Басарева В

Басарева В.Г. (ИЭОПП СОРАН)
Российское малое предпринимательство: модернизация
государственного управления1.
Стратегическая задача создания современной системы государственного управления
определяет необходимость с новых теоретических позиций оценить существующие
проблемы, пересмотреть прежние представления о причинах и механизмах их
возникновения. В этой связи
малый бизнес в России, рассмотренный как продукт
посткоммунистической трансформации, представляет собой во многих отношениях
принципиально новое поле научных исследований.
В отличие от индустриально развитых стран, где возрождение мелкомасштабного
производства было естественноисторическим процессом, малое предпринимательство в
России появилось по решению политиков как одно из первоочередных направлений
реформирования социально-экономического устройства страны. Теоретические основы
его развития неразрывно связаны с формирующейся в настоящее время теорией реформ,
методологические принципы которой разрабатываются рядом зарубежных и российских
исследователей. В России это направление по праву возглавил академик В.М. Полтерович,
опубликовав в 2007 году монографию «Элементы теории реформ”[1]. Базовые принципы
и понятия этой теории дают возможность с новых позиций рассмотреть процесс развития
малого бизнеса, обнаружить
общие закономерности, выявленные на опыте стран,
переживших реформы.
В рамках понятий и принципов теории реформ в России была осуществлена “шоковая
трансплантация” института малого предпринимательства, которая привела к так
называемой ошибке преждевременного переключения, когда правительство применяло
методы и инструменты, эффективные лишь для более поздних стадий модернизации, что
привело к высоким издержкам адаптации и к появлению “институциональных
ловушек”[2]. Попытки создавать стимулы для развития малого предпринимательства,
используя административный ресурс, объективно не могли быть успешными.
Правомерность такого подхода доказывает эмпирическая верификация гипотезы
теории реформ, согласно которой при трансплантации наблюдаются аналогии в развитии
заимствованных институтов.
1
Исследование проведено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного
фонда (грант10-02-00479(а).
1
Для выяснения возможности заимствования опыта индустриально развитых
стран в создании условий для благоприятного развития малого предпринимательства
логично предположить, что факторы, способствующие активизации мелкомасштабного
производства этих стран, могут оказывать такое же воздействие на развитие малого
бизнеса в России с некоторым сдвигом во времени.
Использована методология анализа, разработанная в рамках международного
проекта ОЭСР
для
межстранового сравнения развития малого предпринимательства
стран с федеративным устройством[3]. В основу положена простая идея. Используя
модели
множественной
регрессии,
исследовались
региональные
факторы,
способствующие активизации малого бизнеса в каждой из стран.
Выбор такой методологии объяснялся тем, что сравнительный анализ процессов
развития малых фирм в разных странах невозможен путем непосредственного
сопоставления из-за существенных различий в формировании как отдельных измерителей,
так и всей базы данных. Поэтому именно сопоставление на модельном уровне позволяет
получить наиболее удовлетворительный результат.
Логика анализа состояла в следующем. Если показатель уровня безработицы входил
как существенный фактор в модели развития малых форм для всех стран, входящих в
обследование,
то можно было считать, что
этот фактор общий для экономических
процессов этих стран. В том случае, если в эти модели фактор входил с одинаковым
знаком, делался вывод, что фактор одинаково влиял на процесс, если с разным знаком, то
считалось, что процессы противоположны.
Для доказательства был проведен
сравнительный анализ моделей активизации
развития малых фирм индустриально развитых стран, представляющих собой модели
множественной регрессии, и специально разработанных эконометрических моделей этих
процессов на данных российских регионов.
Результаты, полученные на данных
российских регионов для 1990-1991г.г., сравнивались с результатами, полученными
американским исследователем Полом Рейнольдцем на моделях США, построенных по
данным рынков труда. Регрессоры этой модели соответствовали данным 1970 г.[4].
Одинаковыми значимыми регрессорами в сравниваемых моделях оказались: индекс
динамики
роста
квалификационный
населения
за
десятилетний
и образовательный уровень
период,
возрастной
состав,
населения, уровень доходов,
безработица.
Расчеты
подтвердили
схожесть
процессов
активизации
малых
форм
предпринимательства в США и России со сдвигом во времени и на коротком промежутке:
данных одного года. Полагаем, что заимствование опыта индустриально развитых стран
по развитию малого бизнеса также следует выбирать со сдвигом во времени. При этом
2
важно не только выбирать соответствующий период страны - донора, но и поддерживать
стабильность условий или схожую динамику развития событий.
Такой подход корректирует сложившуюся идеологию государственного регулирования
малого предпринимательства, когда сравнения и выводы для управленческих практик
делаются, исходя из сопоставления уровня развития малого бизнеса России и других
стран текущего периода.
Механизмы эффективного роста МБ.
Исследование
эффективных
механизмов
роста
российских
малых
частных
предприятий базируются на разработанной теоретической модели. В этой модели уровень
развития
малого
предпринимательства
в
экономике
региона
определяется
взаимосвязанными равновесиями спроса-предложения в сегментах рынка труда региона и
зависит от доли населения, склонного к рискам, альтернативной доходности в
традиционном секторе и секторе малого предпринимательства [5].
Содержательные выводы, сделанные на основе этой модели, сводятся к следующему:
-
уровень
развития
малого
предпринимательства
в
экономике
определяется
взаимосвязанными равновесиями спроса-предложения в сегментах рынка труда региона.
Спрос на труд и предложение труда в секторе малого бизнеса не могут рассматриваться
изолированно от традиционного сектора. Этот вывод согласуется с представлениями
теории реформ
о выборе при модернизации рационального соотношения между
крупными и мелкими фирмами;
- склонность населения
региона к риску объясняет различия в региональной
дифференциации развития малого бизнеса в России. Чем больше доля людей в регионе,
способных к восприятию новых идей, риску и демократическим преобразованиям, тем
больший спрос на труд возникает в секторе малого предпринимательства;
- в создании благоприятного предпринимательского климата большое значение
имеет распределение свободных средств у населения региона. Чем больше свободных
средств у населения, тем
больший спрос на труд возникает в секторе малого
предпринимательства;
- региональные риски - важная компонента предпринимательского климата. При
высоких рисках снижается ожидаемая доходность предпринимательства, и спрос на труд в
сегменте малого предпринимательства уменьшается.
Теоретическая модель позволила увязать основные детерминанты решения индивида
заняться самозанятостью с факторами развития предпринимательства, прогнозировать
направление влияния отдельных факторов на спрос и предложение труда в сегменте
малого бизнеса.
3
Содержательные выводы теоретической модели были проверены на панельных данных
регионов России 1990-1992 г.г.
- начального этапа реформирования. Что позволяет
определить какие благоприятные условия необходимо сохранить или восстановить для
развития малого предпринимательства.
Используя полученные в теоретической модели соотношения факторов, построена
эконометрическая модель агрегированного спроса-предложения труда в секторе малого
предпринимательства, которая представляет собой систему одновременных уравнений.
Эндогенными переменными являются доля занятых на малых предприятиях и
относительная доходность в этом секторе.
Структура этой модели для экономики, состоящей из i – регионов, представляет собой
систему одновременных уравнений и имеет вид:
уравнение спроса
q D   0  1 p   2 y   D
уравнение предложения
qS   0  1 p   2 z   S
условие равновесия
qD  qS  Q
Оценивалась система, где уравнение предложения записано относительно цены.
Dolyasm it   it  b1Wsmwgosit  b2Crimeit  b3 (Re gvlasti * BudGRmit ) 
 b4 ExpRiskit  b5 ( Polori * Ostvkladit 1 )  dummy1990  dummy1991   it
Wsmwgosit   it  c1Dolyasm it  c2 Nastrudit  c3 Suvipuskit  dummy1990 
 dummy1991  uit
Dolyasmit –доля занятых в малом секторе по отношению к занятым в традиционном
секторе в регионе i в году t ;
Wsmwgosit- относительная доходность работы в малом бизнесе в регионе i в году t ;
Crimeit – уровень преступности в регионе i в году t ;
Regvlasti * BudGRmit – индикатор оценки региональной политики в регионе i в году t.
Произведение двух переменных: BudGRmit - отношение расходов региональных бюджетов
к ВРП в регионе i в году t. Используется в относительных измерителях по отношению к
среднероссийскому уровню, Regvlasti – экспертная оценка влиятельности региональных
элит региона i;
ExpRiskit - оценка инвестиционного риска в регионе i в году t;
Роlori*Ostvkladit-1 - предпринимательский потенциал региона i в году t; произведение
двух переменных Роlori – экспертная оценка стабильности политических предпочтений
электората или склонности к риску населения региона i , Ostvkladit-1 - остатки вкладов на
счетах в сбербанке региона i в году t-1.
4
Nastrudit- доля трудоспособного населения региона i в году t;
Suvipuskit- доля
выпускников всех видов образовательных учреждений в общей
численности населения региона i в году t;
dummy1990,1991 - дамми для соответствующего года;
ε,u -символ ошибки
Оценивание модели проводилось двумя способами: 2SLS (Two stage Least Squares) и FIML
(full-information maximum likelihood).
Основными детерминантами относительного спроса
на труд в агрегированном
сегменте малого предпринимательства являются: относительная доходность, которую
получают занятые в малом бизнесе по отношению к доходности в традиционном секторе,
риски, наличие в экономике региона
капитала, который потенциально может быть
инвестирован в малый бизнес, доля населения региона с предпринимательскими
склонностями. Региональная политика,
риска
криминализация
учитываются
как факторы
создания нового предприятия и отражают деинституциональные особенности
экономики периода трансформации. Основными детерминантами предложения труда в
агрегированном
сегменте
малого
предпринимательства
являются
относительная
доходность и состояние локального рынка труда региона.
Эконометрическое оценивание (Таблица 1,2) доказывает, что в равновесии
Таблица 1.
Модель относительного спроса труда в малом бизнесе
Факторы
2SLS
FIML
OLS
Константа
5,05**[3.608]
5.83** [2.979]
-1.1219[-1.086]
Относительная
доходность занятости
в малом секторе
Предпринимательский
потенциал региона
- 0.865** [- 8.339]
-0.949*[-6.393]
-0.300**[-6.092]
0.0009*[2.312]
0.0009** [3.023]
0.0015** [7.115]
Криминализация
Региональная
политика
Региональные риски
0.0017** [8.770]
0.1283*[1.708]
0.0016** [5.472]
0.110 [1.032]
0.0018** [8.476]
0.137**[1.717]
0.993* [2.312]
1.182* [1.815]
1.360**[3.001]
dummy 1990
dummy 1991
Число наблюдений
8.1252** [10.749]
2.15* [6.771]
212
8.617**[7.528]
2.246** [4.703]
212
4.540** [9.182]
1.230**[4.112]
212
34.7%
34%
F(7,204)=34.74
F(7,204)=16.46
Prob>F=[0.0000]
Prob>F=[0.0000]
В скобках указана t-статистика
*-5% уровень значимости, **-1% уровень значимости
37%
F(7,204)=27.28
Prob>F=0.0000
R2 adj.
F- cтатистика
5
асимметричный характер предпринимательской активности в регионах объяснялся
различиями в политической ориентации региональной элиты, предпринимательской
инициативе населения, различиями в уровнях первоначального накопления капитала,
доступного для населения, созданием местными властями институциональной среды,
поддерживающей предпринимательство.
Расчеты подтверждают, что самозанятость и занятость в малом бизнесе создавали
преимущества по сравнению с зарплатами в традиционном секторе и компенсировали
риски трансформационного спада.
Децентрализация доходов бюджета содействовала
предпринимательству в том случае, если региональная элита была реформаторски
настроена и достаточно сплочена, а
отношения центра и региональных властей
урегулированы.
Таблица 2.
Модель относительной доходности в секторе малого предпринимательства
Факторы
Константа
Доля занятых в
малом бизнесе
Трудоспособное
население
Выпускники вузов
dummy 1990
dummy 1991
Число наблюдений
R2 adj.
F- cтатистика
2SLS
39.432** [6.551]
0.357* [1.781]
FIML
38.912** [5.292]
0.377*[1.463]
OLS
25.287** [6.881]
-0.1849*[2.134]
-0.563** [-4.931]
- 0.536** [-3.783]
-0.285**[-4.349]
-0.208* [2.282]
-0.288** [-2.891]
-0.077 [0.980]
8.032** [22.627]
8.072** [19.367]
7.753** [22.944]
2.307** [6.662]
2.230** [5.648]
2.155** [6.479]
212
212
212
74%
70%
75%
F(5,206)=101.83
F(5,206)=91.86
F(5,206)=101.85
Prob>F=0.0000
Prob>F=0.0000
Prob>F=0.0000
В скобках указана t-статистика *-5% уровень значимости, **-1% уровень значимости
На основе результатов анализа модели агрегированного спроса-предложения
построена модель, которая проверяет гипотезу о взаимовлиянии уровня бедности и малого
предпринимательства в регионах на этапе относительного роста. Оценивается система
одновременных уравнений, где в качестве зависимых переменных рассматриваются
показатели развития малого предпринимательства и индикаторы уровня жизни в регионе,
а в качестве основных регрессоров – социально-экономические характеристики регионов
России.
Оценивалась следующая система уравнений:
6
Small it   it  b1 IBit  b2 (Re gvlast i * BudGRm it )  b3 ( Polori * Ostvkladit 1 )   bt dummyt   it
t
IBit   it  1 Small it  c 2 Nasit  c 3 City it  c 4 GRP0  c 5Unempit   c t dummyt  u it
t
где:
Smallit –индикатор развития малого предпринимательства в регионе i в году t;
IB it- индикатор уровня жизни (доля населения с уровнем доходов ниже прожиточного
минимума) в регионе i в году t;
Сityit- доля городского населения в регионе i в году t;
Regvlasti * BudGRmit – индикатор оценки региональной политики в регионе i в году t;
Роlori*Ostvkladit-1 - предпринимательский потенциал региона i в году t;
Nasit- доля занятых в экономике региона i в году t;
GPP0 –начальные условия развития региона i;
Unempit – уровень безработицы в регионе i в год у t;
dummy - дамми для соответствующего года;
ε,u -символ ошибки.
В модель включены временные фиктивные переменные dummy, которые позволяют
учитывать специфику периодов времени.
Эмпирическая проверка гипотез проводится по панельным данным 1995-1999 гг. и 20002005 гг.
Оценивание дало статистически достоверные результаты. Получено эмпирическое
подтверждение гипотезы о взаимовлиянии уровня развития предпринимательства и
благосостояния (бедности). Можно утверждать, чем беднее население региона, тем
уровень развития предпринимательства ниже,
чем выше уровень развития малого
бизнеса, тем ниже значения индикаторов бедности. Уровень развития малого бизнеса
зависит также от предпринимательского потенциала территории и политической
ориентации местной элиты, а на уровень бедности оказывают влияние начальные условия
реформирования, уровень безработицы, состояние рынка труда.
Выявленные значимые факторы объясняют возникающую дифференциацию в
развитии малого предпринимательства и определяют управленческие меры и механизмы
влияния на этот процесс. Высокая объясняющая способность моделей, построенных на
данных регионов России, доказывает, что факторы, влияющие на развитие малого
бизнеса, сосредоточены в регионах. По сути это управленческая задача субфедерального
уровня. Однако, возможности региональных властей ограничены в силу значимого
7
влияния на этот процесс
независимых институциональных факторов: политической
ориентации электората и влиятельности региональных элит.
Выводы и рекомендации
Проведенное исследование,
формирования
сектора
малого
фокусирующее внимание на начальном этапе
предпринимательства
и
региональных
факторах,
воздействующих на активность малых форм, позволяет наметить и предложить изменения
в сфере регулирования и поддержки малого предпринимательства на современном этапе
его развития, придав им статус
инструмента региональной политики.
Логика
формирования предложений к таким изменениям представлена на схеме.
Проведенный эконометрический анализ служит доказательной основой для
рекомендаций по изменению методики прогнозирования развития малого бизнеса в
регионах, учету взаимосвязи
индикаторов состояния малого предпринимательства с
показателями уровня жизни населения и показателями рынка труда, по увязке проблемы
социальной защиты населения и развития малого предпринимательства в финансовом и
организационном плане. Обоснован вывод о необходимости учета отраслевой структуры
занятости и уровня концентрации производства в регионе при формировании
эффективной политики государственного регулирования и поддержки малого бизнеса.
Современные
проблемы
траекторией, выбранной
развития
малого
бизнеса
в начале реформирования.
связаны
В связи
с
неэффективной
с чем политика
государственного регулирования в этой сфере должна в первую очередь быть направлена
на
ликвидацию институциональных ловушек, повышение контроля за действиями
8
аппарата со стороны предпринимателей, создание механизмов открытого конкурентного и
законного представления интересов малых предприятий.
Предложения по модернизации государственного регулирования и поддержки
малого предпринимательства сводятся к следующему:
1. Россия как страна с догоняющей экономикой должна ориентироваться на
отличные
от
индустриально
развитых
стран
уровни
развития
малого
предпринимательства, разрабатывать и конструировать собственные институты, в случае
заимствования
опыта ориентироваться на меры, используемые другими странами на
стадии технологического развития, соответствующего реалиям российских регионов.
Мы находимся на другой стадии экономического развития, и экономические риски
в нашей стране легче переносят не малые предприятия, а по-прежнему крупные. Россия
может заимствовать опыт индустриально развитых стран со сдвигом в 30—40 лет, то есть
того
этапа
развития
этих
стран,
когда
понимание
новой
роли
малого
предпринимательства только наметилось.
Прямое заимствование затрудняет пространственное многообразие страны. Следует
подбирать опыт развития малого предпринимательства не одной страны, а, исходя из
конкретной ситуации, искать подходящие решения опыта
разных стран;
создавать
стратегии, сочетая трансплантацию и конструирование.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 24 июля 2007г. N209-ФЗ
“О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”
определение основных финансовых, экономических, социальных показателей развития
малого
и
среднего
предпринимательства
на
долгосрочную,
среднесрочную
и
краткосрочную перспективы является одним из основных принципов государственной
политики в Российской Федерации. Такая постановка должна быть скорректирована.
Прогнозные показатели по малому предпринимательству должны быть лишь ориентирами
для оценки состояния рынка труда. Планировать в первую очередь целесообразно не
показатели уровня развития малого бизнеса, а условия, содействующие малому
предпринимательству, измеряя затем последствия реализации таких мер.
2.
Необходимо
обеспечить
механизмы,
при
которых
поддержка
малого
предпринимательства становится инструментом региональной политики государства,
выравнивающим объективно существующие различия в условиях функционирования
малого бизнеса и направленным на нивелирование тех преимуществ, которые имеют
9
отдельные
регионы
вследствие
своего
географического
положения,
отраслевых
особенностей или уровня внутреннего спроса.
Многие народы, проживающие на
территории России, не имеют национальных
традиций в организации предпринимательства. Развитие малого предпринимательства в
таких регионах малоперспективно. Следует учитывать и то, что недостаток свободных
средств
населения
является
существенным
тормозом
в
развитии
малого
предпринимательства.
Например, отставание СФО по развитию малого предпринимательства от ЦФО и
СЗФО, на наш взгляд, объективно предопределено. Эти тенденции связаны, в том числе,
с более низким уровнем жизни населения округа. СФО характеризуется более низким
уровнем оплаты труда, отставанием среднедушевых доходов. Удельный вес работников,
имеющих заработную плату ниже прожиточного минимума, в СФО значительно выше
по сравнению с Центральным, Северо-Западным, Уральским федеральными округами.
Высоки масштабы безработицы, особенно в сельской местности. Достаточно высока
доля коренных малочисленных народов с особым хозяйственным укладом и образом
жизни, которые не имеют национальных традиций в организации предпринимательства.
Все это подтверждает факт менее благоприятных условий для развития малого
предпринимательства в СФО по сравнению с другими округами.
Для
поддержки
слабых
регионов
нужны
специальные
программы.
Здесь
целесообразна, в том числе, государственная политика поддержки населения. Поддержка
малого бизнеса может осуществляться в формах, компенсирующих недостатки
платежеспособного спроса населения в форме государственных заказов малому бизнесу на
предоставление
услуг
населению.
Такие
программы
могут
быть
в
формате
самостоятельных программ либо подпрограмм, разрабатываемых в рамках общей
программы, реализующей государственную политику
поддержки развития Сибири и
Дальнего Востока, необходимость которой отстаивает Институт экономики и организации
промышленного производства СО РАН.
3. Стоящая на повестке дня задача децентрализации полномочий между уровнями
власти имеет непосредственное отношение к проблеме государственного регулирования
малого бизнеса
экономик.
как одного из главных составляющих ресурсной базы региональных
Как было показано, факторы, влияющие на развитие малого бизнеса,
сосредоточены в регионах. Предлагается учитывать предложения по модернизации
государственного управления МП при формировании направлений децентрализации и
перераспределении полномочий между уровнями власти. Центр может заинтересовать
регионы в развитии малого предпринимательства, если размер передаваемых регионам
субсидий и трансфертов будет положительно зависеть от их успехов в сборе налогов с
10
предприятий малого бизнеса. Тогда у региональных властей появились бы стимулы к
развитию малого предпринимательства. При увеличении поступлений налогов от малого
бизнеса увеличивались бы
трансферты и субсидии, передаваемые с вышестоящего
уровня. Сейчас такой зависимости нет, и дотационные регионы и муниципалитеты скорее
будут ждать помощи, нежели стремиться получить налоговые доходы от малого бизнеса,
увеличение которых, может уменьшить эту самую помощь. Предлагается объем средств
субсидий, выделяемых Центром бюджетам регионов, а также объем средств субсидий,
выделяемых муниципалитетам регионами, ставить в зависимость от уровня активизации
предпринимательства на их территориях и не уменьшать их размер при увеличении
налогов, поступающих от малого предпринимательства.
Региональным органам власти
следует передать полномочия по определению перспективных направлений развития
малого предпринимательства на их территориях, предоставить возможность максимально
использовать конкретные условия и ресурсы, большую степень автономии
в
регулировании хозяйственной деятельности.
4.
Критерии
уровня
развития
малого
предпринимательства,
используемые
при
организации поддержки малого предпринимательства и оценки исполнительной власти
региона,
должны быть связаны с уровнем концентрации производства в отдельных
регионах, а не иметь абсолютных измерителей. Для повышения объективности оценки
органов исполнительной власти регионов, которая ежегодно проводится в соответствии с
указом Президента, целесообразно проводить силами общественных объединений
предпринимателей анкетирование руководителей малых предприятий региона с целью
выяснения степени доверия предпринимателей к региональным властям, включить эту
оценку в перечень установленных указом.
5. Несмотря на обещанные налоговые преференции, государство не противостоит
соблазну постоянно изменять законодательство, увеличивая налоговый пресс на малый
бизнес через страховые взносы.
Результаты такой политики очевидны: уменьшаются поступления, которые могли
быть
реинвестированы,
распространенным
а
уклонение
явлением.
от
уплаты
Необходимо
налогов
становится
законодательно
широко
регламентировать
максимальный уровень налогового бремени для малого бизнеса, включать гарантии его
неувеличения, в том числе в отношении страховых взносов. Установить реальную меру
административной ответственности федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
11
самоуправления за ухудшение условий для развития субъектов малого и среднего
предпринимательства.
6.Учитывая особенности современного этапа, связанного, в том числе, с
посткризисными явлениями на рынке труда, проблемы социальной защиты населения и
развития малого предпринимательства необходимо скоординировать и увязать в
финансовом и организационном плане. Полезна не только координация, но и создание
единого органа, ведомства на уровне исполнительной и законодательной ветвей власти:
комитетов Госдумы,
рекомендуется
провести
муниципальных
отдельных
Совета Федерации,
в
организационных
администраций.
функций
министерств. Аналогичные изменения
Предлагаем
администрирования
структурах
рассмотреть
малого
территориальных
возможность
и
передачи
предпринимательства
из
Минэкономразвития в Министерство здравоохранения и социального развития России,
усилив закрепленные за этим министерством функции в регулировании рынка труда, и
признав тем самым, что на современном этапе развития экономики страны малый бизнес в
большей степени ориентирован на выполнение социальных функций. Контроль за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды осуществляют
Пенсионный фонд Российской
Федерации и его территориальные органы. Представляется, что в случае реализации
предложения упростится анализ последствий увеличения страховых взносов для рынка
труда, поскольку мониторинг
будет осуществляться в рамках одного ведомства, а
потому - в минимальные сроки. Целесообразно предусмотреть в основных направлениях
деятельности
Минрегионразвития
функции
пространственной
сбалансированности
размещения малых фирм.
7. Методика прогнозирования уровня развития малых предприятий в регионе,
разработанная в середине 90-х годов Минэкономразвития не отвечает современным
вызовам.
Предлагаем переработать методику, при прогнозе учитывать
взаимосвязь
индикаторов состояния малого предпринимательства с показателями уровня жизни
населения и показателями рынка труда: денежными доходами населения, численностью
населения с доходами ниже прожиточного минимума, уровнем безработицы.
8. Для развития малого предпринимательства
с необходимостью потребуется
ликвидировать и ослабить действия “институциональных ловушек”. Общая теория
реформ объясняет, что выход из институциональной ловушки затруднен не потому, что
переход к более эффективному институту слишком дорог для общества, а потому, что изза несовершенства рынка институтов выгода от перехода не может быть присвоена теми,
12
кто способен его осуществить [1, с.90]. Необходимо усилить общественный контроль за
использованием средств, выделяемых на поддержку малого предпринимательства.
Вернуть практику наблюдательных и попечительских советов при фондах поддержки
малого и среднего бизнеса на федеральном и региональном уровнях, формируемых из
представителей предпринимательского сообщества.
Отчетность этих фондов должна
публиковаться в средствах массовой информации. Возобновить обсуждение проекта
Закона о лоббизме в России, который позволит легализовать лоббистскую деятельность
как демократическое средство взаимодействия общества и власти, создать правовые
предпосылки для очищения этой деятельности от незаконных, коррупционных действий.
Федеральный Закон Российской Федерации “О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации”
не предусматривает возможности
корректировать цели государственного регулирования малого предпринимательства в
связи с изменением этапов развития, новыми вызовами и обстоятельствами. В то же
время, в соответствии с теорией реформ
целесообразно
рассматривать динамику
рационального соотношения между крупными и мелкими фирмами в зависимости от
стадии модернизации экономической системы. А, значит, цели государственной
поддержки малого бизнеса, принятые на этапе экономического роста
и связанные с
инновационной составляющей развития, могут корректироваться,
изменяться в
соответствии с вызовами этапа модернизации.
Перечисленные предложения
действующие
потребуют внести изменения
и поправки в
законы и нормативные акты, регламентирующие деятельность малого
предпринимательства. Речь идет о следующих документах: “Концепция государственной
политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации”,
Федеральный Закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г.N209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”, Указ Президента
Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825, «Методические рекомендации
разработке
показателей
прогнозов
социально-экономического
к
развития субъектов
Российской Федерации”.
По сравнению с уже существующими подходами, наш подход имеет ряд важнейших
преимуществ, так как базируется на новых представлениях методологии анализа
закономерностей развития и трансформации экономических систем, теоретической и
прикладной эконометрике, положениях современной теории пространственной и
региональной экономики.
13
Литература.
1. Полтерович В.М.Элементы теории реформ.// М.: Экономика, 2007. 447 с.
2. Басарева В.Г. Государственная поддержка малого бизнеса:
помощь или
институциональная ловушка? // XI Международная научная конференция ГУ-ВШЭ
по проблемам развития экономики и общества. М.:2010.
3. Reynolds P.D., Storey D. J. Regional Characteristics Affecting Small Business Formation: A
Cross-National Comparison//. Organization for Economic Cooperation and Development [OECD].
Paris, 1993.
4. Reynolds, Paul D. Strategies for gross-national comparisons: matching research issues and
analysis objectives, Small Business Economies 3, 1991.
5. Басарева В.Г. Институциональные особенности формирования сектора малого
предпринимательства в период трансформационных изменений.// “Регион:
экономика и социология”. N3, 2010 г. с. 249-266.
14