1 - Региональная служба по тарифам Ростовской области

Информация к семинару с редакторами и журналистами муниципальных
средств массовой информации
Доклад руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской
области по теме «Тарифная политика АРО в 2010 году»
Сфера электроснабжения
Предельные уровни тарифов на 2010 год по Ростовской области установлены
приказом ФСТ России от 22.09.2009 №216-э/2. Рост предельного максимального
уровня тарифа на электрическую энергию по региону, без учета инвестиционной
составляющей, в соответствии с приказом ФСТ составил в 2010 году 106,7%.
Рост регулируемых тарифов для потребителей Ростовской области на 2010 год с
учетом долгосрочных инвестиционных программ, составил 111% к уровню 2009
года.
Тарифы на электрическую энергию для населения области в 2010 году выросли
на 114,3% и составили 2,80 руб./кВтч для городского населения, и 1,96 руб./кВтч –
для сельского.
Уровень тарифов для потребителей на 2010 год в значительной мере
обусловлен ростом стоимости федеральных факторов. Регулируемые тарифы на
электрическую энергию на оптовом рынке энергии (мощности) и тарифы на услуги
по передаче электрической энергии, оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС», увеличились
на 106,7% и 151,1% соответственно к уровням 2009 года.
В связи с ограничением роста уровня тарифов на электроэнергию для граждан,
по-прежнему, сохраняется перекрестное субсидирование населения другими
группами потребителей, сумма которого на 2010 год составила 2,4 млрд. руб, что
ниже на 0,6 млрд. руб, чем в предыдущем периоде. При этом основную финансовую
нагрузку по субсидированию населения в регионе несут промышленность и малый
бизнес, «доплачивающие» неучтенные затраты за население. Перекрестное
субсидирование препятствует не только эффективной и устойчивой работе
промышленных предприятий, но и созданию условий для наращивания темпов
экономического роста в реальном секторе экономики.
В связи с изложенным, в качестве приоритетной задачи тарифной политики в
регионе РСТ выделяет поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования
населения за счёт промышленности и малого бизнеса.
Сфера теплоснабжения
Несмотря на направленные в Федеральную службу по тарифам предложения по
влиянию региональных факторов на формирование тарифов на тепловую энергию
на 2010 год, предельные индексы изменения тарифов на тепловую энергию были
приняты только исходя из прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на 2010 год.
Приказом ФСТ от 29.09.2009 №228-э/3 на 2010 год максимальная величина
роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими
предприятиями, утверждена в среднем по Ростовской области в размере 112%.
Предельный уровень тарифов на тепловую энергию, установленный ФСТ,
сформирован исходя из следующих условий:
- рост стоимости расходов на топливо (природный газ) составит 126,5% (учтено
повышение оптовой цены на природный газ в 2010 году к цене газа в 4 квартале
текущего года – 115%);
- рост расходов на электрическую энергию – 112,5%;
- изменения полезного отпуска тепловой энергии, расходов на оплату труда и
амортизационных отчислений приняты на уровне величин, учтенных в тарифных
решениях на 2009 год, с коэффициентом 1;
- прочие расходы запланированы энергоснабжающим предприятиям со
снижением на 10%. При этом ФСТ не учитывала на 2010 год инвестиционную
составляющую за счет расходов из прибыли.
По итогам регулирования рост тарифов на тепловую энергию на 2010 год в
среднем по Ростовской области составляет около 110,9%.
Считаю необходимым отметить, что грамотная технико-экономическая
политика для отдельных предприятий позволяет не только без особых потерь
обеспечить рост тарифов в рамках прогнозных величин, сформированных в
условиях Федеральной службы по тарифам, но и реализовать производственную
программу в 2010 году с сохранением тарифов на уровне 2009 года. Основой таких
стратегических решений являются представленные в РСТ антикризисные
программы.
Так, например, за счет сокращения расходов ввиду реализации
энергосберегающих мероприятий, снижения затрат на проведение ремонтных работ,
за счет внедрения конкурсных процедур в 2010 году планируется сохранить
инвестиционную составляющую для ООО «Ростсельмашэнерго» (г.Ростов-на-Дону)
и ОАО ТЭПТС «Теплоэнерго» (г.Таганрог). При этом величины тарифов не
превысили значений, сформированных в рамках прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на 2010 год.
Более ярким примером сдерживания темпа роста тарифов является
согласованная РСТ антикризисная программа филиала ОАО «ОГК-6»
Новочеркасская ГРЭС (г. Новочеркасск). Понимая социальную значимость своего
продукта, воспользовавшись обстоятельствами мирового финансового кризиса,
руководством предприятия принято решение об изменении структуры сжигания
топлива: увеличение доли сжигания угля и уменьшение доли газа. Помимо этого
предприятием заявлены к снижению в 2010 году прочие расходы и расходы из
прибыли. Результатом данной антикризисной программы станет сохранение в 2010
году тарифов для конечных потребителей на уровне 2009 года.
Сфера газоснабжения
Решением Правительства РФ от 30.11.2006 № 42 был определен поэтапный
рост оптовой цены на газ с 1 января 2010 года на 13% и с 1 июля 2010 года еще на
13 %, в целом за год – на 27,7%.
Однако, влияние макроэкономических факторов на развитие мировой
экономики и экономики Российской Федерации повлекли существенные изменения
цен на природные ресурсы, что в свою очередь потребовало внесения существенных
изменений в прогноз социально-экономического развития Российской Федерации.
Рост оптовой цены на природный газ запланирован в 2010 году с 01.01.2010 на 115%
к цене 4 квартала 2009 года. Средний рост расходов потребителей, кроме населения,
на газ в 2010 году, к расходам на газ в 2009 году составляет 126,5%
С учетом сохраняющегося перекрестного субсидирования между населением
и промышленностью, а, следовательно, необходимостью его ликвидации, темпы
роста цены на природный газ для населения будут несколько выше. С учетом
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в 2010 году,
изменение цен для населения планируется два раза в течение года: 106,75% с 1
января и 111,25% с 1 апреля. Необходимо отметить, что в соответствии с
«Соглашением о взаимодействии Администрации Ростовской области, ОАО
«Газпромрегионгаз» и ОАО «Ростовоблгаз» в целях развития функционирования
газораспределительной системы Ростовской области» ОАО «Ростовоблгаз» в 2010
году привлекает заемные средства, направляемые на газификацию области в сумме
750,0 млн. рублей.
Кроме того, Программой газификации Ростовской области предусмотрено
проектирование и строительство новых газопроводов, финансируемых за счет
средств специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по
газораспределительным сетям ОАО «Ростовоблгаз». Объем средств, направляемых
на цели газификации, по данному источнику составит 226,82 млн. рублей.
Сфера водоснабжения, водоотведения
Согласно действующему законодательству для большинства организаций
коммунального комплекса области тарифы на услуги водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых
отходов рассчитываются и устанавливаются органами местного самоуправления.
Объективными причинами изменения тарифов организаций коммунального
комплекса явилось:
- рост стоимости электроэнергии от 105% до 120% в зависимости от числа
часов использования заявленной мощности;
- сохранение расходов на оплату труда, амортизационных отчислений на
уровне затрат, учтенных в тарифных решениях 2009 года, с коэффициентом 1;
- снижение на 10% прочих расходов;
- сохранение на действующем уровне полезного отпуска услуг организаций
коммунального комплекса, в исключительных случаях при условии детального
обоснования учтено снижение полезного отпуска услуг в связи с изменением
договорных объемов потребления, что отражено в производственных программах
организаций коммунального комплекса, согласованных в установленном порядке. В
целом по области снижение полезного отпуска услуг составило 2,7% по
водоснабжению и 2% по водоотведению.
Несмотря на сдерживающие рост сценарные условия, роста тарифов на услуги
водоснабжения и водоотведения избежать не удалось. Причиной явилось наличие
следующих региональных факторов:
- изменение структуры основных фондов организаций коммунального
комплекса за счет введения в действие новых и реконструируемых сооружений,
водоводов, сетей и приемки их на баланс предприятий, переоценки основных
фондов, повлекших увеличение амортизационных отчислений;
- включение в полном объеме налога на имущество в связи с изменением
действующего законодательства (отмена льготы с 2010 года приведет росту ставки
налога с 0,6% до 2,2%);
- реализация мероприятий согласно утвержденным производственным и
инвестиционным программам, в том числе долгосрочным (инвестиционная
составляющая по водоснабжающим организациям городов Ростова-на-Дону,
Таганрога и Новочеркасска - 343,87 млн. рублей);
- включение выпадающих доходов по отдельным статьям затрат, в том числе
по статье «Электрическая энергия на технологические цели» в части затрат по
электроэнергии, реализуемой по свободным (нерегулируемым) ценам, не учтенным
при установлении тарифов.
Рост тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
с учетом влияния региональных факторов в целом по области на 2010 год составил
114,8% (133% в 2009 году).
Рост тарифов в городах на услуги водоснабжения и водоотведения обусловлен
не только вышеперечисленными факторами, но и сокращением полезного отпуска
данных услуг от 16% до 36% .
Следует отметить, что по 28 организациям коммунального комплекса в сфере
водоснабжения и водоотведения, тарифы для которых подлежали регулированию
РСТ в результате уточнения параметров расчета тарифов, корректировки полезного
отпуска услуг, исключения необоснованных и документально неподтвержденных
расходов, заявленные тарифы по отдельным организациям были снижены на 4,02 –
38,4%, в том числе ОАО «Донская Водная Компания».
В рамках принятых сценарных условиях на 2010 год претерпела изменению
структура тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения. В результате
увеличилась доля затрат на электроэнергию, учитывающую долю поставки по
свободным (нерегулируемым) ценам, но при этом сокращена доля фонда оплаты
труда с отчислениями, что позволило увеличить долю затрат на ремонт и на
эксплуатационные расходы предприятий.
На 2010 год в целом по области подлежало регулированию РСТ и органами
местного самоуправления 244 организации коммунального комплекса,
оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения. Самыми крупными
из них в регионе являются ОАО «ПО Водоканал г.Ростова-на-Дону» и ОАО
«Донская Водная компания», их доля полезного отпуска соответственно 21% и 15%
по водоснабжению и 27% и 7% по водоотведению. ОАО «ПО Водоканал г.Ростована-Дону» оказывает услуги в 2 городских округах, а ОАО «Донская Водная
компания» в 7 муниципальных образованиях, в т.ч. 4 городских округах.
Практика перекрестного субсидирования в тарифах на услуги водоснабжения
и водоотведения ликвидирована в 3 муниципальных образованиях из 4. На 2010 год
она сохранена только в городе Ростове-на-Дону. Уровень оплаты населением
данных услуг составляет с 1 января - 69,5% и с 1 июля - 76%. Рост тарифов для
населения с 1 января составит по водоснабжению - 19,7% и водоотведению - 13,6%,
с 1 июля дополнительно тарифы возрастут на 9,4%.
Непроизводственная сфера - лекарственные средства
Согласно действующему законодательству влияние органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации на ценообразование лекарственных
средств ограничено утверждением предельных торговых надбавок и контролем за
их применением.
В связи с устойчивой тенденцией роста цен на лекарственные средства в
первой половине 2009 года Службой в рамках полномочий была проведена работа
по упорядочению размера предельных торговых надбавок.
В результате с 12 июня 2009 года в Ростовской области были снижены
предельные розничные надбавки по отдельным ценовым группам.
слайд По данным мониторинга, проводимого Росздравнадзором, в Ростовской
области сложилась в 2009 году более низкая величина применяемой торговой
надбавки по сравнению со среднероссийской величиной и величиной надбавок,
применяемых в соседних регионах.
слайд Анализ данных мониторинга, проводимого Росздравназором, также
показал, что на 15 декабря 2009 года в Ростовской области стоимость набора
наблюдаемых лекарственных средств ниже стоимости того же набора в РФ на 9,78%
и в других соседних регионах.
слайд В Ростовской области осуществляется постоянный контроль за
правильностью формирования цен на лекарственные средства. В 2009 году к
проверенным организациям, допустившим нарушение порядка формирования цен
на лекарственные средства, приняты меры административного воздействия.
Вынесено постановлений о назначении административного штрафа на общую сумму
1730,45 тыс. руб.
слайд Практика регулирования показывает, что определяющее влияние на
изменение потребительских цен оказывают отпускные цены производителей.
Правительством РФ предусмотрен комплекс мер, направленных на улучшение в
2010 году ситуации на фармацевтическом рынке в части жизненно необходимых и
важнейших лекарственных средств.
В частности на федеральном уровне:
- введена обязательность государственной регистрации предельных отпускных
цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные
средства, что должно обеспечить контроль государства за ценами производителей;
- перерегистрация предельных цен будет осуществляться не чаще одного раза
в год, что должно способствовать большей стабильности на лекарственном рынке;
- регистрация предельных цен
иностранных производителей будет
осуществляться исходя из минимальной цены на них в государстве производителе;
- введен мониторинг фактических отпускных цен производителей на жизненно
необходимые и важнейшие лекарственные средства и будет обеспечена доступность
его результатов для субъектов РФ, что будет способствовать повышению
эффективности контроля за ценами в регионах;
-введена ответственность организаций оптовой торговли за недостоверность
сведений о фактической отпускной цене производителя на жизненно необходимые и
важнейшие лекарственные средства;
-расширен Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных
средств.
На региональном уровне в рамках общефедеральных мероприятий:
- введен порядок применения предельных оптовых и розничных надбавок к
фактическим отпускным ценам производителей и проводится работа по расчету
предельных надбавок в соответствии с Методикой, утвержденной приказом ФСТ
России;
- проводится работа по расчету предельных надбавок в соответствии с
Методикой, утвержденной приказом ФСТ России.
Результаты контрольной работы Региональной службы по тарифам
Ростовской области за 2009 год
В 2009 году Региональной службой по тарифам Ростовской области проведено
130 проверок, из них выявлены нарушения при проведении 77 проверок (59% от
общего количества проведенных проверок).
Проверки были проведены по следующим направлениям:
1) Контроль за соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307,
в части порядка определения размера платы граждан за коммунальные услуги в
жилом помещении, - 46 проверок (35% от общего количества проведенных
проверок);
2) Контроль за применением регулируемых тарифов - 45 проверок (35 % от
общего количества проведенных проверок);
3) Контроль за применением предельных торговых надбавок на лекарственные
средства - 25 проверок (19% от общего количества проведенных проверок);
4) Контроль за применением ОМС предельных максимальных индексов
изменения размера платы граждан за ЖКУ - 9 проверок (7% от общего количества
проведенных проверок);
5) Контроль за исполнением предписаний, вынесенных Региональной службой
по тарифам Ростовской области, - 5 проверок (4% от общего количества
проведенных проверок).
Региональной службой по тарифам Ростовской области в 2009 году:
- вынесено 150 предписаний по устранению допущенных нарушений,
- рассмотрено 128 дел об административных правонарушениях,
- вынесено постановлений об административном наказании в виде штрафных
санкций на общую сумму 4858,2 тыс. руб.