Отечественный и зарубежный опыт регулирования инфляции и
реклама
Федеральное агентство по образованию и науки Российской Федерации Брянский государственный технический университет Кафедра «Экономика и менеджмент» Реферат на тему: “ Отечественный и зарубежный опыт регулирования инфляции и безработицы ” Выполнил: студент гр. 08-САПР Попов И. С. Проверил: преподаватель кафедры "ЭиМ" Гавриленко Т.В. Брянск 2011 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………..3 1. БЕЗРАБОТИЦА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ 1.1. Сущность и определение уровня безработицы, ее показатели…….….5 1.2. Виды и последствия безработицы…………………………………...…..6 1.3. Определение «полной занятости». Государственная политика в области занятости…………………………………………………………....9 2. ИНФЛЯЦИЯ И АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА 2.1. Понятие, способы измерения и виды инфляции……………………...12 2.2. Причины инфляции. ……………………………………………………14 2.3. Антиинфляционная политика………………………………………….15 3. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И МИРОВОЙ ОПЫТЫ ПУТЕЙ СДЕРЖИВАНИЯ ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ 3.1. Регулирование инфляции и безработицы в Украине…………………18 3.2. Регулирование инфляции и безработицы в России…………………...23 ВЫВОДЫ…………………………………………………………………………….......29 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………..30 3 ВВЕДЕНИЕ Как экономические явления безработица и инфляция существуют уже длительное время, и развиваются в условиях нынешнего мирового экономического кризиса, существующего в связи с высвобождением рабочей силы. Проблемы безработицы и инфляции занимают важное место в экономической науке, поскольку их показатели и социально-экономические последствия играют серьезную роль в оценке экономической безопасности страны и всемирного хозяйства. Большое внимание уделяется выяснению сущности, глубинных причин и механизмов развития безработицы и инфляции, их особенностей и основных направлений государственной политики в области занятости и антиинфляционной политики. В этом и заключается актуальность проблемы данной работы. Цель данной работы – изучить сущность безработицы и инфляции и пути их преодоления на примере двух стран – Украины и России. В связи с этим поставлены следующие задачи: определить сущность безработицы и инфляции, их показатели и виды, методы измерения; выявить основные причины безработицы и инфляционных процессов; изучить социально-экономические последствия инфляции и безработицы; дать анализ государственной политике в области занятости и антиинфляционным мерам государства; исследовать особенности безработицы и инфляционного процесса в Украине и России и меры их преодоления. 4 1. БЕЗРАБОТИЦА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ 1.1. Сущность и определение уровня безработицы, ее показатели Безработица – социально-экономическая ситуация, при которой часть активного трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнять. По определению МОТ (Международной организации труда), безработными признаются лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы, занимались активными поисками работы, были готовы приступить к работе, т.е. безработный – это человек, который хочет работать, но не имеет рабочего места Характеристика безработицы связана с анализом такой категории как рабочая сила. Рабочая сила выступает обязательным фактором любого процесса производства и представляет собой способность человека к труду. Процесс воспроизводства рабочей силы, восстановление ее способности к труду включает три основных элемента: естественное движение населения, общеобразовательную и квалификационную подготовку работников, механизм вовлечения работников в трудовой процесс. Естественное движение населения отражает демографические процессы в обществе, которые характеризуются показателями средней продолжительности жизни, коэффициентом рождаемости и смертности. Квалификационная подготовка работников предполагает наличие системы непрерывного образования, финансируемой государством и частным капиталом. Механизм вовлечения в трудовой процесс связан с обеспечением полной и эффективной занятости. Полная занятость отражает сбалансированность между спросом экономически активного населения на рабочие места и наличием последних. Количественную характеристику безработицы дают ее абсолютная величина и уровень или норма безработицы. Для определения этих характеристик следует 5 рассмотреть классификацию структуры населения страны. Население охватывает всех граждан данной страны. Самодеятельное или рабочее население – все граждане, достигшие 16-летнего возраста (США, Франция, Швеция, Великобритания, Россия), 15-летнего возраста (Австралия, Канада, Германия, Япония, Голландия, Италия). Согласно классификации МОТ, все население страны подразделяется на две группы: 1) экономически неактивное население и 2) экономически активное население. Экономически неактивное население – это жители страны, которые не входят в состав рабочей силы: учащиеся, студенты дневных учебных заведений, пенсионеры, ведущие домашнее хозяйство, отчаявшиеся найти работу люди, лица, которым нет необходимости искать работу. Экономически активное население – часть трудоспособных граждан, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг. Экономически активное население делится на две группы: занятое население и безработные. Занятое население – это люди, имеющие работу, в т.ч. работающие неполный рабочий день. Под занятостью населения следует понимать общественно полезную деятельность граждан трудоспособного возраста, которая приносит им доход, дающий возможность обеспечить расширенное воспроизводство своей рабочей силы. Рабочая сила – общее (совокупное) количество занятых и безработных в обществе. Абсолютная величина безработицы – это количество официально зарегистрированных безработных. Относительная величина – уровень или норма безработицы. Он равен отношению количества безработных к экономически активному населению, к рабочей силе, выражается в процентах и имеет тенденцию к росту. Различают фактический и естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы – характеризуется оптимальным резервом рабочей силы. При нем факторы, повышающие и понижающие цены и заработную плату находятся в равновесии. Он определяет наивысший уровень занятости. Обычно он составляет 4– 6 6 процентов. Реальный объем национального продукта, связанный с естественным уровнем, называется потенциальным Валовым национальным продуктом (ВНП). На практике естественный уровень безработицы определяется как среднее от фактической безработицы за последние десять лет. Для этого в странах с развитой рыночной экономикой осуществляется ежемесячный мониторинг безработицы на основе выборочных опросов значительного числа семей об их отношении к занятости. В состоянии полной занятости государству не рекомендуется вмешиваться в экономику и беспокоиться о безработных. Фактический уровень безработицы – текущий уровень безработицы, реально существующий в анализируемый период времени. Уровень безработицы определяется демографическими, технико- экономическими факторами, состоянием национального производства, уровнем цен, инфляцией, инвестиционной активностью и др. 1.2. Виды и последствия безработицы Большое внимание современными экономистами уделяется анализу основных видов безработицы (рис. 1.1). Также различают другие виды безработицы: институциональная, конверсионная, технологическая, региональная, молодежная. ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ Циклическая Фрикционная Структурная Естественная Застойная Рис. 1.1. Виды безработицы. Скрытая 7 Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка, уход за ним и т.п.). Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак – низкая продолжительность (0,5–1 год). Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов под влиянием научно-технической революции работу в одних секторах экономики не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов. Фрикционная и структурная безработица называется также естественной безработицей. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства. Циклическая безработица вызвана спадом, т.е. той фазой экономического цикла, которая характеризует недостаточность общих или совокупных расходов, или другим словом кризисом перепроизводства. Во время этой фазы многие предприятия прекращают свою работу, а штат работников становится короче. Скрытая безработица особенно характерна для сельского населения. Кусочек земли, малопродуктивное сельское хозяйство не обеспечивают человеку способов существования на протяжении года. Селяне вынуждены искать работу на стороне: наниматься к зажиточным землевладельцам, предоставлять различные услуги, которые имеют, как правило, нерегулярный характер. Скрытая безработица существует и в городах. Ее признаками являются неполный рабочий день, 8 неэффективность использования рабочей силы (работников больше, чем требуется технически для выпуска продукции), пребывание в неоплаченном отпуске. Застойная безработица обусловлена длительным отсутствием у индивида работы, свыше 2–3-х месяцев. Это приводит к тому, что некоторые люди теряют квалификацию и даже желание регулярно работать. Они живут за счет случайных заработков или помощи других людей, или благотворительных организаций. Некоторые из них пополняют криминалитет, а также ряд так называемых люмпенов и личностей без определенного места проживания (бомжей). Безработица оказывает негативные социально-экономические последствия. Она чревата для общества экономическими и социальными издержками: происходит обесценение, недоиспользование человеческого потенциала общества; ухудшается качество жизни безработных и их семей; усиливается давление на размер заработной платы занятых со стороны конкурирующих на рынке труда; увеличиваются затраты общества и индивида на восстановление или изменение профессионального статуса и уровня производительности труда; в условиях высокого уровня безработицы общество несет существенный экономический, политический и психологический ущерб, потери в производстве товаров связаны с неполной занятостью, характеризуют экономический ущерб общества; происходит деквалификация рабочей силы, снижение реальных доходов населения, уровня удовлетворения потребностей, рост преступности, последствия безработицы, психологических расстройств. Характеризуя социально-экономические определяют экономическую цену безработицы, т.е. потери, которые несет общество. Есть закон Оукена, который выражает взаимосвязь между уровнем безработицы и недополучением ВНП. Если фактический уровень безработицы (текущий уровень безработицы, реально существующий в анализируемый период времени) превышает естественный (характеризуется оптимальным резервом рабочей силы и обычно 9 составляет 4–6%) на 1%, то отставание объема ВНП составит 2,5 процентов. Это отношение 2,5:1 позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. 1.3. Определение «полной занятости». Государственная политика в области занятости Полная занятость Экономисты считают не означает абсолютного отсутствия безработицы. фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании» ресурсов. Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Государственная политика занятости – система мер по защите наемных работников от безработицы и обеспечению права на труд. Государственная политика в области занятости включает: регулирование занятости, предоставление государственных гарантий обеспечения занятости, организацию и финансирование государственной службы занятости, создание фондов содействия занятости, организацию системы переквалификации работников, выплату пособий по безработице. Система регулирования занятости предполагает следующее (рис. 1.2). 10 СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ Сокращение законодательно Досрочное увольнение на пенсию установленной продолжительности работников государственного сектора рабочего дня и рабочей недели в период экономики, которые не дослужили до массовой безработицы пенсии 2–3 года Сокращение предложения рабочей силы Сокращение новых рабочих мест и на рынке труда за счет ограничения и организация работ иммиграции Рекомендации по проведению на предприятии «разделения рабочих мест» между работниками (для увеличения занятости) Рис. 1.2. Система регулирования занятости. Для обеспечения занятости населения существует комплекс государственных гарантий. 1. Добровольность труда и безвозмездное содействие выбора соответствующей работы. 2. Выплата выходного пособия и сохранение средней зарплаты. 3. Безвозмездное овладение безработными новыми профессиями. 4. Выплата безработным помощи по безработице. 5. Включение периода обучения новым профессиям, участия в оплачиваемых общественных работах до трудового стажа и др. Для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответственных гарантий организовывается государственная служба занятости. Государство возложило на службы следующие основные задачи. 1. Оказывать поддержку безработным и помогать им в поисках работы. 11 2. Организовывать рынок труда таким образом: чтобы вакансии заполнялись наиболее квалифицированными работниками; чтобы текущий и перспективный спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке труда. 3. Предлагать и осуществлять меры по созданию новых рабочих мест. 4. Оказывать населению консультации по профессиональной ориентации, предоставлять ему необходимую статистическую информацию и другие посреднические услуги, направленные на скорейшее трудоустройство безработных. При трудовом найме посредником между предпринимателями и рабочими является биржа труда. Это государственное учреждение занимается учетом и трудоустройством безработных, содействует желающим переменить работу, изучает состояние рынка рабочей силы, предоставляет информацию о нем, помогает профессиональной ориентации молодежи. Отказ от работы, предложенной биржей труда, влечет лишения пособия по безработице. Пособие по безработице – это денежная помощь, оказываемая государством безработным в определенных размерах и в течение определенного времени. 12 2. ИНФЛЯЦИЯ И АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА 2.1. Понятие, способы измерения и виды инфляции Инфляция представляет собой одну из самых тяжелых болезней общества ХХ века, иммунитета против которой не имеет ни одна экономика. Что же такое «инфляция»? Разные экономисты отвечают по-разному на этот вопрос. 1. Инфляция – переполнение каналов денежного обращения избыточными бумажными деньгами, вызывающими их обесценение по отношению к золоту, товарам, иностранной валюте, сохраняющей реальную прежнюю ценность или обесценившейся в меньшей степени. 2. Инфляция – дисбаланс спроса и предложения, других пропорций национального хозяйства, проявляющийся в росте цен. 3. Инфляция – любое обесценение бумажных денег. Суммируя все эти определения, можно сказать, что инфляция – это денежный феномен, выраженный в устойчивом и непрерывном росте цен, вызванном избытком денежной массы в обращении. Иными словами, эта проблема возникает в ситуации, когда кассовая наличность предпринимателей и потребителей (предложение денег ) превышает реальную потребность (спрос на деньги). Инфляция измеряется индексами цен. Индекс цен – это процентное соотношение средневзвешенных цен конкретного периода к средневзвешенным ценам базового периода. Уровень инфляции – это индекс потребительских цен (ИПЦ) для данного года. Чтобы рассчитать этот индекс, выбирается базовый период (период, с которым производится сравнение), например, предыдущий год, для которого уровень цен принимается за 100 процентов. Берутся цены определенного набора товаров и услуг, который называется потребительской потребительской корзины являются корзиной. продукты Основными питания, одежда, товарами жилище, образование, транспортные услуги и т.д. Во многих странах потребительская 13 корзина включает до трехсот наименований потребительских товаров и услуг. Уровень инфляции (ИПЦ для данного года) определяется как отношение цены потребительской корзины текущего года к цене потребительской корзины базового периода и умножается на 100 процентов. Данный показатель играет очень важную роль, он используется при расчетах прожиточного минимума, т.е. структуры потребительской корзины. Темп инфляции – показатель, характеризующий ускорение или замедление инфляции за определенный период. Темп инфляции данного года равняется отношению разности индекса цен текущего года и индекса цен прошедшего года к индексу цен прошедшего года, выраженный в процентах. Инфляция различается по следующим основным критериям. 1. В зависимости от размеров государственного регулирования различают открытую и скрытую инфляцию. Скрытая инфляция действует в условиях жесткого государственного регулирования и проявляется в росте дефицита товаров и услуг. Открытая инфляция действует в условиях свободных цен, свойственных рыночной экономике. 2. В зависимости от темпов роста цен различают инфляцию умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. Умеренная – это инфляция, годовые темпы которой измеряются числом с одним знаком, т.е. до 10 процентов. При умеренной инфляции рост цен происходит медленно и предсказуемо, но цены растут быстрее, чем заработная плата. Галопирующая инфляция, темпы которой измеряются двух- или трехзначным числом в пределах от 20 до 200 процентов. Она свидетельствует о серьезных нарушениях кредитно-денежной политики в стране. Гиперинфляция – инфляция свыше 50% в месяц, годовой рост которой составляет четырехзначную цифру. Наиболее сильное влияние гиперинфляция оказывает на перераспределение богатства. 3. В зависимости от степени предвидения различают ожидаемую инфляцию и неожиданную инфляцию. Ожидаемая инфляция позволяет предотвратить или уменьшить потери, вызванные инфляцией. Неожиданная приводит к снижению всех 14 видов фиксированных доходов и перераспределению дохода между кредиторами и заемщиками. 4. В зависимости от факторов, порождающих инфляцию, различают инфляцию спроса и инфляцию издержек. Инфляция спроса – вид инфляции, вызванный избытком совокупного спроса, за которым не успевает производство, т.е. спрос превышает предложение. Инфляция издержек – вид инфляции, возникающий вследствие увеличения средних издержек на единицу продукции. Повышение издержек сокращает объем продукции, который фирмы готовы предложить при существующем уровне цен. В результате сокращается предложение при неизменном спросе и соответственно повышается уровень цен. 2.2. Причины инфляции. Выяснение причин инфляции имеет большое значение для разработки антиинфляционной политики. Причины инфляции лежат в общем макроэкономическом равновесии между совокупным спросом и совокупным предложением, во всей системе диспропорций по всему хозяйству данной страны. Непосредственными причинами инфляции являются: 1) к внутренним причинам относятся: а) деформация экономики, проявляющаяся в значительном отставании отраслей, производящих предметы потребителя, от отраслей, производящим средства производства; б) дефицит государственного бюджета, связанный с увеличением государственных расходов; в) диспропорции на микро- и макроуровне, являющиеся проявлением циклического развития экономики; г) монополия государства на внешнюю торговлю; д) монополия крупнейших корпораций, фирм, компаний и установление цен на рынках; 15 е) высокие налоги, процентные ставки за кредит и др. 2) к внешним причинам относятся: а) структурные мировые кризисы (сырьевой, энергетический, продовольственный, экологический). Они сопровождаются многократным ростом цен на сырье, нефть и т.д. Их импорт становится поводом для резкого повышения цен монополиями; б) обмен банками национальной валюты на иностранную. Он вызывает потребность в дополнительной эмиссии бумажных денег, что пополняет каналы денежного обращения и ведет к инфляции; в) сокращение поступлений от внешней торговли; г) отрицательное сальдо внешнеторгового и платежного баланса и др. 2.3. Антиинфляционная политика Инфляция является неизбежной и очень опасной в силу ее социальноэкономических последствий для экономики, что порождает необходимость осуществления программ государственных антиинфляционных мер, проведения антиинфляционной политики. Антиинфляционная политика – система мер воздействия на цены и занятость через установление ориентиров заработной платы и цен, контроля над ними, налоговую политику, регулирование денежной массы. Это государственное регулирование инфляции и поддержание ее на умеренном уровне, направленное на формирование условий наименее болезненного приспособления к ней населения, или на выработку системы мер, способных противодействовать инфляции. Мировая практика накопила определенный арсенал методов борьбы с инфляцией. 1. Государственный контроль над ценами (их замораживание установление предельных цен). 2. Контроль движения цен и заработной платы. 3. Контроль над ценами со стороны союзов потребителей. или 16 4. Государственные антимонопольные меры. 5. Налоговая политика, изымающая большую часть сверхприбыли, получаемой за счет монопольных цен. 6. Индексация денежных доходов населения. Она осуществляется в зависимости от темпов инфляции, используется во всех развитых странах и определяется уровнем потребительской корзины и согласовывается с динамикой индекса цен. 7. Государственный контроль над эмиссией денег. Адаптационные меры связаны с индексацией доходов и ростом цен. Они усиливаются и антимонопольными мерами. Однако эта политика малоэффективна, поскольку общая индексация зарплаты порождает инфляционную нестабильность; деньги для компенсационных надбавок берутся из государственного бюджета, их источником являются либо налоги, либо денежная эмиссия, которая снова приводит к росту инфляции. Активная борьба с инфляцией называется дефляционной политикой. Обычно приводит к падению темпов роста валового внутреннего продукта и даже к его сокращению. Здесь используются меры кредитно-денежной и фискальной политики: снижение уровня или темпа роста денежной массы, сокращение государственных расходов, налогов. Конкретные методы сдерживания инфляции, последовательность их применения зависит от того, насколько точно определен характер инфляции. Борьбу с ней необходимо вести путем использования комплекса мер и, прежде всего, сокращения бюджетного дефицита, постепенного устранения диспропорций в экономике, проведения рациональной налоговой политики, повышения курса национальной валюты и т.д. Таким образом, инфляция является одной из форм макроэкономической нестабильности рыночного хозяйства, вызывающей ряд нарушений в экономических взаимосвязях и оказывающей разрушительное воздействие на производство, на распределение и обмен, на мотивацию работников, функционирование всего рыночного механизма. Инфляция представлена многими 17 видами, неизбежность ее объясняется невозможностью устранения многих причин: монополизации экономики, структурных кризисов, роста бюджетного дефицита и др. При всей значимости перераспределения доходов, деформации рыночного механизма, системы цен и денежного оборота требуется проведение широкого комплекса антиинфляционных мер, антиинфляционной политики, направленной на формирование условий наименее болезненной к ней адаптации населения, либо на выработку системы мер, способных ей противостоять. 18 3. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И МИРОВОЙ ОПЫТЫ ПУТЕЙ СДЕРЖИВАНИЯ ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ 3.1. Регулирование инфляции и безработицы в Украине Безработица в странах с переходной экономикой вызвана различными факторами. Экстенсивные методы хозяйствования требовали вовлечения в производство все большего количества работников и определили такую особенность, как сверхзанятость, причем главным образом на предприятиях государственного сектора. Тотальная государственная монополия обусловила дешевизну рабочей силы по сравнению с другими странами. Нерациональная структура занятости находила выражение в незначительной занятости в непроизводственной сфере, в преобладании индустриального типа занятости (промышленного и сельскохозяйственного), в то время как в развитых странах преобладал информационный тип, связанный с удовлетворением потребности людей. Распад СССР, существовавших хозяйственных связей, переход к рынку, начало проведения реформ обусловили массовое банкротство предприятий и рост безработицы. Особенно следует подчеркнуть разрушение наукоемких производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствий, благодаря которым уровень безработицы в экономике резко возрос. Во всех странах с переходной экономикой начал формироваться рынок труда. Рассмотренные особенности безработицы в переходной экономике присущи Украине. Кроме них на безработицу оказали существенное влияние сокращение численности армии, эвакуация значительной части населения из зоны Чернобыля, широкомасштабная конверсия. Вследствие всех этих причин уровень безработицы в отечественной экономике растет: в 1995 г. – 5,6% , в 1999 г. – 12% , в 2001 г. – 15 процентов. Характеризуя особенности безработицы в Украине, ее уровень необходимо учесть и такую особенность занятости в отечественной экономике, как развитие неформального и нелегального рынка труда: часть населения неофициально занята торговлей на рынке товарами собственного производства и 19 привезенными из-за границы; существует значительное число незарегистрированных охранных структур; сюда же относится нелегальный бизнес и криминальные структуры. В Украине существует много видов деятельности, которая проводится без всякой регистрации, но масштабы которой велики (консультативные услуги, строительство частных жилых домов и дач, ремонт жилья, автомобилей, репетиторство, услуги врача, юриста и т.п.). Они обеспечивают регулярную и нерегулярную занятость многих сотен и тысяч людей. Безработица в Украине имеет специфическую структуру. Это не только безработица рабочих, но и специалистов, служащих, лиц с высшим образованием, и что особенно опасно для общества, безработица молодежи. Важен также вопрос сельской безработицы на Украине. В прогнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались не способны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах. Одной из глубинных причин роста безработицы в 1994–1995 гг. становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице. В рамках демографического процесса формируется занятость населения, демографические процессы в Украине проходят очень пессимистично. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного. 20 Уровень безработицы, достигнутый в 19951996 годах, говорит о том, что кризис занятости продолжается. Возникают различные социально-экономические диспропорции, в том числе: резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация и маргинализация рынка труда. Резкий рост безработицы запускает в действие механизм дополнительного снижения деловой активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционного спроса рост безработицы определяется динамикой самовоспроизводится и незанятости обуславливает предыдущих периодов. продолжительный спад, Безработица вызванный долговременной, застойной незанятостью, что дезориентирует рациональное распределение трудовых ресурсов. В Украине в 2009 г. зарегистрировано 906,1 тыс. безработных, что составляет 3,2% трудоспособного населения. В Украине имеются большие возможности для повышения уровня занятости. Основные направления – развитие частного предпринимательства, малого бизнеса, сферы услуг и т.п. Важность проблемы безработицы обуславливает необходимость разработки государственной политики занятости. Деятельность такой политики отражена в Законе Украины «О занятости населения». В законе основными принципами государственной политики занятости объявляется обеспечение равных возможностей и содействия обеспечению эффективной занятости населения. Государство гарантирует гражданам право добровольного выбора трудовой деятельности, защиту от необоснованных отказов в приеме на работу, бесплатное содействие в подборе подходящей работы и др. В Украине создана государственная служба занятости и государственный фонд занятости, которые призваны помогать гражданам реализовать право на труд. Законом предусмотрены различные виды компенсаций при потере работы. Однако следует констатировать, что действие Закона не отвечает его букве. Инфляционный процесс в странах с переходной экономикой обусловлен такими факторами: 21 дефицит товаров и услуг, снижение качества продукции в условиях фиксированных государственных цен. Либерализация цен превращает такой инфляционный потенциал в открытую инфляцию; высокие темпы инфляции, обусловленные быстрым увеличением денежной массы в обращении характерны для стран, осуществляющих переход к рынку под эгидой Международного валютного фонда и др. Инфляционным процессам в Украине присущи все те особенности, которыми характеризуется инфляция в переходной экономике, и вместе с тем, есть своя специфика. К провозглашению независимости Украина имела нежизнеспособную дефицитную экономику и громадный скрытый инфляционный потенциал. Структура экономики была деформирована, 72% общего выпуска валового продукта составляла продукция отраслей промышленности группы А (добывающая и обрабатывающая, большой удельный вес занимал промышленный комплекс) и только 28% составляла продукция группы Б, которая производила предметы потребления. Экономическая структура не имела социальной ориентации, порождала острый товарный дефицит, неудовлетворенный платежеспособный спрос. В 1992 г. правительство либерализовало цены, они стали очень быстро расти. Произошел инфляционный взрыв: государственные и коммерческие монополисты подняли цены в десятки раз, процессы галопирующего роста цен быстро перешли в стадию неконтролируемой гиперинфляции. Государственная политика либерализации цен и доходов была поддержана Национальным банком Украины (НБУ). Чрезмерная эмиссия денег, которую он осуществлял, способствовала углублению всех инфляционных процессов. В итоге – развал экономики, всеобщий кризис неплатежей, рост дефицита госбюджета, обнищание населения. Стремясь преодолеть социальный взрыв, правительство осуществляло индексацию, чтобы удержать доходы на определенном достигнутом уровне. Однако мировой опыт свидетельствует, что чем больше общество хочет защитить себя от инфляции через индексацию, тем более нестабильным оно становится. Существенное влияние на рост цен в Украине в 1992–1995 гг. оказали факто- 22 ры, которые не относятся непосредственно к сфере денежного обращения: рост издержек производства и инфляционные ожидания. Рост издержек производства связан, прежде всего, с ростом цен на энергоносители. В 1993 г. Россия перешла к торговле ими по мировым ценам, что в значительной мере подорвало энергоемкую экономику Украины. В начале перехода к рыночным отношениям и национальной экономике не существовало проблемы инфляционных ожиданий. Однако обесценение сбережений заставило население оперативно приспособиться к условиям инфляции. Люди стали быстро освобождаться от наличных денег, вкладывали их в активы, которые не теряли своей реальной стоимости. Обесценение национальной валюты обусловило долларизацию украинской экономики. Обесценение национальной валюты, в свою очередь, обусловило возрастание стоимости импорта, значительной частью которого являются энергоносители. В 1993 г. в Украине было предпринято несколько попыток сдерживания инфляции путем прекращения денежной эмиссий, однако они были безуспешными. Продуманная политика правительства и НБУ в 19941996 гг. создали условия для успешного осуществления денежной реформы, введения в 1996 г. национальной валюты – гривны. В последующие годы правительство и НБУ прилагает большие усилия для преодоления инфляции, финансового кризиса, укрепления денежного обращения и гривны. В 1997 г. уровень инфляции достиг рекордно низкой цифры – 10,1% , однако энергетический кризис середины 1999 г., неурожай в сельском хозяйстве обусловили рост цен на энергоносители и продукты питания. Темп инфляции в 2000 году вырос до 25 процентов. По данным Госкомстата Украины на сегодняшний день инфляция в условиях мирового экономического кризиса составила 1,5% в феврале 2009 года. 23 3.2. Регулирование инфляции и безработицы в России Важнейшей компонентой рыночной экономики выступает рынок труда. Развитый рынок труда позволяет более полно и эффективно употреблять вещественный, научный и человеческий потенциал страны, преодолевать сложившиеся деформации в сфере занятости, регулировать трудности безработицы. Рынок труда в России в настоящее время характеризуется следующими явлениями: быстрым сокращением численности экономически активного населения; высокой концентрацией занятости на больших и средних предприятиях (67% всех занятых); преобладанием латентных действий над открытыми (неоплачиваемые либо частично оплачиваемые отпуска, обязанные переводы на режимы неполного рабочего времени, задержки с выплатой заработной платы) и др. Сейчас Россия переживает спад производства. Объемы производства сокращаются в итоге структурных конфигураций. Компании, находящиеся в кризисных условиях, пробуют лавировать и сохранить свой коллектив. Практикуется система долгих административных отпусков и внедрение частичной занятости. Практически сформировалась скрытая безработица. Масштабы ее возрастают по мере свертывания производства. По данным Росстатагенства, общественная численность безработных в 19921999 гг. возросла практически втрое, составив в августе 1999 г. 9,1 млн. человек. Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, возрос за тот же период с 5,2 до 12,4 процентов. Таким образом, сейчас можно констатировать, что Россия перешла в категорию государств с высокой безработицей. Обострение трудности безработицы выражается в: усилении ее региональной дифференциации; углублении очаговой безработицы; увеличении продолжительности безработицы; расширении масштабов скрытой безработицы и понижении эффективности системы государственной помощи безработным. Степень напряженности ситуации на рынке труда можно охарактеризовать соотношением спроса и предложения рабочих мест со стороны компаний. В 24 качестве показателя предложения рабочих мест употребляется заявленная предприятиями потребность в рабочей силе. Показателем спроса на рабочие места является численность безработных. В конце 1992 г. безработица стала заметным явлением (численность безработных составила около 600 тыс. человек, ищущих работу – чуть более 920 тыс. человек). Проанализируем безработицу посреди главных демографических групп населения – женщин и молодежи. На 1 января 1993 г. в стране насчитывалось 417 тыс. безработных женщин, либо 72,3% всех безработных. Молодежь в возрасте до 30 лет составила в это время 38,2% всех безработных. В конце 1997 г., по данным Минтруда и общественного развития, в стране насчитывалось 2,37 млн. зарегистрированных безработных, либо 2,7% экономически активного населения. С 1992 г. в России доля безработных женщин в целом несколько снизилась – с 72,3 до 69 процентов. Это говорит о том, что при низкой напряженности на ранних стадиях безработицы увольнения начинаются с женщин. При высокой напряженности на рынке труда безработице подвержены как мужчины, так и дамы, при неком превышении доли последних посреди всех безработных. Основными задачами государственной политики России на рынке труда являются следующие три направления: формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения организаций работниками через экономическую стабилизацию; повышение свойства и конкурентоспособности работников; развитие систем обучения кадров, деятельности государственной службы занятости. В России общее руководство государственной службы занятости возложено на Министерство труда и занятости РФ. Оно осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области труда, занятости, пенсионного обеспечения, развития трудовых отношений, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров, демографической, молодежной и миграционной политики. Особым государственная органом служба трудоустройства занятости. Ее в России главные является Федеральная направления: анализ, 25 прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу и информация о состоянии рынка труда; ведение учета свободных рабочих мест и людей, обращающихся по вопросам трудоустройства; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы и др. В 2000 г. органами государственной службы занятости было трудоустроено 52,3% от числа обратившихся людей против 29,7% в 1999 году. Для финансирования мероприятий, связанных с обеспечением занятости, создается государственный фонд занятости населения. Этот фонд появляется за счет обязательных отчислений работодателей, средств республиканских и местных бюджетов и добровольных взносов граждан и организаций. Средствами этого фонда распоряжается служба занятости. На 2009 г. реальная безработица в России, по данным МОТ, составляет 6,4 млн. человек. На пике кризиса в России могут остаться без работы 7−7,5 млн. человек, или около 10% экономически активного населения. Цель антиинфляционной политики – не подавление инфляции любой ценой, а управление инфляционным процессом (рыночными и государственными методами) в интересах подъема национального производства и экономической безопасности народа. В России переход к рыночному механизму хозяйства, где спрос определяет через уровень цены размеры производства, объективно потребовал реформировать всю систему цен. Реформа цен являлась одной из задач правительственной программы 1991 г., однако проводилась реформа не совсем продуманно. Первоначально ставка делалась на постепенное изменение производства и цен под контролем государства. Цены производителей были скорректированы в январе, а розничные цены изменились только в апреле. В среднем цены возросли на 60 процентов. Вслед за повышением цен был снижен налог на прибыль предприятий, что позволило им увеличить выплаты заработной платы. Тем самым прибыли росли и не облагались налогом, а на бюджет легла огромная нагрузка роста субсидий и компенсаций. В результате в 1991 г. розничные цены выросли на 142%, а оптовые 26 цены в промышленности на 236 процентов. Результатом стало разбалансирование товарного рынка и развитие тотального дефицита, усугубленного инфляционными ожиданиями. Люди, имеющие в своем распоряжении определенные суммы наличных денег и наученные опытом январского обмена, начали в феврале–марте еще более активно вкладывать их в товары, защищая свои сбережения и от возможных действий по проведению дальнейших шагов денежной реформы, и от обесценения в результате готовящегося повышения цен. Все это привело к активизации цен на черном рынке, так как сфера государственной розничной торговли давно уже пребывала в кризисном состоянии из-за недостатка товаров. Для того чтобы иметь постоянный запас наличности на руках, население сокращало свои вклады в учреждениях Сберегательного банка. Политический кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию и привел к отказу от концепции постепенной реформы. Снятие контроля за ценами в 1992 г. сопровождалось либерализацией внешнеторговых операций и обменного курса рубля. В 1993 г. цены на потребительские товары увеличились в годовом исчислении на 884 процентов. Гиперинфляция потребовала денежные знаки более высокого достоинства для обеспечения роста цен денежной массой. В 1993 г. в оборот были введены новые купюры достоинством 5 000, 10 000 и 50 000 рублей. Для подавления инфляции был выбран монетаристский подход, в этой связи с 1994 г. антиинфляционная политика осуществлялась тремя методами: ограничение эмиссии денег Центральным Банком РФ; сокращение бюджетного дефицита путем секвестирования государственных расходов; сдерживание колебания курса рубля по отношению к иностранным валютам путем установления их пределов и использования валютной интервенции. Но снижение темпа роста цен не означало достижение реальной финансовой стабилизации, поскольку не были преодолены бюджетный кризис, кризис неплатежей, дуализм денежной системы, нестабильность банковской системы, а главное застой в экономике и инвестициях. Особенности формирования 27 инфляционных процессов в России были таковы, что динамика обменного курса оказывала чрезвычайно сильное воздействие на состояние денежной сферы, процесс финансовой стабилизации. Это обусловило эффективность использования с середины 1995 г. в дополнение к количественной денежной цели денежнокредитной политики в форме ограничения темпов изменения обменного курса национальной валюты к доллару США в рамках системы валютного коридора. Проводимая с середины 1995 г. курсовая политика, направленная на стабилизацию и предсказуемость обменного курса рубля, сыграла важную роль в нормализации макроэкономической ситуации в России. Антиинфляционная политика реформаторских правительств, проводимая с 1995 и до августа 1998 г. включала в себя и так называемый безинфляционный метод покрытия дефицита бюджета. Начиная с 1995 г. выпуск государственных ценных бумаг стал главным источником покрытия дефицита федерального бюджета. В течение 19951996 гг. все обстояло относительно благополучно, но в конечном счете система показала свою несостоятельность. Главной причиной конечного провала “цивилизованного” покрытия дефицита бюджета стало противоречие двух направлений финансовой политики: денежной и бюджетной. Денежная политика вела к падению производства и объемов доходов, а бюджетная исходила из предполагаемого возрастания хотя бы номинального объема доходов. Еще один немаловажный дефект антиинфляционной политики в 19961998 гг. состоял в том, что в России впервые в мировой практике была применена дефляция – сжатие спроса – в условиях экономического спада путем невыплаты заработной платы, пенсий, пособий. Тем самым государство переложило свои финансовые трудности на плечи населения. Дефляция в России способствовала обострению социально-экономических противоречий, которые в конечном итоге усугубили инфляционный процесс. Валютно-финансовый кризис 1998 г., давший толчок новому витку инфляции, доказал неэффективность монетаристских методов подавления инфляции. Применяемые монетаристские рекомендации борьбы с инфляцией не учитывали ее многофакторность и подрывали основы национальной экономики России. 28 Становится очевидным, что для сдерживания темпов роста инфляции требуется комплексный подход к антиинфляционной политике. Снижения уровня инфляции в 20002003 гг. удалось достигнуть благодаря проведению взвешенной бюджетной и кредитно-денежной политики; улучшению состояния финансовой дисциплины. В отличие от 2004 г., с середины 2005 г. наметилась устойчивая тенденция снижения темпов роста цен. Таким образом, в последующих годах показатели инфляции изменялись: 2006 г. 9% , 2007 г. – 11,9%, 2008 г. 13,3 процентов. В марте 2009 инфляция в России с начала года составила 4,5 процентов. Но по прогнозам ожидается повышение инфляции до 14 процентов. Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблемы безработицы и инфляции являются ключевыми вопросами в рыночной экономике, и, не решив их, невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Безработица в Украине носит специфический характер, распространяется практически на все общество, отчего в большинстве страдает молодежь. Только целенаправленная государственная политика в области занятости в силах постепенно снизить количество нерабочих мест, что поможет вывести экономику на более высокий уровень. Однако сегодня все осуществляется только на бумаге, а не на деле. В России обострение трудности безработицы выражается в усилении ее региональной дифференциации; углублении очаговой безработицы; увеличении продолжительности безработицы; расширении масштабов скрытой безработицы и понижение эффективности системы государственной помощи безработным. Здесь пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. В Украине и России инфляционный процесс развертывается, как правило, в возрастающих темпах. Это весьма необычная, специфическая черта инфляции, плохо поддающаяся сдерживанию и регулированию в этих странах. Инфляцию поддерживают инфляционные ожидания, нарушения народнохозяйственной сбалансированности (дефицит госбюджета, растущая внешняя задолженность, излишняя денежная масса в обращении). Опыт двух стран заключается в последовательном проведении попыток антиинфляционной политики. 29 ВЫВОДЫ Безработица и современного мира, нестабильности. инфляция а Проведя являются также анализ формами одними из проявления доступной глобальных проблем макроэкономической отечественной и зарубежной литературы и, исходя из изложенных целей и задач работы, можно сделать следующие выводы. 1. Безработица является одним из признаков неустойчивости рыночной системы. Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. Стабильность цен является также одной из важнейших макроэкономических проблем. Инфляция – это повышение среднего (общего) уровня цен. 2. Правительство каждой страны, находящейся в кризисе, должно проводить государственную политику в области занятости (организация и финансирование государственной службы занятости, организация системы переквалификации работников и др.) и антиинфляционную политику. Методами борьбы с инфляцией могут быть адаптационные (меры по приспособлению и сдерживанию инфляции) и радикальные (проведение денежных реформ). 3. В советские времена инфляция носила подавленный характер. Переход к экономическим реформам – а они начались с либерализации цен в обстановке всеобщего дефицита и развала производства – сделал инфляцию открытой. Инфляция в России приобрела катастрофические масштабы. Жесткая монетарная политика подрывала основы национальной экономики России, что стало ясно в условиях валютно-финансового кризиса. Принятые меры (прежде всего, резкое ужесточение бюджетной и кредитно-денежной политики) привели к тому, что инфляция начала ослабевать. На сегодняшний день новые антикризисные меры предусматривают большой объем средств на поддержку банковской системы, пенсионной системы, медицинского страхования, безработице и поддержку других отраслей экономики. увеличения пособий по 30 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Закон Оукена // Экономика: Учебное пособие /Под редакцией Э.А. Кузнецова. – Х.: Одиссей, 2008. – С.353. 2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 1999. – 384 с. 3. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика. – М.: «Эльф К. – пресс», 2000. – 132 с. 4. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика. СПб.: Питер, 2002. – 432 с. 5. Галаева Е.В., Корсакова А.А., Марыганова Е.А., Назарова Е.В., Юрьева Т.В. Макроэкономика. – М., 2003. – 267 с. 6. Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учебник. 2-е изд., испр., доп. – М.: Дело, 2002. – 472 с. 7. Курс экономической теории. Под общей редакцией: проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. Издательство «АСА» Киров, 1995 г. – 623 с. 8. Максимова В.Ф. Макроэкономика. Учебник. Издание третье, проработанное и дополненное. – М.: "Соминтэк", 1996. – 328 с. 9. Селищев А.С. Макроэкономика. – СПБ.: Питер, 2002. – 448 с. 10.Тарасевич Л.С., Гребенщиков П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: Высшее образование, 2006. – 654 с. 11.Риановости: экономический кризис: Украина: борьба с экономическим кризисом в условиях политического кризиса. – 2009. – Режим доступа: http://www.rian.ru/crisis/20090307/164136479.html 12.Общенациональный деловой журнал Эксперт Online: Безработных все больше. – 2009. – Режим доступа: http://www.expert.ru/news/2009/03/27/bezrab/
