Ссылка на статью - Рынок Драгоценных Металлов

Ответственность за нарушения в сфере оборота
драгоценных металлов
А. Касаткин (Внешнеэкономическое объединение "Алмазювелирэкспорт").
Законодательство и экономика, N 3, 2001
Cтатья УК, устанавливающая специальную ответственность за нарушение
законодательства о драгметаллах, - статья 192. В соответствии с ней карается нарушение
правил сдачи государству драгоценных металлов, под которым понимается уклонение от
обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству добытых из недр,
полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных драгоценных металлов,
если это деяние совершено в крупном размере.
Как и в ст. 191, совершенными в крупном размере признаются деяния с драгметаллами
стоимостью свыше 500 МРОТ.
По сравнению со ст. 167 УК РСФСР 1960 г., каравшей за нарушение правил сдачи
государству добытого из недр земли золота или других драгметаллов, в ст. 192 УК РФ
ответственность предусмотрена только за уклонение от обязательной сдачи на аффинаж
или обязательной продажи, а не за любое нарушение правил сдачи государству
драгметаллов. Кроме того, предметом преступления являются не только добытые из недр
земли, но и полученные из вторичного сырья, поднятые и найденные драгметаллы.
Наконец, в ст. 192 деяние, совершенное не в крупном размере, декриминализировано.
Непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения,
обеспечивающие интересы экономической деятельности государства в сфере финансов в
части формирования бюджета от оборота добытых из недр, полученных из вторичного
сырья, поднятых и найденных драгметаллов.
Объективная сторона состоит в совершении следующих альтернативных деяний,
каждое из которых выражается в бездействии, то есть в несовершении действия, которое
лицо обязано выполнить:
уклонения от обязательной сдачи драгметаллов на аффинаж (в Законе о
драгметаллах под аффинажем понимается процесс очистки извлеченных
драгметаллов от примесей и сопутствующих компонентов, доведение драгметаллов
до качества, соответствующего национальным или международным стандартам);
- уклонения от обязательной продажи драгметаллов государству.
Некоторые авторы добавляют, что уклонением от обязательной сдачи на аффинаж,
помимо непредставления драгметаллов на аффинажные предприятия, то есть общественно
опасным бездействием, следует считать также совершение самостоятельных действий по
аффинажу драгоценных металлов <*>.
<*> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред.
Скуратова Ю.И., Лебедева В.М. Издание 3-е, измененное и дополненное. М.: ИНФРА-МНОРМА, 2000. С. 455.
-
Субъект преступления общий - физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
Такими субъектами могут быть как частные лица (например, нашедшие драгметаллы в
виде кладов и т.п.), так и должностные (руководители или работники старательских
артелей и других добывающих организаций, скупочных предприятий, организаций по
сбору и заготовке лома и отходов драгметаллов).
Субъективная сторона данного преступления, как и в случае совершения
преступления по ст. 191, характеризуется виной в форме прямого умысла.
Санкция ст. 192 является альтернативной - штраф в размере от 200 до 500 МРОТ или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев,
либо арест на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишение свободы на срок до 5 лет.
Анализируя статью 192, важно отметить, что ее формулировка полностью
соответствовала нормативно-правовой базе о драгметаллах по состоянию на 1996 год. В
частности, "Положение о совершении сделок с драгоценными металлами на территории
Российской Федерации" предписывало все добытое минеральное сырье отправлять на
аффинажные заводы с последующей продажей аффинированных металлов исключительно
Роскомдрагмету, ЦБ РФ или специально уполномоченным коммерческим банкам, причем
Роскомдрагмет наделялся преимущественным правом покупки. Вторичное сырье его
владельцы обязывались либо сразу продать Роскомдрагмету, либо заключить договор об
оказании аффинажных услуг с соответствующим предприятием и поставить
Роскомдрагмету уже аффинированные металлы.
Однако принятые в последние годы правовые акты о драгметаллах и, в первую
очередь, Закон о драгметаллах заставляют оценить редакцию статьи 192 УК по-другому.
В ч. 1 п. 1 ст. 20 Закона о драгметаллах сохранена обязательность сдачи на аффинаж
добытых и произведенных драгметаллов, за исключением самородков драгметаллов. В
соответствии с Законом такие металлы после необходимой переработки должны
поступать для аффинажа исключительно в организации, перечень которых утвержден
Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Порядка работы организаций,
осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, и Перечня организаций, имеющих
право осуществлять аффинаж драгоценных металлов" от 17 августа 1998 г. N 972.
Поэтому наличие уголовной ответственности за уклонение от сдачи добытых и
произведенных (в частности полученных из вторичного сырья) драгметаллов на аффинаж
в целом соответствует нынешнему законодательству о драгметаллах.
Вместе с тем на практике привлечение к ответственности по данной статье может
представлять определенные трудности, поскольку в нормативно-правовом порядке сроки
сдачи драгметаллов на аффинаж не установлены. Кроме того, Закон о драгметаллах (ч. 2
п. 1 ст. 20) в отличие от ранее действовавших норм допускает возможность совершения
операций с минеральным сырьем до аффинажа, относя регламентацию этого вопроса к
компетенции Правительства РФ. В соответствии же с Постановлением Правительства "Об
утверждении Порядка совершения операций с минеральным сырьем, содержащим
драгоценные металлы, до аффинажа" от 1 декабря 1998 г. N 1419 разрешен ряд сделок, в
частности купля-продажа (поставка), залог минерального сырья.
Что касается предусмотренной в ст. 192 УК уголовной ответственности за уклонение
от обязательной продажи драгметаллов государству, то, думается, можно говорить о
правомерности такой ответственности лишь в отношении поднятых и найденных
металлов. Обязательность продажи таких металлов специально уполномоченному
государственному органу (сейчас соответствующие функции выполняет Гохран России
при Минфине) предусмотрена п. 4 Постановления Правительства "О добыче и
использовании драгоценных металлов и алмазов на территории Российской Федерации и
усилении государственного контроля за их производством и потреблением" от 4 января
1992 г. N 10 (ред. от 22 февраля 1993 г.).
Однако элемент обязательности при продаже государству драгметаллов, добытых из
недр и полученных из вторичного сырья, в нынешнем законодательстве о драгметаллах
отсутствует.
Как уже отмечалось, в Законе о драгметаллах говорится лишь о приоритете
государства в покупке аффинированных драгметаллов у субъектов их добычи и
производства и только при условии предварительного авансирования этих субъектов.
Если же государство не может обеспечить авансирование или последующую оплату
произведенной продукции, субъекты добычи и производства вправе продать продукцию
любому субъекту рынка драгметаллов, имеющему соответствующую лицензию. В
последнее время Гохран России в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств
практически не пользовался своим правом приоритетной покупки драгметаллов у
субъектов их добычи.
Те же правила продажи государству предусмотрены и в отношении драгметаллов,
полученных из вторичного сырья.
Таким образом, уклонение от обязательной продажи государству добытых из недр и
полученных из вторичного сырья драгоценных металлов сегодня уже нельзя считать
преступлением. Де-факто статья 192 УК в настоящее время практически не применяется
(за первое полугодие 2000 г. по данной статье было возбуждено лишь 5 уголовных дел
против 1240 - по ст. 191), но крайне важно и де-юре привести ее в соответствие с нормами
действующего законодательства.