Взаимодействие в рамках осуществления территориальными

Анализ исполнения территориальными органами Минюста России, действующими
в пределах Сибирского федерального округа, государственной функции по
осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов
гражданского состояния в 2012 году
Приказом Минюста России от 20.11.2012 года № 212 утвержден Административный
регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной
функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации
актов гражданского состояния (далее – Административный регламент), который
устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при
осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными
органами контроля за осуществлением полномочий Российской Федерации на
государственную регистрацию актов гражданского состояния и надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов
гражданского состояния, в том числе при проведении проверок деятельности органов,
осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния,
истребовании документов и внесении предписаний об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации.
В течение 2012 года территориальными органами Минюста России Сибирского
федерального округа (далее – территориальные органы) проводились контрольнонадзорные мероприятия с учетом числа и особенностей органов, уполномоченных в сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния (далее – органы ЗАГС).
В Сибирском федеральном округе функции по организации деятельности по
государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъектов
осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее –
органы исполнительной власти субъекта) - Комитет по делам ЗАГС (Республики Алтай и
Хакасия), Управление ЗАГС (Республики Бурятия и Тыва), служба записи актов
гражданского состояния (Иркутская область), Агентство записи актов гражданского
состояния (Красноярский край), управление ЗАГС (Кемеровская область), Управление по
делам ЗАГС (Новосибирская область), Министерство государственно-правового развития
(Омская область), Департамент ЗАГС (Томская область), в состав которых входит 1038
структурных (территориальных) органов ЗАГС, непосредственно осуществляющих
государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Субъект
Российской Федерации
Республика Алтай
Республика Бурятия
Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Красноярский край
Забайкальский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Итого
12
29
20
14
686
84
37
43
42
44
7
28
1046
На территории Красноярского края наряду с органами ЗАГС исполнительной власти
государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляют органы
ЗАГС, входящие в структуру органов местного самоуправления (4 органа) и органы
местного самоуправления 18 поселений. Органы местного самоуправления наделены
соответствующими полномочиями законом Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2670
«О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого
муниципального района и поселений, входящих в его состав, государственными
полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в
Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, а также по
государственной регистрации актов гражданского состояния» и осуществляют
государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Таймырского
Долгано-Ненецкого муниципального района.
На территории Алтайского края органы местного самоуправления ранее были
наделены полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния,
однако, с 01.01.2013г. в соответствии с Законом Алтайского края от 3.12.2012 № 89ЗС «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Алтайского края «О
наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по
государственной регистрации актов гражданского состояния» полномочия администраций
сельских и городских поселений по государственной регистрации актов гражданского
состояния прекращены.
Всего в 2012г. на территории Сибирского федерального округа зарегистрировано
901 280 актов гражданского состояния.
Субъект
Российской Федерации
Республика Алтай
Республика Бурятия
Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Красноярский край
Забайкальский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Всего по Сибирскому
федеральному округу
2011 год
Таблица 2
2012 год
11 999
47 495
19 668
25 703
107 562
130 784
53 126
121 978
126 274
120 511
89 088
46 065
900 253
11 728
46 299
19 250
25 281
108 597
130 856
51 929
119 435
127 171
123 458
91 404
45 872
901 280
В сравнении с показателями 2011 года, в 2012 году было зарегистрировано на 0,11%
больше актов гражданского состояния.
Наибольшее количество актов гражданского состояния зарегистрировано на
территории Кемеровской области – 130 926, Красноярского края – 130 856,
Новосибирской области - 123 458; наименьшее в Республиках Алтай – 11 728, Тыва – 19
250, Хакасия – 25 281.
Кроме регистрации актов гражданского состояния в органах ЗАГС совершается
значительное количество юридически значимых действий. Так, идет увеличение
совершения органами ЗАГС юридически значимых действий: выдача по запросам граждан
повторных свидетельств, справок о государственной регистрации актов гражданского
состояния, а также извещений об отсутствии записей актов гражданского состояния;
рассмотрение заявлений граждан о внесении исправлений (изменений) в записи актов
гражданского состояния; в рамках исполнения международных обязательств Российской
Федерации проставление штампа «Апостиль», рассмотрение обращений об истребовании
документов о государственной регистрации актов гражданского состояния с территории
иностранных государств.
2
В 2012г. территориальными органами было проведено 262 плановые проверки
органов ЗАГС, что больше количества проверок, проведенных в 2011 году на 79 % (2011
– 146, 2012 – 262).
В связи со вступлением в силу Административного регламента, в соответствии с
которым основанием для включения в план проверки является истечение трех лет со дня
окончания проведения последней плановой проверки либо начала деятельности органа
ЗАГС, явилось причиной значительного снижения в 2011 году количества проводимых
контрольно-надзорных мероприятий.
В 5 субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа
(Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия и Новосибирская область) в 2011 году
плановые проверки органов ЗАГС не проводились, в связи с отсутствием оснований.
Таблица 3
в том числе
Всего по
Сибирскому
148 262
федеральному
округу
Республика
0
5
Алтай
Республика
0
8
Бурятия
Республика
2
10
Тыва
Республика
0
8
Хакасия
Алтайский
114 119
край
Забайкальский
6
16
край
Красноярский
7
24
край
Иркутская обл. 1
14
Кемеровская
4
20
по жалобам на действия (бездействие)
должностных лиц
1
1
46
0
0
0
5
0
0
0
0
8
1
0
1
0
0
0
2012
по органам
местного
самоуправления
2011
2012
2011
2012
2012
2011
2012
151 101 110
2011
по органу
ЗАГС
исполнительн
ой власти
по иным
субъекта
органам
Российской
ЗАГС*
Федерации
в том числе:
по органам
местного
самоуправлен
ия сельских
поселений
Всего
2011
2012
2011
2012
2011
2012
2011
Всего
по органу
ЗАГС
исполнительн
ой власти
по иным
субъекта
органам
Российской
ЗАГС*
Федерации
Количество проверок за
осуществлением полномочий
Российской Федерации на
государственную регистрацию актов
гражданского состояния, а также за
соблюдением законодательства
Российской Федерации при
государственной регистрации актов
гражданского состояния
в том числе:
2
8
1
0
1
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
0
0
2
0
1
0
1
0
0
0
0
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13
9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
16
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
24
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
4
14
19
0
0
0
0
0
0
0
6
0
0
0
0
0
0
0
6
0
0
0
0
101 110
3
обл.
Новосибирская
обл.
Омская обл.
Томская обл.
0
16
0
0
0
16
0
0
0
2
0
0
0
2
0
0
12
2
12
10
0
0
0
0
12
2
12
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Проведение территориальными органами проверок органов ЗАГС осуществляется в
соответствии с требованиями Административного регламента по контролю и надзору.
Все проверки органов ЗАГС носили комплексный характер: контрольная и
надзорная функции в отношении подлежащего проверке органа ЗАГС осуществлялись
одновременно.
Согласно Административному регламенту проверка органов ЗАГС проводилась за
период, не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших году проведения
проверки. Срок проверки органа ЗАГС, в среднем, составил 5 рабочих дней, в крупных
населенных пунктах - от 7 до 14 рабочих дней. Как правило, проверки проводятся
комиссией в составе 2-3 специалистов территориальных органов. Все запланированные
проверки исполнены в установленные планом сроки.
В рамках осуществления контрольных функций территориальные органы
проверили:
- состояние материально-технического и информационного обеспечения;
- соблюдение сроков представления и качество подготовки статистической
отчетности, установленной Минюстом России;
- состояние информационно-разъяснительной работы, в том числе в средствах
массовой информации;
- наличие в помещениях органов ЗАГС справочно-информационных материалов,
необходимых для посетителей (стендов, витрин, образцов заявлений и т.п.);
- организация рассмотрения обращений граждан;
- организация и состояние работы по информатизации и защите информации.
Анализ материально-технического состояния органов ЗАГС в округе показал, что
все они находятся в приспособленных помещениях, рабочие места специалистов
оборудованы необходимой оргтехникой, на всех рабочих станциях установлено
соответствующее программное обеспечение.
В значительном количестве органов ЗАГС отсутствуют помещения для проведения
торжественной регистрации брака, в связи с чем они проводятся во Дворцах культуры или
залах администраций районов. Некоторые помещения отдельных органов ЗАГС не
соответствуют температурному режиму. Кроме того, отрицательным фактором является
отсутствие во многих органах ЗАГС справочно-правовой системы («Гарант» или
«Консультант+»), также отсутствует доступ в компьютерную сеть Интернет.
При составлении актовых записей органы ЗАГС используют многоуровневые
автоматизированные информационные системы, такие как
(МАИС) «ЗАГС»
(Забайкальский край), «НАХОДКА-ЗАГС» (Республика Тыва, Новосибирская область),
«АРМ - ЗАГС» (Республика Алтай).
В целях защиты и сохранности информации в органах ЗАГС установлены
пожарная и охранная сигнализации.
По информации территориальных органов, во всех органах ЗАГС обеспечены
условия для предоставления заявителям государственной услуги в сфере регистрации
актов гражданского состояния: имеются места, предназначенные для заполнения
посетителями заявлений, установлены стол и стулья, в наличии имеются информационные
стенды, на которых размещена информация о регистрации актов гражданского состояния
и извлечения из федерального законодательства, папки с образцами заявлений и
квитанций об уплате госпошлины. Кроме информационного материала, граждане
получают соответствующую информацию на личном приеме.
В целом информационно-разъяснительная работа осуществляется на должном
уровне. Специалисты органов ЗАГС регулярно размещают актуальную информацию по
4
вопросам регистрации актов гражданского состояния в средствах массовой информации,
выступают на радио и телевидении, систематически и целенаправленно организуют
проведений лекций.
Статистические сведения о государственной регистрации актов гражданского
состояния и органах, ее осуществляющих по форме № 26, утвержденной приказом
Министерства юстиции Российской Федерации 28.08.2008 № 189, предоставляются
органами ЗАГС в установленные сроки. Нарушений достоверности сведений и сроков
направления не выявлено.
В рамках осуществления надзорных функций территориальными органами
проверялись:
- книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые
книги);
- документы, являющиеся основанием для государственной регистрации актов
гражданского состояния, восстановления и аннулирования записей актов гражданского
состояния, а также их исправления (изменения);
- документы по внесению исправлений (изменений) в записи актов гражданского
состояния;
- журналы учета заявлений и (или) заявления граждан о государственной
регистрации актов гражданского состояния, совершении иных юридически значимых
действий и иные документы, представленные в связи с государственной регистрацией
актов гражданского состояния и совершением иных юридически значимых действий;
- платежные документы, подтверждающие полноту и своевременность уплаты
государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского
состояния и совершение иных юридически значимых действий;
- документы, подтверждающие предоставление в порядке, установленном
нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о государственной
регистрации актов гражданского состояния, а также документы, касающиеся
формирования архивных фондов.
В ходе проведения проверок изучается практика исполнения органами ЗАГС
международных обязательств и судебная практика в сфере регистрации актов
гражданского состояния.
Также, специалистами территориальных органов оценивается полнота внесения
сведений в алфавитные журналы к записям актов гражданского состояния, их
корректировка.
При осуществлении надзорных функций территориальный орган изучает и
анализирует деятельность органа ЗАГС по организации учёта, хранения и расходования
бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.
Необоснованной выдачи, утраты, хищения или недостачи бланков свидетельств в ходе
проверок не выявлено.
По результатам проверок оформляются соответствующие акты. Информация о
нарушениях в деятельности органов ЗАГС, выявленных в ходе проверок,
территориальными органами доводится до сведения органа исполнительной власти
субъекта, осуществляющего функции по организации деятельности по государственной
регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта.
Деловое общение сотрудников территориальных органов и руководителей органов
ЗАГС строятся на основе взаимного уважения и конструктивного диалога.
Результаты проведенных проверок свидетельствуют, что большая часть
выявленных нарушений и недостатков в ходе предыдущих проверок руководителями
органов ЗАГС устраняются и замечания учитываются в ходе работы с целью недопущения
нарушений. Вместе с тем продолжают выявляться нарушения действующего
законодательства.
Анализ показывает, что основными причинами
и обстоятельствами,
способствующими допущению выявленных нарушений, являются следующие:
- отсутствие юридического образования у большинства служащих органов ЗАГС;
5
- ненадлежащее взаимодействие с органами и организациями (суды, медицинские
учреждения и др.), от которых исходят первичные документы, являющиеся основаниями
для регистрации актов гражданского состояния или совершения иных юридически
значимых действий (судебные акты, медицинские документы о рождении, о смерти и пр.);
- невнимательность и небрежность при работе с документами.
В ходе проведения проверок выявлялись нарушения положений
- Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
(далее – Федеральный закон об актах);
- Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ;
- Налогового Кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ (часть
вторая);
- Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков
свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 №
432 (далее – Правила заполнения бланков ЗАГС).
Результаты проверок органов ЗАГС свидетельствуют о сокращении типичных
ошибок, допускаемых органами ЗАГС при государственной регистрации актов
гражданского состояния. Однако количество нарушений положений Налогового кодекса
Российской Федерации органами ЗАГС при государственной регистрации актов
гражданского состояния и при совершении других юридически значимых действий, не
уменьшилось.
Таким образом, к нарушениям законодательства Российской Федерации,
выявленных в ходе проведения проверок органов ЗАГС в 2012 году, можно отнести:
1. Нарушение законодательства Российской Федерации при государственной
регистрации актов гражданского состояния.
2. Нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
3. Нарушение сроков, установленных законодательством, для государственной
регистрации актов гражданского состояния.
4. Нарушение волеизъявления граждан при внесении в записи актов гражданского
состояния сведений об их национальности.
Также типичными нарушениями являются нарушение порядка ведения
делопроизводства.
В ряде проверок в 2012 году Управлением Минюста России по Омской области
выявлены факты несоответствия номеров свидетельств, указанных в книге выдачи
(высылке) первичных и повторных свидетельств и в записях актов гражданского
состояния.
Большая часть нарушений Федерального закона об актах, Правил заполнения
бланков ЗАГС и иных нормативных правовых актов связаны с невнимательностью и
небрежностью сотрудников при заполнении бланков записей актов гражданского
состояния и носят общий характер для большинства органов ЗАГС округа:
- несоответствие сведений, указанных в заявлениях по типам актов гражданского
состояния, сведениям, указанным в записях актов гражданского состояния
соответствующего типа;
- наличие исправлений в записях актов гражданского состояния (с использованием
корректирующего карандаша), а также сокращение официальных наименований
медицинских организаций, выдавших документ о рождении;
- несоответствие сведений, указанных в решении суда о расторжении брака, и
сведений, внесенных в запись акта о расторжении брака, в части даты прекращения брака;
- внесение в запись акта об усыновлении (удочерении) неполных реквизитов
решения суда об установлении усыновления ребенка).
В ходе проверок проводятся беседы с руководителями органов ЗАГС. Члены
комиссии обращают внимание на ошибки и замечания, подлежащие устранению.
6
Основная часть выявленных нарушений в основном устраняется в ходе проверки.
Предметом внесения органам ЗАГС предписаний являлись нарушения
федерального законодательства, устранить которые в ходе проведения проверки не
представлялось возможным.
Предписания по устранению выявленных в ходе проверок нарушений, выносились
практически во всех субъектах. В 2012 году на 86,6% увеличился показатель, вынесенных
предписаний по сравнению с 2011 годом, что обусловлено увеличением числа проверок
органов ЗАГС в 2012 году.
Всего по Сибирскому
федеральному округу
Республика Алтай
Таблица 4
Количество внесенных предписаний об устранении
нарушений законодательства Российской Федерации
в том числе:
по органу
по иным
по органам
ЗАГС
органам
местного
исполнительно
ЗАГС*
самоуправлени
Всего
й власти
я сельских
субъекта
поселений
Российской
Федерации
201 201
2011
2012
201 2012
2011
2012
1
2
1
14
28
0
0
10
23
4
5
0
2
0
0
0
2
0
0
Республика Бурятия
0
0
0
0
0
0
0
0
Республика Тыва
0
1
0
0
0
1
0
0
Республика Хакасия
0
0
0
0
0
0
0
0
Алтайский край
7
8
0
0
3
3
4
5
Забайкальский край
2
3
0
0
2
3
0
0
Красноярский край
1
3
0
0
1
3
0
0
Иркутская обл.
0
1
0
0
0
1
0
0
Кемеровская обл.
2
6
0
0
2
6
0
0
Новосибирская обл.
0
3
0
0
0
3
0
0
Омская обл.
2
0
0
0
2
0
0
0
Томская обл.
0
1
0
0
0
1
0
0
По внесенным предписаниям руководителями органов ЗАГС приняты меры,
направленные на профилактику таких нарушений, по устранению причин и условий,
способствующих совершению нарушений. Информация об устранении нарушений
представлялась в территориальный орган Минюста России в установленный в
предписаниях срок.
По фактам нарушений, выявленных при проведении проверки, к руководителям
органов ЗАГС, в отношении которых вносились предписания об устранении нарушений
законодательства, органов исполнительной власти субъекта применены следующие меры
реагирования. Так, в Кемеровской области Кемеровской области,:
7
- 1 руководителю органа ЗАГС за ненадлежащее исполнение возложенных на него
должностных обязанностей объявлено замечание и сокращен размер премии по
результатам работы за квартал на 50%;
- 2 руководителям органов ЗАГС сокращен размер премии по результатам работы
за квартал на 20% и на 50%;
- 1 руководителю органа ЗАГС указано на выявленные нарушения, принятие мер
по их устранению в кратчайшие сроки и недопущению в дальнейшем выявленных
нарушений.
В случаях внесения предписаний об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации в сфере государственной регистрации актов гражданского
состояния, органами ЗАГС в установленные сроки в территориальный орган Минюста
России представлялась информация о принятых мерах, направленных на устранение
выявленных нарушений.
Как правило, возражений от руководителей органов ЗАГС, как по отдельным
положениям актов, так и по актам в целом, в территориальный орган не поступает.
Однако, по отдельным фактам выявленных нарушений в ходе проверок департамента
ЗАГС в Управление Минюста России по Омской области поступили письменные
возражения. Представленные возражения рассмотрены Управлением, соответствующая
информация направлена в Министерство государственно-правового развития Омской
области, в котором образован департамент записи актов гражданского состояния.
Указанная информация рассматривалась территориальными органами, вынесшими
предписания, в соответствии с пунктом 65 Административного регламента по контролю и
надзору. Случаев неисполнения в установленные сроки внесенного предписания об
устранении нарушений установлено не было.
Анализ результатов проверок показывает, что в целом на территории Сибирского
федерального округа государственная регистрация актов гражданского состояния
осуществляется в соответствии с требованиями законодательства. Население Сибирского
федерального округа имеет все возможности для реализации своих прав и свобод в
указанной сфере. В результате проводимых проверок наблюдается тенденция к снижению
допускаемых органами ЗАГС нарушений действующего федерального законодательства,
что свидетельствует о результативности проводимых территориальными органами
контрольных и надзорных мероприятий, эффективности применяемых мер по
предупреждению нарушений законодательства при государственной регистрации актов
гражданского состояния, в том числе аналитическая, консультационная работа
сотрудников Управлений.
Государственные полномочия по регистрации актов гражданского состояния
выполняются в полном объеме и на должном профессиональном уровне, однако, в
территориальные органы поступали жалобы и обращения, связанные с нарушением
работниками органов ЗАГС требований федерального законодательства.
Так, в период 2011-2012гг. в ряде субъектов Российской Федерации имело место
проведение внеплановых проверок органов, осуществляющих государственную
регистрацию актов гражданского состояния, одним из оснований проведения которых
согласно Административному регламенту является жалоба на действия (бездействие)
органа ЗАГС, связанная с невыполнением им требований законодательства Российской
Федерации, а также получение иной информации, подтверждаемой документами,
свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
В Республике Тыва в 2011 году проведены две внеплановые проверки, в
Новосибирской области – две в 2012 году. Наибольшее количество внеплановых проверок
проведено в Кемеровской области - 7 внеплановых проверок (1 в 2011 и 6 в 2012 году).
Основаниями для проведения внеплановых (документарных) проверок в
Кемеровской области явилась информация, поступившая из органов государственной
власти о наличии в деятельности органа ЗАГС нарушений законодательства Российской
Федерации, а также жалобы граждан на действия (бездействия) органов ЗАГС, связанные
с невыполнением ими требований законодательства Российской Федерации при
8
регистрации актов гражданского состояния. По результатам проверки нарушений
законодательства Российской Федерации специалистами органа ЗАГС не выявлено,
нарушений прав и законных интересов граждан действиями специалистов органов ЗАГС,
не установлено, жалобы признаны необоснованными. Тем не менее, при проведении
внеплановой проверки в одном из органов ЗАГС выявлено нарушение положений
Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, руководителю органа ЗАГС
внесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
Основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки в
Республике Тыва в 2011 году послужила жалоба граждан на действия (бездействия)
органа, осуществляющего государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Еще одна внеплановая проверка Управления ЗАГС проведена на основании поручения
Министерства юстиции Российской Федерации в связи с обращением членов коллектива
Управления ЗАГС Республики Тыва (Агентства). По результатам проверок выявлены
нарушения действующего законодательства, что послужило основанием для внесения
Управлению ЗАГС предписания об устранении выявленных нарушений. Кроме того, в
адрес Председателя Правительства Республики Тыва
направлена информация о
выявленных нарушениях действующего законодательства в деятельности Управления
ЗАГС. Руководителями органа ЗАГС и Управления ЗАГС приняты меры по устранению
указанных в акте проверки нарушений.
Основаниями для проведения двух внеплановых (документарных) проверок в 2012
году в Новосибирской области явились жалобы граждан на действия (бездействия)
органов ЗАГС, связанные с невыполнением ими требований законодательства Российской
Федерации при регистрации актов гражданского состояния. По результатам проверки
нарушений законодательства Российской Федерации одна жалоба признана
необоснованной, по результатам проверки изложенных во второй жалобе фактов
установлено, что оснований для отказа у отдела ЗАГС в регистрации записи акта о
рождении отсутствовали.
В целом за 2012 год в территориальные органы поступило 71 обращение по
вопросам деятельности органов ЗАГС, что по сравнению с 2011 годом больше на 54% (46
обращений). На все поступающие обращения заявителям даются ответы с разъяснениями
действующего законодательства. Все обращения, поступающие в территориальные
органы, рассмотрены в установленные законодательством сроки.
Таблица 5
Субъект
Российской Федерации
Республика Алтай
Республика Бурятия
Республика Тыва
Республика Хакасия
Алтайский край
Забайкальский край
Красноярский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
Омская область
Томская область
Итого
Количество обращений
2011
0
4
0
2
2
2
9
0
4
16
3
4
46
2012
0
2
0
0
10
1
12
3
38
7
4
1
71
В Иркутской области во исполнение решения Координационного совета при
Управлении Минюста России по Иркутской области от 27.05.2010 служба ЗАГС один раз
в полугодие предоставляет в Управление информацию о рассмотрении обращений
граждан в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
9
Помимо вопросов граждан, связанных с государственной регистрацией актов
гражданского состояния, в территориальные органы обращаются органы ЗАГС за
разъяснениями действующего законодательства и судебной практики.
Управление Минюста России по Алтайскому краю отмечает, что основная доля
обращений приходится на обращения руководителей органов ЗАГС с просьбой оказать
содействие в решении тех или иных вопросов.
Практическое содействие было оказано и Комитету ЗАГС при Правительстве
Республики Хакасия Управлением Минюста России по Республике Хакасия в решении
вопроса, связанном с оптимизацией штатной численности, в целях разрешения вопроса об
использовании субвенций из федерального бюджета, подготовлен и направлен
соответствующий запрос в Министерство юстиции Российской Федерации.
Территориальные органы также сталкиваются с определенными проблемами,
возникающими в процессе проведения проверок. При проведении выездных проверок
органов ЗАГС в Красноярском крае возникали сложности с составлением акта проверки в
месте ее проведения, в связи с отсутствием необходимого организационно-технического
обеспечения. Кроме того, составление акта проверки в месте ее проведения влияет на
сроки проведения проверочных мероприятий, что влечет дополнительные затраты на
командировочные расходы.
Также при проведении проверок выявляется актуальность проблемы
недостаточного нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния, и как следствие этого,
отсутствие единой правоприменительной практики при осуществлении деятельности.
Органы ЗАГС при осуществлении полномочий по государственной регистрации актов
гражданского состояния также сталкиваются с проблемами, связанными с неоднозначным
толкованием тех или иных правовых норм. Данная проблема отмечается
территориальными органами Минюста России по Забайкальскому краю, Кемеровской и
Новосибирской областей.
Решению вопросов оперативного и грамотного применения законодательства в
сфере государственной регистрации актов гражданского состояния способствуют меры,
направленные на повышение уровня информированности руководителей и специалистов
органов ЗАГС в округе, в том числе
аналитическая, консультационная работа
территориальных органов.
Помимо проводимой специалистами территориальных органов информационноразъяснительной работы с руководителями органов ЗАГС по результатам проверок, в
целях профилактики нарушений законодательства территориальными органами
осуществляются различные мероприятия.
Так, Управлениями Минюста России по Красноярскому краю, Кемеровской и
Новосибирской областях подготовлены обобщения по выявленным в ходе проверок
нарушениям федерального законодательства в указанных субъектах. Данные обзоры
доведены до сведения соответствующих органов исполнительной власти субъекта.
Управлением Минюста России по Кемеровской области подготовлен обзор по
осуществлению функций администратора поступлений средств в федеральный бюджет за
государственную регистрацию актов гражданского состояния, результаты доведены до
сведения Администрации Кемеровской области, Управления ЗАГС Кемеровской области
и органов ЗАГС.
Управлением Минюста России по Красноярскому краю и Агентством ЗАГС
Красноярского края в течение 2012 года проводился мониторинг судебных актов,
исполнение которых вызывало затруднения у органов ЗАГС. По результатам мониторинга
в 2012 году Управление подготовило статью по теме «О взаимодействии Управления
Минюста России по Красноярскому краю и Агентства ЗАГС Красноярского края по
вопросам государственной регистрации органами ЗАГС Красноярского края актов
гражданского состояния на основании судебных решений», которая была опубликована в
бюллетене Минюста России №11 (2012). Вместе со статьей в бюллетене размещено
разъяснение Красноярского краевого суда, утвержденное на заседании Президиума
10
Красноярского краевого суда 18.10.2011 по вопросам рассмотрения судебных дел,
решения по которым поступают на исполнение в органы ЗАГС.
Управлением Минюста России по Республике Тыва в целях исключения ошибок
при исполнении органами ЗАГС государственной регистрации актов гражданского
состояния по решениям судов подготовлен и направлен в Верховный суд Республики
Тыва обзор практики исполнения судебных решений в сфере государственной
регистрации актов гражданского состояния.
В Томской области Департамент ЗАГС ежемесячно предоставляет в Управление
Минюста России по Томской области информацию о суммах государственной пошлины за
регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия. В
свою очередь Управлением Минюста России по Тоской области на итоговых рабочих
встречах, проводимых Департаментом, которые проходят с обязательным участием
сотрудников Управления, осуществляется обобщение результатов деятельности органов
ЗАГС Томской области. Кроме этого, на постоянной основе совместно проводится
аналитическая работа в этой сфере деятельности: обсуждаются нарушения и замечания,
выявленные Управлением в ходе проведения проверок органов ЗАГС, а также
вырабатываются мероприятия по их устранению и недопущению в дальнейшем.
Всеми территориальными органами до сведения органа исполнительной власти
субъекта своевременно доводились письма и рекомендации Минюста России, Главного
управления Минюста России по Новосибирской области, касающиеся государственной
регистрации актов гражданского состояния.
Во всех субъектах Сибирского федерального округа одной из приоритетных задач
деятельности территориальных органов является обеспечение дальнейшего эффективного
взаимодействия территориальных органов с органами исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на который возложены функции по организации деятельности по
государственной регистрации актов гражданского состояния.
Для решения проблем, возникающих в ходе осуществления государственной
регистрации актов гражданского состояния, в 4 субъектах (Республика Тыва,
Забайкальский и Красноярский края, Иркутская область) созданы Рабочие группы по
вопросам применения действующего законодательства в сфере государственной
регистрации актов гражданского состояния.
Положение о совместной рабочей группе принято в мае 2012 года в рамках
совместной деятельности Управлением Минюста России по Забайкальскому краю и
Департаментом ЗАГС Забайкальского края с целью распространения единой
правоприменительной практики по решению проблемных вопросов, возникающих в
практической деятельности органов записи актов гражданского состояния.
В соответствии с Положением о рабочей группе задачами и функциями рабочей
группы являются изучение практики, в том числе судебной, по вопросам, связанным с
государственной регистрацией актов гражданского состояния; обсуждение методических
материалов, касающихся государственной регистрации актов гражданского состояния;
обсуждение проблемных или часто возникающих на практике вопросов, связанных с
государственной регистрацией актов гражданского состояния; распространение единой
правоприменительной практики по решению проблемных вопросов в сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния.
В ноябре 2012 года состоялось заседание рабочей группы; по результатам
обсуждения вопросов повестки дня приняты соответствующие решения.
Рабочая группа создана и в Красноярском крае. В 2012 году для решения актуальных
вопросов проведено 2 заседания рабочей группы, в том числе 1 выездное в р.п.
Емельяново Емельяновского района Красноярского края с участием представителей
органов местного самоуправления. На заседаниях были рассмотрены актуальные вопросы
в том числе о практике работы органов ЗАГС по регистрации актов гражданского
состояния с участием иностранных граждан; о взаимодействии органов ЗАГС с судами
при рассмотрении гражданских дел по вопросам в сфере регистрации актов гражданского
11
состояния; об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию актов
гражданского состояния через Интернет.
Вопрос оплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов
гражданского состоянии через Интернет был предметом обсуждения на рабочей встрече в
июне 2012 года с заместителем руководителя Агентства ЗАГС Красноярского края,
специалистами Восточно-Сибирского банка ОАО «Сбербанк России».
В 2012 году специалисты Управления Минюста России по Красноярскому краю
приняли участие в мероприятии по повышению квалификации сотрудников органов
ЗАГС,
организованном на базе Кадрового центра администрации Губернатора
Красноярского края, в ходе которого проведено анкетирование среди сотрудников
органов ЗАГС. Результаты анкетирования доведены до сведения Агентства ЗАГС
Красноярского края.
На территории Иркутской области совместным решением Управления Минюста
России по Иркутской области и службы ЗАГС создана рабочая группа для решения
проблемных вопросов в сфере государственной регистрации актов гражданского
состояния и в целях установления единообразной практики применения федерального
законодательства. На заседаниях рабочей группы рассматриваются наиболее сложные
вопросы, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и
совершением иных юридически значимых действий. По итогам заседаний
вырабатываются рекомендации по применению законодательства, которые направляются
в отделы ЗАГС для использования в работе.
В 2012 году Управлением проведено заседание Координационного совета, на
котором обсуждался вопрос «О практике взаимодействия Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Иркутской области в сфере регистрации актов
гражданского состояния». Предложено в рамках взаимодействия обеспечивать участие
специалистов Управления в совещаниях, семинарах и иных мероприятиях, проводимых
органами ЗАГС.
В рамках взаимодействия со службой ЗАГС утвержден Регламент взаимодействия
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области и
службы записи актов гражданского состояния Иркутской области.
В Республике Тыва Рабочая группа по вопросам применения действующего
законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния
провела в 2012 г. 2 заседания в связи с возникшими проблемными вопросами.
Представители Управления Республики Тыва в рамках взаимодействия и
сотрудничества в 2012 году приняли участие в 7 мероприятиях, организованных органами
ЗАГС, в том числе в мероприятии, посвященном 95-летию со дня образования органов
ЗАГС России, в трех заседаниях Коллегии Управления ЗАГС.
Всеми территориальными органами Минюста России в Сибирском федеральном
округе принято участие в торжественном мероприятии в честь 95-летия со дня
образования органов ЗАГС с вручением наград Министерства юстиции Российской
Федерации отличившимся сотрудникам органов ЗАГС.
В Новосибирской и Омской областях проводились смотры-конкурсы
профессионального мастерства среди работников органов ЗАГС. Итоги конкурса
подведены на торжественном мероприятии.
В 2012 году всеми территориальными органами осуществлялось оперативное
взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по
различным вопросам деятельности органов ЗАГС. Взаимодействие осуществлялось путем
обмена информацией, проведения рабочих встреч.
Для сотрудников Управления ЗАГС по Республике Тыва в 2012 году проведены
семинары по изучению Административного регламента предоставления государственной
услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами,
осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на
территории Российской Федерации; по рассмотрению вопросов, касающихся изменений в
Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского
12
состояния», анализа проверок территориальных органов Управления ЗАГС, проведенных
Управлением юстиции России по Республике Тыва в I полугодии 2012 г.; по
предоставлению государственных услуг в электронном виде, а также вопросы
межведомственного взаимодействия в процессе их предоставления; в декабре 2012 года на
базе исторического факультета Тывинского государственного университета с
приглашением диаспор Республики Тыва проведен тематический семинар об обрядах и
традициях народов и народностей, проживающих на территории Республики Тыва.
В качестве положительного опыта следует отметить опыт департамента ЗАГС
Омской области, который по результатам каждого акта проверки принимает меры для
устранения и недопущения в дальнейшем выявленных в ходе проверки нарушений и
недостатков, о чём информирует Управление Минюста России по Омской области в
месячный срок (например, проводит аппаратное совещание, семинарские и практические
занятия с работниками органа ЗАГС); ежеквартально составляет реестр нарушений,
выявленных Управлением в ходе проверок и рассылает в подразделения департамента
ЗАГС; систематизирует выявленные в ходе проверок нарушения законодательства
Российской Федерации по типам записей актов гражданского состояния и доводит до
сведения органов ЗАГС (по полугодиям); планово проводит работу по повышению
профессионального уровня работников органов ЗАГС; регулярно применяет в практике
работы такие формы работы с государственными гражданскими служащими, как
проведение взаимопроверок подразделениями департамента ЗАГС, кустовых совещанийсеминаров подразделений департамента ЗАГС; систематически организует проведение
смотров-конкурсов профессионального мастерства в целях повышения качества оказания
государственных услуг, уровня профессиональной подготовки специалистов органов
ЗАГС.
В Республике Алтай в отчетном периоде Управлением Минюста России продолжена
работа по взаимодействию с Комитетом по делам ЗАГС и его территориальными
органами посредством взаимного информирования, а также проведения совместных
мероприятий, участие в обсуждении результатов проверок органов ЗАГС, в т.ч. на
коллегиях Комитета по делам ЗАГС. В 2012 году заключено Соглашение о
взаимодействии Управления
с Комитетом по делам ЗАГС. Взаимодействие
осуществлялось как в форме обмена информацией по отдельным запросам, так и в рамках
данного соглашения. В 2012 году Комитетом по делам ЗАГС Республики Алтай
проведено 5 мероприятий (в 2011 году - 8), в 4-х из них приняли участие представители
Управления Минюста России по Республике Алтай.
В Республике Бурятия в целях повышения эффективности исполнения полномочий
по государственной регистрации актов гражданского состояния 28 ноября 2012 г.
Управлением проведена рабочая встреча с представителями судов Республики Бурятия и
Управления ЗАГС Республики Бурятия, в ходе которой обсуждены вопросы исполнения
решений судов органами ЗАГС Республики. По итогам обсуждения Управлению ЗАГС
рекомендовано разработать методические рекомендации, содержащие обязательные
сведения, подлежащие указанию в резолютивных частях решений судов, исполняемых
органами ЗАГС.
Взаимодействие с Управлением ЗАГС осуществляется путем обмена информацией,
обсуждения результатов проверочных мероприятий на Совете при Управлении Минюста
России по Республике Бурятия. Ежегодно проводится обзор нарушений, выявленных в
ходе проверок, который направляется в Управление ЗАГС для анализа и организации
контроля. В июне 2012 года членами Совета обсуждены итоги проверок органов ЗАГС за
1 полугодие, вопросы порядка получения повторного свидетельства о государственной
регистрации акта гражданского состояния родственниками умершего, внесения
исправления или изменения в запись акта гражданского состояния по решению органа
опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка. В
декабре 2012 года на заседании Совета обсуждено обобщение о нарушениях, явившихся
основанием для вынесения предписаний по результатам проведенных проверок
деятельности органов ЗАГС, поступившее из Управления Минюста России по Курской
13
области. Также обсуждены положения нового Административного регламента по
контролю и надзору, проблемные вопросы, возникающие в деятельности органов ЗАГС.
Приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Республике Хакасия и Комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия от
12.03.2012 № 61/10-од утверждено Положение о Совете по взаимодействию Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия и Комитета ЗАГС
при Правительстве Республики Хакасия. Задачами указанного Совета являются
обобщение практики и распространение положительного опыта по осуществлению
государственной регистрации актов гражданского состояния, а также выработка единого
подхода в правоприменительной практике по государственной регистрации актов
гражданского состояния. На Совете рассматриваются наиболее сложные или часто
возникающие на практике вопросы, требующие дополнительного изучения.
Как в 2011 году, так и 2012 году проведено по 4 заседания Совета, на которых
присутствовали представители Комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия и
его отделов, расположенных на территориях городов и районов республики, начальник
Управления, начальник и специалисты отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры,
нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, а также при
рассмотрении одного из вопросов, представитель Центра лицензионно-разрешительной
работы МВД по Республике Хакасия. Совет осуществлял свою работу в соответствии с
утвержденной повесткой о рассмотрении спорных вопросов, требующих решения для
дальнейшего единообразного применения на практике. Советом в 2012 году было
рассмотрено 19 вопросов (7 вопросов включено в повестку дня Совета в I полугодии 2012
года, во II полугодии – 12). По результатам заседаний Совета приняты соответствующие
решения. В двух случаях по вопросам, требующим дополнительного разъяснения в связи с
выявленными пробелами в законодательстве и коллизиями норм, для принятия
соответствующих решений Управлением подготовлены письма, адресованные в
Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия, в
Министерство юстиции Российской Федерации.
Кроме того, на одном из заседаний Совета рассмотрен проект Методических
рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств
Российской Федерации в сфере правовой помощи, поступивший в Управление из
Департамента международного права и сотрудничества Минюста России для проработки
во взаимодействии с органами ЗАГС и внесения предложений и замечаний. По
результатам обсуждения указанного вопроса в Главное Управление Министерства
юстиции Российской Федерации по Новосибирской области направлены предложения по
дополнению текста проекта.
Результаты проверок органов ЗАГС обобщаются и Управлением Минюста России
по Забайкальскому краю. В отчетном периоде обобщены результаты проверок органов
ЗАГС за 2011 год. Информация представлена на коллегии органов ЗАГС по итогам 2011
года и размещена на сайте Управления в сети «Интернет».
Органами ЗАГС в субъектах Сибирского федерального округа в рамках своей
деятельности на регулярной основе проводятся мероприятия, целью которых является
укрепление семейных традиций, повышение ее роли в обществе, формирование
уважительного отношения к семье и личности, а также повышение культуры и качества
обслуживания населения.
В Республике Тыва органами Управления ЗАГС Республики Тыва (Агентства)
проводились торжественные регистрации рождения в родильных отделениях ЦКБ,
Перинатальном центре.
По поручению заместителя Председателя Правительства Республики Тыва от 27
июля 2009 № 2-792 «О проведении разъяснительной работы по вопросам, связанным с
материнским (семейным) капиталом» совместно с работниками территориальных органов
Пенсионного фонда постоянно проводятся разъяснительные работы по вопросам,
связанным с материнским (семейным) капиталом. За отчетный период проведено 1396
14
разъяснительных работ с родителями, выдано 60 свидетельств о рождении с вручением
сертификата на материнский (семейный) капитал.
С целью разъяснительной работы по брачно-семейному законодательству, по
регистрации актов гражданского состояния, по получению сертификата на право владения
материнским (семейным) капиталом территориальные органы ЗАГС в
районах
осуществили 88 выездов в сумоны (сельские поселения).
В целях улучшения нравственного воспитания, восстановления семейных
традиций, борьбы с алкоголизмом, наркоманией проведено 46 встреч, лекций-бесед для
учащихся школ, техникумов, училищ, для работников различных организаций о
межличностных отношениях, по вопросам ценности семьи, для молодежи - о
взаимоотношениях юношей и девушек, об основах планирования семьи, об
эффективности семейного воспитания, о деятельности органов ЗАГС, брачно-семейном
законодательстве.
На регулярной основе принимают участие в мероприятиях, относящихся к
деятельности органов ЗАГС специалисты Управления Минюста России по Омской
области. Помимо проведения совещаний с руководителями структурных подразделений
департамента ЗАГС с анализами по результатам проверок подразделений департамента
ЗАГС в 2011 году и о задачах по совершенствованию качества предоставления
государственных услуг в предстоящем году, специалисты территориального органа
Минюста России присутствовали на мероприятии, проводимом в рамках празднования
Международного Дня семьи в департаменте ЗАГС, где была проведена торжественная
регистрация рождения 200-го ребёнка и чествование «бриллиантовых» юбиляров
супружеской жизни.
Вместе с тем, с целью исключения нарушений в деятельности органов ЗАГС,
обеспечения соблюдения прав и интересов граждан при получении государственных
услуг, оказываемых органами ЗАГС, формирования единообразной правоприменительной
практики на территории Российской Федерации в сфере государственной регистрации
актов
гражданского
состояния,
требуется
дальнейшее
совершенствование
законодательства об актах гражданского состояния.
Всеми территориальными органами отмечается, что при осуществлении контроля и
надзора в сфере регистрации актов гражданского состояния имеются определенные
трудности, связанные, прежде всего, с правовым регулированием этой сферы
деятельности. Сложившаяся к настоящему времени ситуация в сфере регистрации актов
гражданского состояния требует внесения изменений в нормативные правовые акты
Российской Федерации в целях устранения пробелов и противоречий в законодательстве и
формирования единой правоприменительной практики.
Ввиду недостаточного нормативного правового регулирования отдельных
вопросов указанной сферы и отсутствие единой правоприменительной практики при
осуществлении деятельности по государственной регистрации актов гражданского
состояния, возникают многочисленные вопросы, касающиеся:
- процедуры регистрации брака с иностранным гражданином (определение перечня
документов, необходимых для регистрации брака, в том числе, органы, полномочные
выдавать справки о семейном положении иностранного гражданина, сроки действия
указанных справок);
- процедуры расторжения брака (установление срока действия заявления о
расторжении брака по обоюдному согласию; расторжение брака по заявлению одного из
супругов на основании приговора суда, в случае, если осужденный супруг женился,
находясь в местах лишения свободы;
- процедуры перемены имени и внесение исправлений или изменений в записи
актов гражданского состояния (возможно ли внесение исправлений в записи актов
согласно справочникам личных имен в случаях, когда в записи акта о рождении указано
уменьшительное или сокращенное имя.
В этой связи, особую значимость, как для Управления, так и для органов ЗАГС
приобретает необходимость в методических рекомендациях, конкретизирующих
15
содержание норм федерального законодательства и определяющих более четкий
механизм их практической реализации.
В настоящее время отсутствует какое-либо нормативное правовое регулирование
порядка учета, хранения и расходования бланков свидетельств о государственной
регистрации.
Учитывая особенности организации делопроизводства в органах ЗАГС,
необходимо издание типовой инструкции по делопроизводству в органах ЗАГС.
Таким образом, реализуя полномочия по контролю и надзору за органами ЗАГС,
территориальные органы видят свою задачу в оказании им действенной, реальной помощи
в повышении качества исполнения государственной функции в сфере государственной
регистрации актов гражданского состояния на территории области, а решение
проблемных вопросов путем принятия необходимых нормативных правовых актов
позволит территориальным органам более активно проводить государственную политику
по обеспечению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов
гражданского состояния.
Отдел по вопросам адвокатуры, нотариата,
государственной регистрации актов
гражданского состояния и
проставления апостиля
25.02.2013
16