Обобщение результатов проверок деятельности

Обобщение результатов проверок деятельности органов ЗАГС
муниципальных образований Владимирской области в 2012 году
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ
«Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон), пп. 60 п. 6
Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации
по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147 и
Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской
Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в
сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденным
приказом Минюста России от 01.10.2010 № 241, Управление Министерства
юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее – Управление)
осуществляет функции по контролю и надзору в сфере государственной
регистрации актов гражданского состояния.
Согласно Закону Владимирской области от 05.06.2006 № 77-ОЗ «О наделении
органов местного самоуправления Владимирской области отдельными
государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния»
полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния
наделены органы местного самоуправления 20 муниципальных образований
Владимирской области, в структуре которых образованы отделы записи актов
гражданского состояния (далее – отделы ЗАГС). Самостоятельными отделами
с правами юридического лица являются отделы ЗАГС Гусь-Хрустального,
Камешковского, Ковровского, Петушинского, Судогодского районов, города
Гусь-Хрустального и округа Муром.
Кроме того, для улучшения обслуживания сельского населения при отделах
ЗАГС Александровского, Вязниковского, Петушинского и Ковровского районов
открыты филиалы (сектора).
В соответствии с Постановлением Губернатора Владимирской области
от 16.12.2005 № 724 «Об утверждении положения о департаменте ЗАГС
администрации Владимирской области» реализация государственной политики
и
осуществление
исполнительно-распорядительных
функций
в
сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния возложены на
департамент записи актов гражданского состояния администрации Владимирской
области (далее – Департамент ЗАГС).
В порядке реализации надзорных функций в сфере государственной
регистрации актов гражданского состояния Управлением в 2012 году были
проведены плановые проверки семи отделов ЗАГС (Киржачского, Ковровского,
Юрьев-Польского, Гусь-Хрустального, Александровского и Собинского районов,
города Гусь-Хрустальный) и две внеплановые проверки по обращениям граждан
(Киржачского района и города Владимир).
По итогам плановых выездных проверок, проведенных в 2012 году, вынесено
семь предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства, из них
одно - повторное.
2
В 2011 году Управлением были проведены выездные плановые проверки
шести отделов ЗАГС, вынесены четыре предписания об устранении выявленных
нарушений законодательства.
Предметом проводимых плановых проверок являлось соблюдение
законодательства Российской Федерации при:
- государственной регистрации актов гражданского состояния;
- внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
- восстановлении и аннулировании записей актов гражданского состояния;
- выдаче повторных свидетельств и справок о государственной регистрации
актов гражданского состояния;
- принятии решений об отказе в совершении государственной регистрации
актов гражданского состояния;
- формировании архивных фондов книг государственной регистрации актов
гражданского состояния.
В ходе проверок соблюдения законодательства при государственной
регистрации актов гражданского состояния в указанных отделах выявлены
следующие нарушения:
При государственной регистрации рождения:
1. В нарушение требований пункта 1 статьи 18 Федерального закона, при
регистрации рождения ребенка у родителей, носящих разные фамилии, отсутствует
соглашение по присвоению фамилии ребенку (отдел ЗАГС Юрьев-Польского
района).
2. В нарушение требований пункта 6 Правил заполнения бланков записей
актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной
регистрации актов гражданского состояния, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 № 432 (далее – Правила
заполнения бланков), устанавливающего, что в бланках актовых записей и бланках
свидетельств указывается полное официальное наименование органа, который
производит государственную регистрацию акта гражданского состояния, суда,
медицинской и других организаций в графе 9 записей актов о рождении неверно
указывалось официальное наименование медицинской организации, выдавшей
документ, подтверждающий факт рождения ребенка (отдел ЗАГС Юрьев-Польского
района).
3. В нарушение требований пункта 1 статьи 22 Федерального закона в записях
акта о рождении указаны сведения о национальности заявителя, несоответствующие
указанным в доверенностях, выданными родителями (отделы ЗАГС ГусьХрустального и Собинского районов).
4. В нарушение требований пункта 2 статьи 16 Федерального закона,
регистрация рождения проведена по заявлению уполномоченного лица, не
указанному или неправильно указанному в доверенности, выданной родителями
ребенка (отдел ЗАГС Собинского района).
5. В нарушение требований подпункта 1 пункта 21 Административного
регламента предоставления государственной услуги по государственной
регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими
государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории
3
Российской Федерации, утвержденного Приказом
Министерства
юстиции
Российской Федерации от 29 ноября 2011 г. № 412 (далее – Административный
регламент), приняты заявления граждан на регистрацию рождения с имеющимися в
них исправлениями (отдел ЗАГС Собинского района).
При государственной регистрации заключения брака:
6. В нарушение требований пункта 1 статьи 29 Федерального закона в запись
акта о заключении брака не внесены сведения о национальности граждан,
вступающих в брак, указанные в поданном ими заявлении (отдел ЗАГС Ковровского
района).
7. В нарушение требований подпункта 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового
кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) устанавливающего, что
плательщики уплачивают государственную пошлину до подачи заявлений, было
принято заявление от граждан до уплаты государственной пошлины (отделы ЗАГС
города Гусь-Хрустальный, Юрьев-Польского, Гусь-Хрустального и Собинского
районов).
8. В нарушение требований подпункта 1 пункта 1 статьи 333.26 НК РФ,
определяющего размеры уплаты государственной пошлины за государственную
регистрацию брака, при подаче заявления на регистрацию брака государственная
пошлина была уплачена не в полном размере (отдел ЗАГС Ковровского района);
9. В нарушении требований пункта 1 статьи 29 Федерального закона в записи
акта о заключении брака не указан возраст гражданки, вступающей в брак (отдел
ЗАГС Ковровского района).
10. В нарушение требований подпункта 1 пункта 24 Административного
регламента приняты заявления граждан на регистрацию брака с имеющимися в них
исправлениями (отдел ЗАГС Собинского района).
При государственной регистрации расторжения брака:
11. В
нарушение
требований
статьи
32
Федерального
закона,
устанавливающего порядок определения места регистрации расторжения брака,
составлена запись акта о расторжении брака не надлежащим органом ЗАГС (отдел
ЗАГС Юрьев-Польского района).
12. В нарушение требований пункта 1 статьи 37 Федерального закона в записи
акта о расторжении брака неверно указаны сведения о документе, являющимся
основанием для государственной регистрации расторжения брака (отдел ЗАГС
Собинского района).
13. В нарушение требований подпункта 1 пункта 25 Административного
регламента приняты заявления граждан на регистрацию расторжения брака с
имеющимися в них исправлениями (отдел ЗАГС Собинского района).
14. В нарушение требований пункта 18 Правил заполнения бланков в графу 16
записи акта о расторжении брака не внесены сведения, обусловленные особыми
обстоятельствами государственной регистрации данных актов гражданского
состояния (отдел ЗАГС Собинского района).
15. В нарушение требований пункта 6 Правил заполнения бланков в графе 10
записи акта о расторжении брака неверно указано наименование суда, принявшего
решение о расторжении брака (отдел ЗАГС Собинского района).
4
При государственной регистрации установления отцовства:
16. В нарушение требований пункта 3 статьи 54 Федерального закона
устанавливающего, что сведения об отце ребенка вносятся в запись акта об
установлении отцовства в соответствии с данными, указанными в решении суда об
установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства, в запись
акта внесены сведения не соответствующие данным, указанным в решении суда
(отделы ЗАГС Киржачского, Ковровского и Юрьев-Польского районов).
17. В нарушение требований подпункта 6 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ при
регистрации установления отцовства было принято заявление от граждан до уплаты
государственной пошлины (Отдел ЗАГС Александровского района).
При государственной регистрации смерти:
18. В нарушение требований пункта 1 статьи 65 Федерального закона,
устанавливающего
порядок
определения
места
регистрации
смерти,
зарегистрирована смерть граждан не надлежащим органом ЗАГС (отдел ЗАГС
Киржачского района).
19. В нарушении требований пункта 1 статьи 67 в записях актов о смерти
указываются
национальности
умерших
при
отсутствии
документа,
удостоверяющего личность, либо сведений о национальности в таковых документах
(отдел ЗАГС Киржачского района).
20. В нарушение требований пункта 1 статьи 67 Федерального закона в записи
акта о смерти неправильно указано место смерти (отдел ЗАГС Ковровского района).
21. В нарушение пункта 4 Правил заполнения бланков в графы 10 и 12 1
записей актов о смерти внесены неполные сведения (отдел ЗАГС Гусь-Хрустального
района).
22. В нарушение требований пункта 2 статьи 67 Федерального закона в записи
акта о смерти неверно указана дата смерти по решению суда об объявлении
гражданина умершим (отдел ЗАГС Собинского района).
23. В нарушение требований пункта 1 статьи 67 Федерального закона в записи
акта о смерти неверно указано место смерти (отдел ЗАГС Собинского района).
24. В нарушение требований пункта 6 Правил заполнения бланков в графе 12
записей актов о смерти допускается написание неполного официального
наименования медицинской организации, выдавшей документ, подтверждающий
факт смерти (отдел ЗАГС Собинского района).
25. В нарушение требований пункта 18 Правил заполнения бланков в графу 15
записей актов о смерти не внесены сведения, обусловленные особыми
обстоятельствами государственной регистрации данных актов гражданского
состояния (отдел ЗАГС Собинского района).
При государственно й регистрации перемены имени
26. В нарушение требований пунктов 17, 20, 28 Административного
регламента при регистрации перемены имени затребовано представление
гражданами автобиографий (отдел ЗАГС Ковровского района).
5
27. В
нарушение
требований подпункта 6 пункта 1 статьи 333.18 НК
РФ при регистрации перемены имени было принято заявление от граждан до уплаты
государственной пошлины (отдел ЗАГС Александровского района).
При внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского
состояния:
28. В нарушение требований пункта 1 статьи 333.39 НК РФ с заявителей была
взыскана государственная пошлина за внесение исправлений и изменений в записи
актов гражданского состояния и выдачу свидетельств в связи с ошибками,
допущенными при государственной регистрации актов гражданского состояния по
вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского
состояния (отделы ЗАГС Ковровского и Гусь-Хрустального районов).
Порядок и сроки хранения книг записей актов гражданского состояния:
29. В нарушение требований пункта 4 статьи 7 Федерального закона в книге
записей актов о смерти за 2010 год подшиты два экземпляра записи акта о смерти
(отдел ЗАГС Юрьев-Польского района).
В ходе проведения внеплановых проверок установлено:
1. Отделом ЗАГС города Владимир внесены изменения в запись акта о
рождении в нарушение требований статьи 69 Федерального закона и пункта 44
Правил заполнения бланков, так как запись акта об установлении отцовства не
являлась основанием для изменения фамилии матери, поскольку мать ребенка не
состояла на момент установления отцовства в браке с лицом, устанавливающим
отцовство. На момент проверки нарушения были устранены.
2. Отделом ЗАГС Киржачского района:
- в нарушение требований статьи 41 Федерального закона отделом ЗАГС не
была произведена регистрация акта гражданского состояния об усыновлении
(удочерении) в соответствии с решением Киржачского районного суда
Владимирской области по делу № 2-229 от 28.01.1997 об установлении факта
удочерения;
- в нарушение требований пункта 19 Правил заполнения бланков допускалось
внесение в записи актов гражданского состояния необоснованных исправлений и
изменений;
- книга регистрации актов гражданского состояния об усыновлении
(удочерении) за 2008 год содержала неверные сведения в титульном листе и в листе
заверителе, заверенном печатью отдела ЗАГС и подписью руководителя отделом.
Информация о нарушениях законодательства в деятельности отделов ЗАГС,
выявленных в ходе проведенных в 2012 году проверок, направлялась в Департамент
ЗАГС.
Анализ проведенных в 2012 году проверок выявил имеющее место повторение
нарушений законодательства, указанных в 2011 году, а именно: нарушение пункта 1
статьи 18, пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 29, пункта 1 статьи 37, пункта 3
6
статьи 54 Федерального закона, пунктов 6, 12, 18 Правил заполнения, подпункта 6
пункта 1 статьи 333.18, пункта 1 статьи 333.39 НК РФ.
Проведенные
Управлением
проверки
показали,
что
причинами,
способствующими возникновению выявленных нарушений и недостатков,
препятствующих эффективному выполнению задач по государственной регистрации
актов гражданского состояния, являлись:
- невнимательность работников отделов ЗАГС при регистрации актов
гражданского состояния;
- несоблюдение в полной мере сотрудниками отделов ЗАГС требований
федерального законодательства при государственной регистрации актов
гражданского состояния;
- недостаточное знание работниками отделов ЗАГС, Налогового кодекса
Российской Федерации, Федерального закона, Правил заполнения;
- слабый контроль заведующих отделами ЗАГС за оформлением записей актов
гражданского состояния сотрудниками отделов ЗАГС.
Необходимо отметить, что принятие в соответствии с пунктом 2.1 статьи 4
Федерального закона административного регламента по осуществлению
полномочий на регистрацию актов гражданского состояния позволяет выработать
единую практику работы органов ЗАГС и предотвратить нарушения
законодательства в дальнейшем.
В целях недопущения в дальнейшей работе отделов ЗАГС выявленных
нарушений, предлагается:
1. Обратить внимание Департамента ЗАГС на необходимость повышения
образовательного и профессионального уровня руководителей и сотрудников
отделов ЗАГС.
2. Предложить Департаменту ЗАГС:
- направить данное обобщение в отделы ЗАГС для принятия к сведению
и исключения в дальнейшей работе указанных нарушений;
- указать заведующим отделами ЗАГС на необходимость усиления контроля за
оформлением записей актов гражданского состояния в соответствии с действующим
законодательством.
Отдел по контролю и надзору в сфере
адвокатуры, нотариата, государственной
регистрации актов гражданского состояния