…государственного заказа и товарных рынков с докладом

В.Н. Малиновский, председатель комитета по
государственным закупкам «Опора России»
Добрый день, уважаемые коллеги. Хотел бы поблагодарить организаторов выставки за то,
что дали возможность выступить, потому что я считаю, и международная практика показывает,
что обсуждать проблемы, особенно такие, как государственный заказ, нужно с представителями
всех заинтересованных лиц. А именно – государственных заказчиков и тех участников, тех
поставщиков, которые осуществляют поставки товаров, работ или услуг.
«Опора России» - это общественная организация малого и среднего предпринимательства.
Она имеет свои организации в 80 субъектах РФ, входит в состав 20 общественных организаций,
более 123 гильдий, союзов и объединений предпринимателей, насчитывается около 500 тысяч
членов нашей организации. Довольно солидная структура, многие в регионах знают о
существовании «Опоры Росси», потому что наши представители входят в советы по
предпринимательству в субъектах федерации, в общественные консультативные советы при
территориальных управлениях ФАС, стараемся активно содействовать развитию и
совершенствованию государственных закупок.
Я как бы хочу подтвердить ту позицию, которую и наш президент «Опоры» Сергей
Ринатович Борисов озвучивал, и я ее полностью поддерживаю – что госзаказ – это…вернее,
федеральный закон 94-й - это прогрессивный закон, который позволяет предпринимателям
реально участвовать и побеждать в государственных закупках. Как одному из участников, или, так
сказать, да, работы комиссии по административной реформе, я хочу сказать, что это, наверное,
единственный закон и единственная область экономики, где действительно проводится
административная реформа.
Недавно международная конференция состоялась Высшей школы экономики, где прямо все
участники говорили, что у нас административная реформа стоит, а вот в области госзаказа она,
действительно, движется. Ведь с принятием какого-то нормативно-правового акта ли закона
административная реформа не решается. Должны происходить дальнейшие совершенствования
той или иной области. Вот о чем свидетельствует 94-й закон? Мы знаем, сколько федеральных
законов было принято в дополнение, постановлений правительства, разъяснений и так далее.
Огромная работа проделывается в этой области МЭР, ФАС и я просто хочу сказать, что вот эта
работа – она проделывается исключительно благодаря некоторым физическим лицам. Это, в
первую очередь, министр экономического развития Эльвира Набиуллина, статс-секретарь –
Поповой Анна Владиславовна, Анна Теймуразовна Катамадзе, ФАС Игорь Юрьевич Артемьев,
Михаил Яковлевич Евраев – это те люди, которые работают, я считаю, не за страх, а за совесть. И
действительно – они позволяют экономить бюджетные средства. Ведь реально если посмотреть,
приводились серьезные очень цифры, 760 млрд рублей сэкономлено за три года. Ни в одной
области, где бы проходила административная реформа, никто ничего подобного не может
похвастаться.
Мы, конечно, плотно работаем, плотно и плодотворно с данными ведомствами, большое им
спасибо, за то, что они нас постоянно информируют о всех изменениях, которые предпринимается
вносить, в основном, государственными заказчиками в федеральное законодательство о
государственных закупках. Потому что мы пытаемся свою позицию озвучить и донести.
Поддерживая этот закон, я бы хотел остановиться на некоторых моментах, которые нас
волнуют, и которые, мне кажется, нужно совершенствовать. Но перед этим я хотел бы сказать.
Вчера инновационный форум состоялся – «Опора России» совместно с МЭР, ФАС, на котором
премьер-министр, В.В. Путин, четко подтвердил позицию правительства на дальнейшее
расширение и увеличение возможностей субъектов малого предпринимательства, в частности, в
области государственного заказа, и, что нам больше всего понравилось, это на дальнейшее
развитие электронных торгов. Потому что мы считаем, что электронные торги – это та форма
проведения государственных закупок, которая решит многие проблемы, серьезные, системные.
Это коррупция, сговор поставщиков, экономия бюджетных средств. Ведь откуда растут ноги у
коррупции и сговора поставщиков? От завышенной начальной цены госконтракта, которая
завышается.
Вчера встречался в кулуарах с тремя представителями наших региональных отделений,
интересная картина прослеживается: даже те, государственные федеральные заказчики, которые
имеются в регионах, они сейчас должны размещать заказ уже на электронных торговых
площадках. И прямо говорят предприниматели: мы в прошлом году, приходили три человека нас,
мы распределяли этот заказ: один исполнял, другой немного откатывал заказчику и все было
нормально. А сегодня возникает проблема: значит, заказчик не хочет больше в этой схеме
участвовать, он знает, что ему нужно разместить заказ на электронной торговой площадке, а
предприниматели обращаются, что нужно немедленно пройти какое-то обучение - как нам
дальше действовать. А о сговоре поставщиков уже вопроса нет. И, естественно, электронные
торги, если они будут проходить так, как у нас декларирует Правительство, если у нас не
получится перенаправления денежных потоков от заказчиков как бы к оператором электронных
торговых площадок, а это, соответственно, увеличит финансовую нагрузку на бизнес, если раньше
ему приходилось платить одному коррупционеру, то сейчас придется еще и электронной торговой
площадке платить. Я знаю, что в этом направлении проделывается большая работа, готовятся
регламенты, которые не позволят это сделать, а мы, со своей стороны, отслеживаем такие
моменты и попытки, если они возникнут, операторов электронных торговых площадок каким-то
образом влиять на результаты торгов.
Несколько вопросов, которые волнуют бизнес. Мы чувствуем и видим, что не удается
Правительству решить вопрос о естественных монополях и государственных корпорациях. Знаю
не понаслышке, что огромные усилия принимаются, но лоббизм данных корпораций и монополий
настолько силен, что этот вопрос не удается продавить и, видимо, эти корпорации будут вообще
аннулированы, прежде чем они будут распределять свои заказы в рамках 94-го закона. Хотя мы не
теряем на это надежды.
Послушав председателя комитета по поводу распределения больших заказов, особенно, в
строительной области, нас тоже очень волнует вопрос «правило второй руки». Потому что
некоторое заказчики идут, наоборот, на укрупнение заказов или лотов для того, чтобы исключить
конкуренцию, для того, чтобы как бы исключить возможность участвовать в этих заказах малого и
среднего бизнеса. К этому я могу отнести, например, в строительстве, проектирование и
строительство или реконструкцию, когда заказчики объединяют в один лот и выставляют на
торги. К примеру, если проектирование, вы знаете, занимает 5-10% от стоимости строительства, то
представьте себе 10 млн стоит проектирование и 100 млн стоит строительство или реконструкция
объекта. Если объединить, это получается 110 млн. Какой предприниматель – малый или средний
бизнес – пойдет, если сейчас нужно обеспечение заявки сделать, обеспечение госконтракта.
Большая проблема в электронных торгах может возникнуть с переходом всех закупок –
государственных и муниципальных – на электронные торги в связи с обеспечением
государственного контракта или с финансовыми гарантиями бизнеса. Сегодня ситуация такова,
что бизнес кредитует государство. Поясняю. 5% обеспечения заявки заплатить, кстати, Анна
Александровна, мы отозвали свое требование о 2%, мы проанализировали – совместно с ФАС и
пришли к выводу, что 5% нужно оставлять, это единственная, вернее, это та гарантия, которая
позволит избежать, в частности, и демпинга при размещении государственного заказа. Вы
понимаете, о чем я говорю. То есть, таким образом, возникает ситуация, что при электронных
торгах, на которые мы перейдем с 1 июля или с 1 января 2010 года бизнес, обеспечение заявки
вернется назад, обеспечение государственного контракта 30%, выполнение государственного
контракта за свой счет – это еще одна проблема, которую мы поднимаем – оплата, или условия
оплаты выполнения государственного заказа. Вот мы говорим о федеральной контрактной системе
и о тех стандартных контрактах, которые будут прописаны, а вот это самый скользкий пункт,
который все заказчики обходят. То есть они не прописывают, нет там, аванс однозначно не
получается, практически никто не платит сейчас аванс, потому что есть соответствующее письмо
МЭР ФАС по этому вопросу. Хотя на циклах госзаказа, которые сейчас занимают несколько
месяцев, работать без аванса очень тяжело и, между прочим, международная практика показывает,
что особенно в строительстве авансирование везде идет. Вот смотрите: 30% внести обеспечения
государственного контракта, выполнить госконтракт на свои средства, а потом еще подождать,
когда вам заказчик заплатит или оплатит эти работы, товары или услуги. У меня есть пример,
когда на полтора года заказчик государственного контракта, питерский институт, на полтора года
– оговаривает в госконтракте отсрочку платежа. Понятно, что это коррупционная схема, что свой,
тот, кто придет, он получит своевременно, но те участники, которые смотрят, они подписаться на
этот государственный контракт или на участие в закупках они же не могут. И таким образом
получается, а если еще привлекать кредитные ресурсы, то, практически на 150% бизнес кредитует
государственный заказ. Нам кажется, с точки зрения предпринимателей, что это не совсем
правильно. Если вообще неправильно. Поэтому у нас по этому вопросу есть свои предложения,
которые, мы считаем, нужно обсуждать. Вообще, изначально, обеспечение госконтракта
вводилось для того, чтобы защитить государственного заказчика от недобросовестного
поставщика при получении аванса – чтобы он с ним не убежал, а сейчас у нас получается, что у
нас ни аванса, и обеспечение мы вносим. Это проблема. И серьезная.
Нет у малого бизнеса доступа в Рособоронзаказ. Сегодня, пример, ходили по выставке
Минпромторга и там представители Минпромторга докладывают: у нас нет экономии средств, мы
не можем ничего сказать, что мы сэкономили 1-2%. Но допуска бизнеса – малого и среднего в
Рособоронзаказ мы не видим, хотя нам тоже обещали, что это должно произойти. Можно,
наверное, найти те виды продукции и товаров, которые мог бы поставлять бизнес, соответственно,
повышалась бы конкурентная среда в данном вопросе.
Мы считаем, что огромный шаг Правительство сделало в формировании, или, там, издании
или принятии правил, которые определяют, или регламентируют порядок оценки заявок
участников конкурсов, это 722 Постановление или Постановление 19-96, которое….нет, 722,
которое правила регламентирует. Да, попытались практически расписать и как-то привести к
какому-то логическому концу определение этих заявок, тут уже говорилось, и мы подтверждаем,
что сейчас эти правила работают на руку не государству, не бизнесу, а некоторым коррупционным
заказчикам. В частности, при том перечне товаров, работ и услуг, где применяется критерий
качественной квалификации 45%, это 100% мы отдали на откуп коррупционному заказчику. Ни
один участник, и это я могу кому угодно доказать с помощью математических формул, ни один
участник свой -не свой, он там не победит. Мы получаем сейчас фиктивные конкурсы по данным
видам закупок государственных, где опять представляется одна-две фирмы, но как бы делает их
одна и та же компания, это делается для того, что нельзя же показать, что вообще никаких торгов
нет, хотя Министерство культуры, оно не стесняется. Если мы зайдем на сайт Минкульта, то мы
увидим, что там везде идет один поставщик услуг. Везде один. А последний у них нонсенс – когда
они провели на 60 млн закупку на услуги по специализированной организации размещения
государственного заказа, и вот скоро я, будет такая информация от меня, победила фирма, которая
предложила 58 млн, минимальная компания предложила цену 18 млн рублей. 40 млн разница,
любой специалист в этой области скажет, что 18 млн – вполне достаточно. И у нас есть много
таких примеров, когда таким образом расходуются бюджетные средства и некоторые
муниципальные и государственные заказчики они манипулируют, и почему-то считают, что это
Постановление дано для того, чтобы они выбрали того, кого захотели, который им принесет откат.
Подкритерии в этом Постановлении, оценка подкритериев – не расписана. Правда, с ФАС
мы нашли понимание, и в результате рассмотрения одной из жалоб пришли к выводу, что
необходимо заказчикам применять формулу при оценке таких подкритериев, которые принимают
количественное значение. Именно – количество отзывов, или же объем предоставления,
выполнения заказов в миллионах, тысячах рублей за какой-то год. Не опять же методом
ранжирования, когда 100 млн – первое место, а 1 млн – второе место занимается, а должны
применяться формулы по аналогии цены, указанной в этом же постановлении, или же там расчета
срока. У нас есть уже предложения по совершенствованию постановления, которое приведет к
сбалансированности интересов государства и бизнеса.