Основные направления совершенствования

Основные направления совершенствования военного права в области обеспечения собственной безопасности
органов военной прокуратуры в условиях чрезвычайного положения
Зорин А.С., адъюнкт кафедры конституционного (государственного) и международного права Военного
университета, капитан юстиции
Правовое регулирование деятельности органов военной прокуратуры, как единственного надзорного и
координирующего правоохранительную деятельность органа, который осуществляет свои полномочия «внутри»
силовых структур, обеспечивающих режим чрезвычайного положения 1, а также предоставление им особых
полномочий и возложение дополнительных обязанностей в особых условиях делает актуальным юридическое
исследование проблем собственной безопасности как составляющей системы военной юстиции.
В соответствии с Положением о Службе безопасности в органах военной прокуратуры от 19 декабря 1997 г.2
основные усилия были сосредоточены, прежде всего, на определении приоритетных направлений деятельности,
создании основ нормативной базы, организации взаимодействия с силовыми структурами в целях обеспечения
безопасности прокурорских работников в связи с их служебной деятельностью, физической, инженерно-технической
и специальной защите служебной информации, средств связи, оружия, зданий и помещений органов военной
прокуратуры современными техническими средствами.
В Концепции обеспечения собственной безопасности органов военной прокуратуры 3 отмечается, что состояние
безопасности органов прокуратуры и правоохранительной системы в целом является неотъемлемой составной частью
задачи укрепления законности и правопорядка. Однако содержание понятия «собственная безопасность органов
военной прокуратуры», в том числе и в условиях чрезвычайного положения, указанная Концепция и другие
нормативные правовые акты Главной военной прокуратуры Российской Федерации не раскрывают.
По нашему мнению, необходимо совершенствовать военное право по направлению выработки надлежащего
категориально-понятийного аппарата такого вида деятельности, как обеспечение собственной безопасности военной
прокуратуры.
А.В. Кудашкин, исследуя соотношение военного права и права безопасности, разделяет их на «самостоятельные
отрасли права, которые в силу большой дифференциации общественных отношений имеют достаточно обширные
пограничные области, образующие совместный предмет правового регулирования, как впрочем, и с другими
отраслями права»4. Поэтому необходимо обратиться к основным направлениям организации и деятельности
прокуратуры в этой сфере, которыми являются:
1) информационно-аналитическое обеспечение деятельности руководства Главной военной прокуратуры по
стратегическим и текущим проблемам безопасности, оценке возникающих угроз; выявление источников опасности,
подготовка аналитических материалов, прогнозов изменений внутренних и внешних факторов и условий, влияющих
на состояние безопасности системы органов прокуратуры, ее работников, членов их семей и имущества;
2) разработка рекомендаций по реализации мер защиты прокуроров и следователей в связи с исполнением ими
служебных обязанностей, членов их семей и близких родственников от преступных посягательств;
3) взаимодействие с другими правоохранительными органами при осуществлении мероприятий, препятствующих
проникновению организованной преступности в органы прокуратуры, по защите от посягательств на
интеллектуальный, информационный, инженерно-технический потенциал и другие объекты безопасности
прокурорской системы;
4) выявление, пресечение и предупреждение должностных правонарушений со стороны прокурорских работников;
5) повышение ответственности руководителей всех уровней за обеспечение собственной безопасности и законности
в деятельности подчиненных органов, каждого работника. Своевременное выявление и устранение причин и условий,
способствующих совершению правонарушений и других порочащих прокуратуру проступков со стороны ее
сотрудников. Совершенствование системы обеспечения собственной безопасности органов прокуратуры, разработка и
реализация мер повышения уровня взаимодействия и координации подразделений аппаратов прокуратур;
6) повышение научного, методико-консультативного обеспечения и профессиональной подготовки кадров в данной
области;
7) развитие социально-правовой защиты прокурорских работников, членов их семей и пенсионеров органов
прокуратуры, адекватной усложняющимся задачам прокуратуры и условиям их выполнения.
При этом совершенствование норм военного права в области обеспечения собственной безопасности органов
военной прокуратуры в условиях чрезвычайного положения следует проводить, ориентируясь на содержание этого
правового режима, рассматриваемого в спектре обеспечения национальной и военной безопасности. Здесь
заслуживают внимания исследования К.В. Фатеева, изучающего теорию обеспечения военной безопасности
1
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ чрезвычайное
положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным конституционным законом на всей
территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных
объединений, допускающий установленные данным Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан
Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них
дополнительных обязанностей.
2
См.: Методический сборник основных действующих законов, приказов, указаний и иных организационно-распорядительных документов
Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры по состоянию на 30 марта 2004 г. (служба обеспечения
собственной безопасности). М., 2004.
3
Там же.
4
Кудашкин А.В. О соотношении военного права и права безопасности // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 9.
Российской Федерации, согласно которой чрезвычайное положение используется «в целях предотвращения,
локализации и нейтрализации внутренних военных угроз» 5.
Видоизменения в целенаправленной деятельности по обеспечению собственной безопасности органов военной
прокуратуры в период действия режима чрезвычайного положения в случае признания его в качестве внутреннего
вооруженного конфликта возможно генерировать с учетом доводов, высказанных Н.М. Казанцевым, о том, что «в
мирный период право безопасности реализуется в своем собственном качестве. В отличие от него право обороны и
военное право осуществляются не в своем собственном качестве права войны, а в «урезанном», ограниченном виде
права военной службы. Опять же в военное время право обороны и войны реализуется как таковое в своем
собственном качестве субъективного права высшего публично-правового субъекта, народа государства, учредившей
его нации. Право же безопасности продолжает действовать и в условиях военного времени, но осуществляется с
изъятиями, которые порождаются военным или оборонным правом. Таким образом, право безопасности проявляет
себя в качестве общего права, а право обороны, войны реализуется как специальное право»6.
С учетом того, что в соответствии ч. 3 ст. 17 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»
на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов
распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий,
порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники,
гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты,
остро встают вопросы обеспечения безопасности военной службы 7 личного состава военных прокуратур в рамках
обеспечения собственной безопасности.
По мнению О.А. Борисова, «разбросанность, недостаточная определенность и неполнота положений о безопасности
военной службы указывает на ее отсутствие как обязательного социального института» 8. Следует отметить, что
многосубъектность в сфере обеспечения безопасности органов прокуратуры вызывает необходимость четкого
разделения функций и регламентации механизма взаимодействия и координации всех задействованных сторон. Для
этого требуется комплексное нормативное обеспечение на федеральном, региональном, межведомственном и
ведомственном уровнях в органах9. Особого внимания заслуживает совершенствование военного права в области
формирования нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы безопасности военной службы личного состава
органов военной прокуратуры при введении, действии и прекращении особого правового режима чрезвычайного
положения, которая в настоящее время отсутствует.
Методические рекомендации Главной военной прокуратуры по вопросам обеспечения безопасности работников
военных прокуратур, действующих в зоне проведения контртеррористической операции на территории Чеченской
Республики10, предусматривают следующие мероприятия в сфере обеспечения безопасности органов прокуратуры:
1. Организация охраны помещений военной прокуратуры, устанавливаемая военным прокурором исходя из
специфики их вида и условий расположения (стационарные и полевые):
— территория военной прокуратуры должна иметь ограждение, исключающее проникновение посторонних лиц;
— пропуск посетителей должен осуществляться после разрешения вызвавшего их лица либо прокурорского
работника, осуществляющего прием граждан. Наряд по КПП должен проводить досмотр граждан и военнослужащих
на предмет обнаружения у них оружия и взрывчатых веществ;
— периметр вдоль ограждения должен патрулироваться и проверяться на наличие посторонних предметов,
возможных закладок взрывчатых веществ, а в ночное время территория вдоль периметра должна освещаться;
— для проезда транспорта оборудуются въезды, исключающие прорыв транспорта на территорию военной
прокуратуры. Въезжающий на территорию военной прокуратуры транспорт досматривается на предмет обнаружения
оружия, взрывчатых веществ и для предотвращения проникновения посторонних лиц;
— при размещении военной прокуратуры в полевых условиях для хранения секретной литературы, оружия и
вещественных доказательств должны быть предусмотрены специальные вагончики, которые устанавливаются в
местах, позволяющих их постоянно контролировать лицами наряда или патрулем, и оборудуются звуковой и световой
сигнализацией для обнаружения несанкционированного проникновения и др.
2. Обеспечение безопасности военных прокуратур должностными лицами гарнизонов и поднадзорных войсковых
частей и учреждений:
— военный прокурор должен согласовать с начальником гарнизона количественный и качественный состав сил,
привлекаемых для обеспечения патрулирования места дислокации военной прокуратуры и прилегающей территории,
их обязанности с учетом специфики выполняемых задач, порядок несения службы патрулями, дежурными по КПП;
5
См.: Фатеев К.В. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. М., 2005. С. 261.
См.: Казанцев Н.М. Право безопасности в контексте военного права // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 9.
7
В соответствии с директивой министра обороны Российской Федерации от 12 июля 1997 г. № Д-10 утверждена Концепция безопасности
военной службы, которая выделила объекты и субъекты безопасности военной службы, принципы ее обеспечения, угрозы безопасности военной
службы и направления обеспечения безопасности военной службы.
8
Борисов О.А. Правовое регулирование безопасности военной службы как составная часть национальной безопасности государства //
Российский военно-правовой сборник. 2004. № 1.
9
См.: Концепция обеспечения собственной безопасности органов военной прокуратуры. Методический сборник основных действующих
законов, приказов, указаний и иных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной
военной прокуратуры по состоянию на 30 марта 2004 г. (служба обеспечения собственной безопасности).
10
См.: Методический сборник основных действующих законов, приказов, указаний и иных организационно-распорядительных документов
Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры по состоянию на 30 марта 2004 г. (служба обеспечения
собственной безопасности).
6
— наличие постоянного дежурного транспорта и группы сопровождения, обеспечивающей охрану по маршруту
движения, оцепление и охрану места проведения следственных действий, конвоирование задержанных в ходе выезда
лиц.
3. Взаимодействие военных прокуроров с должностными лицами военной контрразведки ФСБ и территориальных
органов ФСБ и МВД:
— военный прокурор гарнизона должен получать упреждающую информацию о готовящихся в отношении
офицеров и гражданского персонала военных прокуратур противоправных акциях со стороны криминальных
элементов, бандформирований и иных лиц от руководителей подразделений ФСБ, МВД и военной контрразведки,
изучать и контролировать оперативную обстановку в местах дислокации военной прокуратуры и проживания
сотрудников;
— в случае исчезновения сотрудника, о месте нахождения которого сослуживцам и знакомым ничего не известно в
течение суток (в зависимости от конкретных обстоятельств исчезновения время может не иметь значения), военный
прокурор гарнизона немедленно сообщает о случившемся военному прокурору округа и принимает меры к розыску
пропавшего. Для проведения розыскных мероприятий привлекаются силы и средства ФСБ, МВД, военной
контрразведки, войсковых частей и организаций.
4. Работа военного прокурора гарнизона с подчиненным личным составом по обеспечению безопасности
сотрудников:
— военный прокурор гарнизона обязан информировать военнослужащих и гражданский персонал прокуратуры об
оперативной и криминогенной обстановке в местах дислокации военной прокуратуры и проживания сотрудников, а
также в районах выполнения ими служебных обязанностей;
— на военного прокурора возлагается обязанность довести алгоритм действий при возникновении чрезвычайных
ситуаций или при поступлении информации о возможной угрозе совершения в отношении указанных лиц
противоправных действий;
— офицеры военной прокуратуры должны быть обеспечены табельным оружием и боеприпасами к нему, иметь
навыки стрельбы;
— личный состав военной прокуратуры в целях безопасности по возможности должен не находиться в людных
местах (рынки, базары, заведения общепита, места скопления гражданского населения), а также избегать конфликтов
и ссор и ограничиваться в передвижении в темное время суток;
— военный прокурор гарнизона и должностные лица, ответственные за обеспечение безопасности, должны
принимать меры, исключающие утечку сведений о данных сотрудников военной прокуратуры — предыдущих местах
их службы, составе семьи, адресах проживания и местах работы членов семьи, родителей и ближайших
родственников, а также иной информации о частной жизни и службе.
5. Представление донесений о чрезвычайных происшествиях, преступлениях связанных с военнослужащими и
гражданским персоналом:
— о преступлениях, совершенных военнослужащими военных прокуратур, их гражданским персоналом,
преступных посягательствах на них, несчастных случаях с ними, фактах угроз применения в отношении их
противоправных действий;
— о нападениях и иных преступных посягательствах на территорию, здания, помещения, транспорт и имущество
военных прокуратур;
— об утрате, уничтожении или хищении секретных документов, уголовных дел, вещественных доказательств,
материалов проверок, оружия, боеприпасов, выданных сотрудникам военной прокуратуры либо хранящихся в
военных прокуратурах;
— о применении незаконных методов расследования, дознания, оперативно-розыскной деятельности,
недозволенных формах взаимоотношений между участниками процесса, других фактах недостойного поведения
офицеров военных прокуратур, сообщениях об этом средств массовой информации.
Данный документ содержит значительное количество практических рекомендаций по вопросам обеспечения
собственной безопасности органов военной прокуратуры в ходе проведения контртеррористической операции.
Однако следует принять во внимание то, что перечень оснований введения чрезвычайного положения 11 гораздо шире
круга оснований для проведения мероприятий по борьбе с терроризмом. А поэтому подразделениям Главной военной
прокуратуры и ученым еще предстоит большая работа по исследованию всех специфических закономерностей
функционирования военной прокуратуры в условиях этого особого режима, созданию необходимого правового
пространства для предотвращения наступления и минимизации последствий существующих и предполагаемых
опасностей.
11
В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» такими основаниями являются: а) попытки
насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые
беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность
незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся
насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления; б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные
экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и
иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде,
значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийноспасательных и других неотложных работ.