Доклад Министра П.П. Пономарева.

Проект «Народный бюджет»
Законом о бюджете Удмуртской Республики министерству торговли и
бытовых услуг Удмуртской Республики на 2011 год предусмотрено 244 840,7
тысяч рублей, в том числе 16 871,0 тыс. рублей на общегосударственные
вопросы и 227 969,7 тыс. рублей на реализацию РЦП.
В течение первого полугодия 2011 года в рамках Республиканской
целевой программы по государственной поддержке и развитию малого
предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009-2013 годы
Министерству дополнительно выделены 100,0 тыс. рублей на проведение
республиканских конкурсов профессионального мастерства.
В рамках Республиканской целевой программы «Развитие
информационного общества в Удмуртской Республике (2011–2015 годы)»
дополнительно предусмотрено финансирование 3,5 млн. рублей на создание
и развитие учетной системы лицензионно-разрешительной деятельности,
создание системы формирования торговых реестров хозяйствующих
субъектов и схемы размещения торговых объектов, в том числе
нестационарных. За первое полугодие профинансировано 1,9 млн. рублей.
На формирование подарков ветераном Великой отечественной войны к
празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне
1941-1945 годов выделены 160 тыс. рублей, данные средства полностью
освоены.
Из резервного фонда выделено 50,0 тыс. рублей на проведение
праздника посвященного Дню работников бытового обслуживания и
жилищно коммунального хозяйства, который проведен 17 марта текущего
года. Предусмотренное финансирование освоено в полном объеме.
По итогам первого полугодия расходы на содержание аппарата
Министерства освоены на 48 процентов, в том числе:
- заработная плата – 49%;
- транспортные расходы – 49%;
- аренда имущества – 36%;
- увеличение стоимости основных средств – 53%;
- расходы на оплату ГСМ – 50%;
- увеличение стоимости материальных запасов (канц. товары,
расходные материалы) – 51%;
- прочие услуги (обязательное государственное страхование
автомобилей, оплата услуг автобазы Аппарата Правительства, тех.
обслуживание
транспорта,
архивация
документов,
обслуживание
программного обеспечения) – 42%;
- прочие расходы (уплата налогов) – 45%;
- услуги по содержанию имущества – 24% (проведение работ по
приведению информационных систем персональных данных в соответствие с
требованиями законодательства запланировано на 2 полугодие текущего
года. Сумма, предусмотренная по данной статье до конца года будет освоена
в полном объеме);
- услуги связи – 27% (одна из основных статей расходов Министерства
торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики - почтовые услуги в связи
с проведением контроля за гос. закупками и выдачей лицензий на право
продажи алкогольной продукции. До конца года финансирование по данной
статье будет освоено в полном объеме).
В соответствии с постановлениями Правительства Удмуртской
Республики № 157 от 23 мая 2011 года и № 174 от 30 мая 2011 года с 01
июня 2011 года повышается размер оплаты труда государственных
служащих и работников, осуществляющих профессиональную деятельность
по профессиям рабочих на 6,5%, что потребует увеличения расходов на
оплату труда более чем на 250 тыс. рублей.
Проведя анализ расходов на содержание аппарата Министерства в
расчете на 1 сотрудника Министерство торговли и бытовых услуг УР
находится на 14 месте среди 16 проанализированных министерств.
По результатам работы Министерства за первое полугодие выдано 264
лицензии на право продажи алкогольной продукции. За выдачу лицензий в
бюджет республики поступило более 31 млн. рублей государственной
пошлины. Таким образом, доходы в бюджет республики от деятельности
Министерства значительно превышают расходы на его содержание.
Законом о бюджете на реализацию республиканской целевой
программы «Детское и школьное питание на 2010 – 2014 годы»
Министерству торговли и бытовых услуг предусмотрено 227 969,7 тыс.
рублей. В связи со сложностями поступления доходов в бюджет Удмуртской
Республики министерство вынуждено сократить расходы на реализацию
РЦП на сумму более 45 млн. рублей и отказаться от обеспечения завтраком
учащихся 6-х классов городов и районов республики с сентября 2011 года.
На 2012 год министерством подана бюджетная заявка на
финансирование расходов бюджета Удмуртской Республики в сумме 311 374
тыс. рублей, в том числе: расходы на содержание аппарата министерства
18 218,8 тыс. рублей, расходы на реализацию РЦП – 285 266,7 тыс. рублей.
Данная заявка включает увеличение заработной платы государственных
служащих и работников, осуществляющих профессиональную деятельность
по профессиям рабочих на 6,5%, увеличение прочих расходов на содержание
аппарата Министерства на 7,3%. Предусмотренное увеличение расходов
значительно ниже уровня инфляции.
Заявка на финансирование расходов на реализацию Программы
«Детское и школьное питание на 2010 – 2014 годы» в сумме 285 266,7 тыс.
рублей в соответствии с утвержденной программой включает в себя
обеспечение питанием учащихся 1-7-х классов городов и районов
республики, проведение конференций по вопросам здорового питания,
повышение квалификации работников основных профессий, проведение
республиканского конкурса «Лучшие продукты – детям».
Расходы на хранение зерна, составляющего государственный
республиканский резерв Удмуртской Республики в сумме более 7 млн.
рублей.
Бюджетная заявка на плановый период 2013 – 2014 годов также
предусматривает индексацию расходов на общегосударственные расходы (за
исключением оплаты труда) и хранение зерна, составляющего
государственный республиканский резерв Удмуртской Республики на 6,4 % в
2013 году и 6,3 % в 2014 году. Расходы на реализацию республиканской
целевой программы в соответствии с постановлением Правительства
Удмуртской Республики № 266 от 21 сентября 2009 года «Об утверждении
республиканской целевой программы «Детское и школьное питание на 2010
– 2014 годы» с учетом обеспечения питанием учащихся 6-7-х классов в
сумме: 2013 год – 331 960,6 тыс. рублей, 2014 год – 364 890,7 тыс. рублей.
Таким образом, бюджетная заявка на финансирование расходов
бюджета Удмуртской Республики по Министерству торговли и бытовых
услуг Удмуртской Республики составит: 2013 год – 358 448,5 тыс. рублей,
2014 год – 392 329,9 тыс. рублей.
«Деятельность министерства на потребительском рынке
в первом полугодии 2011 года »
Функционирование рынка товаров и услуг является активной
составной частью экономики республики. На предприятиях отрасли занято
54 тысяч человек или 10 процентов трудоспособного населения.
Потребительский рынок отражает социально-экономическое состояние
общества и региона в целом, так как на покупку товаров и оплату услуг
приходится 76 процентов всех денежных расходов населения.
В отраслевой структуре валового регионального продукта Удмуртии
доля потребительского рынка занимает третье место после добычи полезных
ископаемых и обрабатывающего производства и составляет 11 процентов.
На потребительском рынке действует более 13 тысяч предприятий
торговли и сферы услуг. Региональный рынок в достаточном количестве
насыщен предприятиями розничной торговли. Уровень обеспеченности
населения торговыми площадями в республике достиг 642 кв. м. в расчете на
тысячу жителей, при минимальном нормативе - 471 кв. м.
Улучшение ситуации на рынке труда способствовало потребительской
активности населения. Розничный товарооборот за первое полугодие 2011
года составил 67,4 млрд. рублей с темпом роста в сопоставимых ценах к
аналогичному периоду прошлого года 107,4 процентов (январь – июнь 2010
года – 56,4 млрд. рублей темп роста в сопоставимых ценах – 107,9
процентов). Среди регионов в Приволжском федеральном округе по продаже
товаров на душу населения Удмуртия занимает 10 место. На одного жителя
продано товаров на сумму более 41 тыс. рублей. Удельный вес продажи
продовольственных товаров в структуре оборота розничной торговле
составляет 45,3 процентов против 41,6.
Доминирующее положение в удовлетворении покупательского спроса в
обороте розничной торговли занимают предприятия организованной
торговли – 93,7 процента против 93,1 процента в аналогичном периоде 2010
года. Востребованной населением республики остается и рыночная торговля,
хотя удельный вес реализации товаров на рынках уменьшается и составляет
6,3 процента. В среднем по России данный показатель достигает 13
процентов.
В республике осуществляют деятельность 31 розничный рынок. На
территории городов республики организована 41 ярмарка «выходного дня», в
том числе 22 – в Ижевске, где реализуются товары по оптовым ценам.
Учтены предложения министерства и органов государственной власти
других регионов России о внесении
изменений в федеральное
законодательство, связанных с переносом сроков перехода деятельности
рынков в капитальные строения. Поправки носят антикризисный характер,
что позволит сохранить свыше 6 тысяч рабочих мест.
Объем продажи товаров на рынках республики за январь – июнь
составил 3,6 млрд. рублей, темп роста в сопоставимых ценах 98,2 процента.
Министерством принято участие в организации проведения V
Всероссийской ярмарки продукции предприятий регионов России
«Всероссийская ярмарка в Удмуртии».
Содействуя обеспечению потребительского
рынка республики
товарами первой необходимости, министерством отслеживаются запасы
основных продуктов питания, разрабатываются балансы ресурсного
обеспечения по группам продовольственных товаров. По состоянию на конец
мая т.г. объем товарных запасов в организациях, основным видом
деятельности которых является розничная торговля, обеспечит 29 дней
торговли.
С целью принятия мер по увеличению продажи и запасов продукции
местного производства за отчетный период проведены
совещания с
участием представителей предприятий розничной торговли, общественного
питания и пищевой перерабатывающей промышленности (2010 год – 17
совещаний).
Организованы
3
заседания
Межведомственного
координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской
Республики.
С целью повышения конкурентоспособности продукции и качества
обслуживания в текущем году министерством проведен республиканский
конкурс «Лучшее предприятие торговли 2011 года по обслуживанию
ветеранского контингента». Проводится организационная работа по
проведению ежегодного республиканского конкурса «Бренд Удмуртии –
2011», по присвоению высших профессиональных званий «Мастер – повар
УР», «Мастер – кондитер УР», «Мастер торгового сервиса УР». Поведены 3
выставки-продажи с дегустацией продукции, семинар – совещание по
кулинарному искусству.
Благодаря системной работе, проводимой министерством совместно с
другими ведомствами, производителями, торговыми предприятиями, доля
республиканской продукции в общем объёме продаж составила более 80
процентов, в том числе цельномолочной продукции 95 процентов, сыра - 85
процентов, масла животного – 67 процентов. Розничная продажа крепких
спиртных напитков удмуртского производства в общей реализации
составляет 91 процент, что является самым высоким в России.
Еженедельно проводится мониторинг остатков товаров и цен по 24
группам продовольственных товаров первой необходимости, информация
направляется в Минэкономразвития России.
Торговые сети республики и Удмуртпотребсоюз сохраняют торговые
надбавки на социально значимые продукты питания от 10 до 25 процентов.
Уровень инфляции в республике за пять месяцев 11,3 процента.
По информации Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Удмуртской Республике средние цены в
июне 2011 года по сравнению с началом года снизились на яйцо на 30
процентов, муку пшеничную – на 12 процентов, масло сливочное – на 10
процентов, молоко, сыры – на 8 процентов, сметану – на 5 процентов,
картофель, рис – на 4 процента.
Среди регионов Приволжского федерального округа Удмуртия по
ценам на хлеб из муки пшеничной 1 сорта и муки ржано-пшеничной
республика занимает 6 и 5 место (1 место самая высокая цена).
По стоимости потребительской корзины, республика занимает 9 место
среди регионов Приволжского федерального округа и 69 место в Российской
Федерации (1 место самая высокая стоимость).
Министерством уделяется особое внимание развитию социально
ориентированной торговли, услугами которой, в первую очередь, пользуются
малообеспеченные категории населения, ветераны и пенсионеры. В
республике работает 64 магазина и отдела «Ветеран».
Министерством осуществляется государственное регулирование рынка
алкогольной продукции. По данным Управления федерального казначейства
по Удмуртской Республике за январь – май от производства алкогольной
продукции, спирта и пива уплачено акцизных платежей во все уровни
бюджета 0,7 млрд. рублей, в том числе в бюджет Удмуртской Республики
поступило 0,6 млрд. рублей, что выше планируемых на 5 процентов.
За январь – июнь 2011 года по данным минторга ликероводочные
заводы республики произвели алкогольной продукции 1,2 млн. дкл., пива 887
тыс. дкл., спирта – 346 тыс. дкл.
Одним из рычагов регулирования алкогольного рынка является
лицензирование
розничной
продажи
алкогольной
продукции.
Министерством выдано 264 лицензии и 76 дислокаций на розничную
продажу алкогольной продукции (2010 год – 227 лицензий). В настоящее
время прорабатываются необходимые вопросы по оказанию услуг в
электронном виде, разрабатывается программное обеспечение для
возможности подачи заявления лицензиатом через Единый портал
государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики.
В рамках мероприятий по укреплению и стабилизации рынка
алкогольной
продукции,
усилению
контроля
за
реализацией
спиртосодержащей продукции, проведено 15 комплексных проверок
предприятий торговли и общественного питания, в результате которых
проверено 15 торговых объектов. По выявленным административным
правонарушениям
5
лицензиатам
вынесены
предупреждения,
приостановлено действие 2 лицензий. В настоящее время готовятся
изменения в федеральное законодательство с целью введения
лицензирования и декларирования пива и напитков на основе пива.
Рассмотрены и даны предложения в проекты 7 Федеральных
законодательных актов.
Не менее значимой сферой потребительского рынка является
индустрия питания. На 1 тыс. жителей республики приходится 75
посадочных мест, в том числе обеспеченность в открытой сети - 23
посадочных места.
Оборот общественного питания составил 4,0 млрд. рублей, темп роста
в сопоставимых ценах – 104,1 процента (январь – июнь 2010 года – 3,3 млрд.
рублей, темп роста в сопоставимых ценах – 107,9 процентов).
Успешно реализуется республиканская целевая программа "Детское и
школьное питание" на 2010-2014 годы.
Более 74 тыс. учащихся 1-5-х классов школ республики обеспечивались
завтраком, включая молочные. Для 9 тысяч учащихся 1-11-х классов из
малообеспеченных семей предусмотрено ежедневно бесплатное горячее
питание. Охват всеми видами питания учащихся общеобразовательных
учреждений республики увеличен до 98 процентов.
В целях совершенствования организации питания учащихся
республики проведен межрегиональный семинар – совещание «Комплексная
реорганизация системы школьного питания: опыт, перспективы развития».
Ежегодно проводится республиканский конкурс «Лучшие продукты –
детям», праздник «День школьного молока».
Министерство приняло участие в организации и проведении
национальных праздников «Гербер», «Сабантуй-2011».
В республике пристальное внимание уделяется развитию сферы
бытового обслуживания населения. По состоянию на 1 января 2011 года
всего насчитывается более 2500 действующих предприятий, пунктов,
мастерских и участков. Оказано бытовых услуг на сумму более 1 млрд.
рублей, темп роста в сопоставимых ценах – 107 процентов. Для поднятия
престижа
профессий
организовано
торжественное
мероприятие,
посвященное профессиональному празднику – День работников бытового
обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства, подведены
итоги республиканского конкурса «Репутация и доверие – 2010».
Из всей сферы услуг в бытовом обслуживании населения
индивидуальное
предпринимательство
получило
наибольшее
распространение, на их долю приходится 86 процентов от общего объёма.
За последние годы активно осуществляется реконструкция
существующих и открытие
новых
гостиниц по
республике
(«Центральная», «Италмас», «Премьер-Отель» в
г. Ижевске, «Русьотель», «Корона» в г. Сарапуле).
Услуг гостиниц и аналогичных средств размещения оказано на сумму
более 165 млн. рублей, темп роста в сопоставимых ценах – 121 процент.
Организован процесс своевременного размещения, обновления
информации о деятельности министерства на официальном сайте.
Среднесуточное количество пользователей официальным сайтом как и в 2010
году составило около 70 человек. Ежеквартально размещается обзор
письменных обращений от граждан и информация о принятых решениях.
В феврале 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2009
года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации», основными целями которого
являются: обеспечение единства экономического пространства; соблюдение
прав и интересов хозяйствующих субъектов; развитие торговой
деятельности; разграничение полномочий между федеральными и
региональными органами государственной власти, органами местного
самоуправления в области регулирования торговой деятельности.
В целях реализации положений федерального закона министерством
проведена работа:
- приказом Минторгбыта УР утвержден Порядок разработки и
утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на
территории республики;
- разработаны нормативы минимальной обеспеченности населения
площадью торговых объектов для республики и муниципальных
образований;
- начато формирование и ведение торгового реестра, путем внесения в
него сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую
деятельность, и о состоянии торговли на территории республики;
- создана система информационного обеспечения в области торговли;
ежеквартально информация размещается на официальном сайте
министерства и направляется в Минпромторг России и органы статистики.
В ходе проведения мероприятий по контролю в сфере размещения
государственных и муниципальных заказов за первое полугодие 2011 года
проверено 349 заказов, из них: приняты решения по 59 обращениям, 107
уведомлениям на предмет размещения государственных и муниципальных
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг с
единственным поставщиком, исполнителем, подрядчиком. Проведено 23
(плановых и внеплановых) проверки;
рассмотрено 33 дела об
административных правонарушениях. Принято участие в 17 семинарах по
вопросам практики применения норм Федерального закона от 21 июля 2005
года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Проведены курсы повышения квалификации работников основных
профессий отрасли, на которых обучено более 150 специалистов.