показатель
трудоустройства граждан, закончивших обучение.
Однако этого нельзя сказать о работе центров занятости населения
городов Венева, Щекино, Арсеньевского района. Государственные задания
по профессиональному обучению безработных граждан выполнены только на
12,2%; 21,6%; 21,2% соответственно. Прошу директоров центров занятости
сделать самые серьезные выводы.
(Слайд № 16). В целях создания условий для последующего
трудоустройства женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в
возрасте до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, в
текущем году запланирована организация профессиональной подготовки,
переподготовки, повышения квалификации 360 женщин данной категории.
В I полугодии 2012 года 169 женщин направлены на переподготовку и
повышение квалификации по таким профессиям, как: бухгалтер, менеджер,
оператор ЭВМ, кладовщик, повар и другим.
Хорошо организована работа по данному направлению в центрах
занятости населения городов Алексина, Богородицка, Донского, Киреевска,
Новомосковска, Плавска, Суворова, Узловая, Воловского, Дубенского,
Куркинского районов. Не приступали к организации переподготовки женщин
в центрах занятости населения города Венева, Арсеньевского и Ленинского
районов.
Не менее важное значение для снижения уровня безработицы,
сохранения мотивации к труду временно неработающих граждан, повышения
уровня доходов граждан и тем самым снижения социальной напряжённости в
обществе, получения трудовых навыков и приобретения опыта работы имеет
13
организация временной занятости.
(Слайд № 17) В первом полугодии 2012 года к общественным и
временным работам с выплатой материальной поддержки приступили
1
тыс. 902 человека, что составляет 48% от задания на год.
Годовое задание уже выполнено центрами занятости населения
Дубенского района на 126,1%, Воловского района на 100%.
Вместе с тем, выполнение годового задания центрами занятости
населения городов Тулы, Новомосковска, Донского и Ефремова по итогам
первого полугодия не достигло 35%. Для устранения сложившегося
отставания необходимо уже сейчас активизировать взаимодействие с
работодателями и настойчивее предлагать участие в общественных работах
клиентам органов занятости населения.
(Слайд № 18) При регулировании процессов, происходящих на рынке
труда,
особое
внимание
уделяется
временной
занятости
несовершеннолетних для приобщения к труду подрастающего поколения.
Организация занятости подростков стала возможной благодаря
налаженным в течение ряда лет партнерским отношениям с работодателями,
органами местного самоуправления, выделению средств из бюджета области.
Всего из бюджета муниципальных образований на заработную плату
подросткам в этом году планируется выделить около 6 млн. 400 тыс. рублей,
что на уровне прошлого года. Из бюджета Тульской области размер
выделенных
средств
на
временную
занятость
несовершеннолетних
составляет 7 млн. 100 тыс. рублей, из них 3 млн. 100 тыс. рублей будут
направлены на заработную плату подростков и 4 млн. рублей на
материальную поддержку сверх оплаты труда. В предыдущие годы
материальная поддержка оказывалась из средств субвенций федерального
бюджета.
Объём
средств,
направленных
на
выплату
заработной
платы
подросткам из средств бюджета Тульской области, вырос по сравнению с
14
2011 годом более чем в 3 раза.
В I полугодии текущего года органами власти муниципальных
образований выделено из местных бюджетов 5 млн. 700 тыс. рублей на
заработную плату ребят. Средства работодателей на оплату труда подростков
составили около 4 млн. рублей.
В рамках регионального соглашения о минимальной заработной плате
в Тульской области работающие во внебюджетных организациях подростки
в этом году должны получать 8 тыс. рублей в месяц, а с сентября – 8 тыс. 500
рублей. Работающие в муниципальных и государственных учреждениях – 5
тыс. 500 рублей сейчас и 6 тыс. рублей с сентября. Кроме того, центрами
занятости населения сверх заработной платы выплачивается подросткам
материальная поддержка в размере 850 рублей.
Проведенные организационные мероприятия позволили временно
трудоустроить
3
тысяч
597
подростков.
И
это
более
75%
от
запланированного на 2012 год. Практически во всех центрах занятости
выполнение годового показателя по данному направлению работы превысило
60%, за исключением центров занятости города Тулы (31,7%) и Чернского
района (47,3%) . Средний период участия несовершеннолетних граждан во
временных работах составил 0,5 месяца. Однако в центрах занятости
населения городов Белева, Суворова, Плавска, Ясногорска, Дубенского и
Чернского районов подростки трудились всего 0,2 месяца, то есть одну
неделю. Нельзя заставить подростка работать в свободное от учёбы время.
Но и за одну неделю подросток вряд ли сможет понять цену труда и
заработать требуемую ему сумму денег. Директоров вышеупомянутых
центров занятости населения при организации занятости подростков в
будущем прошу учесть это.
В I полугодии 2012 года в свободное от учёбы время были заняты 98
детей-сирот, 399 подростков из малообеспеченных, многодетных семей, 43
подростка, состоящих на учете комиссии по делам несовершеннолетних, 12
15
подростков, имеющих инвалидность В текущем году 46 подростков,
проживающих
в
специальных
(коррекционных)
школах-интернатах
Суворовского района, занимались благоустройством территории интерната,
вырубкой старых кустарников и посадкой новых саженцев, мелким ремонтом
школьной мебели.
Основной проблемой в вопросах предоставления государственной
услуги
безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования является определённое несоответствие
рынка образовательных услуг и рынка труда. В то время как большую
потребность
в
строительства,
кадрах
торговли
ощущают
и
предприятия
общественного
промышленности,
питания,
учреждения
профессионального образования наращивают подготовку специалистов
гуманитарного профиля. В результате многие выпускники не могут
трудоустроиться по полученной в учебном заведении специальности. Решая
проблему трудоустройства молодежи, центры занятости населения работали
в тесном контакте с работодателями. Ведущей мотивацией при выборе места
трудоустройства
у
выпускников
учреждений
профессионального
образования являлось приобретение опыта работы по полученной профессии.
За I полугодие 2012 года вырос процент трудоустройства на временные
рабочие места безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников
образовательных
учреждений
начального
и
среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые и составляет
144,4% по отношению к аналогичному периоду 2011 года. Но в то же время
контрольные показатели по этому направлению выполнены пока лишь на
18,6%.
Трудоустройство
выпускников
начального
и
среднего
профессионального образования данной возрастной группы осуществлялось
на предприятия различных видов деятельности по таким профессиям как:
16
фельдшер, повар, сварщик, медицинская сестра, техник-программист,
слесарь по ремонту автомобилей, бухгалтер.
Средний период участия безработных граждан в возрасте от 18 до 20
лет из числа выпускников образовательных учреждений в I полугодии 2012
года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года несколько снизился и
составил 0,8 месяца.
Учитывая то, что большая часть выпускников обращаются за
содействием в трудоустройстве после окончания обучения (то есть в августе
–сентябре), поэтому, в основном, государственные услуги этой категории
граждан будут оказываться во втором полугодии 2012 года.
Примерами положительного опыта является трудоустройство на
постоянной основе после участия во временных работах выпускников данной
возрастной группы. В отчетном периоде 2012 года их доля в ряде территорий
составила более 40%.
Значимым направлением работы по регулированию ситуации на рынке
труда является временное трудоустройство граждан, испытывающих
трудности в поиске работы.
В I полугодии 2012 года эта категория граждан составляла треть от
общей численности безработных. Попробовал свои силы в период
временного
трудоустройства
341
человек
(48,8%
от
контрольных
показателей), что на 3,7% меньше по отношению к аналогичному периоду
2011 года (354 человека).
Состав
участников
программы
за
прошедшие
годы
меняется
незначительно и зависит от структуры рынка труда. От общего числа
получивших услуги 39,6% составляют инвалиды, 24,3% - безработные
предпенсионного возраста, 12,9% - многодетные и одинокие родители, 9,1%
- граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, 3,8% - граждане,
прибывшие из мест лишения свободы, 0,6% - несовершеннолетние в возрасте
от 16 до 18 лет. Более 50,0% получателей услуги были трудоустроены после
17
окончания временной занятости на постоянное место работы.
Средний
период
участия
безработных
граждан,
испытывающих
трудности в поиске работы, в I полугодии 2012 года по сравнению с
аналогичным периодом 2011 года не изменился и составил 1,4 месяца.
Примерами положительного опыта является трудоустройство на
постоянной основе после участия во
временных работах
граждан,
испытывающих трудности в поиске работы.
Так, в Чернском районе из 7 участников временных работ – 5
трудоустроились на постоянную работу: в Чернском профессиональнопедагогическом колледже - программистом, ООО «Спарта» - водителем
автомобиля, детском саде № 3 - помощником воспитателя.
В Щёкинском районе из 33 участников временных работ – 27
трудоустроены па постоянное место работы, из которых 13 человек
предпенсионного возраста, 11 инвалидов и 3 одиноких родителя.
Другим направлением содействия занятости населения Тульской
области
является
организация
стажировок
выпускников
профессиональных образовательных учреждений.
Для организации стажировок заключены договоры с работодателями
для
участия
182
выпускников
профессиональных
образовательных
учреждений.
За I полугодие 2012 года к стажировке приступили 48 выпускников под
руководством 36 наставников (26,4% от плана), что на 5,8% превышает
показатели аналогичного периода 2011 года.
Среди участников стажировок 13,1% - выпускники учреждений
начального профессионального образования, 35,4 % - выпускники высшего
профессионального образования, основной массой участников стажировок 51,5% являются выпускники среднего профессионального образования.
Средний период участия в стажировках в I полугодии 2012 года по
сравнению с аналогичным периодом 2011 года немного увеличился и
18
составил 1,8 месяца.
Большая часть выпускников, также как категория граждан в возрасте от
18 до 20 лет, обращаются за содействием в трудоустройстве после окончания
обучения (то есть в августе-сентябре), следовательно, стажировки для
выпускников будут организовываться во втором полугодии 2012 года.
Примерами положительного опыта является организация стажировок
выпускников в городе Туле, Узловском и Щёкинском районах.
Так ОАО «Банк УРАЛСИБ» в городе Туле обеспечивает проведение
стажировок выпускников по профессиям экономист, финансист, специалист
банкового дела. Средний период трудоустройства составляет 5,4 месяца, что
позволяет выпускникам основательно освоить профессию. Также в городе
Туле выпускники проходят стажировку в ООО «Фемида» по профессии
юрист, с достаточно большим период трудоустройства – 3 месяца.
В Узловском районе 3 выпускника стажируются в ООО «Промет
УЗМК» по профессии инженер (средний период трудоустройства – 3 месяца),
в Щёкинском районе – 2 выпускника на ЗАО «Щёкинский хлебокомбинат»
по профессии юрист (средний период трудоустройства также составляет 3
месяца).
С 2012 года в связи с изменением Закона «О занятости населения в
Российской Федерации» нами оказывается новая государственная услуга содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и
членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по
направлению органов службы занятости.
Задание на 2012 год составляет 42 человека, переселено 3 человека.
Выполнено задание центром занятости населения г. Щёкино при
взаимодействии с центром занятости населения Каменского района.
Для проведения переселения безработного гражданина требуется его
согласие на трудоустройство в другой местности и направление на
трудоустройство из центра занятости по месту жительства. Тогда центр
19
занятости по месту вселения безработного гражданина сможет оказать ему
эту государственную услугу. Такое переселение осуществить достаточно
сложно, так как переселение требует наличия жилья в новом месте.
Поэтому предлагаю обратить внимание на организацию временной
занятости безработного за пределами транспортной доступности, то есть
переезда. Для жителей Тульской области работа вахтовым методом не
является чем-то новым. Поэтому предложение безработному о временном
трудоустройстве в другой местности с компенсацией ему части затрат более
реализуемо. При организации переезда прошу учитывать лимиты бюджетных
обязательств, выделенных на оказание данной государственной услуги.
(Слайд № 19) Наиболее проблематичными категориями на рынке
труда являются инвалиды, их трудоустройство для нас наиважнейшая
задача.
В первом полугодии текущего года за содействием в поиске работы
обратились 1 тыс. 306 граждан из числа инвалидов.
В соответствии с требованиями Закона Тульской области «О
квотировании
рабочих
мест
для
приема
на
работу
инвалидов»
работодателями в центры занятости были заявлены около 1 тыс. 300
вакансий в счет квоты, на которые трудоустроены 273 инвалида.
Совместная работа с работодателями позволила трудоустроить 453
инвалида, или 34,7% от обратившихся.
В целях обеспечения дополнительной целевой поддержки и защиты
незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих
детей-инвалидов,
постановлением
правительства
Тульской
области
утверждена программа дополнительных мероприятий, направленных на
снижение напряженности на рынке труда Тульской области в 2012 году.
Осуществление мероприятий этой программы в текущем году позволит
обеспечить
занятость
118
незанятых
инвалидов,
59
родителей,
воспитывающих детей-инвалидов и 59 многодетных родителей на созданных
20
рабочих местах.
В первом полугодии в рамках этой программы с работодателями
заключены договоры на создание 74 рабочих мест для данной категории
граждан, на которые были трудоустроены 25 инвалидов, 11 многодетных
родителей и 6 родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
Показатель реализации данной программы составил всего 17,8%.
Принимая во внимание, что ряд нормативных документов по ней был
подписан Правительством РФ только в апреле текущего года, такой низкий
показатель объясним. В то же время центрами занятости городов Белева,
Донского, Ясногорска показатели программы выполнены уже на 50%.
Учитывая социальную значимость вопросов трудовой реабилитации
инвалидов, во втором полугодии текущего года необходимо максимально
активизировать работу с работодателями по созданию рабочих мест и
выполнить контрольное задание в полном объеме.
(Слайд № 20) Снизилась численность безработных граждан и за счёт
мероприятий
по
содействию
самозанятости,
которая
способствует
повышению налоговых поступлений всех уровней, удовлетворению спроса
населения на товары и услуги.
Виды организуемой безработными предпринимательской деятельности
представлены на слайде.
(Слайд № 21) В I полугодии 2012 года государственной услугой по
содействию самозанятости было охвачено 529 безработных граждан, из них
273 человека зарегистрировались в качестве предпринимателя.
Затраты средств областного бюджета на организацию самозанятости
составили 14 млн. 768 тыс. рублей.
В I полугодии 2012 года оказание государственной услуги содействия
самозанятости безработным гражданам, создавшим собственное дело, была
продолжена
с
выплатой
материальной
помощи
предпринимательства в размере 58 тысяч 800 рублей.
на
развитие
21
Определённое влияние на ситуацию на рынке труда оказывает и
привлечение иностранной рабочей силы. Оно обусловлено отсутствием
востребованных специалистов, сложившимся дисбалансом между спросом и
предложением рабочей силы, нежеланием определенной части россиян
заполнять
вакансии
с
тяжелыми
условиями
работы,
заниматься
неквалифицированным, низкооплачиваемым трудом.
Привлечение на рынок труда иностранной рабочей силы приводит к
созданию определённой конкуренции с жителями Тульской области. Однако,
реализация требований нормативных документов, определяющих порядок
привлечения граждан других государств, обеспечивает преимущественное
право на трудоустройство граждан России.
Тульской области на 2012 год установлена квота на осуществление
трудовой деятельности 21тыс. 816 иностранных граждан, что составляет
2,9% к численности занятого населения Тульской области. Из них 16 тыс. 180
человек из стран, не требующих получения визы для осуществления
трудовой деятельности в Российской Федерации, 5 тыс. 636 человек – из
стран, требующих получения визы. Наиболее широко работодателями
привлекаются граждане Узбекистана (7 тыс. 336 человек), Украины (4 тыс.
251 человек), Турции (2 тыс. 619 человек), Таджикистана (2 тыс. 164
человека) и Вьетнама (2 тыс. 16 человек). Граждане Китайской Народной
Республики в квоте 2012 года составляют 591 человек.
Наибольшая доля иностранцев предполагается к трудоустройству в
строительстве (46,8 %) и обрабатывающем производстве (30,6 %).
Заработная плата до 10 тыс. рублей в месяц заявлена для 66,3 %
иностранных рабочих, от 10 до 20 тыс. рублей – 31,3 %, от 20 до 50 тыс.
рублей – 2,3 %, от 50 до 100 тыс. рублей – 0,1 %, более 100 тыс. рублей для
3 человек.
Подоходный налог на заработную плату, выплачиваемую иностранным
гражданам, при среднем периоде занятости 11,9 месяца составит 360 млн.
22
438 тыс. 45 рублей 80 копеек.
По состоянию на 30 июля текущего года по данным управления
Федеральной миграционной службы по Тульской области квота 2012 года
выбрана на 50 %.
При формировании квоты на 2013 год учитывались положения
утверждённой Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 года
Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации
на период до 2025 года.
Концепция определяет, что в современных условиях миграция
работников высокой квалификации является важным источником накопления
человеческого
капитала,
обеспечивающего
экономический
рост
и
благосостояние принимающих стран.
В направленной в Министерство труда и социальной защиты
Российской Федерации заявке на привлечение иностранной рабочей силы в
2013
году
представлены
квалифицированного
Отклонены
труда,
заявления
11
тыс.
825
замещаемые
работодателей
на
должностей
и
иностранными
привлечение
профессий
гражданами.
21
тыс.
551
иностранного работника.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 15
июня 2010 года № Пр-1729 о принятии мер законодательного и
организационно-распорядительного характера по созданию в субъектах
Российской Федерации специальных учреждений для содержания по
решению суда иностранных граждан, подлежащих административному
выдворению
за
пределы
Российской
Федерации,
департаментом
организована работа по созданию и обеспечению функционирования в
Тульской области государственного учреждения Тульской области «Центр
временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства,
подлежащих административному выдворению или депортации». В настоящее
время осуществляется работа по подготовке к запуску в эксплуатацию этого
23
учреждения с 1 января 2013 года.
Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
департамент и центры занятости населения с 1 июля 2012 года готовы к
оказанию
15
государственных
первоочередными)
в
услуг
электронном
(из
которых
виде.
В
3
являются
настоящее
время
государственные услуги, переведенные в электронный вид, опубликованы на
«Едином портале государственных услуг»; разработаны технологические
карты
межведомственного
взаимодействия;
получены
продуктивные
сертификаты и ссылка на продуктивную среду «Система исполнения
регламентов» (СИР).
На сегодняшний день для оказания государственных услуг в
электронном виде необходимо подключение к данной продуктивной среде
СИР центров занятости населения.
Также в целях осуществления межведомственного взаимодействия
ответственный в департаменте за предоставление государственных услуг в
электронном виде прошел обучение по работе в «Системе по направлению
исходящих запросов в федеральный орган исполнительной власти» (ФОИВ)
и
в
дальнейшем
подведомственных
сможет
обеспечить
учреждениях,
а
так
обучение
же
пользователей
оказывать
в
первичные
консультации по работе в этой системе.
В прошедшем полугодии также проведены мероприятия по ведению на
региональном уровне регистров получателей государственных услуг в
сфере занятости населения. Ежемесячно проводилась работа по сверке
сведений, содержащихся в сегменте регистров получателей с показателями
государственной
статистической
отчетности.
Данные
региональных
сегментов регистров, а также сведения о вакантных рабочих местах
используются на Всероссийском Интернет-портале «Работа в России».
Из федерального бюджета на осуществление социальной поддержки
24
безработных (это выплата пособия по безработице, стипендия, досрочная
пенсия) в 2012 году выделены средства в объеме 412 млн. 600 тыс. рублей, из
них за I полугодие израсходовано 219 млн. 800 тыс. рублей (53,3%).
Уважаемые участники заседания!
Основной критерий в решении вопросов обеспечения занятости
населения - кадровая потребность организаций области.
Сбалансированности рынка труда в экономике Тульской области
способствует проводимый с 2009 года мониторинг потребности в рабочих и
специалистах по видам экономической деятельности в целом по области и в
разрезе муниципальных образований. Полученная информация является
основой при формировании заказа на подготовку кадров в системе
профессионального образования.
Также из кадровой потребности работодателей исходит формирование
предложений по перечню видов работ, профессий, должностей, на которых
могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую
службу, и организации, где предусматривается прохождение альтернативной
гражданской службы.
В январе 2011 года мы приступили к реализации Программы Тульской
области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Необходимость
разработки и реализации этой Программы обусловлена потребностью
обеспечения экономики области дополнительными трудовыми ресурсами. В
рамках реализации Программы переселения 5 муниципальных образований территорий
вселения
планируют
принять
наиболее
востребованных
работников, в числе которых в основном медицинские и педагогические
работники.
За январь - июнь 2012 года в адрес уполномоченного органа,
ответственного за реализацию этой Программы
– департамент труда и
занятости населения министерства здравоохранения и социального развития
25
Тульской области, поступили анкеты от 306 потенциальных участников
Государственной программы (за соответствующий период 2011 года – 51
анкета), из которых 180 – согласованы на вакансии учителей, врачей,
воспитателей в дошкольные образовательные учреждения, медицинских
сестер, швей и др.
Возник большой интерес иностранных граждан к этой Программе,
поэтому в настоящее время осуществляется работа по внесению в нее
изменений
в
части
увеличения
численности
планируемого
приема
соотечественников.
Учитывая, что от уровня экономической и социальной защищенности
работников напрямую зависит стабильность в обществе и инвестиционная
привлекательность нашего региона, департаментом труда и занятости
населения разработан комплекс мер по повышению престижа человека труда.
Одним из мероприятий, реализующих указанную задачу, стало
проведение в марте–апреле месяце Праздника труда. Были проведены
Олимпиады профессионального мастерства обучающихся в образовательных
учреждениях начального и среднего профессионального образования по
профессиям: станочник, сварщик, мастер отделочных и строительных работ,
парикмахер, автомеханик. В Заокском, Тепло-Огаревском, Суворовском
районах, городах Донском и Туле были проведены торжественные
мероприятия, посвященных Празднику труда, на которых чествовали
представителей выдающихся трудовых династий, лучших представителей
наиболее востребованных на рынке труда области профессий.
Совершенствование профессиональных знаний и содействие росту
квалификации кадров обозначены как приоритетное направление на
общегосударственной уровне.
Еще одним мероприятием, направленным на совершенствование
профессиональных умений и навыков работников массовых профессий,
формирование позитивного общественного мнения в отношении труда
26
рабочих, исходящим из приоритетных задач профессиональной ориентации
молодежи, стали впервые проведенные в текущем году региональные этапы
Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по
профессии» по номинациям «Лучший электромонтер» и «Лучший сварщик».
В соответствии с постановлением правительства Тульской области
уполномоченным
конкурсов,
органом,
определен
ответственным
департамент
за
труда
проведение
указанных
занятости
населения
и
министерства здравоохранения и социального развития Тульской области. И,
конечно,
надо
сказать
слова
благодарности
организациям,
которые
откликнулись на наше обращение и оказали содействие в проведении
профессиональных соревнований. Это филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК
Центра и Приволжья», ООО «Аттестационный центр Промэксперт»,
государственное образовательное учреждение среднего профессионального
образования Тульской области «Тульский колледж строительства и
отраслевых технологий».
Благодаря нашим совместным усилиям конкурсы прошли на высоком
организационном уровне с широким освещением в средствах массовой
информации. Победители и участники конкурса награждены дипломами,
благодарственными письмами и ценными подарками.
Надеемся, что победители регионального этапа достойно представят
Тульскую область на уровне Российской Федерации.
Уважаемые участники заседания, наряду с развитием трудового
потенциала области, наша задача – сохранение кадров.
Обеспечение
экономики
квалифицированными
кадрами
требует
повышения качества и комфортности рабочих мест путем улучшения
условий труда и обеспечения безопасности занятых на них работников.
Поэтому в сфере государственного управления охраной труда делается
акцент на устранение управляемых причин, связанных со смертностью и
заболеваемостью
вследствие
воздействия
вредных
производственных
27
факторов.
В отчетном периоде реализовывалась долгосрочная целевая программа
«Улучшение условий и охраны труда в Тульской области на 2009-2013 гг.».
Постановлением правительства Тульской области № 91 от 31 октября
2011 года утверждена программа улучшения условий и охраны труда в
Тульской области на период до 2016 года.
На мероприятия по охране труда в 2011 году организациями Тульской
области израсходовано 2 млрд. 366 млн. 300 тыс. рублей, что почти на
четверть больше, чем в предыдущем году.
В расчете на одного работающего затраты на охрану труда в целом по
области составили 9 тыс. 514,5 рубля (в 2010 году – 7 тыс. 650,6 руб.).
В сравнении с субъектами ЦФО РФ по уровню затрат на мероприятия
по охране труда на одного работающего Тульская область занимает 2 место
после Курской области.
(Слайд № 22) Ключевой момент новой идеологии в области охраны
труда – переход от реагирования на уже произошедшие несчастные случаи к
их
предупреждению,
реализация
комплекса
превентивных
мер,
направленных на сохранение здоровья работающего населения и создание
системы управления профессиональными рисками.
(Слайд № 23) Основой управления профессиональными рисками
является аттестация рабочих мест по условиям труда. От результатов
аттестации зависит установление компенсаций за работу во вредных или
опасных условиях труда. По результатам аттестации формируются списки
работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим
медицинским осмотрам, разрабатывается план мероприятий по улучшению и
оздоровлению условий труда. По сведениям аттестующих организаций в
первом полугодии 2012 года проведана аттестация по условиям труда на 3
тыс. 390 рабочих местах, что составляет около 30% от уровня 2011 года. В
июле 2012 года проведено совещание с аттестующими организациями. До
28
конца текущего года работа по аттестации рабочих мест по условиям труда
будет активизирована.
Уровень аттестации рабочих мест по условиям труда в области
составляет более 33% от общего числа рабочих мест в организациях, в том
числе в организациях бюджетной сферы – около 18%.
В настоящее время проводится работа по уточнению объемов
финансирования
мероприятий
долгосрочных
целевых
программ,
предусматривающих проведение аттестации рабочих мест по условиям труда
в бюджетных организациях.
(Слайд № 24) Создание института объективных и независимых
аттестующих организаций позволило выявить реальное положение дел с
условиями труда в организациях Тульской области.
При
общем
снижении
в
2011
году
численности
работников
обследованных организаций, занятых на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, по сравнению с 2010 годом на 2,2 тыс. человек
(или 1%) численность занятых на тяжелых работах сохранилась на уровне
2010 года – 7,2 тыс. человек, или 5,0%
персонала, а в условиях, не
отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, трудится почти
каждый четвертый работающий в обследованных организациях.
Из этого следует, что одной из основных наших задач является
улучшение условий труда на предприятиях Тульской области посредством
внедрения системы нормативно-правового и экономического управления
профессиональными рисками.
(Слайд № 25) Комплекс проводимых мероприятий по охране труда
способствовал тому, что в Тульской области с 1990 до 2010 года
прослеживалась устойчивая тенденция снижения случаев травматизма на
производстве, как в абсолютном выражении, так и в расчете на 1000
работающих.
По сведениям Туластата в 2011 году общий уровень производственного
29
травматизма увеличился на 9,5% по сравнению с предыдущим годом и
составил 2,3 человека на 1000 работающих.
Уровень пострадавших со смертельным исходом по сравнению с 2010
годом не изменился и составил 0,068 человека на 1000 работников.
За 6 месяцев 2012 года численность работников, пострадавших на
производстве,
составила
275
человек,
что
превышает
численность
пострадавших за аналогичный период 2011 года на 33 человека.
(Слайд № 26) Анализ производственного травматизма за отчетный
период выявил муниципальные образования и отдельные организации, где
отмечается
высокая
численность
пострадавших
на
производстве
и
необходимо активизировать работу по охране труда.
(Слайд № 27) Причины произошедших несчастных случаев на
производстве представлены на диаграмме. В их число входит не только
неудовлетворительная организация производства работ, нарушения трудовой
дисциплины, но и упущения в обучении работников и работодателей
безопасным приемам и методам выполнения работ.
(Слайд № 28) Такое обучение работников и работодателей и
информационное
обеспечение
работающего
населения
традиционно
занимает значительное место в деятельности департамента.
В 2011 году численность обученных по охране труда составила 8 тысяч
528 человек. За 6 месяцев 2012 года численность обученных по охране труда
составила 3 тысячи 214 человек.
Учитывая, что профессиональный риск является неотъемлемой частью
любого процесса деятельности, считаем необходимым продолжить практику
проведения специализированных семинаров и информирование граждан и
организаций общедоступной информацией о деятельности в области охраны
труда через средства массовой информации и путем использования сети
Интернет.
Дальнейшая работа по улучшению условий и охраны труда будет
30
проводиться в условиях перехода к экономическим методам управления
охраной
труда
через
систему
оценки,
контроля
и
управления
профессиональными рисками.
Уважаемые участники заседания! В рамках отведенного мне времени я
изложила лишь основные аспекты проделанной в целом работы, а также
первоочередные задачи в настоящее время. Более подробные сведения о
нашей с Вами работе за I полугодие текущего года Вы найдете в раздаточном
материале, который получили все члены координационного комитета.
Хотелось бы выразить уверенность, что скоординированная и
согласованная работа органов исполнительной власти Тульской области,
органов надзора и контроля, органов местного самоуправления, Фонда
социального страхования, профсоюзов и других общественных объединений,
работодателей будут способствовать улучшению состояния рынка труда и
всей трудовой сферы в Тульской области.