Приложение к решению Комитета №. 76.1 от 24.09.2014 г. Проект ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ШЕСТОГО СОЗЫВА Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона № 504151-6 «О внесении изменений в статью 26 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части оптимизации сроков подачи лесной декларации при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых) внесенный депутатами Государственной Думы А.Б. Василенко, Л.А. Огулем, В.М. Тарасюком, В.А. Язевым Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона № 504151-6 «О внесении изменений в статью 26 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части оптимизации сроков подачи лесной декларации при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых), внесенный депутатами Государственной Думы А.Б. Василенко, Л.А. Огулем, В.М. Тарасюком, В.А. Язевым, и отмечает следующее. Согласно части второй статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Законопроектом предлагается дополнить указанную норму положением о том, что в случае предоставления лесного участка в аренду в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ, лесная декларация подается однократно, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования 2 лесного участка, а также не менее чем за 10 дней до начала каждого календарного года, в котором предполагается осуществлять рубку, создание (снос) объектов лесной инфраструктуры, объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, рекультивацию земель. В пояснительной записке к законопроекту необходимость внесения указанных изменений обосновывается тем, что при предоставлении участка лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых рубка лесных насаждений производится один раз перед началом строительства и эксплуатации объекта и является не основной, а сопутствующей деятельностью. В течение же всего срока эксплуатации объекта (аренды лесного участка) лесные вырубки, как правило, не производятся. В результате недропользователь вынужден ежегодно представлять значительное количество документов (по каждому участку, оформленному в аренду), содержащих не меняющуюся из года в год информацию. Не оспаривая необходимости оптимизации документооборота при осуществлении использования лесов и необходимости совершенствования правового регулирования в данной сфере, Комитет не может согласиться с предлагаемыми изменениями по следующим основаниям. Авторами законопроекта не учитывается, что лесная декларация является заявлением об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации). Подача лесной декларации в совокупности с составлением указанного проекта (статья 88 Лесного кодекса Российской Федерации) и предоставлением лесопользователями отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении (статьи 49, 60, 66 Лесного кодекса Российской Федерации) реализуют комплексный подход к освоению лесов, включающий организацию использования лесов, создание и эксплуатацию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, 3 проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. Проект освоения лесов составляется на срок до десяти лет и, по сути, является документом долгосрочного лесного планирования применительно к конкретному лесному участку. Лесная декларация призвана служить источником информации о планируемом использовании лесных участков на ближайший год. При этом лица, использующие леса, посредством подачи ежеквартальных отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении, информируют о выполнении своих обязательств в части осуществления лесохозяйственных мероприятий на лесном участке. Таким образом, ежегодная подача лесной декларации является важным элементом в предусмотренной лесным законодательством системе обеспечения рационального и комплексного освоения лесов. В целях сокращения бумажного документооборота при использовании лесных участков Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, в соответствии с которой предоставляется возможность подачи лесной декларации в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Указанные изменения вступают в силу с 1 января 2015 года. Таким образом, связанные с подачей лесной декларации материальные и временные затраты лиц, использующих леса, будут минимизированы. На законопроект поступило заключение Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной (поддерживает концепцию политике и законопроекта, но природопользованию имеет замечания к содержанию). Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации не поддерживает законопроект. 4 С учетом изложенного Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии не поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона № 504151-6 «О внесении изменений в статью 26 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части оптимизации сроков подачи лесной декларации при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых) внесенный депутатами Государственной Думы А.Б. Василенко, Л.А. Огулем, В.М. Тарасюком, В.А. Язевым, и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении. Председатель комитета В.И. Кашин