Рекомендации Общественной Палаты Российской Федерации по итогам общественных слушаний по обсуждению проекта

Рекомендации
Общественной Палаты Российской Федерации
по итогам общественных слушаний по обсуждению проекта
Транспортной стратегии Российской Федерации
на период до 2030 года
В Общественной палате Российской Федерации состоялись общественные
слушания по обсуждению проекта Транспортной стратегии Российской Федерации
на период до 2030 года, организованные Межкомиссионной рабочей группой по
подготовке экспертных заключений Общественной палаты Российской Федерации
по проектам нормативных правовых актов, Рабочей группой по структурной
модернизации
экономики
и
инфраструктурным национальным проектам и
Комиссией по экономическому развитию и предпринимательству.
Проект откорректированной Транспортной стратегии Российской Федерации
на период до 2030 года был подготовлен во исполнение:
-пункта 1 перечня поручений Председателя Правительства Российской
Федерации от 29 ноября 2011 г. № ВП-П9-8452, данных по итогам пленарного
заседания Всероссийской конференции Союза транспортников России 8 ноября
2011 г.;
-абзаца 3 подпункта «а» пункта 2 перечня поручений президента Российской
Федерации, данных по итогам заседания президиума Государственного совета
Российской Федерации 11 ноября 2011 года (№ Пр-3484ГС от 22 ноября 2011 г);
-пункта 27 протокола № ВП-П9-1пр совещания у Председателя Правительства
Российской Федерации, состоявшегося 24 января 2012 года в г. Кемерово.
Корректировка
Транспортной
стратегии
проведена
Министерством
транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России) исходя из
определения
ориентиров
социально-экономического
развития
Российской
Федерации с учетом прогнозов Министерства экономического развития Российской
Федерации (далее - Минэкономразвития России), обновленных показателей
планируемых
потребностей
отраслей
экономики
и
субъектов
Российской
Федерации, а также последствий вхождения России в ВТО и создания Единого
экономического пространства.
Общественная палата Российской Федерации отмечает, что представленный
проект в целом соответствует Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также отмечает
значимость Транспортной стратегии как важнейшего документа определяющего
развитие транспортной отрасли на перспективу.
В ходе мероприятия участники слушаний также отметили, что проведенная
Минтрансом России работа позволила в новой редакции Транспортной стратегии
скорректировать и дополнить основные направления транспортной политики, цели
и задачи, которые необходимо решить транспортной отрасли в период до 2030 года.
В целях удовлетворения потребностей экономики Российской Федерации, а
также регионов страны были скорректированы мероприятия по строительству и
реконструкции объектов транспортной инфраструктуры всех видов транспорта,
определены меры по обновлению парков транспортных средств и созданию
современных
систем,
обеспечивающих
необходимый
уровень
безопасности
функционирования транспорта.
Кроме того, проект откорректированной Транспортной стратегии был
дополнен необходимыми мерами по решению актуальных задач функционирования
транспорта в крупных городских агломерациях, а также задач по снижению
негативного влияния транспорта на окружающую природную среду и человека.
Также в ходе состоявшегося обсуждения отмечено, что одним из важнейших
положений проекта Транспортной стратегии является комплексный подход к
развитию транспортной отрасли. В проекте обоснованы и скорректированы
основные цели транспортной политики:
1.
Формирование единого транспортного пространства России на базе
сбалансированного
опережающего
развития
эффективной
транспортной
инфраструктуры;
2.
Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг
в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны;
2
3.
Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения
в соответствии с социальными стандартами;
4.
Интеграция
в
мировое
транспортное
пространство,
реализация
транзитного потенциала страны;
5.
Повышение уровня безопасности транспортной системы;
6.
Снижение
негативного
воздействия
транспортной
системы
на
окружающую среду.
Указанные цели сформулированы по наиболее значимым для транспортной
отрасли направлениям развития. Для достижения каждой цели определены
основные задачи, решение которых позволит достигнуть заданного уровня развития
отрасли.
Для достижения цели формировании единого транспортного пространства
России
на
базе
сбалансированного
опережающего
развития
эффективной
транспортной инфраструктуры определены следующие основные задачи:

формирование и ведение транспортно-экономического баланса страны и
планирование развития транспортной инфраструктуры на его основе;

сбалансированное
развитие
интегрированной
инфраструктуры
транспортных коммуникаций всех видов транспорта;

развитие
крупных
транспортных
узлов,
логистических
товарораспределительных центров, сухих портов и терминалов на основных
направлениях перевозок и на стыках между видами транспорта. Обеспечение их
единой технологической совместимости;

ликвидация
разрывов
и
«узких
мест»
транспортной
сети,
ограничивающих ее пропускную способность;

увеличение
пропускной
способности
и
скоростных
параметров
транспортной инфраструктуры, в том числе создание инфраструктуры скоростного
и высокоскоростного движения;

развитие транспортных систем крупных городских агломераций;

создание единой системы и информационной среды мультимодального
технологического взаимодействия различных видов транспорта, грузовладельцев,
3
других участников транспортного процесса, таможенных и государственных
контрольных органов;

освоение инновационных технологий строительства, реконструкции и
содержания транспортной инфраструктуры.
Для достижения цели доступности и качества транспортно-логистических
услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики
страны определены следующие основные задачи:

обновление и наращивание парков грузового подвижного состава на
основе транспортно-экономического баланса;

создание рынка конкурентоспособных комплексных транспортно-
логистических услуг;

совершенствование процедур допуска к коммерческой транспортной
деятельности;

глобальной
создание интеллектуальных транспортных систем с использованием
навигационной
инфотелекоммуникационных
унифицированных
системы
технологий,
перевозочных
ГЛОНАСС
и
информационных
документов
современных
стандарто
(обеспечивающих
и
реализацию
высокоэффективных товаротранспортных логистических технологий);

обеспечение доступности транспортных услуг по перевозке грузов в
районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и удаленных регионах России,
в том числе по Северному морскому пути;

развитие перевозок внутренним водным транспортом и технологий,
обеспечивающих переключение на него грузопотоков в период навигации;

расширение использования технологий контейнерных перевозок и
перевозок другими укрупненными грузовыми единицами, в том числе для малого и
среднего бизнеса;

развитие системы сопутствующих услуг.
Для достижения цели доступности и качества транспортных услуг для
населения в соответствии с социальными стандартами определены следующие
основные задачи:
4

планирование
развития
пассажирских
транспортных
систем
и
подвижного состава на основе прогноза социально-экономического развития и
транспортно-экономического баланса;

развитие
скоростных
и
высокоскоростных
железнодорожных
пассажирских перевозок;

развитие перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах;

разработка и реализация социальных транспортных стандартов;

формирование экономической и правовой модели конкурентного рынка
доступных
и
высококачественных
транспортных
услуг
для
населения.
Совершенствование допуска к коммерческой деятельности в сфере пассажирских
перевозок;

развитие региональных авиаперевозок;

развитие систем городского, пригородного пассажирского и транспорта
местного значения (сельского);

качества
создание интеллектуальных транспортных систем для повышения
пассажирских
перевозок
с
использованием
современных
инфотелекоммуникационных технологий и глобальной навигационной системы
ГЛОНАСС, технологий управления транспортными средствами и потоками;

развитие мультимодальных пассажирских перевозок в региональном,
межрегиональном и международном сообщении.
Для достижения цели обеспечения интеграции в мировое транспортное
пространство, реализации транзитного потенциала страны определены следующие
основные задачи:

технически
создание конкурентоспособных транспортных коридоров на базе
и
технологически
интегрированной
транспортно-логистической
инфраструктуры, а также систем координации бизнес-процессов в цепях поставок;

обеспечение конкурентоспособности российской транспортной системы
на глобальном уровне;

содействие увеличению участия российских транспортных организаций
в перевозках российских экспортных и импортных грузов;
5

содействие
развитию
экспорта
транспортных
услуг
за
счет
обслуживания грузов иностранных грузовладельцев;

интеграция в международное транспортное пространство в рамках
Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан
и Российской Федерации, а также в рамках СНГ, ШОС и АТЭС, ОЧЭС и
сотрудничества с ЕС;

развитие хабовых технологий перевозок пассажиров;

создание интеллектуальных транспортных систем на международных
транспортных
коридорах
с
использованием
современных
инфотелекоммуникационных технологий и глобальной навигационной системы
ГЛОНАСС, технологий планирования и управления транспортными потоками на
транспортных коридорах.
Для достижения цели повышения уровня безопасности транспортной системы
должны быть определены следующие основные задачи:

повышение безопасности движения, полетов и судоходства;

повышение уровня технической и технологической безопасности
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

обеспечение
состояния
защищенности
объектов
транспортной
инфраструктуры от актов незаконного вмешательства;

обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных
служб на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям;

обеспечение мобилизационной готовности транспортного комплекса;

повышение уровня безопасности перевозок грузов, требующих особых
условий;

усиление государственного регулирования допуска к транспортной
деятельности в соответствии с требованиями безопасности;

развитие средств и систем надзора и контроля в сфере транспорта;

обеспечение потребности в специалистах с уровнем профессиональной
подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной
системы.
6
Для достижения цели снижения негативного воздействия транспортной
системы на окружающую среду определены следующие основные задачи:

модернизация
транспортных
средств
и
объектов
транспортной
инфраструктуры, направленная на снижение их негативного воздействия на
окружающую среду;

повышение доли использования экологически чистых видов топлива,
гибридных и электрических двигателей транспортных средств, материалов и
технологий;

повышение энергоэффективности транспорта до уровня показателей
передовых стран;

обеспечение
экологически
безопасного
обращения
с
отходами
транспортного комплекса, предупреждение и сокращение их образования;

внедрение систем экологического менеджмента и управления качеством
в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на
транспорте;

привлечение граждан и организаций к участию в общественной
экспертизе и решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и
обеспечением экологической безопасности транспортного комплекса.
В процессе обсуждения было отмечено, что при корректировке значительно
были переработаны индикаторы Транспортной стратегии и их целевые значения.
Исходя из рассматриваемых индикаторов транспортная отрасль должна достигнуть
к 2030 году следующих основных показателей:
По цели № 1:

должны
быть
значительно
снижены
доли
протяженности
железнодорожных путей и автомобильных дорог общего пользования, а также
внутренних водных путей имеющих ограничения пропускной способности или
работающих в режиме перегрузки;

должны быть значительно увеличены объемы ввода в эксплуатацию
новых и реконструируемых федеральных и региональных участков дорог, линий
транспорта общего пользования в городских агломерациях, скоростных и
высокоскоростных железнодорожных линий;
7

должны возрасти мощности морских и речных портов и объемы
перевалки грузов в них;

должно
возрасти
количество
введенных
в
эксплуатацию
после
реконструкции взлетно-посадочных полос;

должно
значительно
возрасти
количество
мультимодальных
логистических центров;

должна значительно возрасти протяженность участков транспортной
сети, оборудованных интеллектуальными транспортными системами.
По цели № 2:

должна возрасти средняя коммерческая скорость товародвижения на
железнодорожном и автомобильном транспорте, а также скорость доставки грузов;

должна возрасти производительность труда на транспорте и доля
отправок грузов доставленных точно в срок;

должен быть значительно увеличен объемы перевозок по Северному
морскому пути, а также перевозок в районы Крайнего Севера и приравненных к ним
местностям;

должен быть снижен средний возраст грузовых транспортных средств и
увеличена доля грузовых автомобилей, оснащенных навигационными системами
ГЛОНАСС.
По цели № 3:

должна значительно возрасти транспортная мобильность населения на
всех видах транспорта и сокращено среднее время транспортной доступности в
крупных городских агломерациях;

должна
быть
увеличена
доля
пригородных
железнодорожных
пассажирских перевозок;

должен быть значительно увеличен прирост количества сельских
населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сеть
автомобильных дорог с твердым покрытием;

должна быть увеличена доля парка подвижного состава автомобильного
и городского наземного электрического транспорта, оборудованного для перевозки
маломобильных граждан;
8

должен быть снижен средний возраст транспортных средств общего
пользования на всех видах транспорта.
По цели № 4:

должен значительно возрасти экспорт транспортных услуг и объем
перевозки транзитных грузов через территорию страны, в том числе по
Транссибирской магистрали;

должна значительно возрасти доля в обеспечении перевозок российских
экспортных и импортных грузов морским транспортом под российским флагом, а
также
увеличен
суммарный
дедвейт
морского
транспортного
флота,
контролируемого Россией;

должна
возрасти
доля
российских
перевозчиков
в
объеме
международных автомобильных перевозок грузов.
По цели № 5:

должен быть значительно повышен уровень транспортной безопасности,
позволяющий снизить транспортных риски и количество происшествий на
транспорте;

должна быть значительно увеличена доля объектов транспортной
инфраструктуры,
которые
в
полной
мере
соответствуют
требованиям
по
обеспечению транспортной безопасности, в том числе по организации защиты от
актов незаконного вмешательства;

должна
значительно
возрасти
доля
автотранспортных
средств
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих разрешительные
документы на перевозочную деятельность;

должен быть повышен уровень аэронавигационного обслуживания
воздушных судов и снижено число происшествий на воздушном транспорте.
По цели № 6:

должны быть снижены объемы выбросов, а также средний удельный
расход топлива/электроэнергии на единицу транспортной работы на всех видах
транспорта;
9

должна быть увеличена доля альтернативных видов топлива в общем
топливопотреблении автотранспортных средств, а также увеличена доля парка
транспортных средств с гибридными, электрическими и водородными двигателями;

должна быть значительно увеличена доля утилизации отходов (включая
вторичную переработку) транспортного комплекса;

должна
значительно
возрасти
доля
организаций
транспортного
комплекса, внедривших в свою деятельность системы экологического менеджмента,
управления
качеством
окружающей
среды
и
обеспечения
экологической
безопасности.
Участники
корректировкой
общественных
слушаний
проекта
подготовлен
был
также
отмечают,
проект
Плана
что
по
вместе
с
реализации
Транспортной стратегии, который является неотъемлемой часть всего документа.
Проект плана сформирован в точном соответствии с целями Транспортной
стратегии и содержит большой круг мероприятий, рассчитанных на реализацию в
среднесрочной перспективе в целях непосредственного решения стоящих перед
отраслью задач.
Утверждение
плана
одновременно
со
стратегией
позволит
начать
непосредственную реализацию Транспортной стратегии сразу же после ее
утверждения Правительством Российской Федерации.
Общественная палата Российской Федерации в целом поддерживает проект
откорректированной Транспортной стратегии Российской Федерации на период до
2030 года.
Вместе с тем, в ходе обсуждения было отмечено следующее:
- Минтранс России должно являться основным координатором по реализации
Транспортной стратегии, обладающим всей полнотой полномочий по управлению,
финансированию и реализации стратегии;
- считаем необходимым определить в Транспортной стратегии параметры
увеличения суточной скорости перевозки контейнеров по железным дорогам;
- необходимо оперативно решать вопросы функционирования и развития
транспортной системы, в том числе и по видам транспорта в текущем периоде.
10
По итогам проведенных общественных слушаний Общественная палата
Российской Федерации рекомендует.
1. Одобрить проект Транспортной стратегии Российской Федерации на период
до 2030 года.
2. Минтрансу России:
- провести работу по доработке проекта с учетом замечаний, высказанных в
ходе общественных слушаний;
- направить проект на согласование в федеральные органы исполнительной
власти и иные заинтересованные ведомства и организации транспорта;
- представить проект на утверждение в Правительство Российской Федерации
после согласования.
11