Стратегия бюджетного развития края

Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования Абинский район на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования Абинский район на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов (далее – Основные направления) подготовлены в
рамках составления проекта бюджета муниципального образования
Абинский район на очередной финансовый год и двухлетний плановый
период.
Основные направления разработаны в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации,
решением Совета
муниципального образования Абинский район от 28 марта 2012 года №329-с
«Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном
образовании Абинский район» и с учётом приоритетов, сформулированных в
Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной
политике в 2014–2016 годах» от 13 июня 2013 года.
1. Цели и задачи налоговой и бюджетной политики на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов
Опираясь
на
долгосрочные
государственные,
региональные
общественно–политические ориентиры основными целями налоговой и
бюджетной политики в муниципальном образовании Абинский район
является обеспечение мер, направленных на устойчивое социально–
экономическое развитие муниципального образования Абинский район.
Исходя из общественно-политических приоритетов в области бюджета
и налогов органы местного самоуправления муниципального образования
Абинский район, главные администраторы доходов, главные распорядители
средств бюджета муниципального образования Абинский район в
предстоящие годы должны направить усилия на решение следующих
основных задач:
- обеспечение уровня доходов бюджета муниципального
образования Абинский район достаточного для гарантированного
выполнения задач и функций местного самоуправления;
- сбалансированное исполнение бюджета муниципального
образования Абинский район, сохранение умеренной долговой нагрузки;
- повышение результативности использования бюджетных ресурсов,
повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений,
формирование современной системы управления муниципальными
финансами.
2. Планируемые к реализации меры по обеспечению целей и
задач налоговой и бюджетной политики
2
2.1. Работа по формированию устойчивой собственной доходной
базы и создание стимулов по ее наращиванию являются приоритетами
налоговой политики муниципального образования Абинский район на
ближайшую перспективу.
Для обеспечения уровня доходов, достаточного для гарантированного
выполнения задач и функций местного самоуправления, важнейшей задачей
органов местного самоуправления на среднесрочную перспективу является
увеличение налогового и неналогового потенциала. Выполнение этой задачи
потребует реализации комплекса мер, в том числе:
обеспечение мер, направленных на устойчивое социальноэкономическое развитие Абинского района;
повышения эффективности администрирования налоговых и
неналоговых доходов бюджета муниципального образования Абинский
район;
систематического мониторинга платежей в разрезе доходных
источников;
повышение
эффективности
управления
муниципальной
собственностью и увеличения доходов от её использования;
работы по выводу "из тени" доходов индивидуальных
предпринимателей, легализации ими заработной платы;
проведения
целенаправленной
работы
с
предприятияминедоимщиками по погашению задолженности по платежам в бюджет
муниципального образования Абинский район;
налаженного взаимодействия с налогоплательщиками, находящимися
на территории муниципального образования Абинский район, в целях
принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной
деятельности, сокращению задолженности по платежам в бюджет
муниципального образования Абинский район, своевременной уплате
текущих платежей, увеличению поступлений налогов в бюджет;
обеспечения стабильных условий деятельности инвесторов, оказания
муниципальной
поддержки
при
реализации
высокоэффективных
инвестиционных проектов, стимулирования роста инвестиций в основной
капитал.
Основные направления налоговой политики в муниципальном
образовании Абинский район будут строиться с учётом изменений
налогового законодательства Российской Федерации.
Так с 1 января 2014 года предусмотрено создание муниципальных
дорожных фондов и передача части доходов консолидированного бюджета
Краснодарского края от акцизов на нефтепродукты в местные бюджеты в
виде дифференцированного норматива. Средства будут распределяться
исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения,
находящихся в собственности муниципального образования.
В связи с передачей с местного на региональный уровень полномочий
в сфере дошкольного образования с 2014 года сокращается размер норматива
3
отчисления от налога на доходы физических лиц, передаваемых в местные
бюджеты из краевого бюджета в рамках межбюджетного регулирования.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 4 февраля 2002
года №437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» снижены
единые нормативы отчисления по налогу на доходы физических лиц в
бюджеты муниципальных районов – с 27% до 20%.
С 1 января 2016 года увеличивается норматив зачисления в местные
бюджеты доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду
с 40% до 55%.
По
специальным
налоговым
режимам
предусматривается
постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в
виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
и полная ее отмена с 1 января 2018 года.
Исходя из новаций в области налогообложения потребуется
дальнейшая координация деятельности территориальных федеральных,
региональных и муниципальных структур по контролю за соблюдением
действующего законодательства.
2.2. Основными задачами бюджетной политики в области расходов
на очередной финансовый год и двухлетний плановый период являются:
обеспечение поэтапного повышения оплаты труда в бюджетном
секторе экономики;
обеспечение
устойчивости,
сбалансированности
бюджета
муниципального образования Абинский район;
создание системы стратегического планирования на основе
муниципальных программ и долгосрочного прогнозирования;
повышение результативности и эффективности использования
бюджетных средств.
Бюджетная политика в предстоящие три года прежде всего будет
характеризоваться
преемственностью
приоритетного
направления
бюджетных расходов на развитие социально-культурной сферы.
В целях дальнейшего повышения реальных доходов, сохранения
кадрового потенциала продолжится реализация мер, направленных на
повышение оплаты труда в бюджетном секторе экономики.
В текущих условиях продолжает оставаться актуальной задача
обеспечения сбалансированности, стабильного исполнения бюджета.
Сбалансированность бюджетов должна обеспечиваться, прежде всего,
за счет собственных доходов. При планировании бюджетных ассигнований
следует в безусловном порядке обеспечить соответствие объема расходных
обязательств реальным доходным источникам и источникам финансирования
дефицита бюджета, минимизировать размер дефицита бюджета.
Новые расходные обязательства принимать только при наличии
оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь
период их исполнения.
Требуется осуществлять систематический анализ соответствия
поступления доходов объёмам расходов, подлежащих исполнению за счёт
4
средств бюджета в соответствующие временные периоды. В связи с этим
высока ответственность главных распорядителей средств бюджета
муниципального образования Абинский район за качество и соблюдение
показателей кассового плана как одного из элементов поддержания
бюджетной сбалансированности.
В ходе исполнения бюджета с целью недопущения роста кредиторской
задолженности необходим анализ полноты и своевременности реализации
расходных обязательств.
Расходы бюджета в предстоящие годы необходимо сконцентрировать на
решении конкретных, наиболее востребованных задач. Существенной частью
расходных обязательств за счет средств бюджета по–прежнему останется
выплата заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы. Также
в предстоящие годы необходимо сконцентрировать финансовые ресурсы на
решение задач, направленных на увеличение числа мест в детских
дошкольных учреждениях за счет капитального ремонта, а также
строительства пристроек к существующим детским дошкольным
учреждениям.
Одним из резервов долгосрочной сбалансированности бюджета,
проведения активной социальной политики, поступательного развития
бюджетной сферы, обеспечения других целей бюджетной политики является
реализация мер по повышению эффективности расходов бюджета.
Расходы должны быть ориентированы на достижение конечных
социально–экономических результатов. В этой связи в среднесрочной
перспективе предстоит решить следующие системные задачи:
ориентировать структуру и динамику расходов бюджета на
достижение заявленных стратегических и среднесрочных целей исходя из
чётко определённых индикаторов их исполнения; применять в полном
объеме все действующие нормы в части формирования трёхлетнего бюджета;
внедрить программно-целевые принципы организации деятельности
органов местного самоуправления; поэтапно перейти к утверждению
«программного» бюджета;
оптимизировать расходы
посредством чёткого определения
приоритетов использования бюджетных средств и установления
муниципального задания на оказание услуг всем участникам бюджетного
процесса; развивать новые формы оказания и финансового обеспечения
муниципальных услуг;
сократить нерациональные бюджетные расходы, обеспечить режим
экономного использования ресурсов, направить усилия потребителей услуг
на энергосбережение;
развивать на единой платформе управления муниципальными
финансами информационную среду и технологии для реализации
управленческих решений в бюджетной сфере (электронный бюджет),
совершенствовать взаимосвязь процесса составления, исполнения бюджета,
бюджетного учёта с инструментами муниципальных закупок товаров, работ
5
и услуг, повысить доступность и прозрачность информации о деятельности
органов местного самоуправления.
Реализация вышеизложенных мер будет способствовать улучшению
качества управления бюджетным процессом, решению важнейших
бюджетных задач, поддержанию бюджетной сбалансированности.
Глава муниципального образования
Абинский район
А.А. Чабанец
Заместитель главы
муниципального образования,
начальник финансового управления
Г.П. Ступак