1 - Правительство Самарской области

11
1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ
АГРАРНЫХ ПРОБЛЕМ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Агропромышленный комплекс Самарской области является одним из
наиболее крупных и важных секторов экономики региона, на долю
которого приходится около 8% стоимости
валовой региональной
продукции и около 9% основных фондов.
В ходе проведенных в 90-е годы преобразований в сфере АПК
произошло глубокое системное реформирование, сутью которого стал
переход экономики АПК на рыночную основу.
Практически
совхозов,
полностью
завершена
реорганизация
колхозов
и
приватизация организаций пищевой, перерабатывающей
промышленности, переданы в частную собственность более 70% земель
сельскохозяйственного назначения, сформирован слой фермеров.
В области созданы основы законодательства, принят Закон Самарской
области «О земле».
В
1997-2001
годах
сельскохозяйственного
выполнены
назначения
и
работы
по
определена
оценке
их
земель
нормативная
стоимость с учетом местоположения и качества. Все это является
необходимыми предпосылками для формирования рынка земли, создания
полноценной системы кредитования сельхозтоваропроизводителей.
Реформирование экономики России, составной частью которого стали
реформы
в
Самарской
области,
неизбежно
повлекло
за
собой
существенный спад в производственной деятельности. Валовая продукция
сельского хозяйства за 1991-2001 годы снизилась на 31 % (по России на
33%).
В
наибольшей
степени
отразились
негативные
стороны
реформирования экономики на сельскохозяйственных организациях, спад
12
производства в 2001 году к уровню 1991 года составил: по зерну на 279,4
тыс.тонн (на 13,4% ), по подсолнечнику на 48,5 тыс.тонн (на 30,6%), по
картофелю на 3,7 тыс.тонн (на 6,0%), по овощам на 55,7 тыс.тонн (на 65
%), по мясу (живой вес) на 179,6 тыс. тонн (на 78,8%), по молоку на 480,0
тыс. тонн (на 65,9 %) и по яйцу на 722,8 млн. штук (на 90,9 %).
Глубокий кризис общественного производства в АПК во многом
обеспечил
достаточно
устойчивые
темпы
роста
объемов
сельскохозяйственного производства фермерских хозяйств и личных
подсобных хозяйств населения. В результате доля хозяйств населения в
структуре валовой продукции увеличилась с 37,3% в 1991 году до 63,2% в
2001 году, доля крестьянских (фермерских хозяйств) - с 1,8% до 2,7%.
За последнее десятилетие произошла структурная переориентация
производства
с
преимущественно
животноводческого
на
растениеводческое направление. Во всех категориях хозяйств удельный
вес растениеводства в 2001 году достиг 58,8 % против 41,2 % в 1991 году.
Этот структурный сдвиг явился следствием того, что в течение 1991-2001
годов спад производства в растениеводстве происходил значительно
медленнее, чем в животноводстве. В значительной степени это вызвано
более высокой рентабельностью продукции растениеводства, особенно
зерна и подсолнечника.
Тенденция
перехода
производства
от
крупнотоварного
(сельхозорганизации) к мелкотоварному и натуральному производству
(хозяйства населения) негативно сказывается на перспективах развития
аграрного сектора области: ограничиваются возможности внедрения в
производство
достижений
научно-технического
прогресса,
интенсификации и механизации производственных процессов, возрастает
доля
ручного
труда,
снижается
сельскохозяйственной продукции.
контроль
над
качеством
13
За 1991 - 2001 годы посевные площади в области сократились
на 652,3 тыс. га. (на 24,8 %), в основном за счет уменьшения посевов
зерновых и кормовых культур. Остается столь же несовершенной, как и в
дореформенный период, структура посевного клина: в ней недостаточна
доля фуражного зерна (в 2001 году 35,9 % против 37,5 % в 1991 году) и
зернобобовых культур (соответственно 1,2 % против 2,6 %).
В связи со значительным сокращением поголовья скота продолжают
снижаться площади, отводимые под кормовые культуры.
За последние 10 лет внесение минеральных удобрений на 1 га пашни
уменьшилось с 43,7 кг.д.в. до 8 кг.д.в. в 1999 году (в 5,5 раза). Однако
начиная с 2000 года отмечается тенденция увеличения внесения
минеральных удобрений, так в 2000 году было внесено 10 кг, в 2001 году –
14 кг на 1 га. Внесение органических удобрений сократилось в 12 раз.
Основная причина – низкая рентабельность производства и отсутствие
собственных оборотных средств у сельхозтоваропроизводителей.
Сокращение количественного и ухудшение качественного состава
машинно-тракторного парка привели к нарушению оптимальных сроков
проведения важнейших агротехнических работ, и как следствие, к
снижению урожайности и дополнительным потерям продукции при уборке
и
хранении.
По
сравнению
с
1990
годом,
тракторный
парк
сельскохозяйственных организаций сократился на 43%, количество
зерноуборочных комбайнов уменьшилось в 2,1 раза. В результате этого
нагрузка пашни на 1 трактор возросла со 25 га до 150 га, площади
зерновых на 1 комбайн – со 160 до 230 га. А с учетом того, что степень
износа имеющейся в хозяйствах области сельскохозяйственной техники и
сельхозмашин превысила 70,0 %, реальная нагрузка еще выше. Расчеты
ученых показывают, что при нынешней динамике ввода и выбытия
техники к 2003 году площадь, обрабатываемая механизированными
14
средствами, может сократиться до 50 %. Необходимо значительное
обновление материально-технической базы АПК.
Площади орошаемых земель в области за этот период уменьшились с
191,8 тыс.га до 147,3 тыс.га (на 23,2%).
Основная причина снятия орошаемых земель с учета и перевод их в
богарные – выход из строя оросительной сети и дождевальной техники,
насосно-силового оборудования.
Объем финансовых средств, поступающих из федерального бюджета
в соответствии с
Федеральным законом «О мелиорации земель», не
обеспечивает проведение работ по замене оборудования и реконструкции
государственных оросительных систем.
Проблемы АПК многогранны, они взаимосвязаны и порождают друг
друга.
Снижение объемов производства, недостаточная
эффективная
производителей,
государственная
отсутствие
поддержка
эффективной
и не всегда
сельскохозяйственных
системы
продвижения
и
реализации продукции обуславливают убыточность, низкую доходность
сельскохозяйственного производства, а это ограничивает возможности не
только расширять, но и сохранять производство в прежних объемах.
Экономические
проблемы
отрасли
естественно
порождают
социальные: уровень заработной платы в сельском хозяйстве на
протяжении многих лет остается наиболее низким в области. Депрессивное
состояние аграрной экономики в течение многих лет привело к выбытию
из структуры сельских жителей наиболее квалифицированных, наиболее
энергичных и работоспособных кадров.
Таким образом, можно констатировать, что проблемы развития сферы
АПК области носят системный, межотраслевой, социально-экономический
характер и могут быть решены лишь на основе разработки комплекса
мероприятий, направленных не только собственно на поддержку и
15
повышение экономической эффективности аграрного производства, но и
на социально-экономическое развитие сельских территорий, повышение
уровня жизни сельских жителей, работников сельского хозяйства.
Одновременно приоритетным направлением деятельности областных
властей должна стать нормативно-правовая и организационная работа,
направленная на завершение рыночных реформ и создание развитой
рыночной
среды
и
инфраструктуры,
благоприятной
для
сельхозпроизводителей.
В Самарской области в целях обеспечения роста производства
сельскохозяйственной
продукции
на
новой
экономической
и
технологической основе, улучшения уровня жизни на селе реализуется
Комплексная программа развития агропромышленного комплекса на 20002003 годы, утвержденная решением
Самарской Губернской Думы
от
29.02.2000 № 334. В соответствии с ней из областного бюджета на
развитие агропромышленного комплекса области ежегодно направляется
до 12 % расходной части бюджета. В соответствии с вышеуказанной
программой из областного бюджета выделяются средства на приобретение
сельскохозяйственной
внебюджетных
техники
по
источников
лизингу.
Для
привлечения
финансирования
в
АПК
сельхозтоваропроизводителям начиная с 2002 года были выделены
средства на возмещение части расходов по уплате процентов за
пользование кредитами, полученными в кредитных организациях. В
результате
реализации
агропромышленного
Комплексной
комплекса
на
программы
2000-2003
годы
в
развития
2002
году
значительно превышен среднегодовой уровень 1996-2000 годов по
производству зерна (на 26,2%), картофеля (на 5,6%), овощей (на 15,2%) и
практически достигнут среднегодовой уровень 1991-1995 годов по
производству зерна,
маслосемян
подсолнечника,
картофеля, кроме
производства сахарной свеклы. Производство овощей превысило на 35%.
16
В животноводстве в 2002 году по сравнению с 2001 годом отмечен рост
объемов производства мяса на 4,0%, продуктивности коров – на 12,0 %,
производства яиц – на 2,0 %.
С 1998 года по 2002 год в Самарской области реализовывалась целевая
программа «Совершенствование производства зерна в Самарской области
с применением ресурсо- и влагосберегающих технологий», утвержденная
решением Самарской Губернской Думы от 17.03.98 №32. По этой
технологии в области работают 28 сельскохозяйственных организаций.
Предусматривается ежегодное внедрение ресурсо- и влагосберегающих
технологий в 15 хозяйствах с общей площадью 45 тыс.га и доведение к
2006 году до 225 тыс.га. В хозяйствах – участниках проекта в 2 раза
снижены затраты на приобретение ГСМ и текущий ремонт техники,
урожайность зерновых в 2002 году – на 2,8 ц./га превысила урожайность
по традиционной технологии.
Среднесрочная программа развития АПК до 2006 года должна
определить приоритеты развития АПК области и сельских территорий на
новый среднесрочный период, основываясь на следующем:
а) новая аграрная экономика в области находится на стадии
экономического подъема;
б) в целях реализации важнейших задач Программы должны быть в
максимальной
степени
задействованы
все
возможные
формы
взаимодействия и партнерства с федеральными органами государственной
власти, органами местного самоуправления, крупными отечественными и
зарубежными инвесторами, только это позволит обеспечить потребности
экономического роста необходимыми инвестициями;
в) реализация целей и задач Программы должна обеспечивать
продвижение к созданию отрасли, конкурентоспособной при выходе на
мировые рынки сельскохозяйственной продукции и ее переработки,
учитывая грядущее вступление в ВТО.
17
В этой связи и в целях дальнейшего повышения эффективности
сельскохозяйственного производства и стабилизации экономического
положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций
агропромышленного комплекса Самарской области разработана настоящая
комплексная
Самарской
программа
области
на
развития
2004-2006
агропромышленного
годы
и
комплекса
стратегия
агропромышленного комплекса Самарской области до 2015 года.
развития