Проект РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) ЗАКОН О ДОСРОЧНОМ ЗАВОЗЕ ГРУЗОВ В АРКТИЧЕСКИЕ УЛУСЫ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) Настоящий закон устанавливает правовые и организационные основы государственного регулирования завоза грузов в населенные пункты Арктических улусов и направлен на гарантированное обеспечение этих населенных пунктов товарами и услугами, необходимыми для жизнеобеспечения населения и бесперебойного функционирования организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Глава I. Общие положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе Для целей настоящего закона используются следующие основные понятия: населенные пункты Республики Саха (Якутия) с особыми условиями завоза грузов (далее – населенные пункты Арктической группы улусов) – населенные пункты, расположенные в Арктических улусах, в которые ограничен завоз грузов в связи с транспортной недоступностью этих населенных пунктов; транспортная недоступность населенных пунктов Арктической группы улусов невозможность осуществления в течение установленных периодов времени завоза грузов в населенные пункты Арктической группы улусов всеми видами транспорта, за исключением воздушного, в связи с особенностями природно-климатических и экономических условий в районах, где расположены эти населенные пункты; поставки продукции (товаров) в населенные пункты Арктической группы улусов (далее - поставки продукции (товаров)) - закупка, перевозка (включая погрузку и выгрузку) и хранение товаров, выполнение других работ и оказание услуг в целях обеспечения населенных пунктов Арктической группы улусов товарами обязательной номенклатуры; обязательная номенклатура товаров - установленный перечень (по группам и ассортименту) товаров, необходимых для жизнеобеспечения населения, 2 функционирования организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в населенных пунктах Арктической группы улусов; региональный стандарт потребления - объем потребления товаров и услуг на душу населения в населенных пунктах Арктической группы улусов на уровне минимальной достаточности за установленный период времени; уровень минимальной достаточности - объем товаров обязательной номенклатуры с учетом неснижаемых переходящих (страховых) запасов, обеспечивающий в период транспортной недоступности населенных пунктов Арктической группы улусов потребление этих товаров на уровне прожиточного минимума, а также бесперебойное функционирование организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в этих населенных пунктах; расходы на жизнеобеспечение в населенном пункте Арктической группы улусов расходы на закупку, перевозку (включая погрузку и выгрузку) и хранение товаров обязательной номенклатуры на уровне минимальной достаточности; государственный заказ на поставки в населенные пункты Арктической группы улусов - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета, направленных на обеспечение поставок в населенные пункты Арктической группы улусов; Статья 2. Принципы организации поставок в населенные пункты Арктической группы улусов Организация поставок в населенные пункты Арктической группы улусов осуществляется в соответствии со следующими принципами: дифференцирование районов Республики Саха (Якутия) по условиям осуществления в них поставок на основе выделения в них населенных пунктов с особыми условиями завоза грузов; государственная поддержка поставок в населенные пункты Арктической группы улусов. Статья 3. Правовое регулирование поставок в населенные пункты Арктической группы улусов 1. Поставки в населенные пункты Арктической группы улусов регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О поставке продукции для федеральных государственных нужд", "О закупках и поставках 3 сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", "Об основах государственного регулирования социально - экономического развития Севера Российской Федерации", настоящим законом, другими принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Статья 4. Населенные пункты Арктической группы улусов 1. Критерием для отнесения населенных пунктов к населенным пунктам Арктической группы улусов является: транспортная недоступность населенных пунктов больше чем 180 дней в течение года. 2. Порядок отнесения населенных пунктов к населенным пунктам Арктической группы улусов и перечень таких населенных пунктов устанавливаются Правительством Республики Саха (Якутия). Указанный перечень подлежит корректировке не реже чем один раз в три года. Статья 5. Обязательная номенклатура товаров, необходимых для жизнеобеспечения Арктической группы улусов 1. К обязательной номенклатуре товаров, поставляемых в населенные пункты Арктической группы улусов, относятся следующие группы товаров: топливно-энергетические ресурсы и продукция производственно-технического назначения для обеспечения нужд населения, организаций социальной сферы и жилищнокоммунального хозяйства; продукты питания и непродовольственные товары народного потребления первой необходимости в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) «О потребительской корзине в Республике Саха (Якутия)»; медикаменты и лекарственные средства. 2. Ассортимент товаров, поставляемых в населенные пункты Арктической группы улусов по каждой из групп, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется в государственном заказе на поставки в населенные пункты Арктической группы улусов. 3. В случаях, если в закупках принимают участие только республиканские поставщики или государственный заказчик считает, что в участии в конкурсах будут заинтересованы только республиканские поставщики, государственный заказчик вправе предоставлять льготы (преференции) республиканским товаропроизводителям при проведении конкурсных торгов. 4 Статья 6. Целевые программы государственной поддержки поставок в населенные пункты Арктической группы улусов 1. Поставки в населенные пункты Арктической группы улусов осуществляются в соответствии с целевыми программами государственной поддержки поставок в населенные пункты Арктической группы улусов (далее - целевые программы). Целевые программы имеют долгосрочный характер. 2. Целевые программы должны содержать следующие основные положения: перечень населенных пунктов Арктической группы улусов; номенклатуру и объем товаров, необходимых для обеспечения населенных пунктов Арктической группы улусов на уровне минимальной достаточности; расчет финансовых средств, необходимых для обеспечения поставок в населенные пункты Арктической группы улусов. Показатели целевых программ ежегодно уточняются в соответствии с изменениями условий поставок, а также прогнозируемым уровнем инфляции. 3. Целевые программы разрабатываются в установленном порядке. Статья 7. Государственный заказ на поставки в населенные пункты Арктической группы улусов 1. На основании целевой программы и показателей финансирования поставок в населенные пункты Арктической группы улусов, разрабатывается государственный заказ на поставки в населенные пункты Арктической группы улусов (далее - государственный заказ). 2. Государственными исполнительной власти заказчиками Республики Саха являются (Якутия). уполномоченные Объем и органы номенклатура государственного заказа на поставки в населенные пункты Арктической группы улусов утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия). Глава II. Обеспечение поставок в населенные пункты Арктической группы улусов Статья 8. Финансирование завоза грузов в населенные пункты Арктической группы улусов 1. Поставки в населенные пункты Арктической группы улусов финансируются из средств фонда государственной поддержки завоза в населенные пункты Арктической группы улусов (далее - фонд). 5 Задачами Правительства Республики Саха (Якутия) являются: концентрация и эффективное использование, и наращивание финансовых ресурсов в Республике Саха (Якутия) для обеспечения гарантированного снабжения городов и улусов; распоряжение указанными ресурсами, обеспечивающее их своевременное направление на финансирование поставок в населенные пункты Арктической группы улусов в соответствии с положениями и показателями государственного заказа; пополнение фонда за счет средств бюджета; контроль за целевым использованием средств, выделенных на поставки в населенные пункты Арктической группы улусов; полная ответственность за реализацию программы завоза в части ее финансового обеспечения. 2. Управление фондом осуществляется Правительством Республики Саха (Якутия). В целях согласования деятельности фонда при Правительстве Республики Саха (Якутия) может образовываться координационный орган, в состав которого входят руководители исполнительной власти Республики Саха (Якутия). 3. Фонд государственной поддержки завоза формируется Республикой Саха (Якутия) за счет собственных, заемных и привлеченных средств, а также за счет средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Средства фонда используются для оплаты товаров, закупленных для населенных пунктов Арктической группы улусов, их перевозки (включая погрузку и выгрузку) и хранения в пределах территорий Республики Саха (Якутия), включая возмещение внутриулусных транспортных расходов. Из фонда оплачиваются расходы на содержание водных путей, используемых для поставок в населенные пункты Арктической группы улусов, а также иные расходы, направленные на обеспечение таких поставок, при наличии в фонде средств на эти цели. Статья 9. Организация и координация деятельности республиканских органов, ведомств, организаций, а также органов местного самоуправления по завозу продукции (товаров) осуществляется Правительством Республики Саха (Якутия) Задачами Правительства Республики Саха (Якутия) для организации завоза продукции (товаров) являются: Разработка мероприятий по завозу продукции (товаров); 6 Обеспечение финансирования завоза и создание определенного финансового и материального запаса на завоз грузов на последующие годы; Разработка программы завоза и обеспечение ее выполнения, эффективное использование финансовых средств за счет строгого соблюдения технологии завоза всеми участниками этого процесса; Утверждение состава и Положения о государственной тендерной комиссии по завозу грузов для государственных нужд Республики Саха (Якутия); Контроль за эффективным использованием финансовых средств; Принятие оперативных мер по обеспечению своевременного завоза товаров в Республику Саха (Якутия); Выделение через уполномоченные банки Правительства Республики Саха (Якутия) льготных кредитов торгующим организациям для расширения ассортимента продовольственных товаров; Контроль за исполнением законодательства Российской Федерации по вопросам завоза продукции (товаров); Предоставление отчетов о ходе выполнения мероприятий по завозу продукции (товаров) в Контрольный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия); Предоставление отчетов об использовании средств в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, если финансирование осуществляется из федеральных средств. Статья 10. Порядок расчета и распределения финансовых средств на поставки в населенные пункты Арктической группы улусов 1. Расчет потребности в финансовых средствах на обеспечение поставок в населенные пункты Арктической группы улусов осуществляется на основе следующих показателей: региональных стандартов потребления в населенных пунктах Арктической группы улусов; объема товаров, необходимых для жизнеобеспечения в населенных пунктах Арктической группы улусов до следующего завоза грузов, с учетом региональных стандартов потребления и численности населения в этих населенных пунктах; стоимости доставки продукции в населенные пункты Арктической группы улусов; срока оборачиваемости финансовых средств, направленных на обеспечение поставок в населенные пункты Арктической группы улусов. 7 Правительство Республики Саха (Якутия) разрабатывает методику расчета потребности в финансовых средствах на обеспечение поставок в населенные пункты Арктической группы улусов в соответствии с указанными показателями. 2. В случае неполного выделения из федерального бюджета финансовых средств на поставки в населенные пункты Арктической группы улусов распределение фактически поступивших средств производится пропорционально установленным объемам финансирования с учетом необходимости первоочередного выделения средств для поставок в населенные пункты Арктической группы улусов с наиболее короткими сроками завоза грузов. 3. Методика расчета показателей транспортной недоступности населенных пунктов Арктической группы улусов, расходов на жизнеобеспечение в этих населенных пунктах, разрабатывается Правительством Республики Саха (Якутия). Статья 11. Ответственность за необеспечение поставок в населенные пункты Арктической группы улусов 1. Несвоевременная разработка и утверждение целевой программы, а также государственного заказа, нецелевое использование средств фонда влекут ответственность должностных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности, в соответствии с действующим законодательством. 2. Участники договора поставки в населенные пункты Арктической группы улусов несут гражданско-правовую ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств. Статья 12. Вступление в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.