Об утверждении Концепсии развития торговли

АДМИНИСТРАЦИЯ БАШМАКОВСКОГО РАЙОНА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от
29.12.2015
№
823-п
р.п. Башмаково
Об утверждении Концепции развития торговли Башмаковского
района Пензенской области на 2016-2018 годы
В целях развития сферы торговли на территории Башмаковского района
Пензенской области, направленной на удовлетворение потребностей населения
в товарах, обеспечение высокого качества торгового обслуживания на основе
дальнейшего
развития
инфраструктуры
потребительского
рынка
Башмаковского района Пензенской области, внедрение прогрессивных
технологий продаж, использование современных форм торговли, создание
эффективной товаропроводящей системы, в соответствии с Федеральным
законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации» (с последующими
изменениями), руководствуясь статьями 4 и 21 Устава Башмаковского района
Пензенской области,
администрация Башмаковского района постановляет:
1.Утвердить Концепцию развития торговли Башмаковского района
Пензенской области на 2016 - 2018 годы согласно приложению.
2.Настоящее постановление опубликовать в информационном бюллетене
«Башмаковские муниципальные ведомости» и разместить на официальном
сайте администрации Башмаковского района Пензенской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации Юняшина А.П.
Глава администрации района
А.С. Саванков
Приложение
Утверждена
постановлением
администрации
от 29.12.20152015 г. №823-п
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ БАШМАКОВСКОГО РАЙОНА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2016 - 2018 ГОДЫ
1. Общие положения
Развитие сферы торговли на территории Башмаковского района
Пензенской области является одним из условий для комплексного и
эффективного решения на уровне района задач экономического, социального
характера, развития торговой отрасли. Разработка Концепции развития
торговли Башмаковского района направлена на создание эффективной и
сбалансированной системы товародвижения от производителей до конечных
потребителей товаров, способной максимально полно удовлетворить
потребности различных слоев населения в качественных, разнообразных и
доступных услугах торговли.
Концепция развития торговли на территории Башмаковского района
Пензенской области на 2016 - 2018 годы (далее - Концепция) разработана в
соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации» (с последующими изменениями);
- Приказ Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации от 28.07.2010 №637 «Об утверждении методических рекомендаций
по разработке региональных программ развития торговли»;
- Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- Федеральный закон от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
При написании Концепции использованы материалы проведенного
мониторинга и анализа развития торговой отрасли на территории
Башмаковского района Пензенской области.
Торговля играет важную роль в социально-экономическом развитии
Башмаковского района. Создание полноценной социально ориентированной
рыночной среды в сфере потребительского рынка района сегодня является
одним из приоритетов органов местного самоуправления. Именно торговля
является важнейшим индикатором социально-экономического развития района,
в котором отражается динамика потребления и платежеспособного спроса
населения района, эффективность государственной политики в области
занятости, поддержки местных товаропроизводителей и малого бизнеса.
Сектор торговли играет значимую роль в обеспечении роста уровня жизни
населения. Развитие сектора торговли способно оказывать влияние на конечные
цены для потребителей и потребительскую инфляцию. Реализуется данная
функция, как правило, через два механизма:
- влияние торговых организаций на поставщиков и производителей с
целью повышения общей эффективности цепочки при наличии у первых
достаточной рыночной власти;
- снижение удельных издержек в самой системе торговли с ростом
масштаба деятельности и внедрением новых технологий.
Наличие достаточного количества торговых площадей разнообразных
форматов обеспечивает доступность товаров для населения, т.е. возможность
приобрести товар, затратив разумное время и по доступным ценам. Уровень
обеспеченности населения торговыми площадями является одним из
индикаторов, отражающих качество жизни в районе.
Развитая торговля, предъявляя необходимые стандарты качества к
поставщикам и производителям, фактически выступает участником сферы
контроля за качеством продукции, попадающей к потребителям, и таким
образом способна обеспечить положительный вклад в борьбе государства за
безопасность здоровья и жизни населения. Разнообразие каналов торговли
также позволяет обеспечить и необходимое разнообразие ассортиментных
позиций, предлагаемых потребителю.
Сектор розничной торговли может выступать опережающим индикатором
развития экономики, так как снижение потребительской активности,
неминуемо приводящее к падению темпов экономического роста, быстрее всего
отражается на динамике розничного товарооборота.
Состояние сектора торговли обладает критической значимостью для
большинства аспектов жизни района и его граждан. Неэффективное развитие
сектора может поставить под угрозу развитие экономики, качество жизни,
продовольственную безопасность и здоровье населения Башмаковского района
Пензенской области.
Задачами в рамках реализации Концепции будет оптимальный выбор мер и
инструментов, в наибольшей степени способствующих решению проблем
сектора торговли и достижению целей в сложившихся экономических
условиях.
2. Состояние сферы торговли в Башмаковском районе
Торговля вносит существенный вклад в экономику Башмаковского района.
По состоянию на 01.12.2015 г. на территории района в сфере потребительского
рынка и услуг действует 327 предприятий: 198 предприятий торговли, 7
предприятий общественного питания, 122 предприятия оказывающих платные
услуги населению.
Розничную реализацию алкогольной продукции осуществляют 11
юридических лиц в 26 торговых точках района.
Объем розничного товарооборота по состоянию на 1 декабря 2015 года
составил 1187,2 млн. руб. или к уровню 2014 года 106,2 % (в фактических
ценах) и 92.2% (в сопоставимых ценах).
Объем товарооборота общественного питания составил 33,2 млн.руб. или к
уровню 2014 года 113,1 % (в фактических ценах) и 100,9%.
Объем платных услуг, оказанных населению составил 108,9 млн. руб., или
102,9 % к уровню прошлого периода.
Предприятия торговой сферы в полном объеме удовлетворяют
потребности населения района в товарах первой необходимости, а также в
широком
ассортименте
представлены
товары
промышленной
и
продовольственной группы.
Товарная структура оборота характеризует уровень и качество
потребления товаров. В Башмаковском районе Пензенской области
наблюдается тенденция к увеличению доли непродовольственных товаров.
Соотношение непродовольственных и продовольственных товаров составляет
43 и 57 процентов соответственно.
Потребительский спрос в Башмаковском районе ориентирован на
продовольственные товары. В связи с этим стоит задача повышения качества
жизни жителей Башмаковского района, обеспечение решения задач
социального характера, по росту ценовой доступности основных групп
продовольственных товаров, особенно для социально незащищенных слоев
населения.
За 11 месяцев 2015 года открыты 3 торговых точки: продовольственный
магазин колбас «Дубки», магазин смешанной группы товаров «Fix price»,
непродовольственный магазин «1000 мелочей», 2 киоска «Ледяной дом», 1
киоск «Шаурма», а также завершено строительство помещений с
предоставлением торговых площадей в аренду по ул. ВЛКСМ, Советской,
Свердлова, построено здание для пункта общественного питания по ул. Мира,
также на территории района открыты: ателье по ремонту и пошиву одежды
(р.п. Башмаково), парикмахерская. Всего создано 15 рабочих мест.
Большое внимание в районе уделяется развитию придорожного бизнеса.
В настоящее время в Башмаковском районе услуги придорожного сервиса
оказываются на автодорогах: Поим – Башмаково, Башмаково – Земетчино,
Башмаково – Пачелма, где расположены 4–АЗС, 5–магазинов (2 магазина,
торгующие продовольственной группой товаров, 3 магазина торгующие
автозапчасти), 1 СТО. В 2015 году введён в эксплуатацию и начал
функционировать придорожный комплекс, включающий гостиницу, сауну,
бильярдный зал, в процессе строительства находится кафе-бар, автомобильная
стоянка. На территории района выявлена заинтересованность представителей
бизнеса и предпринимателей в развитии придорожного сервиса, наличие
потребности в оказании сервисных услуг на автодорогах. Развитие услуг в
сфере придорожного сервиса на территории Башмаковского района
планируется вести по следующим направлениям: расширение круга сервисной
деятельности, увеличение роли кооперирования в предоставлении комплекса
услуг, улучшение качества и уровня предоставляемых услуг.
Оказанием
услуг общественного питания в районе
занимаются 7
предприятий. Помимо этого, в районе имеется 15 столовых рабочего и
школьного питания.
Выездной торговлей занимаются 20 предпринимателей района, а также
из других районов приезжают для осуществления торговой деятельности около
70 предпринимателей. Помимо этого, на территории практически каждого
населенного пункта района имеются стационарные торговые точки. В малых
селах, где отсутствует стационарная торговая сеть, организована выездная
торговля.
Мелкорозничная торговая сеть в сельской местности полностью
удовлетворяет потребности сельского населения в товарах первой
необходимости, продовольственных и промышленных товарах, продуктах
питания. Также на территории района работают предприниматели по заказу
продажи конкретных товаров.
В перспективе развития системы потребительской кооперации до 2019
года:
- увеличение объемов товарооборота;
- увеличение реализации алкогольной продукции;
- увеличение инвестиционных вложений с целью проведения
модернизации оборудования;
- освоение
рынка
сбыта
произведенной
сельскохозяйственной
животноводческой и растениеводческой продукции путем осуществления
централизованных поставок;
- активизация торговой деятельности в сельской местности. Изучение
потребительского спроса и повышение конкурентоспособности реализуемой
продукции, организация работы по заказам от населения.
Основные показатели развития торговой сферы в районе представлены в
таблице №1.
Таблица №1
Показатели
Объем
товарооборота
розничной
торговли,
млн.руб. всего
Производство продукции
общественного питания,
млн. руб.
Объем платных услуг,
млн. руб.
Факт
Оценка
План
2013
2014
2015
2016
2017
2018
1243,
6
1376,1
1483,4
1599,1
1696,6
1815,3
28,5
31,2
34,5
37,5
40,23
43,44
175,3
171,5
183,4
198,9
200,74
208,54
На территории Башмаковского района в предприятиях торговли
проводится акция «Выбирай Пензенское - держи марку», в ходе которой
организована продажа продукции местных и пензенских товаропроизводителей
в
предприятиях
потребительского
рынка.
Продукты
Пензенских
товаропроизводителей выделены в отдельные полки и отмечены
специализированными ценниками. Также ежемесячно проводится мониторинг
представленности продукции местного производства в предприятиях торговли
Башмаковского района. В целях продвижения товаров местных
товаропроизводителей на рынок Башмаковского района по состоянию на
01.12.2015 года на территории района открыто два брендовых магазина
«Башмаковский продукт»;
В целях обеспечения населения Башмаковского района качественной и
доступной сельскохозяйственной продукцией, и продуктами ее переработки, на
территории города организована работа сезонной ярмарки, где реализуются
продовольственные товары по ценам ниже, чем в предприятиях торговли на 5 10%.
3. Основные цели и задачи Концепции
Реализация Концепции предполагает достижение целей и решение задач в
секторе торговли и играет значимую роль в обеспечении роста уровня жизни
населения Башмаковского района Пензенской области.
Задачами в рамках реализации Концепции будет оптимальный выбор мер и
инструментов, в наибольшей степени способствующих решению проблем
сектора торговли и достижению целей в сложившихся экономических
условиях.
Основными целями Концепции являются:
- повышение социально-экономической эффективности функционирования
торговой отрасли;
- создание на территории Башмаковского района современной
инфраструктуры торговли, основанной на принципах сбалансированного
развития различных форматов торговых предприятий (от оптового звена до
мелкой розницы), обеспечивающих формирование эффективной системы
товаропродвижения;
- повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в сфере
торговли, для удовлетворения потребностей населения, в том числе социально
незащищенного, в качественных и доступных товарах, а также потребностей
отраслей экономики в реализации потребителям производимой на территории
Башмаковского района Пензенской области продукции;
- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере
торговли, снижение административных барьеров при осуществлении торговой
деятельности хозяйствующими субъектами.
Цели Концепции могут быть достигнуты за счет выполнения следующих
задач:
- реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об
основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации» (с последующими изменениями) на территории Башмаковского
района;
- содействие продвижению продукции местных товаропроизводителей на
потребительском рынке Башмаковского района;
- оптимизация размещения торговых объектов и построение эффективной
торговой системы на территории Башмаковского района;
- создание условий для взаимодействия между субъектами торговли и
региональными сельхоз- и товаропроизводителями с целью установления
прямых хозяйственных связей;
- содействие осуществлению мер по защите прав потребителей;
- определение и реализация комплекса мер социального и
организационного характера, направленных на повышение экономической
(ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаров
первой необходимости (по перечню, утвержденному постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 №530), обеспечение
бесперебойного доведения товаров до потребителей в достаточном объеме и
ассортименте, не допуская возникновения ажиотажного спроса;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере
торговли;
- обеспечение условий для создания в сфере торговли новых торговых
мест, сохранения имеющихся, повышения производительности труда и оплаты
в отрасли;
- осуществление мер, связанных с созданием и функционированием
системы государственного информационного обеспечения в области торговой
деятельности на территории Башмаковского района.
4. Механизм реализации Концепции
Ведущая роль в реализации основных положений Концепции отводится
администрации Башмаковского района (отделу экономики), которая
осуществляет организацию, координацию, мониторинг и контроль за
исполнением Концепции.
5. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Срок реализации Концепции с 2016 года по 2018 год. Реализация
Концепции
позволит
обеспечить
рост
социально-экономической
эффективности функционирования торгового сектора экономики района, через
решение широкого круга задач:
1) содействие в создании на территории Башмаковского района
современной инфраструктуры торговли, обеспечивающей формирование
эффективной системы товародвижения, способствующей развитию прямых
хозяйственных связей между производителями и организациями торговли,
сокращение числа посредников, формирование цепочки «производитель торговля – потребитель», содействие продвижению продукции местных
товаропроизводителей на внутреннем потребительском рынке района. Это
возможно через проведение таких мероприятий, как семинары, рабочие встречи
с руководителями предприятий торговли по вопросам защиты прав
потребителей, повышение квалификации работников, применение различных
маркетинговых средств и технологий;
2) содействие в создании необходимой конкурентной среды, через
повышение влияния торговых организаций на поставщиков и производителей,
снижение удельных издержек в самой системе торговли с ростом масштаба
деятельности и внедрением новых технологий, растущую эффективность
работы организаций торговли и производителей, что будет трансформироваться
в более низкие цены для потребителей. Решение данной задачи представляется
возможным через организацию встреч руководителей предприятий торговли с
товаропроизводителями Пензенской области для установления так называемых
«прямых контактов»;
3) реализацию комплекса мер социального и организационного характера,
направленных на повышение экономической (ценовой) доступности социально
значимых продовольственных товаров первой необходимости, обеспечение
бесперебойного доведения товаров до потребителей в достаточном объеме и
ассортименте, не допуская возникновения ажиотажного спроса. С этой целью
необходимо проведение регулярного мониторинга цен на социально значимые
продовольственные товары;
4) обеспечение условий для создания в сфере торговли новых рабочих
мест, сохранения имеющихся. При этом возрастут налоговые поступления в
бюджет, что в целом позитивно скажется на экономике Башмаковского района.
Для этого предполагается проведение мониторинга уровня и своевременности
выплаты заработной платы работодателями - руководителями объектов
потребительского рынка, а также организация совместных с ГКУ ЦЗН
Башмаковского района мероприятий - ярмарок вакансий.
6. План мероприятий по реализации Концепции развития
торговли в Башмаковском районе Пензенской области
на 2016 - 2018 годы
№
п/п
1
1
2
3
Наименование мероприятия
2
Организация семинара с
хозяйствующими субъектами по
реализации положений
Федерального закона от
28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования
торговой деятельности в
Российской Федерации» (с
последующими изменениями) в
Башмаковском районе.
Приведение муниципальных
правовых актов Башмаковского
района в
соответствие с действующим
законодательством
Уточнение
дислокации
сети
предприятий
потребительского
рынка и услуг на территории
Башмаковского
района
Пензенской области.
Оказание
содействия
в
организации торгового процесса,
предоставлении
услуг
общественного
питания
и
бытового обслуживания.
Исполнители
3
Отдел по экономике и
сектор по юридическим
вопросам администрации
Башмаковского района.
Срок
исполнения
(год)
4
Декабрь 2016г,
декабрь 2017г,
декабрь 2018г.
Отдел по экономике
администрации
Башмаковского района
ежеквартально
Отдел по экономике
администрации
Башмаковского района,
Территориальный отдел
управления Федеральной
службы по надзору в
сфере защиты прав
потребителей и
благополучия населения
по Пензенской области
в Каменском, Белинском,
Башмаковском и
Пачелмском районах
(по согласованию)
По мере
обращения
предпринимат
елей
4
5
6
7
8
9
Содействие в организации встреч
сельхозтоваропроизводителей
и
переработчиков
сельскохозяйственной продукции с
представителями
сетевых
магазинов.
Оказание консультационной
помощи
хозяйствующим субъектам,
осуществляющим торговую
деятельность, по формированию
пакета документов для внесения
сведений в торговый реестр
Пензенской области
Информирование предприятий об
уровне цен на потребительском
рынке на социально значимые
товары.
Отдел по экономике
администрации
Башмаковского района.
Во время
организации
встреч
Отдел по экономике
администрации
Башмаковского района.
Ежеквартально
Отдел по экономике
администрации
Башмаковского района.
Ежемесячно
Оказание консультационной
помощи
по вопросам повышения
конкурентоспособности
хозяйствующих субъектов в сфере
торговли для удовлетворения
потребностей населения в
качественных и доступных
товарах, а также потребностей
отраслей экономики в реализации
потребителям производимой на
территории Башмаковского района
продукции
Оказание
содействия
в
оформлении документации на
осуществление
деятельности
предприятия.
Освещение в средствах массовой
информации работы предприятий,
сведений о выделении земельных
участков,
информации
о
неиспользуемых
в
производственном
обороте
нежилых помещений.
Отдел по экономике
администрации
Башмаковского района
По мере
обращения
предпринимат
елей
Отдел по экономике
администрации
Башмаковского района.
По мере
обращения
предпринимат
елей
По мере
накопления
информации
Отдел по экономике
администрации
Башмаковского района.
10
11
12
13
14
Содействие в реализации
комплекса мер социального и
организационного характера,
направленных на повышение
экономической (ценовой)
доступности социально- значимых
продовольственных товаров
первой необходимости,
обеспечение бесперебойного
доведения товаров до
потребителей в достаточном
объеме и ассортименте, не
допуская возникновения
ажиотажного спроса
Содействие осуществлению мер по
защите прав потребителей
Отдел по экономике
администрации
Башмаковского района.
Отдел по экономике
администрации
Башмаковского района,
Территориальный отдел
управления Федеральной
службы по надзору в
сфере защиты прав
потребителей и
благополучия населения
по Пензенской области
в Каменском, Белинском,
Башмаковском и
Пачелмском районах
(по согласованию)
Осуществление контроля за ходом Отдел по экономике
ввода торговых объектов в администрации
эксплуатацию и организацией Башмаковского района.
работы
предприятий
потребительского рынка.
Содействие в обеспечении условий Отдел по экономике
для создания в сфере торговли
администрации
новых рабочих мест, сохранения
Башмаковского района.
имеющихся, повышения
производительности труда и
оплаты в отрасли
Осуществление мер, связанных с
Отдел по экономике
формированием
администрации
информационно-аналитической и Башмаковского района.
мониторинговой системы в
области
торговой деятельности на
территории Башмаковского района
Ежеквартально
По мере
обращения
граждан
Ежемесячно
Каждые
полгода
Ежеквартально
, ежемесячно
15
15.1
15.2
15.3
15.4
15.5
16
Дальнейшее совершенствование и
развитие материально-технической
базы
предприятий
потребительского рынка
за счет:
в микрорайоне ул. Губкина
планируется построить 1 магазин
общей площадью 50,0, кафе бар
общей площадью 100,0 кв.м. на
40 посадочных мест;
ведется строительство магазина на
ул. Свердлова, общей площадью
200,0;
подготовлена
проектно-сметная
документация на строительство
кафе-бара в р.п. Башмаково,
ул. Башмаковская,6;
на автодороге Башмаково-Поим
планируется
ввести
в
эксплуатацию СТО;
Вблизи автодороги БашмаковоПачелма
сформирована
инвестиционная площадка в части
возможного использования для
строительства
объектов
придорожного сервиса.
Взаимодействие со средствами
массовой информации,
размещение
в информационнотелекоммуникационной сети
«Интернет» материалов по
вопросам функционирования и
развития потребительского рынка
на территории Башмаковского
района
Отдел по экономике
администрации
Башмаковского района.
2018
2017
2018
2016
2016
Отдел по экономике
администрации
Башмаковского
По мере
поступления
информации