Концепции
advertisement
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ (ПИЛОТНЫЙ ВАРИАНТ) (Авторы: Болдырев Г.Г., Дмитриев В.В., Захаров М.С., Потапов А.Д., Свертилов А.А., Соколов В.С., Тарелкин Е.П., Толмачев А.В., Ушанов Ю.В.) 1 1. ВВЕДЕНИЕ Концепцияi развития инженерных изысканий (далее Концепция) определяет стратегию инженерных изысканий для обеспечения градостроительной политики РФ, обеспечения конкурентной способности отечественных производителей изыскательской продукции в условиях открытого рынка и корректировки структурных отношений между органами власти, национальными объединениями и ее членами. Цель Концепции – определение стратегии развития инженерных изысканий, обеспечивающих безопасность объектов капитального строительства, направленной на преодоление кризисных процессов и устойчивое развитие инженерных изысканий до 2020г. 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ 2.1.Законодательная база, регулирующая инженерные изыскания Сегодня в сфере инженерных изысканий сложилась противоречивая обстановка, создающая проблемы для изыскателей, обуславливающая существенное снижение качества изыскательских работ. Одна из главных причин такого положения – несовершенная и постоянно меняющаяся нормативно-правовая база, на основе которой осуществляется изыскательская деятельность. В соответствии с № 184-ФЗ «О техническом регулировании» изыскательские организации, являющиеся в основном представителями малого бизнеса или микробизнеса, объединенные в саморегулируемые организации (СРО), имеют разные условия членства и системы контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов. Значительная часть индивидуальных предпринимателей, выполняющие один вид работ, вступают НП СРО, создающих упрощенные схемы приема и контроля их деятельности. Такие НП СРО имеют те же права, что и организации, выполняющие ответственные комплексные инженерные изыскания и поддерживающие профессиональный уровень в отрасли. Действующее законодательство, по сути, создало ситуацию, при которой изыскательские организации, выполняющие комплексные изыскания, насчитывающие в своем составе более ста человек, обречены на банкротство. Существующая система саморегулирования прямо или косвенно способствует деградационному измельчанию изыскательских организаций, т.е «качество» переходит в «количество». В отрасли 2 сложилась парадоксальная ситуация: иметь полноценный штат специалистов и современную материально-техническую базу, обеспечивающую комплексный характер изысканий, безопасность современного наукоемкого производства, стремящуюся к использованию при разработке подхода к организации изыскательской деятельности Системы Менеджмента Качества ISO 9000 стало нерентабельно, а развивать ее невозможно. Несмотря на то, что оценка природных условий для принятия градостроительных решений определяют устойчивое развитие территорий, а также безопасность возводимых объектов и последующие затраты на их строительство и эксплуатацию, требования к инженерным изысканиям для подготовки градостроительных документов из законодательных и нормативных документов полностью исключены. В стратегической перспективе это неизбежно приведет к экономическим ущербам и катастрофам природно-техногенного характера. Несмотря на то, что результаты инженерных изысканий обязательны и необходимы для подготовки проектов объектов капитального строительства, роль инженерных изысканий в строительстве несправедливо занижена, заказчики «экономят» на изысканиях, привлекая «дешевых» изыскателей, в результате чего здания и сооружения становятся в целом дороже или опасней. Это обусловлено также отсутствием или нечетким отображением в законах РФ процедур контроля должного исполнения инженерных изысканий, своевременного обновления нормативной базы, отставанием научных и технических разработок от современного международного уровня. До недавнего времени (№184-ФЗ от 27.12.2002) эти функции выполнялись государством, в настоящее время значительная часть функций по контролю и управлению профессиональной деятельности передана саморегулируемым организациям (СРО), при явной «феодальной» раздробленности их в рамках национальных объединений. Действующая система государственного регулирования отношений между застройщиком, техническим заказчиком и исполнителем инженерных изысканий не создает достаточных условий для привлечения инвестиций в инженерные изыскания. На сегодняшний день как в саморегулировании и в области строительной деятельности в целом, так и в инженерных изысканиях в строительстве, в частности, накопилось много нерешенных проблем, касающихся следующих вопросов: - наличие «коммерческих» саморегулируемых организаций, осуществляющих фактическую продажу свидетельств о допуске к работам 3 без какой-либо проверки их на соответствие установленным требованиям к выдаче свидетельств, и не осуществляющих деятельность, предписанную им законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности. - дискриминация инженерных изысканий градостроительным законодательством Российской Федерации, ввиду отсутствия понятия «Лицо, осуществляющее инженерные изыскания» (для организации работ по выполнению инженерных изысканий на объектах капитального строительства), по аналогии с лицом, осуществляющим строительство и лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, введенных в Градостроительный кодекс Российской Федерации законом ФЗ-240 от 27.07.2010 г., и отсутствия соответствующего вида работ в Перечне видов работ по инженерным изысканиям для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, утвержденным Министерством регионального развития РФ; - отсутствие в Градостроительном кодексе РФ полномочий национальных объединений саморегулируемых организаций, позволяющих сообществу самому бороться с наличием в его рядах «коммерческих» саморегулируемых организаций, а также устанавливать обязательные к исполнению всеми членами сообщества правил деятельности в области саморегулирования, в том числе, требований по наличию соответствующих категорий специалистов и необходимой материально-технической базы у субъектов хозяйственной деятельности, претендующих на получение свидетельства о допуске к работам. Преодолеть сложившуюся ситуацию возможно при условии корректировки правовых и нормативных основ, касающихся субсидиарных ответственностей за возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям и взаимодействия национальных объединений и ее членов, порядков торгов и аукционов и др. механизмов, регулирующих порядки выполнения инженерных изысканий и их экономическую составляющую. В настоящее время прямое управление инженерными изысканиями на федеральном уровне, как субъектами частного бизнеса, осуществляется косвенно, путем нормативно-правового регулирования, экспертизы и ограниченного контроля саморегулируемых организаций. Роль национального объединения в основном сводится к координации деятельности саморегулируемых организаций, участие в совершенствовании системы и документов технического регулирования и 4 лоббирование их интересов в федеральных органах власти и законодательных институтах. Прямое управление инженерными изысканиями, по сути, делегировано саморегулируемым организациям. При этом существует явный конфликт между обязанностью СРО обеспечивать качество продукции своих членов и экономической выгодой привлечения максимального их количества. 2.2.Техническое регулирование Становление системы технического регулирования тесно взаимосвязано с развитием гражданского общества ─ создание первой обуславливает развитие второго. Если государство не имеет развитых гражданских институтов и профессиональных сообществ, основанных на высокой личностной ответственности своих членов, то оно вынуждено создавать жесткие рычаги регулирования качества продукции и управления рынка ее реализации. Поэтому создание работающей нормативной базы инженерных изысканий увязывается с самосовершенствованием системы саморегулирования изыскательского сообщества. Закон «О техническом регулировании» и последующие за ним многочисленные поправки в существующие законы, подзаконные акты обусловлены изменением социально-экономического строя России и ее курса на внедрение в международную экономическую систему. Существовавшая ранее нормативно-правовая система, которая складывалась пол столетия, была практически сломана, а создание новой совпало с практически полным отсутствием финансирования и кадровым дефицитом в нормативных институтах и отрасли инженерных изысканий. Строить систему технического регулирования России необходимо с учетом опыта создания системы ЕС или других зарубежных стран, но при этом необходимо учитывать менталитет российских специалистов, зачаточное состояние системы общественных институтов и интенсивно меняющееся правовое поле. Вступления России в ряд международных организаций помимо несомненных выгод при реализации строительной продукции за рубежом и привлечения зарубежных инвестиций несет опасность изменения конкурентных условий на отечественном строительном рынке, а также снижение качества работ. Анализ работы ряда зарубежных компаний на пространстве СНГ показывает, что некоторые из них основной своей целью ставят извлечение максимальной прибыли путем использования упрощенных технологий, дешевых материалов и рабочей силы. Поэтому 5 нельзя допустить применение зарубежных стандартов рамочного характера, неподкрепленных нашими национальными приложениями. В то же время значительная часть наших стандартов отстали от передовых технологий и требуют существенной модификации, более того, у нас до сих пор отсутствуют многие стандарты для полевых испытаний грунтов, которые применяются не только в Евросоюзе, но и других странах, таких как США, Канада, Япония, Китай и др. В отечественных нормах работа инженеров-геологов заканчивается формированием отчета и передачей его заказчику. В EN 1997-2:2004 по геотехническому проектированию предусматривается взаимодействие двух видов исследований: собственно инженерно-геологических и геотехнических. Требования EN 1997-2:2004 заставляют работать совместно изыскателей и проектировщиков. В последнее время наметилась опасная тенденция не учитывать природные условия при принятии градостроительных решений. Практически вся градостроительная документации, на уровне субъектов РФ, принимается исключительно с учетом экономической целесообразности и ограничений по природоохранным зонам, обусловленных законом, а ограничения по гидрометеорологическим и инженерно-геологическим условиям во внимание не принимаются, поэтому устойчивое развитие таких территорий не гарантировано. 2.3. Информационно-аналитическое изысканий обеспечение инженерных Информационно-аналитическое обеспечение инженерных изысканий включает: - сбор и обработку материалов и результатов инженерных изысканий, создание сводной информационно-аналитической продукции и ее пополнение, систематизацию, анализ, хранение; предоставление информационно-аналитической продукции потребителям. Получение и интерпретация материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурностроительного проектирования осуществляются исполнителями инженерных изысканий, а также государственными, научными и производственными организациями, проводящими исследования и мониторинг природных условий РФ. Основной сводной информационо-аналитической исходной информацией для территориального планирования, планировки территории 6 и архитектурно-строительного проектирования являются специальные карты, выполненные по результатам инженерных изысканий для строительства, а также обобщения (текстовые, табличные и графические), технические отчеты и заключения учреждений гидрометеорологической и сейсмологической служб России: - топографические карты, топографические и инженернотопографические планы; - карты инженерно-геологических условий с таблицей характеристик выделенных таксонов; - карты инженерно-геологического районирования; - карты опасностей от геологических и инженерно-геологических процессов; - карты микросейсмического районирования; - геологические и инженерно-геологические разрезы и колонки; - характеристики климатических, метеорологических и аэрологических условий субъектов РФ или муниципальных образований; - характеристика водных объектов; - характеристика опасных гидрометеорологических процессов и явлений; - карты-схемы муниципальных образований с выделением особых экономических зон и особо охраняемых природных территорий и объектов; территорий подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - карты-схемы экологических опасностей, с выделением существующих или захороненных свалок, могильников, захоронений, загрязненных зон и др.; - сводные данные по объемам выполненных инженерных изысканий с оценкой их качества. Сбор, обработка, хранение и предоставление информации по результатам инженерных изысканий в настоящее время осуществляется разрозненными организациями, имеющими различные формы собственности, деятельность которых регулируется порядками выполнения инженерных изысканий субъектов РФ или правовыми актами муниципальных образований. При этом, как правило, пространственные данные (инженерно-топографические планы и др.), инженерногеологическая, экологическая информации и сведения о гидрометеорологических условиях сосредотачиваются в различных фондах 7 (архивах) Результаты инженерных изысканий, выполненных госкорпорациями, содержатся в закрытых фондах (архивах). В связи с этим «отсутствуют комплексные геоинформационные системы, позволяющие интегрировать разнородные материалы инженерных изысканий в единый информационный продукт, что существенно увеличивает время и затраты на всех этапах проектно-изыскательских работ». В настоящее время «Роль фондов как национального достояния, как источников развития отрасли, не осознана и не реализована. Методология создания и функционирования фондов, базирующая на современных информационных технологиях отсутствует», сбор, обработка, хранение и предоставление информации по результатам инженерных изысканий ее полнота, доступность и оперативность предоставления в пользование не соответствуют потребностям производства инженерных изысканий и подготовки градостроительной документации для выработки и принятия управленческих решений. В частности, результаты инженерных изысканий, полученные за счет застройщиков, являются их собственностью и фактически не могут быть непосредственно использованы для архитектурно-строительного проектирования другими лицами. До настоящего времени отсутствует положение о государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, структура такого фонда и правовые вопросы по использованию результатов инженерных изысканий, полученных, в том числе, за счет застройщиков. Информация о природных условиях России рассредоточена по архивам и фондам, имеющих различные формы собственности, не связанные единым информационным пространством и не скоординированных с правовым полем РФ. 2.4.Научно-техническое обеспечение инженерных изысканий Инженерные изыскания характеризуются высокой наукоемкостью. Результатом научных исследований в инженерных изысканиях являются новые данные и знания о природной и техногенной среде, закономерностях формирования опасных процессов и их проявлениях на территории и шельфе РФ, а также разработка новых и внедрение инновационных технологий выполнения инженерных изысканий. Основные объемы научных исследований и опытно-конструкторских разработок в области инженерных изысканий выполняются отраслевыми институтами, учреждениями Российской академии наук и профильными высшими учебными заведениями, а также производителями приборов и оборудования. 8 Научные исследования в инженерных изысканиях развиваются в условиях постоянного обновления информации о геологическом строении и сведениях об опасных природных процессах, появления новых идей и концепций, а также изменения экономической и геополитической ситуации. Решающее значение в развитии научных исследований имеет возможность обработки и освоения огромного объема инженерногеологической, гидрогеологической, геофизической, экологической информации и дистанционных данных на основе современных информационных технологий. Принципиально новым является переход от качественных оценок к количественным моделям. Разрабатываются новые подходы к сейсмическому и микросейсмическому районированию, оценкам экологической ситуации на основе комплексной (интегральной) оценки негативных экологических факторов, совершенствуются методики морских инженерных изысканий, методология геотехнических изысканий, инженерно-геофизических методов и др. Основная проблема в низкой востребованности результатов этих исследований со стороны проектировщиков и градостроителей. В 90-х годах вследствие перепрофилирования ряда конструкторских и приборостроительных организаций разработка и выпуск отечественных аппаратурно-технологических комплексов и оборудования существенно сократились. Отчетливо проявилось отставание в развитии отечественных технических средств и технологий для изыскательских работ от уровня, достигнутого зарубежными странами. По ряду направлений происходит замещение отечественного оборудования и технологий импортными. Считанное число богатых организаций покупает более дорогие высококачественные, в основном зарубежные приборы, а основная масса используют оборудование семидесятых-восьмидесятых годов прошлого века. Имеющиеся в распоряжении изыскательских организаций технические средства в значительной степени изношены и морально устарели. В условиях жесткой конкуренции ведущих зарубежных производителей приборов и оборудования для выполнения инженерных изысканий отечественные производители разрабатывают и производят более дешевые российские аналоги, но с учетом низкой рентабельности реализация продукции наших производителей низкая. Наиболее широко используется новое геодезическое оборудование и оборудование, обеспечивающее новые методы (георадиолокация, лазерные сканеры и др.). Вступление России в ВТО определяет необходимость модернизации материально-технической базы инженерно-изыскательских организаций и изменения общей стратегии выполнения наукоемких работ путем развития 9 производства отечественного инновационного оборудования соответствующего современному уровню, создания специализированных геотехнических лабораторий, центров по выполнению полевых испытаний и др. 2.5.Кадровое обеспечение инженерных изысканий Подготовка специалистов по общегеологическому и инженерногеологическому профилю в Российской Федерации ведется в 34 высших учебных заведениях, включая 18 технических университетов, академий и институтов, и 20 техникумах. Подготовка ведется по _15____ специальностям высшего профессионального образования и 8 специальностям среднего профессионального образования. Специалисты по геодезическому профилю подготавливаются в 2 высших учебных заведениях, а также в рамках факультативного обучения в строительных и других ВУЗах. Подготовка экологов с учетом потребностей инженерных изысканий подготавливают 4 высших учебных заведения, остальные специалисты получают знания на химических, биологических и др. факультетах. Специальность инженер геотехник, геотехник геолог, в настоящее время отсутствует. Гидрометеорологов готовит 1 высшее учебное заведение и географические факультеты университетов. Специальность инженер-геотехник, геотехник-геолог, в настоящее время отсутствует. Общий контингент студентов-геологов и инженеров геологов составляет около 18 тыс. человек, в том числе студентов высших учебных заведений - около 16 тыс. человек, студентов техникумов - около 2 тыс. человек. Годовой выпуск специалистов с высшим геологическим образованием составляет около 2,5 тыс. человек, со средним геологическим образованием - около 500 человек. По данным последних лет, от 30 до 50 процентов выпускников-геологов работают не по специальности. За последние 15 лет обеспеченность изыскательских организаций специалистами с высшим профессиональным образованием снизилась почти в 1,5 раза, выросла доля лиц пенсионного возраста и одновременно снизилась доля персонала в экономически активной возрастной категории до 40 лет. Кроме того, постоянно увеличивается отток кадров, а более 10 процентов появившихся рабочих мест остаются вакантными. По различным оценкам, дефицит молодых инженеров, экономистов и управленцев, а также других специалистов с высшим образованием в отрасли инженерных изысканий составляет свыше 20 тыс. человек. Причинами дефицита высококвалифицированных кадров являются: 10 - отсутствие мотивационных стимулов и недостаточный имидж профессии инженера геолога, инженера-геодезиста, инженера-эколога, инженера-гидрометеоролога для привлечения молодых и талантливых кадров и, как следствие, изменение возрастной структуры в сторону преобладания предпенсионных и пенсионных групп, в результате чего средний возраст кадров, особенно в государственных организациях, составляет 50 - 60 лет; - слабое и неэффективное взаимодействие высших учебных заведений и других учебных заведений с успешно работающими научными и производственными изыскательскими организациями; - отсутствие образовательных программ, отвечающих современным требованиям; - отсутствие эффективных производственных и преддипломных практик; - несоответствие номенклатуры специальностей подготавливаемых специалистов реальным потребностям отрасли; - отсутствие системы повышения квалификации кадров с учетом потребностей инновационного развития изыскательской отрасли; - отсутствие современных механизмов и инструментов управления кадровым обеспечением изыскательской отрасли, способных эффективно прогнозировать и удовлетворять спрос на специалистов изыскательского профиля в условиях современного рынка труда. Дальнейшая перспектива кадрового обеспечения представляется еще более сложной в связи с переходом высшего профессионального образования на уровневую подготовку, при которой ВУЗы будут через ближайшие 3 года готовить бакалавров, место последних до сего времени в номенклатуре отрасли не определено в части занятия должностей и права самостоятельно выполнять инженерные изыскания. Выпуск магистров по программе «Инженерные изыскания для строительства» к настоящему времени находится в стадии разработки учебно-методического обеспечения. В такой же стадии находится и вопрос о моноподготовке специалистов, решение о которой находится на уровне Правительства РФ. Кадров высшей квалификации с учеными степенями по инженерным изысканиям не готовит ни одна аспирантура в ВУЗах и отраслевых институтах в силу отсутствия научной специальности. 11 3. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ Стратегической целью развития инженерных изысканий до 2020 года является формирование высокоэффективной, инновационно ориентированной системы в рамках развития строительной отрасли, обеспечивающей устойчивое развитие территории России, субъектов РФ и экономических округов, целевых программ министерств РФ. Реализация «Стратегии 2020», помимо экономических ее составляющих, также определяется социальными факторами, в частности условиями жизни населения. Рациональное планирование развития территорий, установление функциональных зон и размещение объектов направлено на предотвращение экономических рисков и затрат на среду обитания граждан России и минимизацию ущербов от природных и техногенных процессов и явлений. В соответствии с государственной градостроительной политикой и долгосрочными целевыми программами Минрегиона РФ, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, основными задачами изыскательской отрасли на долгосрочную перспективу являются: - участие в подготовке документов территориального планирования всех уровней с учетом природных и техноприродных факторов и опасностей; - изучение территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, акваторий внутренних морей для обеспечения строительной отрасли сведениями о природных условиях площадок строительного освоения и эксплуатации существующих объектов; - оценка и прогноз состояния территорий, подверженных опасным природным и природнотехногенным процессам и явлениям. Решение этих задач определяется детальностью изученности природных условий РФ, результативностью и качеством инженерных изысканий на всех стадиях их проведения - от подготовки документов территориального планирования до подготовки проектной документации, эффективности сбора и аналитического обобщения информации, полученной из различных источников. Области строительного освоения РФ располагаются в различных физико-географических условиях, 2/3 которых составляют области распространения многолетнемерзлых грунтов, горных и сейсмоопасных районах, а также включают шельф. На более благоприятных территориях широко распространены подтопление и просадочные грунты. Разнообразие 12 природных условий и широкого спектра грунтовых условий определяет недостаточность зарубежных стандартов по инженерным изысканиям на территории РФ. В тоже время некоторые наши стандарты устарели, а существенная их часть содержит непринципиальные различия с региональными стандартами Европы. Устранение таких различий одно из основных требований ВТО. Следовательно, работы по обновлению и дополнению нормативной базы одно из приоритетных направлений изыскательского сообщества. Серьезное отставание российской технической базы для выполнения инженерных изысканий от европейской не была существенным конкурентным фактором на российском изыскательском рынке. После вступления нашей страны в ВТО ситуация в ближайшую пятилетку измениться. Модернизация отечественной технической базы инженерных изысканий жизненно важная задача всего изыскательского сообщества. 4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ РАЗВИТИЯ Развитие инженерных изысканий в рамках настоящей Стратегии предусматривается по следующим приоритетным направлениям: создание экономических, законодательных и управленческих механизмов, способствующих сохранению и развитию дееспособных изыскательских организаций; создание отраслевой системы технического регулирования и обеспечение ее полноценной нормативной базой; формирование единого информационного пространства с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; научно-методическое и технологическое обеспечение инженерных изысканий, создание новых технологий, выработка единой технической политики инженерных изысканий для строительства; совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров. Перечисленные приоритетные направления являются комплексом взаимоувязанных задач и должны рассматриваться как системные направления. 13 4.1. Создание экономических, управленческих механизмов законодательных и Создание экономических, законодательных и управленческих механизмов способствующих сохранению и развитию дееспособных изыскательских организаций приоритетная задача национального объединения. В частности необходимо разработать и ввести типовой порядок выполнения инженерных изысканий для субъектов РФ, отвечающий интересам основных производителей инженерных изысканий. Необходимо совершенствовать законодательство в части саморегулирования, дав полномочия национальным объединениям саморегулируемых организаций устанавливать обязательные правила деятельности в области саморегулирования, в том числе, требований по наличию соответствующих категорий специалистов и необходимой материально-технической базы у субъектов хозяйственной деятельности, претендующих на получение свидетельства о допуске к работам и распространив положения строительного контроля, прописанные в ГрК на инженерные изыскания. Создать условия для возможности равной конкурентной борьбы отечественных изыскательских предприятий с крупными проектностроительными организациями и многопрофильными холдингами и включить в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» статью о поддержке субъектов малого предпринимательства, осуществляющих инженерные изыскания. Внести в градостроительное законодательство понятие «Лицо, осуществляющее инженерные изыскания» (для организации работ по выполнению инженерных изысканий на объектах капитального строительства), по аналогии с лицом, осуществляющим строительство и лицом осуществляющим подготовку проектной документации (ФЗ-240 от 27.07.2010г.). Выровнять условия платежей в обязательные государственные фонды для всех субъектов малого предпринимательства, выполняющих изыскательские и проектные работы, включенные в группу 74 ОКВЭД. Совершенствовать законодательство в части государственных закупок и исключить электронные аукционы при размещении заказов на производство инженерных изысканий и доработать закон о федеральной контрактной системе. 14 Актуализировать существующую сметно-нормативную базу для определения базовой стоимости инженерных изысканий для строительства и ограничений по необоснованному занижению общей стоимости различными понижающими коэффициентами. Добиться у Правительства РФ принятие мер поддержки отечественных изыскательских организаций в связи с вступлением России в ВТО. Добиться реализации предложений НОИЗ по борьбе с «коммерческими» саморегулируемыми организациями в рамках Координационного совета при Минрегионе РФ. Необходимо ввести обязательность использования результатов инженерных изысканий для оценки природных условий и рисков территорий при подготовке генеральных планов и документации по планировке территории и ввести в Градостроительный кодекс Российской Федерации статью об инженерных изысканиях для подготовки документов территориального планирования и документации территории. 4.2. Создание отраслевой системы технического регулирования и обеспечение ее полноценной нормативной базой В число основных задач перед национальным объединением изыскателей входит создание системы технического регулирования, в части строительства, которая должна обеспечить: I. Устойчивое развитие территорий и повышение качества и безопасности зданий и сооружений. II. Обеспечение роста объемов отечественных инженерных изысканий и создание добросовестных конкурентных условий в поле ВТО для российских производителей. III. Повышение корпоративной и личностной ответственности за выпускаемую изыскательскую продукцию. Решение перечисленных задач возможно путем совершенствования нормативной базы, обновления существующих нормативных документов и разработки новых, а также создание многоуровневой системы стандартов организаций. Для этого необходимо использовать потенциал специалистов по инженерным изыскания всей России, а не только Москвы, создав дееспособные региональные отделения комиссии ТР НОИЗ. Многоуровневая система стандартов организаций (СТО) может включать следующие уровни: стандарт организации; стандарт СРО; 15 совместный стандарт двух и более СРО; совместный стандарт СРО региона; стандарт НОИЗ. Внедрение такой системы, особенно совместный стандарт СРО региона, по сути, позволит вернуть в нормативную базу территориальные строительные нормы, реализовать на практике использование эмпирических региональных коэффициентов при интерпретации измерений, полученных при полевых испытаниях и др. Система стандартизации отрасли инженерных изысканий должна базироваться на общей нормативной базе строительного комплекса РФ и корректироваться с учетом ее модернизации и развития. При ее формировании необходимо использовать все уровни стандартов прописанных в законе «О техническом регулировании» и в ТР «О безопасности зданий и сооружений», включая стандарты саморегулируемых организаций (СТО СРО), развития их в совместные стандарты нескольких саморегулируемых организаций и при необходимости перевода их в национальные или межгосударственные стандарты. Проекты СТО определяющие технологии изыскательских работ должны проходить научно-техническую экспертизу или рассматриваться на НТС НОИЗ. НОИЗ должен принимать участие в обновлении актуализированных стандартов федерального уровня или в экспертизе проектов этих стандартов. Необходимо привести в соответствие наши «старые» стандарты в соответствие с международными и региональными стандартами, осуществить технический перевод стандартов успешно используемых в зарубежной практике и утвердить их в качестве национальных. Необходимо разработать и ввести стандарт на единый электронный формат перемещения инженерно-геологических данных как внутри изыскательских организаций, так и между ними. Работа по созданию современной нормативной базы строительной отрасли, в части инженерных изысканий должна выполняться с привлечением изыскательского сообщества путем создания региональных отделений комиссии технического регулирования. 4.3. Формирование единого информационного пространства с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности Формирование и управление фондов инженерных изысканий, как основы развития отрасли, должно базироваться на положение о порядке 16 формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Участие в его разработки важнейшая задача членов НОИЗ. Необходимо разработать и принять единый электронный формат передачи и хранения данных инженерных изысканий и провести инвентаризацию существующих фондов с целью определения их места в комплексной геоинформационной системе отрасли инженерных изысканий. Создать разноуровневую систему фондов с учетом потребностей членов НОИЗ с целью образования единого информационного пространства Российской Федерации. Материалы Фонда должны повысить достоверность и качество выполнения инженерных изысканий и сократить объемы и стоимости документов территориального планирования и документации по планировке территории. 4.4. Научно-методическое и технологическое инженерных изысканий, создание новых выработка единой технической политики изысканий для строительства обеспечение технологий; инженерных «Для повышения конкурентной способности отечественных производителей необходимо обеспечить национальные (в том числе, стран СНГ) приоритеты в сфере производства техники и технологий, поддержку отечественных производителей. Для этого обеспечить привлечение иностранных фирм и технологий для технического перевооружения отрасли на базе создания совместных предприятий». «Обеспечить переход отрасли на программные продукты, позволяющие: системно представлять разнородные результаты инженерных изысканий в формате 4D; создавать производные информационные материалы инженерных изысканий в автоматическом режиме; обеспечивать решение управленческих задач, включая прогнозирование последствий природных и технических катастроф в реальном масштабе времени; иметь широкий интерфейс и простоту освоения пользователями». Необходимо ввести применение единого электронного формата перемещения результатов инженерных изысканий как внутри изыскательских организаций, так и между ними. Этот же формат будет удобен и проектировщикам, так как он использует одни и те же правила, что позволяет применять электронные данные инженерных изысканий сразу же для целей проектирования. Целесообразно в рамках данной задачи, 17 разработать технические средства и методы передачи информации с «поля» в лабораторию, что повысит производительность работ и улучшит их качество. Назрела необходимость разработки отдельного стандарта для полевых испытаний грунтов методом статического зондирования, с измерением не только лобового сопротивления и трения, но и порового давления и ускорения колебаний, с включением в стандарт рекомендаций по определению коэффициента переуплотнения, давления предварительного уплотнения, коэффициента бокового давления в состоянии покоя, номограмм для определения вида грунтов и т.д. За основу можно взять стандарты ISO 22476-1 и ASTM D 5778-07. Известно большое количество работ и конструкций винтового штампа, накоплен опыт, предложены и подтверждены практикой новые методы подобных испытаний, необходимо только систематизировать известные разрозненные результаты работ и выпустить новый стандарт. Подобного метода полевых испытаний за рубежом нет, а в России накоплен значительный опыт. Для того чтобы качественно провести испытания образцов грунта в лаборатории в различных приборах необходимо знать начальное напряжение в массиве грунта на глубине и месте отбора монолита. Сегодня мы принимаем гидростатический характер распределения природных напряжений от собственного веса грунта. Эти начальные напряжения можно измерять при проведении полевых изысканий в месте отбора монолитов грунта при помощи динамометрического зонда. Компрессионные испытания глинистых грунтов продолжаются до нескольких дней, а иногда и недель. Известен метод испытаний с контролем скорости деформаций, который сокращает их продолжительность до нескольких часов. Причем этот метод включен в стандарты США АSTM D 4186-98 и Eurocode 7 и его следует использовать в отечественной практике изысканий. Необходимы дальнейшие научно-методические исследования в области инженерных изысканий для обеспечения безопасной и комфортной жизнедеятельности людей, а именно: разработка современных методов прогноза и оценки риска от опасных природных процессов (землетрясения, цунами, смерчи, сели, наводнения и др.); разработка научных основ и методики геотехнических изысканий; 18 разработка современных технологий и методов инженерных изысканий. Научно-методическое и технологическое обеспечение инженерных изысканий и создание новых технологий должно быть взаимоувязано с реализацией задач подраздела 4.2. 4.5. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров Обеспечение отрасли квалифицированными кадрами должно включать: Формирование единой политики в сфере образования и науки в инженерных изысканиях с учетом природно-климатических и социальноэкономических условий федеральных округов. Разработку и реализацию образовательных программ по подготовке многоуровневых специалистов в инженерных изысканиях. Реализацию послевузовских программ переподготовки, повышения квалификации, а также аттестации специалистов в инженерных изысканиях. Подготовку и аттестацию специалистов в сфере государственной и негосударственной экспертиз. Формирование нового облика преподавателя высшей и средней школы, как высококвалифицированного педагога, сочетающего свою деятельность с научной работой в области экспертизы, а также непосредственно в сфере инженерных изысканий: педагог-ученый-практик. Подготовку научных кадров через аспирантуру при обязательном стаже работы на производстве не менее трех лет. Становление преподавателя должно производиться в последовательности: практикученый-педагог. Учеба в аспирантуре и научная работа должны составлять единый цикл подготовки педагога. Привести в соответствие номенклатуру специальностей реальным потребностям отрасли инженерных изысканий. Создание нового направления (специальности) - комплексные инженерные изыскания и разработку новых программ для подготовки инженеров-геологов, инженеров-геодезистов, инженеров-экологов, инженеров-геотехников, инженеров-гидрометеорологов. Наладить взаимодействие высших учебных заведений с успешно работающими научными и производственными изыскательскими организациями. Разработать систему повышения квалификации кадров с учетом потребностей инновационного развития изыскательской отрасли. 19 Разработать современные механизмы и инструменты управления кадровым обеспечением изыскательской отрасли, способных эффективно прогнозировать и удовлетворять спрос на специальности изыскательского профиля в условиях современного рынка труда. 5. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ Основным инструментом реализации настоящей Концепции должны стать федеральные целевые программы по каждому из вышеуказанных приоритетных направлений. Национальное объединение изыскателей при взаимодействии с Министерством регионального развития РФ должно принять активное участие в разработке федеральных целевых программ по приоритетным направлениям развития отрасли инженерных изысканий. Реализация Концепции должна осуществляться федеральными органами исполнительной власти на основе комплексного плана мероприятий. На реализацию Концепции должны быть направлены и ежегодные планы основных мероприятий Национального объединения изыскателей, утверждаемые Советом и Съездом НОИЗ. Реализация направлений развития отрасли инженерных изысканий должна осуществляться за счет средств федерального бюджета, средств внебюджетных источников, а также средств бизнеса. К 2015 году необходимо завершить: процесс становления саморегулирования строительной отрасли России; актуализировать существующие нормативные документы (НД); создать единое информационное пространство; сформировать государственные фонды материалов и данных инженерных изысканий и определить порядок их ведения; создать экономические и законодательные механизмы, способствующие сохранению и развитию дееспособных изыскательских организаций; усовершенствовать институт экспертизы; актуализировать базовые документы для подготовки специалистов; выработать единую техническую политику и создать предпосылки для внедрения новых технологий. К 2020 году необходимо реализовать экономические и законодательные механизмы, способствующие сохранению и развитию дееспособных изыскательских организаций; привести нормативную базу в соответствие с мировым уровнем и адаптировать ее в соответствующие региональные системы, создать устойчивую связь между институтами высшей школы и НОИЗ по подготовке специалистов изыскательского профиля с учетом потребностей производства; в рамках единой технической 20 политики на базе научно-производственных центров осуществить внедрение инновационных технологий в широкое производство. 6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Реализация Концепции должна производиться в рамках общей стратегии развития России до 2020г., Концепции развития строительного комплекса и Концепции развития системы стандартизации РФ до 2015 г. и др. 21
