Shift: Применение принципов на практике Соблюдение прав
advertisement
Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях: Отчет семинара Shift №2. составлено Shift (некоммерческая организация, возглавляемая бывшими членами команды Специального представителя ООН по предпринимательской деятельности в аспекте прав человека Джона Ругги, под председательством Джона Ругги), октябрь 2012. Это неофициальный перевод полного текста документа, осуществленный Ресурсным центром по вопросам бизнеса и прав человека Оригинальная версия (доступна только на английском языке): http://shiftproject.org/sites/default/files/%20Respecting%20Human%20Rights%20Through%20Gl obal%20Supply%20Chains%20Report.pdf Shift: Применение принципов на практике 1. Введение С 18-го по 19-ое октября 2012 года Shift совместно с Инициативой Корпоративной социальной ответственности Гарвардского института государственного управления им. Джона Ф. Кеннеди провел второй из серии запланированных семинаров с лидерами в области бизнеса. Семинары являются частью Программы обучения для представителей бизнеса, проводимой Shift, которая призвана поддержать осуществление компаниями Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека Организации Shift является независимым Объединённых Наций. Целью семинара в некоммерческим центром по вопросам октябре 2012 года было изучить проблемы бизнеса и прав человека. Члены нашей и составить практическое руководство для команды были непосредственно компаний в отношении соблюдения прав вовлечены в формирование и написание человека в глобальных производственноРуководящих принципов сбытовых цепях. предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН. Мы Среди участников семинара были оказываем поддержку правительствам, представителям бизнеса и делегации от Anglo-Gold Ashanti, Codelco, заинтересованным сторонам в Coca-Cola, The Walt Disney Company, применении Руководящих принципов ООН Ericsson, Hitachi, McDonalds, PVH, Total и на практике. Unilever, а также представители из Ассоциации справедливого труда. Некоторые компании уже располагали относительно сложными системами для работы с вопросами прав человека в своих производственно-сбытовых цепях, в то время как другие были на более ранних этапах; но все так или иначе сталкивались и продолжают сталкиваться с различными проблемами и вызовами на своем пути. Разнообразие участников – представляющих множество отраслей промышленности, от напрямую работающих с потребителями брендов до компаний, предоставляющих инфраструктуру для добывающих корпораций, которые работают и имеют штаб-квартиры по всему миру, а также практикуют различные типы отношений с поставщиками – сделало возможным богатый и продуктивный обмен опытом и идеями. Соблюдение прав человека в глобальных производственносбытовых цепях Руководящие принципы ООН утверждают, что компании могут быть связаны с неблагоприятными воздействиями на права человека либо посредством их собственной деятельности, либо в результате их деловых отношений. Под «деловыми отношениями» подразумеваются отношения с «субъектами, участвующими в цепочке создания стоимости [компании]». В качестве составляющей корпоративной ответственности за соблюдение прав человека, от компаний ожидается не только избегать совершения или способствования совершению неблагоприятного воздействия на права человека, но также устранять «неблагоприятные воздействия на права человека, которые непосредственно связаны с их Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике деятельностью, продукцией или услугами вследствие их деловых отношений, даже если они не способствовали подобному воздействию».1 Неблагоприятные воздействия на права человека могут возникать на любой ступени производственно-сбытовой цепи – от высшего уровня прямых или стратегических поставщиков вплоть до поставок сырья. Неблагоприятные воздействия на права человека могут возникать на любой ступени производственносбытовой цепи - от высшего уровня прямых или стратегических поставщиков через множество уровней представителей поставщиков и субподрядчиков вплоть до тех, кто обеспечивает поставки сырья. Некоторые компании выстраивают отношения с поставщиками путем лицензирования либо прибегают к посредничеству вендоров или других агентов, создавая еще более сложные структуры. Для выполнения своей ответственности за соблюдение прав человека, компаниям необходимо понимать риски для прав человека на всех уровнях производственно-сбытовой цепи - не только на высшем уровне. Однако на практике это оказывается не так легко. В стремлении выполнять данный конкретный аспект своей ответственности за соблюдение прав человека, перед компаниями возникает ряд вопросов: Как компаниям реально осуществлять обеспечение должной заботы в сложных, динамичных, географически разнообразных глобальных производственно-сбытовых цепях, число отдельных поставщиков в которых может достигать 10 000, 50 000 или даже более 100 000 - при том, что даже определение всех этих поставщиков может представлять серьезную проблему? Учитывая масштаб и сложность многих производственно-сбытовых цепей, каким образом компании определить приоритетные меры, когда выявлены потенциальные неблагоприятные воздействия? Когда потенциальные воздействия определены и им уделено первостепенное внимание, какие рычаги влияния компании могут задействовать по отношению к поставщикам, а также что компаниям делать, если рычагов влияния не существует - не в последнюю очередь, если выбор поставщиков сужается из-за коммерческих реалий или нормативных требований? С учетом последних исследований, показывающих, что аудиторская проверка на соответствие недостаточна сама по себе для стимулирования устойчивых изменений, какие стратегии могут использовать компании, чтобы эффективно справляться с проблемами прав человека в рамках своих производственно-сбытовых цепей в разных масштабах? Каким образом компании могут эффективно обеспечить, что они не создают дилеммы, связанные с правами человека, для своих поставщиков посредством своей практики закупок или снабжения? Хотя из некоторых отраслей промышленности мы узнали о том, что многое работает, но, возможно, даже больше мы узнали о том, что не работает. Семинар бизнес обучения в октябре 2012 рассматривал данные проблемы осуществления и подходы компаний для их решения. 1 См. Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН, Принцип 13(b) и сопровождающий комментарий Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Семинар был построен вокруг нескольких ключевых тем, которые также обусловили структуру данного отчета: - Выявление рисков: определение структуры и установление приоритетных проблем в производственно-сбытовой цепи - Рычаги влияния и стимулирование устойчивого изменения у поставщиков - Применение данных подходов в чувствительных контекстах с высокой степенью риска - Внутреннее согласование в рамках коммерческого предприятия - Механизмы рассмотрения жалоб в отношении производственно-сбытовых цепей Семинар был проведен согласно правилу "Чатем Хауса", то есть информация и размышления, которые прозвучали во время семинара, передаются без указания авторства. Хотя многие из вопросов в отношении прав человека, обсуждаемые в контексте производственно-сбытовых цепей, связаны с трудовыми правами, в данном докладе используется более широкое понятие «прав человека», которое следует понимать как включающее трудовые права. 2. Выявление рисков: определение структуры и установление приоритетных проблем в производственно-сбытовой цепи Ответственность корпораций за соблюдение прав человека требует от компаний осуществлять обеспечение должной заботы о правах человека в целях выявления, предотвращения и смягчения неблагоприятных воздействий на права человека, с которыми они могут быть связаны посредством своих деловых отношений. Тем не менее, в большинстве случаев для компании просто не представляется возможным осуществить обеспечение должной заботы для всей своей производственно-сбытовой цепи - особенно там, где количество отношений в производственно-сбытовых цепях может исчисляться в тысячах, десятках тысяч или более. Поэтому компаниям часто приходится определять приоритетные деловые отношения, для которых обеспечение должной заботы о правах человека является наиболее важным. Тем не менее, в качестве первого шага, компании должны узнать, кто участвует в их производственносбытовых цепях. Первый вызов: Кто мои поставщики? Хотя это может показаться простым, для многих компаний этот первый вызов узнать, кто является их поставщиками, может быть большой проблемой. Внутри компании те, кто несет основную ответственность за определение структуры производственно-сбытовых цепей, почти всегда зависят от других – в рамках компании и за ее пределами в своей базе снабжения – для помощи в определении поставщиков. Внутри компании это чаще всего отделы снабжения или закупок на уровне региональных или национальных офисов, а также различные функциональные подразделения на корпоративном уровне, которые напрямую взаимодействуют с производственно-сбытовой цепью. За пределами компании, необходимо Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике сотрудничество со стороны самих поставщиков – а также любых лицензиатов, вендоров, агентов или других посредников, которые имеют дело с поставщиками – для определения последовательных уровней в производственносбытовой цепи. Хотя это может показаться простым, для многих компаний этот первый вызов узнать, кто является их поставщиками, может быть большой проблемой. Внутри компании те, кто несет основную ответственность за определение структуры производственносбытовых цепей, почти всегда зависят от других – в рамках компании и за ее пределами в своей базе снабжения – для помощи в определении поставщиков. Однако, во многих случаях, могут присутствовать конкурирующие мотивации, препятствия, или различные факторы коммерческого характера, которые делают данное сотрудничество менее открытым. Например, поставщики часто не хотят раскрывать информацию о своих производственно-сбытовых цепях либо по коммерческим причинам, либо в преднамеренной попытке обойти стандарты и требования покупателей. Скрытые поставщики и субподрядчики, несмотря на договорные обязательства, являются реальностью во многих отраслях промышленности. Даже там, где эти проблемы могут быть преодолены, в некоторых отраслях не являются редкостью ситуации, когда ключевые звенья на определенных уровнях производственно-сбытовой цепи контролируются одним субъектом (включая лицензиатов, сторонних консолидаторов и других «посредников»), что может создать «темные пятна», которые становятся барьером для отслеживания товаров и услуг в ключевых точках производственно-сбытовой цепи. И все это происходит в контексте динамичной и развивающейся производственно-сбытовой цепи, в котором определенные поставщик могут регулярно меняться на каждом уровне производственно-сбытовой цепи. Определение структуры производственно-сбытовой цепи: Привлечение внешних и внутренних субъектов Многие компании уже создали или находятся в процессе создания централизованных систем для отслеживания «движущейся мишени» своих производственно-сбытовых цепей. Хотя данные системы могут быть размещены централизованно, информация в эту систему должна поступать из различных децентрализованных источников. Руководители компании отмечают необходимость внутренней и внешней вовлеченности для совместного подхода к определению структуры производственно-сбытовой цепи. Внутренне, это означает взаимодействие между различными функциональными подразделениями, которые могут иметь дело непосредственно с производственно-сбытовой цепью. Внешне, это означает подлинное привлечение собственных поставщиков к определению структуры. Для развития упомянутой вовлеченности, руководители компаний подчеркивают исключительную важность уделять столько же времени объяснению «почему», сколько и «как» - разъясняя и подчеркивая обоснование важности определения структуры производственно-сбытовой цепи, которое найдет отклик у ключевых аудиторий. В частности, они обнаружили, что просто обязывать поставщиков раскрывать свои производственно-сбытовые цепи согласно договору, хотя и необходимо, но оказалось неэффективным и неадекватным. Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Как для внутренней аудитории, так и для «Когда мы взаимодействуем внутри внешних поставщиков, разъяснение важности компании [для определения структуры определения структуры производственнонашей производственно-сбытовой сбытовой цепи, возможно, потребует скорее цепи], я думаю, что мы, возможно, аргументов коммерческого характера, а не тратим слишком много времени на прав человека. Например, одна компания вопрос «как», и недостаточно на «почему». подчеркивает важность знания всех уровней производственно-сбытовой цепи для - Участник семинара обеспечения качества, а также привлекает отдел по контролю качества, который регулярно работает на местах, чтобы докладывать о новых поставщиках, раскрытых во время посещений производства. Другие аргументируют это соображениями коммерческой эффективности, ограничением коммерческих рисков и обеспечением устойчивости поставок. Еще одна компания использует безопасность и гигиену труда – вопрос, который имеет широкую вовлеченность по всей компании – в качестве отправной точки, так как компания должна знать своих поставщиков, подрядчиков и субподрядчиков для того, чтобы убедиться, что требования безопасности и гигиены труда выполняются. Тем не менее, руководитель одной компании предположил, что более широкий контекст отношений между компанией и поставщиками определит, будет ли подобная аргументация сколь-нибудь эффективной: «Если движущей силой вашей производственно-сбытовой цепи является цена, а не комплексный подход к отношениям, любое усилие по вовлечению ваших поставщиков в определение структуры вашей производственно-сбытовой цепи будет очень сложным». Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Практический опыт: Определение структуры производственно-сбытовой цепи Одна крупная брендовая компания впервые узнала о некоторых из своих поставщиков во время критической ситуации, когда НПО разместила видео на YouTube о нарушениях прав сельскохозяйственных рабочих-мигрантов в развитой стране, а затем, на своем веб-сайте, обвинила компанию в соучастии. Компания отреагировала, проведя расследование претензий, и быстро поняла, что она знала гораздо меньше, чем предполагала о поставщиках сельскохозяйственной продукции, в частности, об условиях найма и труда работников во время урожая. Вместо попыток подготовки ответа для сохранения репутации, компания увидела интеграционную бизнес возможность относительно вопросов прав человека, учитывая повышенное значение, которое этот случай им предоставил. Воспользовавшись возможностью, компания наняла внешнюю аудиторскую фирму для проведения аудита своей производственно-сбытовой цепи относительно определенного товара – который каждый поставщик был обязан также пройти в собственной производственно-сбытовой цепи. Это дало немедленный результат: только один из десяти поставщиков знал, кто участвовал в его производственносбытовой цепи. И поэтому компания начала процесс определения структуры с этим поставщиком. Практики относительно труда мигрантов, о которых шла речь, были отслежены до сторонних рекрутинговых агентств, которые поставляли сельскохозяйственных рабочих, что позволило задействовать в дальнейшем обеспечение должной заботы, чтобы выявить и смягчить потенциальные неблагоприятные воздействия. Когда компания начинала процесс, ожидалось, что это может занять 60 дней. В итоге, процесс потребовал более 1 года. Несмотря на то, что процедура была затратной с точки зрения времени и ресурсов, но угроза репутации компании подняла внутреннюю осведомленность о рисках, связанных с незнанием своих поставщиков, а также процесс обеспечил необходимую основу и пример для повторения процесса определения структуры производственно-сбытовой цепи в других географических регионах и относительно других продуктов. Он также подчеркнул необходимость определять, где рабочая сила входит в производственно-сбытовую цепь, а не просто останавливаться на месте производства - ферме. Компании, определили различные дополнительные источники информации о том, кто их поставщики, включая процессы аудита и документы, требуемые таможенной службой, которая может выявить ранее нераскрытых поставщиков. Другая компания стимулировала свой отдел закупок активно участвовать в процессе путем разработки количественных показателей согласно процентному соотношению определенной структуры производственно-сбытовой цепи, которые затем учитывалась при определении индивидуальных показателей производительности и ежегодных премий устойчивости. Подобным образом, данная компания пытается стимулировать своих поставщиков определять и предоставлять информацию об их частях производственно-сбытовой цепи, включив эти показатели в условия для получения определенных коммерческих преимуществ и символических наград. Было отмечено, что, несмотря на предпринимаемые усилия, в некоторых случаях поставщики могут Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике быть выявлены только в критической ситуации, когда происходят неблагоприятные воздействия на права человека или появляются сообщения в СМИ. Определение приоритетных отношений для обеспечения должной заботы Учитывая огромные масштабы производственно-сбытовых цепей многих компаний, те, кто несут ответственность за вопросы прав человека в производственно-сбытовых цепях могут столкнуться с непростой задачей. Актуальным вопросом для многих руководителей компаний является просто: С чего начать? В реальности, на практике большинству крупных компаний почти наверняка будет необходимо определять приоритетность управление рисками для прав человека в своей производственносбытовой цепи. Подобное определение приоритетов может осуществляться на нескольких уровнях, включая выбор приоритетных участков производственно-сбытовой цепи для определения их структуры, выбор деловых отношений, которым Инструменты для оценки странового риска необходимо уделить первоочередное внимание для Как правило, компании определяют страновой более детальной оценки риск, используя оценки странового риска для потенциальных рисков для прав прав человека, подготовленные частными консалтинговыми компаниями, которые могут человека, а также определение быть тщательными, но из-за стоимости, приоритетных неблагоприятных недоступны для поставщиков или лицензиатов с воздействий на права человека, ограниченными ресурсами. Одна компания которые необходимо предотвратить вместо этого использует Показатели и смягчить. эффективности государственного управления Всемирного банка – бесплатный каталог в открытом доступе, который позволяет сравнивать разные страны – в качестве основного источника для определения странового риска. «Он имеет преимущество, будучи надежным, подробным и доступным общественности и наши поставщики могут получить к нему доступ бесплатно. Хотя он не относится непосредственно к правам человека, он относится к вопросам права голоса, коррупции и верховенства закона, а это хорошие индикаторы для нас» Опыт компаний отражает упомянутую практическую реальность, поскольку компании применяют целый ряд различных фильтров, чтобы определить, на каких деловых отношениях сосредоточить свое внимание. Как правило, данные фильтры учитывают набор факторов, включая: где находится поставщик или где осуществляется деятельность; кем является поставщик, включая его послужной список и степень сложности его систем и процессов; характер коммерческой деятельности, и является ли эта деятельность связанной с определенным набором общих рисков для прав человека. Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Руководящие принципы также используют прагматичный подход к необходимости определять приоритеты.2 Хотя многие из тех же факторов признаны значимыми, Руководящие принципы отличаются от распространенной практики компаний в двух важных направлениях: в определении, чей риск имеет первостепенное значение и какие воздействия определить приоритетными. Чей риск имеет первостепенное значение: предприятий или заинтересованных сторон? При определении приоритетности деловых отношений и неблагоприятных «[Одна конкретная линейка товаров] воздействий, которые необходимо представляла 25% наших доходов, поэтому мы начали с нее, определив приоритетной в устранять, распространенной практикой нашем обеспечении должной заботы. Мы компаний является сосредоточиться в определяли приоритеты, основываясь на первую очередь на рисках для бизнеса. риске для бизнеса, прежде всего, для защиты Многие компании определяют нашего бренда, а не для защиты прав приоритеты для обеспечения должной человека» заботы в своих производственносбытовых цепях, основываясь на - Участник семинара «наиболее затратных» поставщиках или на крупнейших, стратегических поставщиках или других факторах, которые свидетельствуют, что их рычаги влияния на поставщиков являются наибольшими. Другие уделяют внимание отношениям, которые представляют наибольший риск для их собственной репутации, таким, как поставщики товаров с брендом компании, или вопросам, по которым давление общественности и мобилизация являются наиболее сильными. Согласно одному руководителю компании, «[Одна конкретная линейка товаров] представляла 25% наших доходов, поэтому мы начали с нее, определив приоритетной в нашем обеспечении должной заботы. Мы определяли приоритеты, основываясь на риске для бизнеса, прежде всего, для защиты нашего бренда, а не для защиты прав человека». 2 Комментарий к Руководящему принципу 17 признает, что «В случае, когда предприятия поддерживают отношения с большим числом субъектов, участвующих в их цепочках создания стоимости, применение принципа должной заботы с целью недопущения неблагоприятного воздействия на права человека в рамках отношений со всеми субъектами может оказаться трудновыполнимой задачей. В этом случае предприятиям следует определить общие области, где риски неблагоприятного воздействия на права человека являются наиболее значительными, независимо от того, создаются ли они условиями деятельности некоторых поставщиков или клиентов, отдельными производственными операциями, продукцией или услугами или другими соответствующими условиями.» Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Хотя это может иметь смысл с точки зрения бизнеса, применение подходов к обеспечению должной заботы, основанных на защите прав человека нуждается в другом наборе расчетов, вместо или в дополнение к подходам, основанным на риске для бизнеса. При оценке риска для прав человека, компании должны начать с оценки риска с точки зрения потенциально затрагиваемых заинтересованных сторон, в зависимости от тяжести и вероятности потенциальных воздействий. Подобные неблагоприятные воздействия – наиболее тяжелые и вероятные – могут не возникать среди крупнейших поставщиков компании, где у компании больше рычагов влияния для склонения к мерам по смягчению воздействия, но могут возникать глубже в производственно-сбытовой цепи, даже быть удаленными от прямой связи с компанией на несколько шагов и там, где не будет рычагов влияния. В соответствии с этим подходом, одна компания подчеркнула, что она предпринимает более интенсивное обеспечение должной заботы для проектов, предполагающих выстраивание значительного количества новых отношений. Они делают это, учитывая больший потенциальный вред для прав человека, хотя число поставщиков больше, отношения с этими поставщиками более отдаленные, а их продолжительность, как правило, короче. Это отличается от продолжительной деятельности проектов, где количество поставщиков является более ограниченным, а отношения с поставщиками ближе и более долгосрочные, но и риск для прав человека относительно ниже. Преобладающая практика компании также демонстрирует тенденцию к смягчению тех неблагоприятных воздействий, которые легче всего устранять, часто потому, что компания имеет больше рычагов влияния на конкретного поставщика. С точки зрения прав человека нужно, чтобы, при необходимости определить приоритеты, компании сосредотачивались, прежде всего, на тех неблагоприятных воздействиях, которые являются наиболее тяжелыми из-за их масштаба, объема, или там, где задержка с принятием мер приведет к необратимости воздействий. Среди них те, вероятность возникновения которых наиболее высокая, должны устраняться в первую очередь. Это не должно останавливать компанию в устранении других рисков, где можно получить легкие «быстро достижимые результаты». Но в ситуациях ограниченности ресурсов и необходимости действий, приоритет должен быть отдан наиболее тяжелым и наиболее вероятным воздействиям. При оценке риска для прав человека, компании должны начать с оценки риска с точки зрения потенциально затрагиваемых заинтересованных сторон, в зависимости от тяжести и вероятности потенциальных воздействий. Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике 3. Управление рисками для прав человека в производственно-сбытовых цепях: Рычаги влияния и устойчивые изменения Как только потенциальные риски для прав человека в производственно-сбытовой цепи определены, все компании сталкиваются с проблемами в выяснении, попросту говоря, «что работает?». Начальная проблема может возникнуть в получении достаточных рычагов влияния на поставщиков, чтобы влиять на их деятельность. Поиск и усиление рычагов влияния Если компания определила, что она может быть связана с неблагоприятным воздействием на права человека через свою производственно-сбытовую цепь, а также, что у нее есть рычаги влияния на поставщика, о котором идет речь, Руководящие принципы требуют от компании задействовать упомянутые рычаги влияния для предотвращения или смягчения неблагоприятного воздействия. В ситуациях, когда ей не хватает рычагов влияния, компания должна усилить их для того, чтобы быть в состоянии предотвратить или смягчить воздействия. Рычаги влияния компании являются производной уникальных отношений, в которых она состоит с конкретным поставщиком, включая коммерческую или репутационную важность деловых отношений для поставщика, качество отношений между компанией и поставщиком, и другие факторы. Иногда компания имеет рычаги влияния посредством своей покупательной способности – поставщики желают поддерживать коммерческие отношения и будут предпринимать меры, требуемые клиентами для поддержания этих отношений. Однако, как отметил представитель одной компании: «я могу иметь рычаги влияния на моего поставщика, только если другие подразделения компании объединены в этом влиянии. Те, кто отвечает за заключение сделок, больше заботятся о цене, производительности и доставке. Те, кто заботится о соблюдении прав человека – и, следовательно, также о проблемах – оказываются не у дел». Дополнительные рычаги влияния часто заключаются в отношениях компаний с другими субъектами, в частности с правительствами. В Бангладеш, например, одна компания увеличила «Я могу иметь рычаги влияния на свои рычаги влияния на поставщиков путем моего поставщика, только если привлечения правительства в вопросах, другие подразделения компании связанных с условиями труда. В другом случае, объединены в этом влиянии. Те, кто крупной многонациональной корпорации не отвечает за заключение сделок, хватало рычагов влияния на местного больше заботятся о цене, производительности и доставке. Те, товаропроизводителя из-за ситуации, когда кто заботится о соблюдении прав поставщик был единственным, а продолжение человека – и, следовательно, также о отношений было более важным для покупателя, проблемах – остаются не у дел» чем для поставщика. Многонациональная корпорация усилила свои рычаги влияния путем - Участник семинара привлечения внешних государственных и Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике коммерческих субъектов, с которыми у нее были отношения, которые сами по себе могли задействовать рычаги влияния. Другие компании рассказали о похожем опыте, когда рычаги влияния выстраивались с течением времени, через последовательность и медленное построение доверительных отношений с деловым партнером. Компании также создают рычаги влияния на основе совместных платформ для действия. Например, Ассоциация справедливого труда предоставляет компаниям платформу для реализации общих стандартов труда и последовательных подходов к аудиту/оценке поставщиков. В различных примерах, межотраслевое сотрудничество позволило компаниям решать системные проблемы коллективно, в то время, как каждой компании в отдельности не хватало рычагов влияния для решения проблемы своими силами. Некоторые компании рассказали об опыте действий с привлечением многих заинтересованных сторон, в котором рычаги влияния были усилены благодаря партнерству с организациями гражданского общества, что может принести повышение доверия, наращивание потенциала, или давление общественности в конкретной ситуации. Создание возможности для переговоров: диалог, а не монолог Один из способов, с помощью которых компании часто задействуют свои рычаги влияния, включается на стадии заключения контрактов. Во многих компаниях существуют кодексы поставщика, которые определяют различные социальные и экологические нормы, в том числе в области прав человека, соблюдение которых ожидается от поставщиков, и которым они обязаны следовать согласно договорам. Тем не менее, руководители компаний отмечают, что подобные кодексы нередко являются формальными документами, написанными шаблонным языком, которые поставщики должны подписать, чтобы получать заказы. Диалог между компанией и поставщиком относительно данных кодексов поставщика является Диалог, а не монолог большой редкостью, а руководители некоторых компаний даже сомневаются, Включение ожиданий относительно читают ли их вообще поставщики. соблюдения норм в области прав человека в контракты с поставщиками часто Одна компания описала более гибкий является не более, чем формальностью, с подход к своему кодексу поставщика, использованием шаблонных фраз в позволяющий поставщикам использовать приложениях к контракту, подписание свои собственные кодексы, если они будут которых является обязательным условием признаны эквивалентными. Такой подход договора. Тем не менее, некоторые компании сомневаются, читают ли вообще создает возможность для переговоров их поставщики эти документы. между компанией и поставщиком об основополагающих принципах каждого набора норм, и возможность создать чувство общности целей. Некоторые другие компании встраивают подобные виды обсуждения в коммерческие возможности для поставщиков на начальной стадии процесса. Одна Реальный потенциал может заключаться в возможности создания диалога с поставщиками, - а не монолога относительно условий контракта, ожиданий и вызовов, которые они поднимают, а также наилучших путей их решения. Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике компания требует от поставщиков принять участие в двух семинарах по социальным стандартам и нормам в области прав человека и их соблюдению, финансируемых компанией, для того, чтобы получить право участвовать в тендерах компании. Другая компания высказала предложение о включении критериев соблюдения прав человека и переговоров в тендерные процедуры до получения контрактов поставщиком. Каждый из этих подходов признает «Свинья не станет толще, если возможность построения диалога с поставщиками постоянно ее взвешивать» в критический момент отношений, когда рычаги влияния компании потенциально являются Участник семинара об наиболее сильными, чтобы обсудить ожидания и ограниченности аудиторской потенциальные препятствия на пути их проверки удовлетворения. Как выразился представитель одной компании: «Это должен быть диалог, а не монолог». За пределами аудиторской проверки на соответствие и на пути к устойчивому улучшению - Что работает? На протяжении многих лет компании пытались влиять на соблюдение прав человека в своих производственно-сбытовых цепях посредством аудиторской проверки на соответствие. Тем не менее, последние исследования указывают на однозначный вывод, что аудиторской проверки самой по себе недостаточно для стимулирования устойчивых улучшений в отношении социальных вопросов.3 Цитируя азиатскую пословицу, один участник резюмировал основную мысль исследования: «Свинья не станет толще, если постоянно ее взвешивать». Это не означает, что аудиторская проверка не исполняет соответствующую роль в управлении процессами соблюдения прав человека в производственно-сбытовых цепях. В совокупности компании, участвовавшие на семинаре, проводят примерно 10 000 или более аудиторских проверок в год. Аудиты могут служить инструментом для выявления текущего снижения стандартов. Но они представляют собой всего лишь срез конкретного временного отрезка. Один из участников кратко изложил свое сообщение для поставщиков как: «Важно то, что происходит после аудиторской проверки. Если вы исправите ситуацию, то получите продолжение и расширение коммерческих возможностей сотрудничества с нами. Если вы не исправите ситуацию, вы перестанете быть нашим поставщиком». Другие компании сместили свои акценты с опоры на аудиторские проверки на соответствие в сторону подходов, предполагающих более тесное сотрудничество, работая с поставщиками для оценки пробелов, укрепления потенциала и стимулирования устойчивых улучшений. Одна 3 В частности, Ричард Лок профессор факультета политологии Массачусетского Технологического Института, провел ряд важных исследований относительно подходов аудиторских проверок на соответствие, включая «Добродетель по необходимости?: соответствие, ответственность и улучшение условий труда в глобальных производственно-сбытовых цепях», Журнал «Политика и Общество»; №3/37 (сентябрь 2009): 319-351, а также готовящаяся к выходу книга «Улучшение условий труда в глобальной экономике». (Richard Locke "Virtue out of Necessity?: Compliance, Commitment and the Improvement of Labor Conditions in Global Supply Chains," Politics & Society, Vol. 37, No 3 (September 2009): 319-351). Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Культурные изменения в управлении производственно-сбытовыми цепями В различных частях Азии, управление производственно-сбытовыми цепями традиционно было основано на отношениях и доверии. Это было особо важным, когда компании были организованы преимущественно на семейных связях. Однако, такой подход, основанный на отношениях, может сделать осуществление контроля за соблюдением по отношению к своим поставщикам неудобным. Некоторые из таких компаний меняют свои подходы в процессе развития на международном уровне, признавая, что отношения, основанные исключительно на доверии, вряд ли будут достаточны для устранения рисков для прав человека и других рисков, связанных с их базами поставщиков. В то же время, отношения, построенные исключительно на соблюдении, которые долгое время были характерны для многих западных компаний и их поставщиков, демонстрируют реальные ограничения. Они смещаются больше в сторону подхода, основанного на отношениях и построенного на диалоге, укреплении потенциала и партнерстве, с увеличением вертикальной интеграции своих производственносбытовых цепей некоторыми компаниями. Интересно принять во внимание, чему эти две корпоративные культуры могут научиться друг у друга, и смогут ли они в конечном итоге встретиться в конструктивной точке где-то посредине, уравновешивая подходы, основанные на отношениях с эффективным и надлежащим контролем соблюдения. компания указала на более обширные аудиты для «анализа системных пробелов», проводимые некоторыми фирмами, в которых компания и поставщик разделяют расходы на проведение аудита. Другие исследования, проводимые Shift, выделяют эксперименты некоторых компаний, производящих потребительские товары, которые вовсе отказываются от проведения аудитов, вместо этого предлагая совместный процесс оценки, при котором поставщики сами определяют приоритетные действия для исправления ситуации.4 Продовольственная компания внедрила соблюдение социальных стандартов в целостный подход к своим отношениям с производителями, включая лучшие условия оплаты, доставки, стоимости, сроков действия контрактов, объемов и укрепления потенциала. Две компании разрабатывают пилотные проекты по разработке количественных показателей для поставщиков, чтобы помочь определить количественно и измерить экономическую выгоду поставщиков от инвестирования в улучшение трудовых стандартов в виде ежемесячного отчёта о прибыли и убытках, который показывает в денежном исчислении экономию от уменьшения прогулов, увеличения 4 Shift осуществляет проект, посвященный инновациям в управлении производственно-сбытовыми цепями для продвижения устойчивых улучшений в области соблюдения прав человека поставщиками. Проект осуществляется совместно с Глобальной программой социального соответствия (GSCP), инициативой, со стороны бизнеса, направленной на постоянное улучшение условий труда и окружающей среды в глобальных производственно-сбытовых цепях. Отчет о проекте будет опубликован весной 2013 года. Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике лояльности работников, повышения эффективности, производительности и качества. Одной из проблем, которую необходимо учитывать при изучении подобных инноваций, является степень, в которой они могут обеспечить воспроизводимый, масштабируемый и, следовательно, доступный подход для большой базы поставщиков, что является естественным преимуществом существующей системы аудита. Один из участников семинара отметил, что подходы по укреплению потенциала могут не только быть способами стимулирования соблюдения, но также усилить рычаги влияния для этой цели: «Размеры моего бизнеса могут не быть коммерчески важными [для поставщика] прямо сейчас, но я могу стать более ценным для вас из-за укрепления потенциала, которое я Обучаясь у добывающих компаний: Необходимая ориентация на укреплении потенциала Одной из проблем, возможно, особенной для добывающих компаний, является необходимость включения местных поставщиков из регионов, где они производят добычу в свои производственно-сбытовые цепи. Это может быть связано с нормативными требованиями, необходимостью получения «социальной лицензии на деятельность» или корпоративной стратегией продвижения местного экономического развития посредством своей деятельности. Тем не менее, подобные местные поставщики очень часто располагают менее сложными системами управления, чем поставщики национального или международного уровня, и могут быть не в состоянии «знать и показать», что они сами соблюдают нормы прав человека. Выбор в пользу работы только с теми поставщиками и подрядчиками, которые способны соответствовать этим стандартам, исключит многих местных поставщиков из рассмотрения. Многие добывающие компании обнаружили, что подходы по укреплению потенциала должны быть неотъемлемой частью их управления производственно-сбытовыми цепями, если они хотят решить обе данные проблемы. Это означает сотрудничество с местными поставщиками, чтобы они могли понять и начать соблюдать нормы прав человека, что позволит им стать устойчивой частью местной базы снабжения компании. Это может также способствовать более долгосрочному местному развитию, помогая им стать успешными поставщиками для других крупных компаний в регионе. могу предложить». Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Если вы собираетесь провести аудиторскую проверку на соответствие... Признавая конструктивную роль, которую аудиторская проверка может выполнять, будучи частью более целостного подхода к управлению производственно-сбытовыми цепями, участники определили несколько ключевых уроков для компаний, которые запускают либо пересматривают программы аудиторской проверки на соответствие: • • • • • • Убедитесь, что аудит ориентирован на поиск истины, а не является всего лишь упражнением по проставлению галочек, чтобы создать видимость обеспечения должной заботы; Примите подход непрерывного улучшения, в котором аудит рассматривается как диагностическая отправная точка, а не фактическая сертификация; Подчеркните, что не сам аудит, а улучшение, которое произойдет после аудита, будет являться критерием оценки поставщиков; Измеряйте результаты по всем ключевым показателям в цифрах, вместо предоставления единого общего рейтинга или системы ярлыков красный/желтый/зеленый, для того, чтобы компания и поставщик могли видеть постепенные улучшения; Используйте обратную связь с поставщиками для осуществления корректирующих действий, чтобы послать четкий сигнал о важности внимания, которое компания уделяет возмещению ущерба; Осуществляйте обеспечение должной заботы по отношению к аудиторским фирмам и отдельным аудиторам, поскольку качество и надежность аудиторов существенно отличается. 4. Управление производственно-сбытовыми цепями в контекстах с высоким уровнем риска Многонациональные компании часто обнаруживают, что, исходя из коммерческих интересов, желательно начать или расширить свою деятельность в контекстах с высоким уровнем риска. Для добывающих компаний, которые должны располагаться там, где находятся природные ресурсы, осуществление деятельности в таких условиях становится все более неизбежным. «Контексты с высоким уровнем риска» обычно включают затронутые конфликтом районы, где преобладают вопросы безопасности, государство не в состоянии выполнять свои обязанности по защите, и верховенство закона является слабым. Они также включают в себя другие контексты с четкими и серьезными угрозами для реализации прав человека, в осуществлении которых может быть отказано либо законом, либо на практике. Хотя те же принципы управления рисками для прав человека в производственно-сбытовых цепях в целом применяются также в данных контекстах, цена неправильных действий может быть гораздо выше – не только с точки зрения рисков для репутации компании, но и с точки зрения потенциальной тяжести (масштаба, объема и необратимости) неблагоприятных воздействий на права человека для физических лиц. Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике В одном случае, представленном во время семинара, компания обсуждала свой опыт работы с заводами в Бангладеш, где системные вопросы, касающиеся заработной платы, продолжительности рабочего дня и условий пожарной безопасности представляют постоянные проблемы. В другом случае, компания описала проведение обширного обеспечения должной заботы в течение двенадцати месяцев, поскольку она рассматривала возможность входа на рынок Бирмы/Мьянмы. Из этого опыта, а также дополнительных мыслей, выраженных компаниями-участниками, возникает ряд уроков по отношению к управлению рисками для прав человека в производственно-сбытовых цепях в контекстах с высоким уровнем риска: • • • • • • Необходимо выходить далеко за рамки того, что ожидается от «нормального» процесса обеспечения должной заботы. В примере о Бирме, это повлекло за собой 12-месячный процесс взаимодействия и обеспечения должной заботы, в том числе 3 уровня обеспечения должной заботы против коррупции в отношении всех потенциальных партнеров по бизнесу. Более вероятно, что для смягчения рисков для прав человека потребуются совместные подходы. В примере о Бангладеш, это повлекло за собой отраслевое взаимодействие с другими брендами, диалог с соответствующими государственными структурами и партнерство с надежными организациями гражданского общества – признавая ограниченность возможностей компании для решения проблем в одиночку. Взаимодействие с ключевыми заинтересованными сторонами, в том числе, по возможности, с представителями потенциально затрагиваемых групп, требует повышенного внимания. В примере о Бирме, это включало серьезное взаимодействие с политической оппозицией и ключевыми лидерами гражданского общества по вопросам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности и взаимодействие на международном уровне с правительством своей страны, социально ответственными инвесторами и надежными организациями гражданского общества в области прав человека. По словам руководителя данных мероприятий: «Было бы невообразимо достигнуть подобного [уровня обеспечения должной заботы о правах человека] без помощи заинтересованных сторон». Конструктивное взаимодействие с бизнес партнерами внутри страны является исключительно важным для обеспечения подлинного понимания принципов, которые должны лежать в основе предпринимательской деятельности, а также для согласования и обеспечения совместного соблюдения четких ожиданий. Повышенная транспарентность ожиданий компании от своих деловых партнеров и ее усилия ответственно взаимодействовать с ними может предоставить как уверенность заинтересованным сторонам в непоколебимости и искренности ее обеспечения должной заботы, так и выступить в качестве предупреждения для этих деловых партнеров не действовать в противоречии с этими ожиданиями . Очень важно обеспечить, чтобы топ-менеджеры в компании понимали шаги, предпринимаемые для смягчения потенциальных рисков, в целях обеспечения последовательности коммуникации как в частном порядке, так и публично. В одном примере, топ-менеджер говорил о взаимодействии компании в контексте с высокой степенью риска, будучи неосведомленным, чем существенно подорвал осуществляемые усилия. Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Преимущества транспарентности Многие сложные проблемы в области прав человека в производственносбытовых цепях не имеют немедленных или легких решений. Может потребоваться время для анализа причин, отраслевого сотрудничества, усиления рычагов влияния компании, стимулирования реакции поставщика, а также для определения надлежащих и эффективных мер по возмещению ущерба. В таких случаях, повышенная транспарентность может быть особенно полезной, позволяя компании передать, внутренне и внешне, серьезность, с которой она относится к сложным вопросам, а также указав конкретные меры, которые она предпринимает. Одна из компаний отметила, что они получают «большую признательность внешних заинтересованных сторон», когда они обсуждают с ними свои усилия для решения проблемы, даже если компания признает, что у нее пока нет ответов. • • Эффективные и надежные процессы подачи жалоб могут играть исключительно важную роль, учитывая, что потенциально затрагиваемые работники и общины могут быть более уязвимыми и не склонными открыто выражать свое недовольство. Они могут предоставить независимое средство для поднятия вопросов и раннего выявления и смягчения дальнейших рисков. Как сам контекст, так и деловые отношения должны пересматриваться с большей, чем обычно, частотой в рамках непрерывного обеспечения должной заботы, чтобы обеспечить, что потенциальные неблагоприятные риски для прав человека выявлены, предотвращены и смягчены. 5. Внутреннее согласование в рамках коммерческого предприятия Хотя дискуссии о проблемах прав человека в производственно-сбытовой цепи часто сосредоточены на поставщиках, существуют важные внутренние измерения компаниипокупателя, которые могут увеличить или уменьшить риски для прав человека. Ключевыми при этом являются собственные практики компании в области закупок. В некоторых случаях может возникать характерная напряженность между коммерческими интересами, которые определяют решения о закупках и избеганием вреда для прав человека. Если их не согласовать, это может привести компанию к ситуации активного способствования совершению воздействия на права человека посредством своих поставщиков. Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Например, если компания производит Отношение между теми, кто отвечает за поздние изменения в дизайне продукта или решение вопросов социального объемах заказа без учета последствий для соответствия и соблюдения прав человека поставщика с точки зрения времени и затрат, и теми, кто отвечает за закупки, компания способствует совершению всех снабжение или другие решения по возникающих вследствие этого управлению производственно-сбытовой цепью, часто является тем, что отделяет неблагоприятных воздействий, таких, как «хорошее на бумаге» от «хорошего на избыточные часы работы, неоплачиваемые практике» сверхурочные или незаконное привлечение субподрядчиков. Одна компания, торгующая потребительскими товарами, недавно провела круглый стол с поставщиками в Китае, чтобы лучше понять, с точки зрения поставщиков, препятствия, с которыми они сталкиваются в улучшении своей деятельности относительно условий труда. Обсуждение позволило выявить ряд пробелов и несоответствий в собственной практике закупок компании, что было существенным фактором, способствовавшим отсутствию улучшений. Для добывающей компании, пользующейся услугами по обеспечению безопасности, плохо обдуманные решения или неправильные указания относительно обращения с местными общинами, которого она ожидает от внешних поставщиков услуг обеспечения безопасности, может создать ситуацию, в которой компания будет способствовать совершению всех возникающих вследствие этого неблагоприятных воздействий на права человека. В целом, отношение между теми, кто отвечает за решение вопросов социального соответствия и соблюдения прав человека и теми, кто отвечает за закупки, снабжение или другие решения по управлению производственно-сбытовой цепью, часто является тем, что отделяет «хорошее на бумаге» от «хорошего на практике». Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Закрепление ответственности на уровне тех, кто принимает решения о закупках Из опыта многих компаний, сглаживание внутренней напряженности, которая может существовать между коммерческими соображениями при принятии решений о закупках и ответственностью компании за соблюдение прав человека может состояться, только если подобная ответственность за соблюдение закреплена на уровне тех, кто принимает решения о закупках. Одна участница, которая сама работает в отделе закупок, выразила суть: «Закупщики должны управлять этим. Это их отношения с поставщиками. Это процесс управления изменениями сам по себе». Некоторые утверждают, что для того, чтобы эти подходы были действительно эффективными, те, кто принимают решения о закупках, должны быть связаны с Принцип 8 Ассоциации справедливого труда (FLA): системный подход к согласованию закупочных практик Когда недавно FLA пересмотрела свои Принципы справедливого труда и ответственного снабжения, она признала важную роль, которую могут играть практики закупок в способствовании совершению неблагоприятных воздействий на права человека в производственно-сбытовых цепях. Изменения включали новый Принцип 8, который применяет системный подход к ответственному снабжению в трех частях: • Во-первых, компании должны анализировать свои заказы в режиме реального времени, чтобы убедиться, что критерии поставок соответствуют нормам труда на месте производства. • Во-вторых, компании должны иметь механизм для своевременного решения конфликтов между критериями поставок и нормами труда на месте производства. • В-третьих, компании должны ежеквартально анализировать свои производственно-сбытовые цепи с целью выявления негативных воздействий от своих решений по поставкам на соблюдение норм и вносить необходимые коррективы. вопросами прав человека на человеческом уровне, а не просто в качестве процесса технического соответствия: «Мы должны вернуть «человека» обратно в «права человека». Некоторые компании, торгующие потребительскими товарами – в которых отделы закупок, играют центральную роль в создании прибавочной стоимости для компании – решили расположить функциональное подразделение компании по вопросам прав человека в данных отделах или направили определенные кадровые ресурсы в эти отделы, чтобы реагировать на проблемы изнутри. В другой подобной компании, функциональное подразделение по вопросам прав человека рассматривает все договора на поставки после того, как они были заключены и сравнивает их согласно рейтинговой системе. Если оно определяет, что договор поставки может не соответствовать обязательствам компании в области прав человека, это подразделение имеет право расторгнуть или перенаправить заказ. В конечном счете, однако, Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике успешная интеграция соображений о защите прав человека сводится к отдельным покупателям, принимающим индивидуальные решения, которым необходимо включить дополнительный аспект прав человека в бизнес формулу. В другой подобной компании, функциональное подразделение по вопросам прав человека рассматривает все договора на поставки после того, как они были заключены и сравнивает их согласно рейтинговой системе. Если оно определяет, что договор поставки может не соответствовать обязательствам компании в области прав человека, это подразделение имеет право расторгнуть или перенаправить заказ. Отделы закупок в добывающих компаниях позиционируются иначе, чем в компаниях, торгующих потребительскими товарами. По словам представителя одной компании, они могут видеть себя скорее «теми, кто перекладывает бумажки» или бюрократами, поддерживающими оперативные (строительство, производство, операции) отделы, которые считаются ключевыми в создании прибавочной стоимости для бизнеса. В таких случаях может быть важно поощрять менеджеров по закупкам к принятию на себя более стратегической роли. Компании выявили ряд дополнительных способов, с помощью которых они пытались стимулировать занятие вопросами прав человека в отделах снабжении/закупок и других соответствующих отделах. Одна компания организовывает тренинги для своих отделов дизайна, а также исследований и развития о последствиях изменения дизайна с точки зрения дополнительных расходов и временных задержек со стороны поставщиков. Другая компания, проводит совместные аудиты отделами снабжения и социальной ответственности корпораций, создав одну команду, которая может применять две различных перспективы. Одна компания ищет возможности регулярных посещений заводов поставщиков высшими должностными лицами компании. Другие ввели механизмы для привлечения своих отделов закупок к ответственности за выполнение социальных и трудовых норм их поставщиками, выдавая табели, которые позволяют компании увидеть и показать, насколько хорошо отдельные закупщики осуществляют управление своими аспектами деятельности производственносбытовой цепи, например, в плане качества и логистики, а также соответствия социальным и трудовым нормам. Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Один из подходов, который компании признали особенно эффективным, заключается в вовлечении всех соответствующих частей компании в совместный подход к разработке или пересмотру кодексов поставщика в отношении норм о правах человека. Если компании хотят, чтобы отделы закупок "обладали" ответственностью, то данные отделы должны - Участник семинара принимать непосредственное участие в разработке конкретных требований. Одна компания организовала 12-месячный процесс внутренних консультаций о предлагаемом кодексе поставщика, в том числе, отправив кодекс всем своим региональным отделениям для получения комментариев и отзывов. Другая компания, которая была особенно эффективна в создании общей внутренней ответственности за соблюдение прав человека, организовала 18месячный процесс внутреннего взаимодействия с заинтересованными сторонами в отношении руководящих принципов компании для поставщиков, чтобы совместно определить критерии, по которым поставщики будут проверяться. Хотя данные процессы длительны и отнимают много времени, они оказались более эффективны, когда приходит время для реализации данных норм. «Если вы хотите, чтобы отдел снабжения обладал ответственностью за осуществление кодексов поставщиков в отношении соответствия правам человека, то вы должны вовлечь их в процессе разработки таких стандартов» 6. Роль механизмов рассмотрения жалоб в производственно-сбытовых цепях Одним из основных требований Руководящих принципов ООН, является активное участие компании в обеспечении доступа к эффективным средствам правовой защиты в случаях неблагоприятных воздействий на права человека, которые они совершают или которым они способствуют. Многие компании, отраслевые и многосторонние инициативы требуют, чтобы процессы подачи жалоб были доступны также на уровне поставщиков.5 Тем не менее, по их собственному признанию, данные усилия обычно не имели практического руководства для поставщиков, а также не передавали ценности эффективных процессов рассмотрения жалоб и не гарантировали, что их качество является достаточным. 5 Примеры различных типов механизмов рассмотрения жалоб доступны на www.baseswiki.org, онлайнресурс для получения информации о внесудебных механизмах рассмотрения жалоб. Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Одна компания, включает функционирование механизмов рассмотрения жалоб как один из девяти категорий, по которым она оценивает своих поставщиков и это единственная категория, в которой у поставщиков постоянно плохие показатели. Другие признают, что они не требуют от поставщиков наличия механизмов рассмотрения жалоб, потому что они сами еще не создали эффективные механизмы рассмотрения жалоб на уровне компании. «На практике, наиболее распространенные вещами, которые мы наблюдаем, являются [весьма сомнительный] «ящик для предложений» на двери кабинета руководителя и горячая линия, поддерживающаяся третьей стороной. Реальность такова, что показатели эффективности данных горячих линий очень смешанные. Чтобы быть эффективными в качестве механизмов рассмотрения жалоб, горячие линии должны иметь как функцию приема на «начальном этапе», так и «завершающий» процесс для последующей работы с жалобами и предоставления решений. Слишком многие из горячих линий, которые мы наблюдаем, имеют только начальный этап, но никакого завершающего». - Участник семинара Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Создание эффективных механизмов рассмотрения жалоб Эффективные механизмы рассмотрения жалоб должны быть разработаны для отдельных контекстов, в которых они будут использоваться. То, что работает в одних условиях, не обязательно служит моделью того, что будет работать в других условиях. Тем не менее, существует несколько критериев эффективности, которым любой механизм рассмотрения жалоб должен отвечать, для того, чтобы ему доверяли и использовали. Данные критерии, которые приводятся в Руководящем Принципе 31, включают: • Легитимность: они разработаны таким образом, что позволяют создать доверие всех предполагаемых пользователей и подотчетность с точки зрения справедливости процессов рассмотрения жалоб; • Доступность: они известны всем предполагаемым пользователям и предоставляют надлежащую помощь сторонам, доступу которых препятствуют барьеры особого рода; • Предсказуемость: они обеспечивают четкую и понятную процедуру с указанием ориентировочных сроков прохождения каждого этапа, а также внесение ясности в отношении имеющихся типов процесса и результатов и способов контроля за выполнением решений; • Справедливость: они стремятся обеспечить разумный доступ к источникам информации, консультациям и экспертным знаниям, чтобы обеспечить участие заявителей на основе принципов справедливости, информированности и уважения; • Транспарентность: они информируют пользователей о ходе рассмотрения жалоб и предоставляют достаточную информацию о результативности механизма с целью укрепления доверия к его эффективности и обеспечения затрагиваемых публичных интересов; • Соответствие нормам в области прав человека: они обеспечивают соответствие итоговых решений и средств правовой защиты международно признанным правам человека; • Основаны на диалоге и взаимодействии: проведение консультаций с группами пользователей по вопросам их формирования и эффективности их функционирования, а также уделение внимания диалогу как способу рассмотрения жалоб и принятия по ним решений; • Источник непрерывного обучения: они опираются на соответствующие меры с целью выявления уроков, необходимых для совершенствования механизма и предотвращения будущих жалоб и причинения вреда в будущем Отчет о нескольких пилотных проектах, которые тестировали эти принципы, предоставляет примеры того, каким образом можно отвечать этим критериям на практике в различных контекстах Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике Экономическое обоснование для поставщиков Как указано в Руководящих принципах ООН, если компании совершают или способствуют совершению неблагоприятных воздействий, на них лежит обязанность предоставить или содействовать в возмещении ущерба от данного воздействия. Механизмы рассмотрения жалоб предоставляют возможность для того, чтобы о данных воздействиях заявили те, кто пострадал от их вреда, а также процесс конструктивного решения вопросов. Часто компании бывают недостаточно эффективными в разъяснении поставщикам «экономического обоснования» необходимости эффективных механизмов рассмотрения жалоб. Полноценные механизмы позволяют выявлять и устранять воздействия непосредственно и на ранних этапах, не допуская эскалации. Говоря простым языком, лучше знать, чем не знать об опасениях заинтересованных сторон в отношении деятельности компании. В отсутствие конструктивного пути для решения данных вопросов, затрагиваемые стороны часто будут создавать свои собственные пути, которые могут быть не такими конструктивными для компании. Анализ типов жалоб, которые подаются через механизм рассмотрения жалоб, также может предоставить понимание системных проблем, которые требуют дальнейшего корректирующего действия со стороны компании. Более того, создание процесса рассмотрения жалоб может помочь улучшить отношения и доверие между Поскольку, потенциальные воздействия поставщиком и его работниками, а также на права человека отдалены на один или более шагов от компании в контексте открывает возможности для более широкого производственно-сбытовой цепи, диалога по системным вопросам, где эффективные механизмы рассмотрения таковой в настоящее время отсутствует. жалоб на уровне поставщиков имеют Ранние исследования и несистематические особенно важное значение в помощи данные позволяют предположить, что гарантирования, что потенциальные эффективные механизмы рассмотрения воздействия могут быть своевременно жалоб могут способствовать увеличению выявлены и устранены при поддержке процесса должной заботы продуктивности, удержанию работника и другим положительным показателям.6 Экономическое обоснование для компаний в поддержку механизмов рассмотрения жалоб на уровне поставщиков На основании всех изложенных причин, компании должны быть сильно заинтересованы в оказании помощи своим поставщикам в разработке эффективных механизмов рассмотрения жалоб. Поскольку потенциальные воздействия на права человека отдалены на один или более шагов от компании в контексте производственно-сбытовой цепи, эффективные механизмы рассмотрения жалоб на уровне поставщиков имеют особенно важное значение в помощи обеспечению того, что потенциальные воздействия могут быть своевременно выявлены и устранены. В случае добывающих и других компаний, у которых есть поставщики и подрядчики, работающие в той же местности, что и сотрудники компании, поставщики и подрядчики часто отождествляются с компанией местными заинтересованными сторонами, таким образом, что жалобы на поставщика, выражаются как жалобы на компанию. Одна из 6 Руководящие принципы четко определяют, что механизмы рассмотрения жалоб на уровне компании никогда не должны подрывать роль легитимных профсоюзов в решении трудовых споров. Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях Shift: Применение принципов на практике компаний описала свое решение предоставить свой механизм рассмотрения жалоб для жалоб на своих поставщиков и подрядчиков со стороны заинтересованных сторон именно по этой причине. Другие компании вместо этого сосредоточились на том, чтобы имелась возможность обращения через своих поставщиков, чтобы предотвратить риск получения жалоб, на которые компании не хватает полномочий для реагирования. Несколько компаний начали испытывать масштабируемые подходы к механизмам рассмотрения жалоб, такие, как коллективные механизмы, основанные на региональном или отраслевом принципе. Как сообщила одна компания: «Мы обнаружили, что в двух третях наших заводов, мы составляли менее 5% коммерческой деятельности завода и, таким образом, создание независимых механизмов рассмотрения жалоб, рассчитанных на ряд заводов, имело большой смысл». 7. Потенциальные направления дальнейших исследований и размышлений Основываясь на предложениях участников, возникло несколько потенциальных направлений, которые Shift может выбрать для дальнейших исследований и размышлений: Обеспечение заботы о правах человека в контекстах с высоким уровнем риска: Разработка дальнейших практических рекомендаций, инструментов и извлеченных уроков по обеспечению должной заботы о правах человека в контекстах с высоким уровнем риска. Shift станет частью крупного сотрудничества в 2013 году для разработки рекомендаций по этому вопросу. Показатели: «экономическое обоснование» для соблюдения прав человека в производственно-сбытовых цепях требует большей и лучшей системы показателей. Существует несколько инициатив, которые имеют и разрабатывают некоторые из этих показателей и Shift мог бы собрать и распространить информацию о некоторых наиболее перспективных усилиях. Опыт «выхода за пределы соответствия»: компании заинтересованы в большем количестве примеров того, что компании делают, чтобы выйти за рамки парадигмы аудиторской проверки на соответствие. Весной 2013 Shift опубликует отчет по своему проекту «стимулирование устойчивого соблюдения прав человека в производственно-сбытовых цепях», который рассмотрит ряд примеров в этой области. Более эффективное использование договорных обязательств: Компании были бы заинтересованы в информации о последующем опыте того, каким образом компании использовали возможности заключения контрактов и подачи заявок для создания диалога с поставщиками по вопросу социальных ожиданий и вызовов. Соблюдение прав человека в глобальных производственно-сбытовых цепях
