СОДЕРЖАНИЕ - Региональный экологический центр

Отчет
о проведении оценки воздействия на окружающую среду
проекта «Усиление потенциала стран Центральной Азии в проведении
оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)»
в Кыргызской Республике
(объект исследования (case study) –
месторождение «Талды-Булак левобережный»)
Природоохранным законодательством Кыргызской Республики предусмотрены
основные положения, регламентирующие требования национальных процедур ОВОС,
включая положения, касающиеся участия гражданского сектора в процессе принятия
решений. Основным законом, регламентирующим основные требования к планируемой и
осуществляемой хозяйственной деятельности, определяющим права и обязанности
общественности в процессе принятия решений в Кыргызской Республике (как и во всех
странах Центральноазиатского региона) является Закон «Об экологической экспертизе».
Закон Кыргызской Республики «Об экологической экспертизе» регулирует
правовые отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию
конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду посредством
предупреждения негативных экологических последствий, возникающих в результате
осуществления хозяйственной и иной деятельности, и основывается на соответствующих
положениях Конституции Кыргызской Республики, Закона КР «Об охране окружающей
среды» и других, принимаемых в соответствии с ними, нормативных правовых актах.
В этом Законе определено понятие оценки воздействия на окружающую среду
(ОВОС), как процесса выявления, анализа, оценки и учета в проектных решениях
предполагаемого воздействия намечаемой деятельности и вызываемых им (воздействием)
изменений в окружающей среде; Законом установлены основные требования к
проведению экологической экспертизы, объекты (документация), подлежащие экспертизе,
регулируются правовые отношения в этой области.
В качестве механизма реализации положений законов в Кыргызской Республике
разработаны и действуют соответствующие инструкции, определяющие порядок
осуществления ОВОС, и проведения государственной экологической экспертизы,
зарегистрированные Министерством юстиции КР. Это «Инструкция о порядке проведения
оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в
Кыргызской Республике», «Инструкция о порядке проведения государственной
экологической экспертизы предпроектных, проектных и иных материалов и документов в
Кыргызской Республике», «Инструкция о проведении экологического аудита, процедуры
участия общественности в принятии хозяйственных решений» и др.
С целью обсуждения процедур проведения ОВОС в Кыргызской Республике на
примере реального проекта и их последующего совершенствования было выбрано в
качестве объекта изучения (case study) золоторудное месторождение «Талды-Булак
Левобережный», расположенное в Чуйской области Кыргызской Республики.
Инициатором планируемой деятельности по разработке месторождения «Талды-Булак
Левобережный» является ОсОО «Алтынкен», разработчиком проектной документации и
Документации по ОВОС – НПФ «ЭКО-сервис». Компанией ОсОО «Алтынкен»
выполняются природоохранные требования как основополагающих законов в области
охраны окружающей среды Кыргызской Республики - Закона «Об экологической
экспертизе», Закона «Об охране окружающей среды», так и положения международных
Конвенций - Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду (Эспо), Конвенции
о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусской
конвенции).
При разработке ТЭО и ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду)
планируемой деятельности по разработке месторождения «Талды-Булак Левобережный»
были проведены:
– эколого-изыскательские работы по изучению существующего состояния
окружающей среды - исследования поверхностных вод (гидрология) и подземных вод
(гидрогеология), исследование руд и пород на кислотообразование, исследования по
радиационной и сейсмической обстановке;
– проведено изучение почв, растительного мира, животного мира, насекомых,
водной флоры и фауны;
– проведено обследование на наличие историко-культурных памятников;
– проведены социологические исследования.
При проведении ОВОС оценивались воздействия на важнейшие экосистемы и
компоненты окружающей среды:
- почву и недра;
- водные ресурсы;
- атмосферный воздух;
- биоразнообразие;
- физические факторы воздействия (шум, вибрация и т.д.);
- социально-экономическую среду.
Были рассмотрены и оценены альтернативные варианты по расположению
хвостохранилищ, по устройству противофильтрационного покрытия (экрана) дна
хвостохранилищ для защиты подземных вод от загрязнения. В ТЭО предусмотрены
природоохранные мероприятия, исключающие или минимизирующие негативное
воздействие на окружающую среду. Хвостохранилище предусмотрено бессточным за счет
устройства оборотного водоснабжения.
Предусмотрен мониторинг за состоянием окружающей среды на стадии
строительства, стадии эксплуатации,
постэксплуатационной стадии. По окончании
полной отработки месторождения предусмотрено проведение рекультивационных работ.
В соответствии с Конвенцией Эспо, учитывая, что разработка месторождения
может иметь трансграничное воздействие, в Министерство охраны окружающей среды
Республики Казахстан было послано письмо-уведомление с информацией о намечаемой
деятельности золотодобывающего предприятия на месторождении “Талдыбулак
Левобережный”, где предлагалось казахстанской стороне принять участие в процедуре
ОВОС в трансграничном контексте. В полученном ответе Министерство охраны
окружающей среды Республики Казахстан от 27.02.2006 г. из-за удаленности
месторождения от границы соседней республики и отсутствия воздействия на
трансграничную р.Чу, казахстанская сторона отказалась от участия в процедуре ОВОС.
ТЭО и ОВОС получили согласование в Госгортехнадзоре КР, Государственном
агентстве по геологии и минеральным ресурсам КР, Департаменте водного хозяйства КР.
Получено положительное заключение государственной экологической экспертизы в
Государственном агентстве по охране окружающей среды и лесному хозяйству при
Правительстве КР.
По инициативе НПО и общественности Кеминского района ОВОС ТЭО была
представлена на общественную экологическую экспертизу.
В настоящее время компания АМК приступила к разработке документации
Рабочего проекта, в котором будут максимально учтены замечания и предложения
государственных органов и общественности по экологической безопасности.
1. Общие сведения о золоторудном месторождении «Талды-Булак Левобережный»
1.1 Географическое расположение месторождения и история месторождения
Золоторудное месторождение «Талды-Булак Левобережный» расположено на
севере Кыргызстана, в предгорьях Чуйской долины, на северном склоне Кыргызского
хребта, в Кеминском районе Чуйской области, в долине реки Талды-Булак.
3




1977 г. – начало поверхностного и подземного исследования месторождения;
1978-1983 гг. – продолжение исследований и получение информации,
подтверждающей возможность промышленной разработки месторождения;
1991 г. – выявление сопутствующих элементов;
1998 г. – выполнялась программа подземных буровых работ. Создана каркасная и
блоковая модель рудных зон.
Долина реки Талды-Булак представляет собой ущелье с крутыми склонами.
1.2 Климатические и метеорологические характеристики района размещения
рудника
Строительство рудника предполагается на территории с континентальным
климатом, со среднегодовой температурой 4,9º в поймах реки Талды-Булак, ручья
Чимбулак и сухого лога Безымянный. Зимой погода безоблачная с резкой сменой
температур, летом – жаркая сухая.
Выпадение осадков неравномерное, в основном наблюдается весной и осенью.
Постоянный снежный покров устанавливается в начале ноября. Зимой бывают
многочисленные оттепели. Глубина снежного покрова колеблется от 12 до 34 см.
Преобладающие ветра северо-западные и юго-восточные со скоростью до 15 м/с и
порывами до 30 м/с.
Испарение за год превышает количество выпавших осадков.
1.3 Почвы
Почвы этой зоны, образованные при умеренном и сухом континентальном климате,
относятся к классу полупустынь и представлены каштановыми почвами, светлыми и
тёмными. Светло-каштановые почвы присутствуют на отметках 1100-1700 м над ур. м. и
сложены, в основном, из глины и наносов, имеют тенденцию к эрозии, часто каменисты.
Тёмно-каштановые почвы – почвы горных склонов, присутствуют на отметках
1700-2300 м над ур. м., состоят из лёгких и среднесуглинистых грунтов, имеют хорошо
развитую ковыльную растительность.
Анализы почвы, выполненные в 1997-1998 гг., не определили аномалий наличия
токсичных элементов промышленного загрязнения.
Важной задачей, после завершения работ на месторождении является
восстановление растительного и почвенного покрова путем проведения биологической
рекультивации. Эффективными будут агрохимические и агротехнические приемы, как
подбор кормовых культур естественных угодий, устойчивых к тяжелым металлам,
известкование, внесение навоза, минеральных удобрений, цеолитов и других отходов
промышленности.
Стоит отметить, что в период строительства, отработки месторождения и на этапе
его закрытия необходимо вести контроль за качеством выполнения рекультивационных
работ, выявления участков, подверженных загрязнению, эрозии почв, отбор почвенных
образцов на содержание питательных веществ и химических элементов.
1.4 Земельные ресурсы
В основном на территории земельного отвода находятся летние пастбища; на
отдельных немногочисленных участках – сенокосы. В верховьях долины рек Талды-Булак
и Челькильдек возделываются небольшие, по размеру, орошаемые и богарные
(неполивные) участки земли. Эти участки располагаются на относительно пологих
склонах и террасах.
1.5 Флора
Флора в районе месторождения характерна для этой зоны. На территории
земельного отвода выявлено 255 видов цветковых растений из 159 родов и 50 семейств,
представленные, в основном, сложноцветными, бобовыми и злаковыми.
4
Флора северного макросклона Киргизского хребта относительно молодая и
содержит большое число бореальных элементов. Видовой эндемизм не очень высокий. На
северном макросклоне Киргизского хребта в естественных сообществах хребта
произрастает 1200 видов растений: высшие, споровые, хвощи, папоротники,
голосеменные, эфедровые и покрытосеменные, а также культурные и сорные.
Довольно велико участие в сложении флоры и других характерных семейств:
крестоцветных, гвоздичных, зонтичных, губоцветных. Высокое положение занимают
бореальные семейства: розоцветные и лютиковые. Это обусловлено значительной ролью
луговых и лугово- лесных видов во флоре хребта.
На территории месторождения Талды-Булак в результате обследования выявлены
цветковые растения: кормовые, лекарственные, медоносные, декоративные, плодовые,
непоедаемые.
На пойменной террасе р. Талды-Булак, несколько выше пгт.Орловка, на
маломощных лесных наносах распространены пойменные леса или («тугаи») из ивы
серебристой, облепихи крушиновой, мирикарии чешуйчатой, шиповника Беггера,
ломоноса восточного, вейника наземного.
Существующее земельное законодательство в Кыргызской Республике
предусматривает рекультивацию отвалов горных пород, хвостохранилищ, карьеров и т. д.
по завершении эксплуатации горнорудных предприятий.
При рекультивации нужно иметь в виду, что растительный покров –
возобновляемый ресурс. Восстановление уничтоженного или поврежденного
растительного покрова возможно как естественным путем, так и искусственным.
Естественная демутация - может растянуться на многие десятилетия. Антропогенная
демутация растительного покрова степей и высокотравных лугов возможна в течение
нескольких лет.
Для закрепления отвалов хвостохранилищ в районе месторождения Талды-Булак
рекомендуются растения природной флоры.
1.6 Водные ресурсы
По географическому положению водосборный бассейн р.Талды-Булак
принадлежит к бассейну р. Чу. Долина, в которой формируется водосбор р.Талды-Булак,
находится на высоте от 1200 до 3000 м над ур.м. Основным источником питания всех
водотоков, как постоянных, так и временных, являются атмосферные осадки – дожди,
сезонные талые и грунтовые воды в виде многочисленных, но небольших ручейков и
сазных истоков.
Река Талды-Булак является основным источником воды для данного района.
Основной дебет реки обеспечивается за счёт грунтовых вод (родники).
За период проведения исследовательских работ по первоначальному ТЭО был
выполнен большой комплекс гидрологических изысканий. Подземные воды в данном
районе довольно близко расположены к поверхности на протяжении всей долины.
Грунтовые воды – вскрыты на глубине 4,2 м.
Подземные воды в напорных пластах – защищенные. Качество воды соответствует
требованиям ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая»; СанПиН 2.1.4.002-03.
1.7 Животный мир
Для района характерны: большеухая ночница, азиатская большеухая ночница,
косуля, жёлтый суслик, индийский дикобраз, общественная серая полевка и лесная соня.
На территории района не отмечено редких или исчезающих видов животных или
птиц, занесённых в Красную книгу Кыргызской Республики.
В р.Талды-Булак и ее притоках было обнаружено два вида рыбных обитателей:
чешуйчатый осман и голец. Оба вида приходят из р.Чу на нерест в весенний паводок.
После нереста в р.Талды-Булак возвращаются обратно. В остальное время года
встречаются единичные особи. В целом видовое разнообразие невелико и относится к
5
малоценным породам согласно Кыргызской классификации – экономической ценности не
представляют.
Несмотря на количество выявленных птиц на месторождении Талды-Булак и
производственном размещении ущ. Чимбулак фаунистический состав их беден как в
видовом, так и в количественном соотношении. Основная масса гнездящихся птиц
сконцентрирована в нижней зоне. Как представляется, разработка месторождения не
окажет существенного влияния на существующее население птиц, но в целях сохранения
экологического равновесия и сохранения биоразнообразия, в дальнейшем следует
проводить мониторинг данного месторождения и прилегающих территорий.
2. Информация о проекте отработки месторождения Талды-Булак Левобережный
Период отработки месторождения, согласно ТЭО (ППР), составит около 16 лет.
Основными производственными комплексами предприятия являются:
 подземный рудник;
 золотоизвлекающая фабрика (ЗИФ);
 два хвостохранилища с магистральными и распределительными пульпопроводами,
системой оборотного водоснабжения;
 инфраструктура.
Предприятие размещается на территории, предоставленной Правительством
Кыргызской Республики в соответствии с Постановлением от 16.08.2006 г.
“О предоставлении земельных участков обществу с ограниченной ответственностью
“Алтынкен” для разработки недр и под строительство объектов золоторудного
месторождения “Талды-Булак Левобережный”. Территория предоставлена во временное
пользование сроком на 20 лет.
Согласно Постановлению Правительства Кыргызской Республики от 14.02.1998 г.
“Об
утверждении
Временных
нормативов
стоимости
возмещения
потерь
сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных
угодий для несельскохозяйственных нужд ОсОО “Алтынкен” обязана возмещать потери
сельскохозяйственного производства и упущенную выгоду.
В технико-экономическом обосновании (ТЭО) приведена информация о
необходимости покрытия затрат на закрытие рудника и проведения рекультивационных
мероприятий на территории предприятия.
В соответствии с принятой технологической схемой переработки руд
месторождения предусматривается устройство системы оборотного водоснабжения.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности проектируемой
системы водоснабжения предусмотрены зоны санитарной охраны из трех поясов с учетом
требований СНиП 2.04.02-84 главы 10, 14.
Все площадки и отдельно размещаемые объекты предприятия защищаются от
паводковых и поверхностных вод водоотводными нагорными канавами.
Согласно требованиям СНиП 2.04.01-85, СНиП 2.04.02-84 предусматривается
мероприятия по противопожарной безопасности предприятия.
3. Проект рекультивации
Законодательством Кыргызской Республики в отношении рекультивации
предусмотрены требования, которые необходимо выполнить для получения свидетельства
о восстановлении отведенных предприятию земель для их дальнейшего использования.
Эти требования изложены в Положении о рекультивации (восстановлении) земель
и порядке их приемки в эксплуатацию, утвержденном Постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 12 июля 1993 г. за № 304.
Конечной целью рекультивации является восстановление прежнего состояния
территории предприятия для использования ее в местном сельскохозяйственном балансе,
а также восстановления среды обитания местного животного мира.
6
Необходимость разработки данного раздела проекта определялась нормативными и
законодательными документами:
 Законом Кыргызской Республики “О земле”;
 Законом Кыргызской Республики “О недрах”;
 СНиП КР 11-03-2002;
 Регулятивными условиями Земельного Суда Кыргызской Республики.
Настоящий раздел проекта разработан в соответствии с требованиями
вышеперечисленных документов и “Земельного Кодекса”, принятого Законодательным
Собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 30 апреля 1999 года; “Положения о
рекультивации (восстановлении) земель и порядке их приёмки в эксплуатацию”,
утверждённого Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12.07.1993 г.,
№ 304; Пособия по составлению раздела проекта (рабочего проекта) – “Охрана
окружающей природной среды” раздел 4; “Восстановление (рекультивация) земельного
участка, использование плодородного слоя почвы, охрана недр и животного мира”, к
СНиП КР 11-03-2002.
3.1 Регулятивные условия
При составлении проекта рекультивации площадок рудника Талды-Булак ОсОО
“Алтынкен” во внимание принимались руководства двух регулятивных органов:
Земельного Суда Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики.
Условия Правительства Кыргызской Республики:
 обеспечение безопасности людей, живущих вблизи рудника;
 разработка полномасштабного плана реабилитации и получение одобрения его
всеми регулятивными органами;
 выполнение мероприятий по реабилитации должно быть начато до полного
закрытия предприятия;
 месторождение полезного ископаемого должно быть законсервировано
(забалансовые руды и хвосты).
Основными целями реабилитации территории расположения рудника являются
следующие:
 возвращение земель в состояние, способное обеспечить такое же использование
земель, каким оно было ранее, равноценное или лучшее использование земель, в
той степени насколько практически возможно и целесообразно;
 устранение негативных воздействий на расположенные рядом водные ресурсы.
Реабилитация места расположения рудника должна содержать следующие
компоненты:
 складирование и использование верхнего слоя почвы для реабилитации;
 склоны крутизной более 30° должны быть стабилизированы для того, чтобы свести
к минимуму эрозию и осыпание;
 должна быть высажена характерная для местности растительность для того, чтобы
предотвратить
эрозию
и
способствовать
самостоятельному
развитию
продуктивных экосистем на реабилитируемых землях;
 должны быть составлены бюджет и график реабилитационных мероприятий на
период до и после закрытия предприятия.
В последующей стадии разработки проекта будут более детально разработаны
решения по рекультивации каждого объекта и сооружения, а также будут учтены
результаты мониторинга и проведенных испытаний, возможные изменения
законодательства, социально-экологических условий, которые могут произойти в течение
периода отработки месторождения.
Выполнение природоохранных мероприятий на этапе завершения разработки
месторождения является обязательством ОсОО “Алтынкен”.
7
Технология производства рекультивационных работ, предусматриваемая в проекте
– комбинированная, с учётом последовательного их проведения.
Качество рекультивированных земель, их соответствие нормам ПДК по
характерным загрязняющим ингредиентам – один из важных показателей эффективности
проводимых работ. Комплексные работы по рекультивации земли состоят из двух этапов:
технического и биологического.
Конечная цель рекультивации – создание оптимального ландшафта, под которым
понимается такая форма организации территории, которая позволяет обеспечить не
только максимальную продуктивность земельных угодий, но и удовлетворить
рекреационные, эстетические, санитарно-гигиенические, и другие требования к
природной среде.
Работы по рекультивации должны проводиться с соблюдением норм по охране
окружающей среды от загрязнения её пылью, газовыми выбросами, сточными водами; в
соответствии с установленными нормами ПДВ и ПДК; охраны флоры и фауны. Приёмка
рекультивированных земель для передачи их соответствующим землепользователям
производится комиссией, назначаемой местной государственной администрацией, на
территории которой находится земля.
3.2 Биологический этап рекультивации земель
Рекультивация проводится последовательно в два этапа – технического и
биологического.
Биологический
этап
рекультивации
земель
производится
землепользователем за счет средств, перечисляемых предприятием на независимый счет и
начинается сразу после технического этапа и передачи земли землепользователю по акту.
В период проведения технического этапа рекультивации земель необходимо
постоянно вести контроль за качеством работ.
3.3 Промышленная безопасность
Проект
рекультивации
золоторудного
месторождения
«Талды-Булак
Левобережный» предусматривает выполнение работ по рекультивации отвалов пустых
пород, территорий бывших складов, ремонтных мастерских, офисов, хвостохранилища с
пульпопроводами, а также территории демонтированных объектов рудника и
золотоизвлекательной фабрики.
Производство работ по рекультивации необходимо осуществлять в соответствии с
требованиями действующих:
 Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных
ископаемых открытым способом;
 Единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных
ископаемых и окусковании руд и концентратов;
 Правил безопасности при эксплуатации хвостовых, шламовых и гидроотвальных
хозяйств;
 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных машин и
механизмов;
 Правил безопасности для вспомогательных цехов горнодобывающих предприятий;
 Правилами дорожного движения;
 СНиП КР 12-01-99 Техника безопасности в строительстве.
При производстве рекультивационных работ необходимо строго руководствоваться
требованиями, предъявляемыми к выполняемым работам, инструкций и правил
безопасности производства работ, направленных на сохранение здоровья персонала.
На всех рабочих местах, связанных с пылеобразованием, запыленность воздуха не
должна превышать норм, предусмотренных ГОСТ 12.1.005-88 “Общие санитарногигиенические требования к воздуху рабочей зоны”.
8
4. Мониторинг после отработки месторождения и закрытия предприятия
Мониторинг после вывода предприятия из эксплуатации должен быть направлен на
обеспечение эффективности мер по рекультивации, соответствия их требованиям
экологического законодательства и определения достижения рекультивированных
территорий физической устойчивости; химической и биологической стабильности.
4.1. Цели и задачи
Программа проведения мониторинга в постэксплуатационный период включает
следующие цели:
 определить корпоративные обязательства, которые, возможно, остались после
завершения этого этапа работ;
 удостовериться, что работы по выводу объекта из эксплуатации соответствуют
своим целям;
 обеспечить мониторинг геолого-технической стабильности и безопасной работы
структур, оставленных на месте;
 наблюдать за окружающей средой, за влиянием на все её компоненты, которые
отражены в Плане и Проекте рекультивации;
 выполнить требования распорядительных органов;
 выявить все участки, где требуется провести дополнительные работы с тем, чтобы
полностью выполнить План и Проект рекультивации.
4.2. Программа мониторинга
Программа мониторинга состояния окружающей среды является одной из
важнейших мер по охране окружающей среды. Она выступает в роли существенного
механизма в определении потенциального воздействия строительства, эксплуатации и
закрытия предприятия на определённые природные ресурсы. Экологический мониторинг,
который состоит из мониторинга физической устойчивости, химической стабильности и
биологического мониторинга, будет проводиться на протяжении трёх этапов освоения
месторождения «Талды-Булак Левобережный».
В
настоящем
разделе
описывается
мониторинг,
намеченный
на
послеэксплуатационный период.
Мониторинг состояния окружающей среды после вывода объектов первой очереди
из эксплуатации, будет основываться на результатах мониторинга на ранних этапах
развития проекта и, в основном, направлен на определение эффективности мер по
рекультивации, обеспечения их соответствия требованиям применяемого экологического
законодательства, инструкций, разрешений и лицензий, и на достижение объектами
предприятия химической и биологической стабильности.
4.3 Мониторинг химической стабильности
Мониторинг химической стабильности будет проводиться в отношении:
 Содержания загрязняющих веществ в пределах бывших санитарно-защитных зон;
 Фонового содержания загрязняющих веществ в компонентах окружающей среды за
пределами бывших санитарно-защитных зон.
Программа мониторинга химической стабильности на этапе закрытия предприятия
будет основываться на программе мониторинга, проводившейся в период его
эксплуатации, используя те же станции, параметры и методы. Детальная рекомендуемая
программа мониторинга качества поверхностных и грунтовых вод, почв и наносов,
речного стока и т.д. будет составлена в период эксплуатации рудника.
В годовом отчёте по мониторингу химической стабильности будут освещены все
предлагаемые корректировки для программы мониторинга на последующий год.
4.4 Мониторинг качества воздуха
Проведение мониторинга качества воздуха после закрытия предприятия не
предусматривается, так как ожидается, что качество воздуха восстановится до
9
первоначального состояния практически полностью после прекращения работ на
предприятии.
4.5 Мониторинг качества поверхностных вод
Мониторинг качества воды будет проводиться на протяжении всех этапов
эксплуатации и закрытия предприятия для контроля состояния и своевременного
принятия мер в случае необходимости.
Программа мониторинга качества поверхностных вод на этапе закрытия
предприятия будет выполняться для определения условий и сроков стабилизации их
состояния, а также с целью определения продолжительности ведения мониторинга.
Постэксплуатационный мониторинг будет проводиться до тех пор, пока общее состояние
вод не стабилизируется.
Периодичность ведения мониторинга расходов поверхностных водотоков в первые
5 лет после закрытия предприятия будет та же, что и в период его функционирования.
4.6 Мониторинг качества грунтовых вод
Мониторинг качества грунтовых вод на постэксплуатационном этапе в первые 5
лет после закрытия предприятия необходимо проводить в том же режиме и по тем же
параметрам, что и в период его эксплуатации. Детальная программа мониторинга для
постэксплуатационного периода будет разработана на основе данных, полученных в
период работы предприятия. То же относится к мониторингу качества почв и наносов.
4.7 Контроль качества данных мониторинга
Рекомендуется при реализации программы мониторинга с целью обеспечения
высокой степени надёжности данных проведение следующих мер по сбору, консервации,
хранению, погрузке-разгрузке и транспортировке проб.
5. Мероприятия, проводимые Компанией ОсОО «Алтынкен» по информированию
населения о планируемой деятельности
Раннее информирование общественности и вовлечение ее в процесс принятия
решений помогает избежать многих экологических ошибок. Для этого необходимо
усилить информационную работу компаний с привлечением масс-медиа, не забывая
адаптировать информацию для возможности ее восприятия как можно большим кругом
заинтересованных лиц.
Общественности необходимо предоставить все возможности для принятия участия
в обсуждении намечаемой деятельности и в оценке ее воздействия на окружающую среду.
Выявление спорных вопросов в начале процесса может повлиять на решение таким
образом, что интересы всех сторон будут учтены, а конфликтность ситуации снижена или
исключена. Полноценное взаимодействие органов государственной власти и НПО
является основой выполнения положений Орхусской Конвенции и Конвенции Эспо.
Учитывая это, компанией ОсОО «Алтынкен» по информированию населения о
планируемой деятельности были выполнены следующие мероприятия:
1.
Подготовлены пресс-релизы о месторождении «Талдыбулак Левобережный»
на русском и кыргызском языках, которые были розданы для ознакомления населению
прилегающих сел. В настоящее время все заинтересованные лица могут ознакомиться с
деятельностью компании-оператора месторождения в офисе пгт. Орловка, где им будет
предоставлена интересующая информация.
2.
В айыл окмоту сел Кызыл-Октябрь, Жаны-Алыш, Чымкоргон, Орловка и
Кеминской районной администрации были разосланы журналы, где местные жители
могли высказать свои пожелания и мнения по месторождению.
3.
В СМИ местного и республиканского значения, таких, как газеты «Вечерний
Бишкек», «МСН», «Эмгек жарчысы», были опубликованы статьи о месторождении
«Талды-Булак Левобережный».
10
4.
В населенных пунктах – г.Кемин, пгт.Орловка, с.Жаны-Алыш, с.КызылОктябрь, с.Чымкоргон были проведены общественные слушания по месторождению. На
встречу с участием специалистов и руководства компании-оператора месторождения
приглашались как местные жители, так и представители местной власти. По результатам
общественных слушаний составлялись протоколы встреч, в которых фиксировались
выступления, пожелания и предложения от общественности. В здании районной
администрации г.Кемин слушания проводились два раза, в первый раз в слушаниях
приняли участие 73 человека, во второй раз – 50 человек. В здании Жаны-Алышского
айыл окмоту в слушаниях приняли участие жители сел Чымкоргон и Жаны-Алыш в
количестве 89 человек. В пгт. Орловка слушания проводились два раза, в сходе приняли
участие в общей сложности около 250 человек.
5. Был создан фонд развития Кеминского района, куда будут перечисляться пять
долларов США с каждой реализуемой унции золота. В настоящее время в этот фонд уже
перечислено 1,5 миллиона сомов. Управление данным фондом полностью производится
местным населением. Компания участвует и в социальном развитии района, в частности,
все налоговые отчисления производятся в местный бюджет. Взят под постоянную опеку
Орловский детский дом. Также компания в числе первых оказала помощь пострадавшему
от землетрясения населению в Кочкорке и Чуйской области.
6. По инициативе НПО и общественности Кеминского района проект был
представлен на общественную экологическую экспертизу, которая была проведена при
поддержке ОФ «МильеКонтакт».
Вся имеющаяся документация по ОВОС, в том числе заключения к проектам
государственной экологической экспертизы, были переданы на рассмотрение
общественной экологической экспертизе, в работе которой принимали участие
представители общественности, ученые Национальной Академии Наук Кыргызской
Республики, специалисты в области юриспруденции, химии и т.д. По результатам работы
было выдано заключение общественной экологической экспертизы, где были отмечены
недоработки и указаны пожелания к представленному проекту ОВОС.
.
6. Заключение
На примере данного объекта изучения (case study) показана процедура проведения
ОВОС в Кыргызской Республике на реальном проекте «Разработка золоторудного
месторождения «Талды-Булак Левобережный», расположенном в Чуйской области
Кыргызской Республики.
Следует отметить, что Компанией ОсОО «Алтынкен» вопросам охраны
окружающей среды уделяется важнейшее значение. Выполняются природоохранные
требования, как основополагающих законов в области охраны окружающей среды
Кыргызской Республики – Закона «Об экологической экспертизе», Закона «Об охране
окружающей среды», так и положений международных конвенций – Конвенции об оценке
воздействия на окружающую среду (Эспо), Конвенции о доступе к информации, участию
общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды (Орхусской конвенции).
При разработке ОВОС был проведен комплекс исследований окружающей среды.
При разработке проектных решений максимально учитывались вопросы экологической
безопасности.
Экологический фактор учитывался при размещении основных объектов рудника
хвостохранилищ и фабрики, при разработке технологий переработки руды и
складирования хвостовой пульпы. В проектных решениях предусмотрены бессточный
режим работы хвостового хозяйства, оборотная система водоснабжения, система
детоксификации хвостовой пульпы, комплекс противоаварийных мер. С целью снижения
экологических рисков от возникновения возможных в данных условиях опасных
природных процессов и стихийных бедствий Компания пошла на удорожание проекта.
11
Учитывая, что раннее информирование общественности и вовлечение ее в процесс
принятия решений помогает избежать многих экологических ошибок, общественности
были предоставлены возможности принятия участия в обсуждении намечаемой
деятельности и в оценке ее воздействия на окружающую среду. Необходимо выявление
спорных вопросов на начальном этапе, с тем, чтобы интересы всех сторон были учтены, а
конфликтность ситуации снижена или исключена. Этой цели послужило проведение
общественных слушаний во всех затрагиваемых айыл окмоту.
Для этого была усилена информационная работа компании с привлечением массмедиа. На территории пяти айыл окмоту были развешаны информационные листки.
Информация была адаптирована для возможного ее восприятия как можно большим
кругом заинтересованных лиц и была представлена как на кыргызском, так и на русском
языках. Была также напечатана статья в местной районной газете «Эмгек жарчысы».
По инициативе НПО и общественности Кеминского района проект был
представлен на общественную экологическую экспертизу, которая была проведена при
поддержке ОФ «МильеКонтакт». Общественности была предоставлена возможность для
принятия участия в обсуждении намечаемой деятельности и в оценке ее воздействия на
окружающую среду. По результатам работы было выдано заключение общественной
экологической экспертизы, где были отмечены недоработки и указаны пожелания к
представленному проекту ОВОС.
Компания также стремится к максимальной открытости и прозрачности своей
деятельности. Вся информация о проектных решениях по разработке месторождения,
предусмотренных в рамках ТЭО ОВОС, с выездом на месторождение и площадку
строительства объекта, была предоставлена участникам субрегионального семинара в
области ОВОС в странах Центральной Азии. Национальные эксперты природоохранных
ведомств Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана высказали свои
соображения, комментарии и предложения и отметили, что предусмотренные проектом
природоохранные мероприятия и предложения соответствуют наилучшим практикам.
Учитывая вышеизложенную работу, проведенную Компанией, а также исходя из
опыта международной практики, следует отметить, что одной из составляющих успеха
Компании «Алтынкен» явилось комплексность, гласность, предоставление возможности
получения полной информации, касающейся планируемой деятельности и состояния
окружающей среды и природных ресурсов в месте намечаемого размещения объекта
планируемой деятельности, учет общественного мнения, научная обоснованность,
уважение людей при проектировании и строительстве объекта.
Оценка воздействия на окружающую среду усилий и деятельности на ранней
стадии планирования является признанной процедурой в современной экологической
политике. Выявление и предотвращение негативных последствий деятельности для
окружающей среды на стадии подготовки проектной документации и планирования
решений является очень важным и необходимым инструментом для достижения успеха.
Такой подход становится особенно актуальным по мере распространения
представлений об устойчивом развитии, поскольку позволяет учитывать экологические
факторы еще на стадии формирования планов, программ, целей, при планировании и
принятии решений об осуществлении той или иной деятельности.
Отчет подготовил
Азамат Худайдергенов
Директор КФ РЭЦЦА
12