MRK - Министерство транспорта Московской области
advertisement
РЕЗЮМЕ ДЛЯ РУКОВОДСТВА Генеральный план – интегрированное развитие транспорта и управление транспортом, а также развитие населенных пунктов в Московской области Изложение мотивов Московской области Московский регион имеет большое экономическое, политическое и культурное значение, что обуславливает мощные транспортные потоки. Ежедневно в «Большой Москве» пребывают свыше 25 миллионов человек. Ввиду растущего благосостояния и процветания данное развитие будет продолжаться и впредь. Это приведет к транспортным проблемам, в особенности, также и в Подмосковье. Для решения этих проблем нужны инновационные решения, которые помогут обеспечить эффективную привязку Подмосковья к магистралям, интеллигентное использование существующих мощностей дорог и общественного транспорта и, тем самым, долгосрочный экономический рост Московской области. Подход к решению – Генеральный план Подразделение Транспорт и логистика компании «МРК ГмбХ» специализируется на реализации систем управления транспортом, охватывающих разные предприятия и виды транспорта. Это включает в себя не только работы по разработке концепции и проектированию для описания транспортной техники. Компания «МРК ГмбХ» объединяет в своих наработках реализацию технологических тем в свете изменений культурного быта. Генеральный план «Интегрированное развитие транспорта и управление транспортом, а также развитие населенных пунктов в Московской области» имеет целью не только обеспечение транспортного освоения Подмосковья, но и улучшение доступности и, тем самым, привлекательности этого региона. К этим задачам, наряду с привязкой территории к основным магистралям, относится, в частности, повышение безопасности общественного транспорта, а также целесообразное развитие экономического пространства и населенных пунктов. Генеральный план должен отражать меры и стратегии по таким направлениям, как Моторизированный индивидуальный транспорт (МИТ), Общественный транспорт (ОТ), Немоторизованный индивидуальный транспорт (НМИТ) и развитие населенных пунктов, а также обобщать и воплощать их в действительность, учитывая аспекты эффективного использования имеющихся ресурсов по принципу постоянства. Данный подход компания «МРК ГмбХ» в настоящее время реализует для Системы общественного транспорта Вольного государства Бавария. В рамках данного проекта в сеть взаимодействующей и целостной информационной системы общественного транспорта будут объединены два метропольных региона (Мюнхен и Нюрнберг), а также многие сопредельные регионы и города, насчитывающие общей сложностью 12,5 млн. жителей, коммунальные и частные транспортные компании, а также дорожно-транспортные органы. Для этих целей компанией «МРК ГмбХ» разработан генеральный план «Внедрение телематики в Систему общественного транспорта Вольного государства Бавария» и в рамках ТЭО изучены возможности реализуемости необходимых технических систем. В ходе прошедших трех лет в соответствии с заданиями генерального плана были введены в эксплуатацию соответствующие технические системы на транспортных предприятиях и в административных структурных единицах; данные работы продолжаются и в настоящее время. Целью, при этом, с самого начала являлось существенное улучшение существующих на железных дорогах и автобусном транспорте систем управления и предоставления данных, с тем, чтобы обеспечить высокое качество решений и информации, принимаемых и, соответственно, выдаваемых диспетчерскими по управлению транспортным движением и информационными системами. Меры и стратегии для Московской области Необходимо разработать и реализовать меры и стратегии для перечисленных в нижеследующем сфер. 1. Транспортные пути между городом и Подмосковьем должны быстро стать безопасными и привлекательными; благодаря этому не только люди из Подмосковья будут регулярно ездить в Москву, но и москвичи будут все больше направляться в Подмосковье. 2. Управление транспортным движением (менеджмент транспортного движения): рациональные методы и использование современных средств и систем организации транспорта, а также меры по перенаправлению транспортных потоков. 3. Охватывающая все транспортные предприятия информационная система для пассажиров с обеспечением стыковок: информирование участников транспортного движения об актуальной транспортной ситуации. 4. Привязка территорий к основным магистралям: подход и действия, охватывающие все предприятия и виды транспорта (индивидуальный/общественный транспорт). 5. Безопасность движения и уголовное преследование: Объединение систем видеонаблюдения для мониторинга и управления транспортом в межтерриториальные сетевые структуры. 6. Безопасность общественного транспорта и повышение уровня безопасности и технического состояния транспортных средств. 7. Повышение привлекательности Московской области как бизнес-площадки для (иностранных) инвесторов. 8. Улучшение привязки региона к аэропортам. Описание работ и услуг На фоне вышеизложенного мы можем предложить нашу следующую экспертизу. С нашей точки зрения сюда относятся: • изложение целевых концепций с отражением специфики действий; • характеристика проекта; • анализ степени достижения цели; • разработка вариантов возможных действий; • формулирование рекомендаций относительно действий; • детальное изложение общего контекста в рамках Генерального плана: Генеральный план координирует и интегрирует все стратегии, меры и инструменты транспорта. «МРК» на месте Сопутствующие услуги будут оказываться на месте. Для этих целей целесообразно создать совместную проектную команду в Москве. Компания «МРК ГмбХ», далее, будет пользоваться сетью экспертов, располагающих опытом реализации проектов по всему миру. К ним, в частности, относятся коллеги подразделения Транспорт и логистика в Мюнхене. Предложение Генеральный план – интегрированное развитие транспорта и управления транспортом, а также развитие населенных пунктов в Московской области СОДЕРЖАНИЕ Введение .......................................................................................................... 4 Статус кво ......................................................................................................... 4 Мировое развитие ........................................................................................ 4 Развитие Московской области ..................................................................... 5 Мотивация ........................................................................................................ 6 Целевая установка ........................................................................................... 6 Постановка задачи ........................................................................................... 7 Методика Генерального плана ...................................................................... 10 Задачи Генерального плана ...................................................................... 10 Систематизация Генерального плана ....................................................... 10 Специальное содержание Генерального плана ....................................... 11 Сферы действия Генерального плана .......................................................... 11 Общественный транспорт (ОТ) ................................................................. 12 Моторизованный индивидуальный транспорт (МИТ) ............................... 13 Немоторизованные индивидуальные участники движения (НИУД) ........ 15 Развитие населенных пунктов ................................................................... 16 Показатели генерального плана ................................................................... 17 AP 1 Представление специфических целевых программ действия ..... 18 AP 2 AP 3 Характеристика проекта ........................................................................ 19 Анализ степени достижения поставленной цели ............................ 19 AP 4 AP 5 Разработка: стратегии, мероприятия, инструменты ....................... 19 Формулировка рекомендаций к действию ....................................... 20 Временной график ......................................................................................... 21 Организация проекта ..................................................................................... 22 ВВЕДЕНИЕ Следствием огромного экономического, политического и культурного значения г. Москвы и Московского региона для России и Европы являются большие транспортные потоки. Ежедневно в «Большой Москве» пребывают свыше 25 миллионов человек. Ввиду растущего благосостояния и процветания данное развитие будет продолжаться и впредь. Тем самым, проблемы транспорта стоят на повестке дня не только города, но в особенной мере и Подмосковья. Для решения этого вызова нужны инновационные решения, которые помогут обеспечить эффективную привязку Подмосковья к магистралям, интеллигентное использование существующих мощностей дорог и общественного транспорта и, тем самым, долгосрочный экономический рост Московской области. Генеральный план «Интегрированное развитие транспорта и управление транспортом, а также развитие населенных пунктов в Московской области» имеет целью не только обеспечение транспортного освоения Подмосковья и повышение безопасности движения, но и улучшение доступности и, тем самым, привлекательности этого региона. К этим задачам, наряду с привязкой территорий к основным магистралям, относится, в частности, безопасность общественного транспорта, а также целесообразное развитие экономического пространства и населенных пунктов. Генеральный план должен отражать меры и стратегии по таким направлениям, как Моторизированный индивидуальный транспорт (МИТ), Общественный транспорт (ОТ), Немоторизованные индивидуальные участники движения (НИУД) и Развитие населенных пунктов, а также обобщать и воплощать их в действительность, учитывая аспекты эффективного использования имеющихся ресурсов по принципу постоянства. СТАТУС КВО Мировое развитие Растущая глобализация экономики, идущая вперед интеграция Европы и процессы преобразования в Средней и Восточной Европе являются существенными решающими факторами глубоко идущего преображения городских, окрестных и метропольных регионов в Европе. Процесс урбанизации привел к созданию не только отдельных мегаполисов, но и к возникновению целых групп городов, которые, в принципе, ещё являются самостоятельными административными единицами, но, практически, уже давно слились в один большой городской регион. Во многих уголках земного шара стираются границы между городом и деревней. Недостаточное развитие дорожного движения при одновременной концентрации экономики и централизованных учреждений в небольшом количестве мест, а также постоянный приток населения ставят мегаполисы перед лицом почти неуправляемых задач. Сильный рост этих «бум-регионов» приводит инфрастуктуру на грань исчерпывания запасов мощности. В общей сложности, в настоящее время в городах и пригородных регионах проживает почти уже 50% населения земли. В 2004 году количество населения, проживающего в городах, составило в России 73%. В международном соревновании городов за высококлассные функции уровня жизни, между собой конкурируют не только отдельные города, но и целые регионы. Столичные регионы – это регионы крупных городов с большой плотностью заселенности, имеющие большое международное значение. Они считаются «двигателями общественного, экономического, социального и культурного развития». Основными отличительными признаками столичных регионов являются следующие: 1. выполнение центральных функций принятия политических и экономических решений и контрольных функций; 2. экономическая конкурентоспособность; 3. инновационные способности и потенциал; 4. функции перевалочного пункта. С другой стороны, метропольные регионы, мегаполисы и их пригородные регионы характеризуются большим скоплением населения на плотном пространстве огромных размеров и значительным ростом инфраструктурных, социально-экономических и экономических нагрузок. При этом, именно нагрузки на дорожное движение и окружающую среду порой приобретают предельные масштабы. На фоне глобализации и Европейской интеграции все большее значение приобретает повышение конкурентоспособности регионов. Развитие Московской области В России существуют экономически сильные и слабые регионы. На сегодняшний день Россия состоит из 88 регионов, значительно отличающихся друг от друга. Столичный город Москва и окружающая город Московская область относятся к интенсивно растущим и процветающим регионам России. В окрестностях Москвы находятся примерно 80 городов, 16 из которых являются крупными городами. Таким образом, этот регион является крупнейшей агломерацией в Европе. Городу Москве предстоит решить большое количество вызовов, таких как неконтролируемое использование земельных площадей, занятых под населенные пункты, и загрязнение окружающей среды. Московский регион (Московская область) с численностью населения 6,5 миллиона человек и площадью 47.000 кв. километров расположен вокруг города Москвы. Между городом и областью административных взаимосвязей не существует, 39 районов подчиняются федеральному управлению. В сравнении с другими российскими регионами Московская область отличается своей мощной и выдающейся инфраструктурой. Близость к городу Москве (продолжительность проезда от центра к самому удаленному району – 2,5-3 часа) и хорошая инфраструктура обеспечивают оперативность поставок производимых в области товаров в столицу. Московская область имеет хорошо развитую сеть путей сообщения. Через регион проходят 11 железнодорожных магистралей, автострады обеспечивают хорошую связь с другими регионами, в том числе и тангенциально. МОТИВАЦИЯ Благодаря своему центральному расположению Московский регион по определению предназначен стать важнейшим транспортным узлом для дорожного, железнодорожного, судоходного и международного воздушного транспорта в европейской части страны. Проблемы, соответственно, возникают прежде всего в области транспорта в регионе: Московская область особенно страдает от последствий высокой транспортно-дорожной нагрузки. В долгосрочном плане это отрицательно скажется на экономическом, туристическом и экологическом развитии региона. Инвестиции, предназначенные именно для транспортной инфраструктуры, развития региона и населенных пунктов, поступают преимущественно в проекты в самом городе Москве. Таким образом, регион должен собственными силами бороться с отрицательными последствиями потоков движения в город. Положительную оценку заслуживает тот факт, что в результате возрастающих требований к хорошо оснащенной жилой площади, высоких экологических нагрузок и возрастающей шумовой нагрузки от транспортного движения в городе Москве все больше состоятельных жителей Москвы переезжают в Московскую область. Также и нехватка площадей для расширения предприятий в черте города приводит к тому, что все больше предприятий размещают свой бизнес в регионе. Эта тенденция, которая уже известна из европейских городов, еще усилится и потребует принятия Московской областью целенаправленных мер. В будущем Московскому региону предстоит решить многочисленные вызовы, прежде всего в сфере транспортного движения и развития населенных пунктов. Ибо в особенности мощная и эффективная автодорожная и железнодорожная инфраструктура представляет собой важный фактор экономического региона, являясь, тем самым, залогом для его дальнейшего роста и положительного экономического развития. ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА Развитие регионов и населенных пунктов сталкивается с многочисленными тенденциями и конфликтами между экономической политикой и политикой организации пространства, а также между экологической и транспортной политикой. Требуются интеллектуальные инновации, чтобы справиться с предстоящими проблемами и суметь разрешить целевые конфликты. В центре всех размышлений стоит указанная цель по интегрированному и разумному объединению в сеть транспортных систем, а также сопряжение транспортных систем региона и города. При этом решающим является обеспечение мобильности населения, а также повышение гибкости и пропускной способности транспортной инфраструктуры. Целью более высокого порядка является повышение конкурентоспособности и экономической привлекательности Московского региона. При этом должны направляться и управляться (меж)региональные транспортные потоки. Должны быть обеспечены безопасность дорожного движения и обеспечение качества жизни населения Московской области. Для пространственного развития региона существенным является ориентация структуры населенных пунктов на общественный транспорт высокого уровня. Эта цель транспортной политики находится в прямой связи с экономической необходимостью, чтобы крупные инвестиции приносили непосредственную максимальную пользу для дальнейшего развития населенных пунктов. Только создание комбинации из легкой доступности строительных участков или, соответственно, большого потенциала развития и соединения с городскими и региональными дорожными и рельсовыми сетями высокого уровня, обладающими высокой пропускной способностью, станет стимулом для создания мест высококачественного жилья и промышленной деятельности. Развитие мобильности зависит, однако, также и от других факторов, как например, от демографического развития. Согласно прогнозам, к 2020 году в регионе Москвы ожидается сильный прирост населения. Глобализация обуславливает международную интеграцию и объединение экономики в единую сеть. Более выраженное пространственное разделение труда будет увеличивать транспортные дистанции. Экономические регионы находятся в состоянии конкуренции за размещение предприятий. При этом качество транспортной системы будет являться одним из важных критериев месторасположения промышленных объектов. Новая форма сотрудничества в сфере экономики и транспортного движения между метрополиями и окружающими регионами - вот к чему надо стремится. ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИ Для стабильного развития ситуации транспортного движения и стабильного развития населенных пунктов сегодня уже недостаточны выборочные мероприятия по усовершенствованию. Гораздо больше необходимы интегрированный подход к развитию, а также разработка каталога мероприятий, чтобы эффективнее использовать и загружать уже существующую инфраструктуру и имеющиеся в наличии ресурсы. Эти мероприятия должны рассматриваться и согласовываться в общем контексте. В заключение должна быть разработана комплексная концепция, так называемый «Генеральный план (Мастер-план)» с особым фокусом на сферах интегрированного развития транспорта и управления транспортом, а также развития населенных пунктов в Московской области. Исходя из этой основы выполняются отдельные частные проекты и рассматриваются сферы деятельности, которые ещё должны быть определены в процессе создания Генерального плана. Они должны разрабатываться многомерными и, по возможности, междисциплинарными. Решающим является тот факт, что упорядоченный рост региона обеспечивается проведением упорядоченных мероприятий для различных частичных подразделов (сфер), как, например, развитие населенных пунктов, мобильность, транспорт. При этом, особой задачей развития Московской области является достижение: интеллигентного развития экономического региона и сети населенных пунктов; развития населенных пунктов вдоль транспортных осей; привязка территорий к основным магистралям: повышения безопасности дорожного движения; оптимальной загрузки транспортных ресурсов; повышенной эффективности общественного транспорта и дорожного движения; расширения объема информации, получаемой до начала, во время и по завершении поездки; повышения безопасности в общественном транспорте (ОТ). Общая ситуация требует комплексного и концептуального подхода к рассмотрению темы с точки зрения всех участвующих лиц, с учетом намеченных целей по отдельности, необходимого обмена данных между системами и их технической реализации. Только с помощью комплексного подхода к рассмотрению проблем возможна экономически эффективная реализация. Самыми важными сферами деятельности, для которых, во взаимозависимом рассмотрении, должны быть разработаны действенные мероприятия, стратегии и инструменты, являются, соответственно: ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ МОТОРИЗОВАННЫЙ ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ НЕМОТОРИЗОВАННЫЙ ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ РАЗВИТИЕ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ Для достижения всех целей и необходимого эффекта должен быть разработан Генеральный план, который показывает развитие транспорта, инфраструктуры и населенных пунктов в интегрированной взаимосвязи с общественной, экономической, экологической политикой и политикой пространственной организации. Генеральный план координирует и интегрирует все стратегии, меры и инструменты транспорта. Генеральный план с фокусом на сферах интегрированного развития транспорта и управления транспортом, а также развития населенных пунктов в Московской области, формулирует на основе комплексного определения цели возможности решения на близкую, среднюю и длительную перспективу. В нем сведены воедино все имеющиеся на сегодняшний день и планируемые проекты и показаны их сопряжения и взаимозависимости. Особое внимание должно быть уделено интеграции российских партнеров при реализации мероприятий Генерального плана. Это является важной составной частью, необходимой для успешного и стабильного осуществления предусмотренных мероприятий (техническая инновация), которые получают положительные отзывы у населения и участников (культурная инновация), а также для поддержания позитивного климата реализации мероприятий. Необходимо разработать и реализовать меры и стратегии для перечисленных в нижеследующем сфер. 1. Транспортные пути между городом и Подмосковьем должны быстро стать безопасными и привлекательными; благодаря этому не только люди из пригорода будут регулярно ездить в Москву, но и москвичи будут все больше направляться в пригороды. Ведь транспортные пути из региона в город Москву – это также транспортные пути из города Москвы в регион. Благодаря разумной и целенаправленной экономической политике и политике организации пространства (землеустройства) постоянно возрастает привлекательность пригородных регионов для городского населения, а также для промышленных и ремесленных предприятий. 2. Управление транспортным движением (менеджмент транспортного движения) Введение рациональных методов и использование современных средств и систем организации транспорта, а также мер по перенаправлению транспортных потоков. 3. Требуется внедрение информационной системы для пассажиров и обеспечения стыковок, охватывающей все транспортные предприятия, причем взаимосогласованная информация должна передаваться в транспортные средства, на остановки и станции, по радио, в интернет и на мобильные конечные аппараты. Информирование участников транспортного движения об актуальной транспортной ситуации; 4. привязка территорий к основным магистралям: Стратегию развития «экономически и общественно привлекательного Подмосковья» удастся реализовать только при условии, что территория будет надежно и эффективно (например, путем обеспечения стыковок в общественном пригородном транспорте, внедрения системы Park+Ride (парковка плюс поездка общественным транспортом)) привязана к главным магистралям. Для этого требуются подход и действия, охватывающие все предприятия и виды транспорта. 5. Безопасность движения и уголовное преследование: Объединение систем видеонаблюдения для мониторинга и управления транспортом в межтерриториальные сетевые структуры. Контроль и мониторинг для обеспечения безопасности дорожного движения. 6. Безопасность в общественном транспорте Во избежание распространения преступности из города в пригороды необходимо введение концепций безопасности для общественного транспорта (например, видемониторинг вокзалов и поездов с использованием современных систем камер и автоматического распознавания). Повышение уровня безопасности и улучшение технического состояния транспортных средств. 7. Повышение привлекательности Московской области как бизнес-площадки В связи с высокими ценами на аренду и высокими издержками производства в городе Москве прежде всего зарубежные инвесторы ищут подходящие бизнес-площадки в Подмосковье. По этой причине важно и впредь повышать привлекательность Московской области для конкретных, экономики, «твердых» предоставляя факторов инвесторам (транспортная достаточное количество инфраструктура, близость как к предприятиям-поставщикам, низкие расходы по заработной плате и т. д.), так и «мягких» факторов (преимущества от тесных контактов с другими организациями/фирмами в регионе, широкий спектр учебных заведений, имидж бизнес-площадки и региона). 8. Улучшение привязки региона к аэропортам. Решающую роль играет хорошая привязка региона Москвы и окрестных районов к аэропортам города Москвы. МЕТОДИКА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА Задачи Генерального плана Генеральный план определяет, координирует и интегрирует стратегии, мероприятия и инструменты. Он дает общую картину прогресса в осуществлении стратегий. Он содержит содержательные и временные структуры по часто являющемуся очень комплексным переходу из старого мира в новый. Вследствие этого он является незаменимым инструментом для осуществления разных видов деятельности, а также для управления процессом и проектом. Генеральный план представляет направление и путь развития упорядоченно по областям деятельности (параметры по содержанию) и 4 фазам реализации (временные параметры) (инициирование, создание концепции, разработка, исполнение). Области деятельности при этом ориентируются на представляющие по значимости более высокий уровень идеальные модели и цели Московской области. Внутри двумерной мастер-карты содержательные и временные масштабы могут противопоставляться друг другу с целью оценить, когда должны быть получены результаты в областях деятельности, с тем чтобы начинать следующую фазу. Мастер-документация дополняет мастер-карту. Она детально описывает общую связь пути развития, т.е. дает в доступном для понимания виде обобщающую картину идеального хода процесса, наиболее существенных цепочек результатов и критичных точек процесса. Мастердокументация описывает необходимые опции действий и, кроме того, оценивает необходимый бюджет. Мастер-документация и мастер-карта являются основными элементами Генерального плана. Систематизация Генерального плана Для Заказчика Генеральный план Московской области представляет собой основу для системной всеобъемлющей оценки вне зависимости от сфер деятельности, а также заключение о релевантных предложенных проектах. Действие Генерального плана охватывает все фазы (инициирование, создание концепции, разработка, исполнение). Генеральный план поддерживает согласованные между ведущими партнерами и перспективные, с точки зрения действий, целевые программы. Соответствующие целевые программы при этом отображают в областях действий как функциональные, технические и научные, так и организационные и правовые аспекты решений и возможности. Благодаря этому, сформулированные предварительно целевые программы облегчают на стадии получения разрешений как классификацию заявленных проектов по областям деятельности и определения степени достижения ею цели, так и формулировку рекомендаций и требований (опции действий), предъявляемых к автору предложения. При соблюдении целевых программ детальная разработка проектов может состояться на стадии разработки рабочей документации. Для достижения цели комплексного системного подхода, Генеральный план должен быть в состоянии предоставить Заказчику возможность распознавать системные пробелы (недостатки) («missing links») и целенаправленно добиваться от участников инициирования проектов, необходимых для устранения обнаруженных недостатков. Специальное содержание Генерального плана Генеральный план для комплексного совершенствования дорожного движения в столичном регионе должен, в рамках основных тем - инфраструктура дорожного движения, предложения дорожного движения, техника дорожного движения и управление дорожным движением -, рассматривать и решать многомерные проекты и проектные связи. При этом стадии, на которых находятся проекты, должны учитываться и оцениваться как основополагающие для развития стратегий, мероприятий и инструментов в дорожном движении (см. рис.1: Темы Генерального плана, которые должны рассматриваться профессионально в общей системе дорожного движения) рис.1: Темы Генерального плана, которые должны рассматриваться профессионально в общей системе дорожного движения СФЕРЫ ДЕЙСТВИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА Для стабильного развития Московского региона сегодня уже недостаточно осуществлять отдельные усовершенствующие мероприятия. Здесь гораздо больше требуется интегрированный подход к использованию стратегий, мероприятий и инструментов. При этом различные сферы действия Генерального плана, такие как ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ МОТОРИЗОВАННЫЙ ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ НЕМОТОРИЗОВАННЫЙ ТРАНСПОРТ РАЗВИТИЕ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ нужно рассматривать как сами по себе, так и во взаимодействии друг с другом (см. Рис. 2 Рис 2: Сферы действия и мероприятия). Рис 2: Сферы действия и мероприятия Таким образом, отдельные мероприятия могут быть сгруппированы в блоки мероприятий в нескольких сферах действия, что позволит планировать или активировать их в ежедневной эксплуатации, а также быть разработаны стратегии для активизации мероприятий/блоков мероприятий целенаправленно для пространственных и временных ситуаций в дорожном движении. Необходимые для разработки стратегий, мероприятий и инструментов шаги по отдельным сферам действия будут показаны дальше. Общественный транспорт (ОТ) Предъявляемые сегодня требования делают необходимым оптимальное объединение в сеть транспортных средств, деятельность отдельных участников дорожного движения, а также отдельных ресурсов с целью достижения высокого качества обслуживания во всем регионе. При этом большое значение имеет наличие хорошего сообщения из региона в город и особенно из города в регион. Удобный общественный транспорт и хорошее сообщение между городом и регионом могут ослабить рост использования моторизованного индивидуального транспорта.Поэтому необходимо провести учет и анализ имеющихся и запланированных ресурсов общественного транспорта в Московской области, а также межрегионального сообщения. Наряду с изучением ресурсов необходимым является изучение и анализ спроса (с точки зрения временных и пространственных параметров, а также с учетом групп пользователей), а также изучение и анализ влияния, которое оказывает на транспортную ситуацию взаимодействие между наземным общественным транспортом, транспортом ближнего и дальнего следования, дорожным движением (пробки на перекрестках и магистралях), а также влияния, которое оказывают сбои техники, например сбои в работе светофоров. Следующим важным моментом является согласование (транспортно-) политических целей и анализ долгосрочного планирования по развитию общественного транспорта, а также рассмотрение общих условий, обязательных для всех участников движения. Здесь нужно, прежде всего, рассматривать интерфейсы между транспортом дальнего (или областного) следования и городским транспортом, а также интерфейсы между общественным и индивидуальным транспортом.. На основании этого определяются необходимые стратегии, мероприятия и инструменты для общественного транспорта. Моторизованный индивидуальный транспорт (МИТ) Всеобъемлющий и актуальный сбор основных данных является основой для всех процессов принятия решения и управления в дорожном движении. Чем более достоверными будут основные данные, тем в большей степени планирование может привести к принятию рациональных решений. Под основными данными мы понимаем все виды информации и влияний, отображающих ход и организацию дорожного движения. В идеальном случае окрестности разбиваются на различные транспортные сектора таким образом, чтобы можно было определить транспортные потоки «исходная точка-цель», т.е. транспортные потоки от одного сектора в любой другой. При этом различают следующие виды транспортных потоков: внутренние (внутри одного сектора); потоки «исходная точка-цель» между двумя секторами; проходные потоки. Для сбора данных имеются различные инструменты (детекторы) и методики (синтез данных). Как правило, используются соответствующие фонды данных, например данные по развитию населенных пунктов/данные о прописанных жителях. Целью этого является получение матрицы «исходная точка-цель», всегда актуальной и обладающей как пространственной, так и временной высокой степенью разрешения, которая проецировалась бы на различные виды транспорта. В данной сфере действий к рабочим темам, кроме прочих, относятся: идентификация качества, количества и интенсивности имеющихся фондов данных (данные по дорожному движению); фонды данных, касающиеся обнаружения (метаданные); разбивка окрестностей на транспортные сектора; выбор подходящей методики сбора данных; сбор данных; оценка транспортных потоков «Исходная точка-цель». Высококачественная, полная и актуальная база данных является существенной основой для интермодального регулирования дорожного движения в рамках управления дорожным движением в будущем. Управление дорожным движение преследует при этом цель, при имеющейся инфраструктуре более эффективно организовать и перераспределить движение, идентифицируя в случаях сбоев свободные ресурсы и предоставляя их участникам дорожного движения. Прямым инструментом регулирования дорожного движения на дорогах являются светофорные объекты, объединенные в сеть и управляемые динамичными основными данными. В качестве центрального элемента, дорожный контроллер координирует отдельные графики работы светофорных объектов. В качестве сопровождения к этому необходима программа управления дорожным движением, которая бы управляла дорожным движением с помощью соответствующих (динамичных) инструментов, таких как: дорожные указатели, дорожные знаки на основных магистралях города. Такие внешние системы как туннели и опоры с табло, также должны быть интегрированы. Для автострад и подобных автострадам городских дорог можно рекомендовать устройства, влияющие на дорожное движение или регулировку притока транспорта. Наряду с регулировкой и управлением транспортных потоков с помощью дорожных систем, должны также внедряться индивидуальные информационные системы, которые необходимо согласовывать с дорожными системами. Так например, дорожное радио, Интернет и мобильная справочная служба являются хорошими и недорогими инструментами, с помощью которых можно распространять информацию по сети. На последнем этапе в структуру дорожного движения рекомендуется внедрить после предварительного согласования рекомендаций к действиям эффективную стратегическую систему управления, чтобы иметь возможность быстро обрабатывать случаи сбоев. Это гарантирует организацию непрерывного (равномерного) дорожного движения. Для этого Московской области необходимы высококачественные инструменты: современнейшие детекторы данных на дорогах для сбора и обработки информации; сбор и обработка данных; сопряжение инструментов сбора данных; сопряжение инструментов управления дорожным движением между собой и с имеющимися системами; внедрение новых систем управления дорожным движением и сопряжение её с другими центрами управления; ускорение движения транспортных средств общественного пассажирского местного сообщения в дорожном движении; транспорта внедрение систем дорожной информации, систем управления движением и систем управления направлением транспортных потоков; информация для путешествующих и ее распределение с помощью оконечных устройств мобильной связи. Целью всех мероприятий должно стать повышение безопасности дорожного движения. Благодаря всеобъемлющему плану мероприятий, включающему в себя как выбор в качестве предпочтительного транспорта средства ОТ, снижение количества пробок и понижение скоростного уровня в движении транспортных средств, так, в равной степени, и реализацию технических мероприятий по безопасности дорожного движения, адаптацию общих правовых условий и нормально работающий контроль, может быть достигнута большая степень безопасности дорожного движения. Кроме этого, эти мероприятия могут быть расширены и усилены другими дополнительными мягкими и жесткими мероприятиями. Сюда относятся, например, также реконструкция потенциальных наиболее опасных с точки зрения ДТП мест путем улучшение оптики разметки, улучшение бордюров и островков безопасности, а также их техническая экспертиза с точки зрения безопасности при планировании и эксплуатации (Safety Audit). Кроме того, следует в большей степени учитывать безопасность пользователей общественного пространства, как и проведение разъяснительных кампаний для различных групп населения по теме «безопасность дорожного движения». Немоторизованные индивидуальные участники движения (НИУД) Понятие «немоторизованное движение» охватывает велосипедистов, пешеходов и, частично, роллеров. Учет НИУД требуется для того, чтобы лучше осуществить взаимодействие между различными участниками дорожного движения. Так, например, наличие надежных стоянок велосипедов на остановках ОТ и у вокзалов оказывает решающее влияние на выбор транспортного средства. На приведенном ниже рисунке 3 Рис 3: 1 Обзор немоторизованного движения дан обзор аспектов, подлежащих исследованию, мероприятий и участников дорожного движения, которых нужно учитывать, а также преимущества и недостатки при планировании НИУД. Рис 3: 1 Обзор немоторизованного движения Наряду с систематическим планированием сети тротуаров и дорожек для велосипедного транспорта, важным аспектом является создание действующего постоянно менеджмента мобильности. Менеджмент мобильности включает в себя управление внутри и между транспортными системами, информацию об участниках дорожного движения, коммуникацию между транспортными средствами и эксплуатационными службами дорожного движения, а также предложение сервисных услуг, связанных с транспортными средствами. Нужно побуждать участников дорожного движения к тому, чтобы они, выбирая транспортное средство, отдавали предпочтение экологичным альтернативам. Сюда относятся кроме прочего: повышение эффективности транспортной системы за счет эксплуатационных и организационных мероприятий, как например внедрение АСУДД; информация о проведении строительных работ; электронная информационная система о местонахождении стоянок АТ и наличии свободных мест; система влияния на дорожное движение; предоставление информация для путешествующих информационную систему о расписании движения; через электронную железнодорожное и авиа справочное; транспортно-дорожная биржа. Развитие населенных пунктов Задачей развития населенных пунктов является согласование, с учётом принципа неистощительного использования, интересов защиты природных ресурсов и окружающей среды и экономических и социальных эксплуатационных потребностей (жилье, производство, транспорт, жизнеобеспечение, досуг и т.д.). Эти задачи охватывают все проекты и мероприятия, связанные с градостроительным порядком и развитием, внутреннюю и внешнюю строительную сферу, действует, ориентируясь на усреднение и приводит отраслевые (частные) интересы к единому пространственному соответствию. Решающим шагом на пути реализации успешных программ по развитию населенных пунктов и к непрерывному развитию инфраструктуры является внедрение новой модели или дальнейшее развитие уже существующей модели и её адаптация к изменившимся рамочным условиям. Модель оказывает помощь в ориентации и служит направляющей линией. Необходимо сформулировать стратегии, проекты и плановые программные значения для политических сфер действия. Программа развития населенных пунктов должна рассматривать такие важные профильные темы, как население, финансы, экономика и туризм, транспорт, жилье, социальная сфера, здравоохранение, досуг, культура, образование и окружающая среда. Благодаря концепции по развитию населенных пунктов в Московской области можно будет бороться с предсказуемыми проблемами и прогнозировать будущие возможности развития. Это особенно важно с учетом политического переломного периода в Европе, экологического кризиса, экономического изменения структуры, социальных и культурных изменений. Эти новые требования должны быть приведены в соответствие с актуальной ситуацией в Московской области. Учет планов и управление развитием с учетом определяющих факторов, действующих на пространственном уровне, как например транспорт, должны быть сведены воедино, организованы и реализованы в одной инстанции. При этом целью является создание скоординированной по временным и финансовым параметрам концепции (плана), устранение выявленных слабых мест и дальнейшее развитие сильных сторон. Решающим является интегрированная деятельность в социальной, экономической и пространственной сферах, а также согласованность или совместная работа с другими отраслевыми проектами, прежде всего, в сфере развития транспорта. Кроме того, должен быть проведен анализ комплексного развития Московской области (динамика населения, развитие экономики, положение населенных пунктов, их структура, свободное пространство, планирование транспорта). Лишь затем могут быть разработаны конкретные цели, и соответственно, ведущие цели и составлена концепция относительно задач планирования и целей для отдельных территорий, а также разработан план мероприятий по их реализации. Решающим при этом является разработка концепции развития населенных пунктов, в рамках которой будет осуществляться координация по времени, а также сопряжение мероприятий при постоянном наблюдении за их результатами. Подмосковье является центром российских исследований и развития, что обуславливает наличие значительного потенциала предприятий из этой сферы. Решающим для дальнейшего развития экономического пространства является поэтому развитие экономики и инфраструктуры, совместимое с экологией и социальной сферой. Основой для этого является долгосрочное планирование развития экономических площадок и рынка рабочей силы в Московской области. .Необходимыми для этого инструментами являются, например, промышленная и экономическая пространственные концепции, а также программа регионального развития. Должны быть разработаны цели, рекомендации к действию и принципы, которые затем должны постоянно реализовываться с помощью инструментов экономики и политики. Рассматриваться должны, с одной стороны, структура и развитие вторичного (промышленного) и третичного (бытовые услуги) секторов. Здесь, помимо прочего, это рассмотрение отраслевых структур, структур размеров промышленных предприятий и развития занятости. Основным при этом является снижение уже на подготовительном этапе нагрузки на окружающую среду и конфликтов пользования прежде всего, с точки зрения наличия необходимых транспортных систем и инфраструктур. Преимущественной целью региональной политики структуры и рынка труда должно стать, кроме того, сохранение и улучшение структуры экономической субстанции. Этой цели служат стимулирование экономической деятельности, улучшение условий места размещения производства вследствие развития транспортной инфраструктуры, а также обеспечение и развитие ориентированного на будущее предложения промышленных площадей с учетом возможностей и необходимостей всего региона. Эндогенные потенциалы развития региона должны осваиваться с помощью ещё более сильной направленности на развитие районов с ориентацией на экономику и рынок труда. Для этого нужно воздействовать на построение коммуникативной и кооперационной сети между политикой и экономикой. Экономика и экономическая инфраструктура в регионе рынка труда должны оформляться и развиваться таким образом, чтобы учитывались справедливые требования мест нахождения существующих предприятий. Параллельно с этим, должны быть улучшены региональные условия мест нахождения предприятий таким образом, чтобы устранить имеющиеся узкие места и препятствия, и, таким образом, упрочить на продолжительное время позицию предприятий в межрегиональной конкуренции, принять предупредительные меры для долгосрочного обеспечения резервов промышленных площадей, поддержать или побудить к размещению, с помощью режима благоприятствования и оптимизации общих условий мест расположения промышленных предприятий, стабильные и способные к росту предприятия и потенциальные отрасли будущего, создать или упрочить гибкие факторы места, как качество окружающей среды, качество жилья, досуга, здоровья. ПОКАЗАТЕЛИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА В Генеральном плане учтены все имеющиеся и запланированные элементы, охватывающие цели Московской области в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах. В нем имеющиеся или заявленные проекты группируются, по возможности, по основным целям В случае дивергенций или недостаточности элементов Генеральный план разрабатывает конкретные предложения по решению и рекомендации к действию. Общая ситуация требует комплексного и концептуального подхода к рассмотрению темы с точки зрения всех участвующих лиц, с учетом намеченных целей по отдельности, необходимого обмена данных между системами и их технической реализации. Только с помощью комплексного подхода к рассмотрению проблем возможна экономически эффективная реализация. Таким образом, задачей данного комплексного рассмотрения является детальное представление в рамках Генерального плана комплексной взаимосвязи между стратегиями, мероприятиями и инструментами и, следовательно, определение конкретных пространственных и временных опций действий и инструкций к действиям в целях успешной реализации, прежде всего с учетом целей Московской области. 1.1.1.1 Представление специфических целевых программ действия Для оценки и классификации проектов в Московской области должны быть определены и сравнены с позиций всех участников общие транспортные (интермодальные), экономические и касающиеся политики населенных пунктов цели комплексного развития. Генеральный план разрабатывает из них основополагающие кратко- средне- и долгосрочные цели, которым должны соответствовать уже существующие, запланированные, а также и будущие проекты. Для обработки постановки задач в качестве основных данных в Генеральном плане наряду с идентифицированными моделями и целями на общем уровне будет представлено на детальном уровне также и отражение целевых концепций в десяти основных сферах деятельности. Целевые концепции служат для последующей оценки имеющихся, заявленных и запланированных проектов, а также проектов, которые возможно будут инициированы в будущем в окрестностях и в Москве. 1.1.1.2 Характеристика Для характеристики проекта проекта учитываются не только имеющиеся, заявленные и запланированные релевантные проекты в Московской области, но и подобные проекты в граничащих транспортных пространствах, которые оказывают влияние на ситуацию в Московской области, а также определяются и представляются в качестве примера актуальные тенденции развития на рынке. Для сравнения содержания систем, а также для их временной и пространственной классификации для исследуемого пространства должны быть определены и охарактеризованы текущие и запланированные проекты. Сюда относятся как представление техническисистемной, организационной, правовой и экономической концепций проекта, так и желаемые результаты в сфере экономики и транспорта и представление взаимодействия с другими проектами или сферами деятельности. Характеристика должна наряду с этим классифицировать найденные проекты по их стадиям их состояния (см. методику Генерального плана): Стадия инициирования Концептуальная стадия Стадия планирования Стадия реализации Стадия эксплуатации 1.1.1.3 Анализ степени достижения поставленной цели Рассматриваемые проекты сравниваются и оцениваются с точки зрения функций, техники и результатов, т.е. насколько они по этим параметрам отвечают основным для Московской области целям в кратко-, средне- и долгосрочной перспективах. Целью этого является определение и представление вклада каждого проекта в выполнение задач. В случаях, когда текущие или запланированные проекты в исследуемом пространстве могут внести только ограниченно функциональный и действенно эффективный вклад, или в случае их противоречия, в силу технических или организационных разногласий и ограничений, поставленным задачам, должны быть названы и специфицированы варианты действий (концепции решений). 1.1.1.4 Разработка: стратегии, мероприятия, инструменты Реализация вариантов действий охватывает как специфические для сфер деятельности интеграцию и укрепление текущих и запланированных проектов, так и обозначение и грубую спецификацию (в функциональном, техническом, организационном, правовом отношении) необходимых новых проектов в случае „missing links“. Описание вариантов действий, а также оценка затрат фиксируются в мастер-документации Для достижения целей должны производиться мероприятия. Под отдельным мероприятием при этом подразумевается усовершенствование или изменение какого-либо исходного состояния. Определенное таким образом мероприятие может затем применяться однократно или многократно. В зависимости от конкретного мероприятия должна быть при необходимости проведена адаптация к местным условиям. Под стратегией понимается блок мероприятий или комбинация различных мероприятий для достижения одной определенной цели. Если в случае перекрещивающихся сфер деятельности мероприятия связываются со стратегией, то речь идет об интермодальной стратегии. Для достижения поставленной цели, стратегии, аналогично мероприятиям, должны быть адаптированы к местным условиям. Для выполнения отдельных мероприятий и стратегий необходимы инструменты. Под инструментами понимаются, с одной стороны, политические рамки решений (напр., политика формации, политика стимулирования), но также и соответствующую инфраструктуру для выполнения мероприятий. Это может быть, например, устройство для регулировки дорожного движения, которое регулирует транспортные потоки на стратегически важных участках магистралей. Важно знать, что для обеспечения оптимального соотношения пользы и инвестиций в инфраструктуре, мероприятия и стратегии должны заранее быть определены и адаптированы к противоположным сторонам на месте. Исходя из этого, определяются требуемые для реализации мероприятий инструменты. Далее можно также исследовать, насколько сильно могут действовать политические рамки, или требуется ли адаптация. 1.1.1.5 Формулировка рекомендаций к действию Текущие и запланированные проекты, а также разработанные варианты действий и „missing links“, классифицируются в форме рекомендаций к действию, соотнесенными с задачами и участниками дорожного движения, с точки зрения оптимизации их осуществления в рамках графика (двухмерная мастер-карта). Вместе с оценками они прилагаются к плану капитальных и эксплуатационных затрат. При этом учитываются временные параметры, вытекающие из поставленных задач в Московской области и ожидаемого протекания процессов инициализации, проектирования, подачи заявки, закупки технических компонентов. При разработке рекомендаций к действию особенно рассматриваются следующие области (под углом взаимного пересечения сфер деятельности): Транспортное предложение, Инфраструктура транспорта, Техника дорожного движения и Управление транспортом Такой аспект как, например, финансирование инвестиций с помощью эксплуатационных моделей, осуществляется при этом также с учетом пересечения сфер деятельности, так как, например, эксплуатационная фирма может брать на себя эксплуатацию установок из различных сфер деятельности. Также и в случае других аспектов, как например, менеджмент мобильности и пропускной способности трасс, необходимо интегрированный подход. Генеральный план по внедрению прогрессивных систем телематики в Московской области представляет собой совокупность всех рекомендаций к действию во временной связи. Рекомендации к действию классифицируются и представляются в мастер-карте в виде, наглядном для поиска решения. ВРЕМЕННОЙ ГРАФИК В основу временного графика заложена исходная предпосылка, что Заказчик своевременно предоставляет Исполнителю все виды информации и данных. Обработка начинается с выдачи задания. На приведенном ниже рисунке планируемые стадии (фазы) проекта с их конкретными графиками представлены по временной оси. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТА Руководство проектом «МРK» назначает для руководства проектом компетентного, уполномоченного принимать решения, специалиста-менеджера проекта, имеющего опыт успешного руководства подобными проектами в прошлом. Команда Основная команда состоит из 10 сотрудников, являющихся сотрудниками «МРK», а также российских партнеров на месте. Руководителей групп отдельных проектов мы представим Вам описании задач рабочих групп непосредственно во время Start-Up-Meeting (стартовой встречи). При необходимости команда может быть дополнена и усилена специалистами из других областей. бязательства Заказчика Во время работы над проектом мы придаем большое значение наличию постоянного, активного и открытого сотрудничества со стороны руководящего персонала учреждений и ведомств Московской области и полной поддержке с их стороны. Это постольку необходимо для беспрепятственного хода проекта, поскольку нам нужно получать доступ ко всем данных и видам информации, которые прямо или косвенно касаются проекта. Эти данные, разумеются будут использоваться строго конфиденциально, а документация, необходимости в которой более не будет, будут немедленно возвращаться. Все рабочие шаги, которые должны осуществляться учреждениями и ведомствами Московской области, должны выполняться, что касается содержания и временных параметров, в соответствии с инструкциями «МРK» . Это необходимо для того, чтобы на любом этапе соблюдались временные графики и параметры глобального планирования. Это касается, в особенности, всех обзоров фактического состояния, разработке количественных основ, анализу и уплотнению данных. Для своевременной и эффективной реализации проекта нам необходимы со стороны Заказчика особые ресурсы с частичной занятостью от 25 до 50% во время хода проекта, при этом средняя занятость будет скорее меньше. Офисные помещения Мы будем проводить работы как в Московской области, так и в наших офисах. На то время, когда мы будем работать у Вас, мы просим предоставить в наше распоряжение пять офисных помещений с двумя рабочими местами каждое, а также одно большое и одно маленькое помещение для заседаний рабочей группы на 20-30 человек. В офисных помещениях должны иметься соответственно по 2 телефонных ввода и ввода и факс с прямым номером, и по крайней мере одни запираемый шкаф. Если необходимо, просим выдавать нашим сотрудникам временные пропуска. Конфиденциальность Поскольку мы в процессе нашей работы для Вас будем получать информацию, которая, очевидно, является конфиденциальной, или при передаче её нам будет определяться как таковая, мы обязуемся сохранять абсолютную тайну по отношению к любым третьим лицам, также и по окончании нашей работы. Предоставленную нам документацию мы, по окончании работы, уничтожим или вернем по Вашему требованию. Данные анализа и расчеты будут стерты самое позднее через шесть месяцев после окончания проекта.
